林毅夫：如何充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力？

6月的燕園草長鶯飛。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院坐落在北京大學(xué)古色古香的朗潤園里，林毅夫先生的辦公室就在院落縱深處。對于林毅夫先生來說，這是一個忙碌的下午。剛開完萬眾樓的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展課題”開題會，林毅夫先生就匆忙趕來接受《財經(jīng)》采訪。近期，林毅夫與其他學(xué)者合著的《新質(zhì)生產(chǎn)力：中國創(chuàng)新發(fā)展的著力點與內(nèi)在邏輯》一書出版。書中強調(diào)，全力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

作為北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院、南南合作發(fā)展學(xué)院院長、國家發(fā)展研究院名譽院長，英國科學(xué)院外籍院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士，林毅夫始終將學(xué)術(shù)視野聚焦于中國經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟體制改革。他以馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，總結(jié)中國和其他發(fā)展中國家發(fā)展轉(zhuǎn)型成敗經(jīng)驗提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)，主張發(fā)展中國家和地區(qū)應(yīng)實事求是從自身要素稟賦和其結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實出發(fā)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在“有效市場”和“有為政府”的共同作用下，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

這一次，我們談?wù)摰脑掝}是新質(zhì)生產(chǎn)力。去年7月以來，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。去年12月中旬的中央經(jīng)濟工作會議上，又提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年5月，習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)文，提出新質(zhì)生產(chǎn)力的主要考慮是：生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。

林毅夫在北京大學(xué)獲得政治經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，在美國芝加哥大學(xué)取得經(jīng)濟學(xué)博士，回國前在美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展中心作博士后研究。他曾任國務(wù)院參事，全國工商聯(lián)專職副主席，世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學(xué)家?，F(xiàn)任第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任。作為同時擁有國際視野與從政經(jīng)驗的經(jīng)濟學(xué)家，林毅夫向《財經(jīng)》指出，每一次科技革命都將帶來巨大的產(chǎn)業(yè)變革，蒸汽機、電力、計算機與信息技術(shù)之后，我們現(xiàn)今正進入第四次工業(yè)革命。相對于原來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，每一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革所釋放的生產(chǎn)力都是“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

當(dāng)下，關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”眾說紛紜，甚有流于表面之虞。但林毅夫廓清，新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的社會生產(chǎn)力水平提高，相對于原來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)必然有高科技、高質(zhì)量、高效能的特征。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要有作為技術(shù)革命載體的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，然而不能不顧物質(zhì)條件，一哄而上，也不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞一種模式。新質(zhì)生產(chǎn)力的要義是技術(shù)革命，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是其必然要有的載體，然而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以通過采用革命性的新技術(shù)實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。其實，即使現(xiàn)在的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，到本世紀(jì)中葉，中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國時，這些產(chǎn)業(yè)也會成為當(dāng)時的成熟的、主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，屆時也很可能會有新的技術(shù)革命而有那時的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，那時的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也需要新技術(shù)來發(fā)展新模式、新動能。

不能錯失的第四次工業(yè)革命

第三次工業(yè)革命，我們趕上了發(fā)達(dá)國家。但如果我們在第四次工業(yè)革命時落后了，可能又會拉開差距

《財經(jīng)》：生產(chǎn)力迭代是人類發(fā)展的內(nèi)生引擎。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成了歷史性交匯。自2023年7月習(xí)近平總書記在四川首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”后，“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為熱詞。您怎么看新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義？

林毅夫：我很高興能跟大家一起探討新質(zhì)生產(chǎn)力的話題。自18世紀(jì)的工業(yè)革命之后，人類社會發(fā)展，確實是一個科學(xué)技術(shù)日新月異，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，促進社會不斷進步的過程。18世紀(jì)工業(yè)革命之前，中國的發(fā)展成就在世界領(lǐng)先，那時人類處于農(nóng)業(yè)社會時期。一些經(jīng)濟史學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時西歐國家每年人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速只有0.05%，要1400年，人均GDP、人的物質(zhì)擁有量才能翻一番。和平時期，人口增速快，糧食就不足，帶來社會動亂和國與國之間爭奪生存空間的戰(zhàn)爭；社會動亂和戰(zhàn)爭后，人口減少，糧食有了余裕，人口增速加快，又出現(xiàn)了瓶頸，糧食不足、戰(zhàn)爭，處于如此循環(huán)往復(fù)的馬爾薩斯陷阱。西方社會是這樣的，中國古代社會改朝換代也與此有關(guān)。

發(fā)端于西歐的工業(yè)革命之后，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟發(fā)展一日千里。按照經(jīng)濟史學(xué)家的研究，西歐北美等工業(yè)革命先行國家人均GDP增速突然躍升了20倍，從每年只有0.05%增加到1%，人類物質(zhì)擁有量翻倍的時間，從1400年減少到70年，人均預(yù)期壽命也延長了。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，人類的預(yù)期壽命不到35歲，工業(yè)革命后隨著物質(zhì)增加、生活改善，預(yù)期壽命慢慢從35歲、40歲、50歲、60歲，延長到70歲、80歲。這都是科技革命帶來產(chǎn)業(yè)變革、生產(chǎn)力水平提高的結(jié)果。當(dāng)時，世界上其他地區(qū)的國家沒有抓住這個機遇，出現(xiàn)了大分流，我國和非洲、中南美洲、亞洲許多其他國家一樣成了西方工業(yè)化國家的殖民地、半殖民地。

開端于18世紀(jì)50年代的第一次工業(yè)革命是以蒸汽機的發(fā)明和運用為代表，接著在19世紀(jì)70年代開始了以電氣化為代表的第二次工業(yè)革命，其后在20世紀(jì)四五十年代開始了以計算機信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命，每次工業(yè)革命間隔的時間在不斷縮小。實現(xiàn)第一次工業(yè)革命的國家，人均GDP的增長速度比工業(yè)革命前增加了20倍，100多年后這些國家引領(lǐng)了第二次、第三次工業(yè)革命，人均GDP增長速度翻了一番到2%。每一次科技革命都帶來了新的產(chǎn)業(yè)和舊產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)改造。我們現(xiàn)在正進入以大數(shù)據(jù)、人工智能、基因工程、生命科學(xué)為代表的第四次工業(yè)革命。和前幾次工業(yè)革命一樣，會有新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)換道革新，推動“新質(zhì)生產(chǎn)力”的大發(fā)展。

《財經(jīng)》：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于中國經(jīng)濟意味著什么？錯失新質(zhì)生產(chǎn)力會怎樣？

林毅夫：抓住第四次工業(yè)革命的機遇，讓新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，關(guān)系到兩個大局的統(tǒng)籌。

第一個大局是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，這要求我國到本世紀(jì)中葉建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強國。作為現(xiàn)代化強國必須有生產(chǎn)力水平領(lǐng)先于全世界的實體經(jīng)濟作為支撐，那時的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會是涌現(xiàn)于當(dāng)前第四次工業(yè)革命的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。我國在第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命落后于西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過新中國成立以來75年的不懈努力，尤其是在十八大以后在新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的指引下，我國在第三次工業(yè)革命的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)上追趕上了發(fā)達(dá)國家。我國必須抓住方興未艾的第四次工業(yè)革命，在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上我國和發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線的戰(zhàn)略機遇期，成為這些產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先國家，這樣新中國才能在2049年成立100周年時成為社會主義現(xiàn)代化強國，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的目標(biāo)。

第二個大局是我國正面臨著世界百年未有之大變局加速演進所帶來的各種風(fēng)高浪急，甚至是驚濤駭浪的考驗，各種外部打壓隨時加速出現(xiàn)。雖然在第四次工業(yè)革命之前的鋼鐵、造船、計算機、信息技術(shù)等不少產(chǎn)業(yè)中國已處于世界領(lǐng)先，但是，光刻機、基礎(chǔ)芯片相對落后，面臨被“脫鉤斷鏈”，威脅到我國在第四次工業(yè)革命的一些新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第四次工業(yè)革命的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)舨话l(fā)展好，我國可能再次落后。我們只有勇立潮頭面對挑戰(zhàn)，在第四次工業(yè)革命的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上，領(lǐng)先于或與西方發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū)才能避免被“卡脖子”的被動局面的不斷出現(xiàn)。應(yīng)對世界百年未有之大變局加速演進所帶來的風(fēng)高浪急、驚濤駭浪的挑戰(zhàn)，要求我國發(fā)展好、布局好第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同時，利用好新的數(shù)據(jù)技術(shù)、新的人工智能技術(shù)、新的綠色技術(shù)改造好我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，二者相輔相成，才能駕馭百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是我學(xué)習(xí)總書記一系列論述的一點心得體會。

《財經(jīng)》：新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇，目前有爭議。一方面認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是指人工智能、量子計算等前沿科技領(lǐng)域，是新興行業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)。另一方面的觀點則認(rèn)為，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造后可以成為新興產(chǎn)業(yè)，建議國家政策不要過于強調(diào)產(chǎn)業(yè)的劃分。您怎么看？

林毅夫：新技術(shù)要以產(chǎn)業(yè)為依托和載體?？倳洀娬{(diào)，要引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新產(chǎn)業(yè)必然是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也同樣可以是新生質(zhì)生產(chǎn)力的載體。蒸汽機帶來火車、輪船等新產(chǎn)業(yè)，但蒸汽機也被用來改造原來的紡織廠設(shè)備，讓工廠里的水力動力變成蒸汽動力。電氣化技術(shù)固然帶來了電燈、電器、電機等新產(chǎn)業(yè)，但也被用于替代傳統(tǒng)工廠里的蒸汽機、內(nèi)燃機等。同樣的情形也體現(xiàn)在第三次工業(yè)革命，計算機技術(shù)創(chuàng)造出科研用、商用大型計算機，個人用桌上、手提計算機和手機等新興產(chǎn)業(yè)，但也用于改善機床、汽車、輪船等各種設(shè)備的控制，并廣泛應(yīng)用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的各種活動。大數(shù)據(jù)、人工智能、基因工程的科技革命帶來了新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，同時也可以用來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，以提質(zhì)增效，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也同時會對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的配套。特斯拉在美國發(fā)展新能源汽車十多年，年產(chǎn)不到3萬輛，差點破產(chǎn)，2019年到上海來投資，第二年就生產(chǎn)48萬輛，使得特斯拉成為市場估值高達(dá)6000億美元的全球第一大汽車企業(yè)，其奧秘就在于我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的配套能力強。所以，抓住新一輪技術(shù)革命的機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)時，對我國配套齊全的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為載體的技術(shù)變革不能厚此薄彼，必須齊頭并進，我國才能在第四次工業(yè)革命上勝出。

了解新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)、決定因素、發(fā)展動力對我國統(tǒng)籌兩個大局至關(guān)重要。中國是擁有5000年輝煌文明的國家，有研究發(fā)現(xiàn)在15世紀(jì)、16世紀(jì)之前，我們領(lǐng)先于全世界1000多年，但是因為錯失了第一次工業(yè)革命的機遇，我國突然就落后了。第二次工業(yè)革命也沒能趕上。但新中國成立后，尤其改革開放以后，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，第三次工業(yè)革命的各個產(chǎn)業(yè)我們基本追趕上了。計算機的生產(chǎn)、應(yīng)用以及信息技術(shù)的普及發(fā)展，我國在許多方面領(lǐng)先于全世界。中國4G、5G網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)是全世界覆蓋面最廣的，相關(guān)專利最多，6G技術(shù)的研發(fā)也處在全球前列就是例證。第三次工業(yè)革命時期，我們趕上了發(fā)達(dá)國家，使得我國現(xiàn)在比歷史上任何時期都更接近、更有信心實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。如果我們在第四次工業(yè)革命時落后了，可能又會拉開與世界先進國家的差距。

當(dāng)下，第四次工業(yè)革命浪潮涌現(xiàn)，我們與發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線上，并且有四個方面的獨特優(yōu)勢：一、中國擁有14億人口，人才跟人口成正比，我們有豐富的各方面科技人才的優(yōu)勢；二、中國擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場，最新的技術(shù)可以在各類場景快速應(yīng)用，快速達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢；三、中國擁有最齊全的產(chǎn)業(yè)配套，能夠迅速、較低成本地將概念變成產(chǎn)品的優(yōu)勢。四、中國擁有制度優(yōu)勢，我們能夠充分發(fā)揮有效市場、有為政府兩只手的作用，緊緊抓住第四次工業(yè)革命的機遇。當(dāng)然，目前新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量還是少數(shù)，未來產(chǎn)業(yè)只見端倪，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是中國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人工智能、綠色技術(shù)來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其也成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能說就是落后產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以采用革命性的科技來改造，實現(xiàn)高端化、高質(zhì)化、高效化。

隨著科技的不斷革命，任何產(chǎn)業(yè)都會從未來變成新興，從新興變成傳統(tǒng)，但是，只要其產(chǎn)品還有市場需求，對其生產(chǎn)還符合當(dāng)?shù)匾胤A賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢，這樣的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該不斷依靠新技術(shù)來提質(zhì)增效，提高競爭力，這是企業(yè)持久發(fā)展的重要路徑，也是任何產(chǎn)業(yè)永葆新質(zhì)的內(nèi)在要求。

如何防止地方一哄而起

最重要的還是實事求是、因地制宜、發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，有些地方還要充分利用自身的后來者優(yōu)勢

《財經(jīng)》：新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更亟待統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如何統(tǒng)籌好發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？

林毅夫：新質(zhì)生產(chǎn)力必然以產(chǎn)業(yè)為載體。由于它牽涉第四次工業(yè)革命，所以會出現(xiàn)一些新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，比如人工智能、機器人、無人機、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)等等。但是產(chǎn)業(yè)只是載體，新質(zhì)生產(chǎn)力最核心的本質(zhì)是技術(shù)變革帶來的生產(chǎn)力水平提高，必然要求是高科技、高質(zhì)量、高效能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。比如一家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工廠，用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)、綠色能源進行改造，增加了產(chǎn)出，降低了成本，提高了質(zhì)量，增強了在國內(nèi)外市場的競爭力，同樣體現(xiàn)了高科技、高質(zhì)量、高效能、高端化。

我們要完整準(zhǔn)確全面地理解新質(zhì)生產(chǎn)力，確實要像總書記強調(diào)的，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。這就要區(qū)分哪些是未來產(chǎn)業(yè)，哪些是新興產(chǎn)業(yè)，哪些是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效？這個度怎么把握？最重要的還是實事求是，根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)揮各地要素稟賦的比較優(yōu)勢，有些地方還要充分利用后來者優(yōu)勢。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)根據(jù)一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和世界前沿的差距、是否符合比較優(yōu)勢、是否是技術(shù)革命涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)等三個標(biāo)準(zhǔn)把中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分成五大類型：追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)、新興型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。首先，追趕型產(chǎn)業(yè)。我們有，發(fā)達(dá)國家也有，我們還在追趕，在傳統(tǒng)制造業(yè)上不少方面還處于這個階段。比如，一些裝備制造業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家在前三次工業(yè)革命期間始終領(lǐng)先，生產(chǎn)力水平保持在世界前沿，我們還在追趕，芯片制造和光刻機就是這類產(chǎn)業(yè)的代表。第二類，領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)前就有電視機、空調(diào)機了，這是第二次工業(yè)革命電氣時代的產(chǎn)物，現(xiàn)在我們的家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先。第三類，轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)。過去中國領(lǐng)先，但后來由于資本積累、要素稟賦結(jié)構(gòu)變化、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變而失掉了比較優(yōu)勢，上世紀(jì)八九十年代發(fā)展起來的勞動密集型加工業(yè)，鞋、箱包、紡織等就是例子，企業(yè)必須轉(zhuǎn)向附加價值高的微笑曲線兩端的品牌、產(chǎn)品設(shè)計和市場渠道管理，加工部分必須用機器換人來降低成本以燙平微笑曲線或轉(zhuǎn)移到工資水平低的內(nèi)陸或國外去創(chuàng)造第二春；另外，還有一些產(chǎn)業(yè)，技術(shù)路線換道，原來的產(chǎn)品失掉了市場，例如，數(shù)碼相機的出現(xiàn)使得彩色膠卷失掉了市場，日本的富士膠片公司面對危機依托原有的技術(shù)優(yōu)勢，進軍生物醫(yī)藥、化妝品、高性能材料等領(lǐng)域，將膠卷生產(chǎn)中的膠原蛋白技術(shù)運用到化妝品中，利用超薄涂抹技術(shù)開發(fā)偏光板保護膜，用于液晶電視機和智能手機就是例子。第四類，新興型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)是第四次工業(yè)革命帶來的新產(chǎn)業(yè)，我們和發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線上，在一些以人力資本投入為主的短研發(fā)周期的新興產(chǎn)業(yè)上，比如，人工智能、生命科學(xué)等新產(chǎn)業(yè)，中國人多，人才多，并且擁有巨大的國內(nèi)市場，新發(fā)明、新創(chuàng)造出來的產(chǎn)品或技術(shù)在國內(nèi)可以馬上獲得很大的市場，并可以利用我國產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢快速將概念變成產(chǎn)品；另外還有一些是要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢變化，使得一些地方得以進入到一些過去沒有比較優(yōu)勢而未發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際市場已經(jīng)成熟，但是對當(dāng)?shù)貋碚f是新的產(chǎn)業(yè)，許多在我國東部的成熟產(chǎn)業(yè)，在西部則是新興型產(chǎn)業(yè)。第五類，戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有些是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)，有些則是第四次工業(yè)的新興型產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的特點是研發(fā)周期特別長，需要十年甚至二十年，由于研發(fā)周期長需要大量的金融和物質(zhì)資本的投入，發(fā)達(dá)國家從工業(yè)革命以來，資本長期積累，資本在要素稟賦中相對豐富，在需要大量資本投入的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上具有比較優(yōu)勢，我國尚不具有比較優(yōu)勢，但是，這類產(chǎn)業(yè)關(guān)系到我國的國家安全、經(jīng)濟安全，為了避免被“卡脖子”，需要自己來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

對于追趕型產(chǎn)業(yè)，我國除了利用后來者優(yōu)勢來追趕之外，有些則可以借助革命性新技術(shù)來進行換道超車。例如，以內(nèi)燃機為動力的汽車產(chǎn)業(yè)，我國十年前還處于追趕階段，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為新能源+人工智能的無人駕駛，我國的汽車產(chǎn)業(yè)從追趕型產(chǎn)業(yè)變成了領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。

對于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，我們必須不斷利用新技術(shù)賦能，依靠新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷提升來保持產(chǎn)業(yè)的地位，也要關(guān)注技術(shù)革命，防止像日本、韓國、德國的汽車產(chǎn)業(yè)被后來者換道超車。

對于轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)，有能力的企業(yè)可以進入附加值高的微笑曲線兩端，經(jīng)營品牌、開發(fā)新產(chǎn)品、掌握市場渠道，像李寧、安踏等運動產(chǎn)品那樣，或利用互聯(lián)網(wǎng)、短視頻來構(gòu)建新的業(yè)態(tài)，像希音、Temu等。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)則要考慮利用人工智能、自動化技術(shù)來降低生產(chǎn)成本以燙平微笑曲線，或轉(zhuǎn)移到工資成本較低的我國中西部地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家來創(chuàng)造第二春。

對于第四次工業(yè)革命所帶來的短研發(fā)周期新興型產(chǎn)業(yè)，我國的發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有資本、人才、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢，可以在有效市場和有為政府的共同作用下，為企業(yè)家創(chuàng)造大有作為的環(huán)境來抓住新技術(shù)革命的機遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)；對于還處于相對落后的中西部地區(qū)，同樣要在有效市場和有為政府的共同作用下為企業(yè)家抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)展符合當(dāng)?shù)匾胤A賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)，并使用數(shù)字化、人工智能、綠色技術(shù)等來提質(zhì)增效，使產(chǎn)業(yè)高端化成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。

對于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家安全或經(jīng)濟安全，雖然不符合比較優(yōu)勢，我國也必須自己發(fā)展。這類產(chǎn)業(yè)有些屬于新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)周期長，我國需要和發(fā)達(dá)國家競爭；有些屬于未來產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在必須布局；另有一些屬于第三次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展了幾十年，在世界領(lǐng)先，我們還在追趕。這些產(chǎn)業(yè)需要有國家的支持才能發(fā)展起來，有些則需要運用新型舉國體制來發(fā)展。

怎么防止一哄而起、泡沫化？最重要的是實事求是，按各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我國85%的產(chǎn)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，大多數(shù)還處于追趕階段。我國人均GDP是1.27萬美元，而德國4萬多美元，韓國、日本3萬多美元，美國8萬美元，就是因為我們絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平還低于這些發(fā)達(dá)國家，還在追趕。各地應(yīng)該按照自己的比較優(yōu)勢，盡可能利用后來者優(yōu)勢，以引進、消化、吸收來進行再創(chuàng)新，或者用革命性技術(shù)來換道超車。多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)則需要有大量的資本和人力資本投入，適合在北京、上海、深圳、廣州、武漢、南京、長沙、西安、成都等大學(xué)、人力資本、前端產(chǎn)業(yè)集中的發(fā)達(dá)地區(qū)來發(fā)展；太陽能、風(fēng)能、數(shù)據(jù)儲存等則需要有合適的地理條件，像太陽能產(chǎn)業(yè)適合在人煙稀少的西部沙漠、荒漠地區(qū)發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)的布局則需要國家支持，條件合適的地方可以和相關(guān)企業(yè)、科研院所、國家實驗室合作。

各地在發(fā)展作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的產(chǎn)業(yè)上最重要的還是要堅持實事求是的原則，按照各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、資本、人力資本和自然資源的條件所決定的比較優(yōu)勢來布局，通過有效市場、有為政府的共同作用，把這些產(chǎn)業(yè)做大做強。

《財經(jīng)》：可是很多地方政府很難實事求是，都認(rèn)為自己有能力做新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

林毅夫：這里就要認(rèn)清新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力同時具備高科技、高效能和高質(zhì)量?？空难a貼扶持有可能達(dá)到高科技的標(biāo)準(zhǔn)，但是，高效能呢？沒有高效能就不可持續(xù)，到最后一定是一哄而散。沒有高質(zhì)量，不能滿足人民日益增加的美好生活的期望，就不會有市場、有競爭力。新質(zhì)生產(chǎn)力以產(chǎn)業(yè)為載體，但要求必須是高科技、高質(zhì)量、高效能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)由數(shù)字化、人工智能化、綠色化等革命性技術(shù)的改造，同樣可以具備高科技、高效能，高質(zhì)量，同樣是發(fā)展了新質(zhì)生產(chǎn)力。

《財經(jīng)》：您剛才提到，戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)需要國家實驗室支持，這涉及創(chuàng)新的核心問題。站在國際視角上，中國下一步創(chuàng)新怎么做？怎么看待機遇與挑戰(zhàn)？

林毅夫：在第四次工業(yè)革命中我國不僅和發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線上，而且還擁有不少優(yōu)勢。比如我國擁有14億人口，人才數(shù)量大，理工教育跟世界水平差距不大，有的還領(lǐng)先，每年在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)的畢業(yè)生超過500萬人，另外我國的企業(yè)家和有企業(yè)家精神的人也多，這是人才優(yōu)勢。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家的收入水平和生活水平比較高，很多發(fā)展中國家的高科技人才移民到發(fā)達(dá)國家，我們要保持開放態(tài)度，做好自己的工作，創(chuàng)造最好的研究環(huán)境，利用最好的產(chǎn)業(yè)配套能力和市場應(yīng)用前景，把像特斯拉這樣的企業(yè)吸引過來。特斯拉在美國發(fā)展了十幾年，技術(shù)不斷創(chuàng)新，但美國產(chǎn)業(yè)配套不行，特斯拉在美國每年生產(chǎn)不到3萬輛汽車，科技投入多，生產(chǎn)少，負(fù)債累累，差點破產(chǎn)。我們用開放的態(tài)度，歡迎特斯拉來投資，2019年在上海浦東設(shè)立工廠，一年建成，第二年生產(chǎn)48萬輛車，特斯拉變成全球規(guī)模最大的電動汽車生產(chǎn)企業(yè)，幫助特斯拉使其市值達(dá)到6000億美元，成為全球市值最高的汽車廠。

我們要用這種開放態(tài)度，歡迎國外新興產(chǎn)業(yè)到中國來投資設(shè)廠。我們也要歡迎海外人才來中國工作，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的科研投入每年大概占GDP的2.5%-3%之間，中國的比重也處于相同的水平，中國按購買力平價計算是世界最大經(jīng)濟體，每年能夠提供的科研經(jīng)費在世界上是最多。這些年，中國每年申請的專利、每年在國際主要科技期刊發(fā)表的論文都是最多的，我們可以筑巢引鳳，把世界上其他優(yōu)秀的人才吸引到中國，幫助我們抓住第四次科技革命的機會，讓新質(zhì)生產(chǎn)力不斷伴隨新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，把未來產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，同時也讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的青春。

新業(yè)態(tài)下如何深化制度改革

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要有適合的生產(chǎn)關(guān)系。要探索分配制度，同時也牽涉金融制度的創(chuàng)新安排，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要的金融跟新興產(chǎn)業(yè)不一樣

《財經(jīng)》：大家說新質(zhì)生產(chǎn)力主要是“三新”，除了“新制造”，還有“新模式”“新服務(wù)”。但是新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，可能面臨壟斷市場。它們的空間您認(rèn)為大嗎？怎么發(fā)揮出力量？

林毅夫：新的東西，先讓它出現(xiàn)。如果不讓它出現(xiàn)，永遠(yuǎn)不會存在。比如現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模經(jīng)濟很突出，確實有先入者的優(yōu)勢，如果處于壟斷狀態(tài)，利潤高漲，就會吸引競爭對手入局去做類似功能的服務(wù)，淘寶最開始一統(tǒng)天下，后來出現(xiàn)了功能類似、模式略有不同的京東、拼多多，市場占有份額被不斷蠶食。其次，我們要給新進入者創(chuàng)造合適的金融、法治、知識產(chǎn)權(quán)保護的環(huán)境，鼓勵競爭，來防止壟斷。第三，數(shù)字技術(shù)、人工智能等確實有先發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)勢積累一段時間，可能會呈現(xiàn)壟斷。如果確實是壟斷，就要用規(guī)制來打破，找到監(jiān)督新技術(shù)的手段，保證競爭。有些新興產(chǎn)業(yè)可能利用大數(shù)據(jù)殺熟，對此則需要有監(jiān)管，來保證消費者的利益?？偟膩碚f，需要鼓勵企業(yè)家發(fā)展新制造、新模式、新服務(wù)，等發(fā)展以后，再根據(jù)其特性來制定必要的法規(guī)以促進競爭、保護消費者，這樣才能夠抓住技術(shù)革命帶來的發(fā)展機遇，讓新質(zhì)生產(chǎn)力不斷服務(wù)于提高生活質(zhì)量與發(fā)展質(zhì)量來滿足人們不斷增長的美好生活的期望。

《財經(jīng)》：目前很多企業(yè)、行業(yè)都熱衷于炒概念或者蹭熱點，可能想吸引更多的政府的政策支持，言必稱“新質(zhì)”。您如何看待政府在引領(lǐng)行業(yè)中發(fā)揮的政策性作用，同時防止政府對新質(zhì)生產(chǎn)力的大包大攬？培育新質(zhì)生產(chǎn)力，有效市場和有為政府如何結(jié)合？

林毅夫：這是一個辯證的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力得靠產(chǎn)業(yè)為載體來實現(xiàn)革命性技術(shù)所帶來的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)力水平的提高，一定要有企業(yè)家來抓住這個機會，這要靠市場的激勵。然而，市場失靈在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的過程中普遍存在，企業(yè)家要將新質(zhì)生產(chǎn)力的機會從潛在變成實在，需要政府幫助企業(yè)家克服市場失靈。例如，需要有基礎(chǔ)科研的突破才能產(chǎn)生革命性技術(shù)，否則革命性技術(shù)的開發(fā)就是無源之水，政府需要解決基礎(chǔ)科學(xué)的瓶頸；基礎(chǔ)科研突破后，還需要有能夠利用基礎(chǔ)科研的新知識來開發(fā)新產(chǎn)品的科技和企業(yè)人才，政府必須未雨綢繆，在投資基礎(chǔ)科研時也投資于科技人才的教育和支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。華為的5G技術(shù)就是一個很好的例子，華為的5G全球領(lǐng)先，華為5G技術(shù)的基礎(chǔ)科研突破來自一位土耳其數(shù)學(xué)家的論文，土耳其為什么不能發(fā)展5G呢？因為沒有培養(yǎng)出相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)的人才和企業(yè)。數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程、技術(shù)的人才教育，都是政府要做的事。還有硬件方面，中國5G通訊全球領(lǐng)先，就是因為中國政府在4G、5G基站的鋪設(shè)領(lǐng)先世界。平臺經(jīng)濟發(fā)展好，也跟4G、5G網(wǎng)絡(luò)的普及有關(guān)，通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，給業(yè)態(tài)的創(chuàng)新提供了必要的條件?？偟膩碇v，市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為目標(biāo)，這是相輔相成的。面對新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，要作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)在我國源源不斷地涌現(xiàn)，就需要有效市場和有為政府的合力。

各地都在致力于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如何才能避免流于口號化或泡沫化，這就要把握好新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)。第一，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是不是成為新技術(shù)的載體；第二，是不是提高了效率，提高效率才能盈利，才能持續(xù)；第三，是不是提高了質(zhì)量，只有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能有持續(xù)不斷的市場需求。滿足上述三個條件的是新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，另外有一些未來產(chǎn)業(yè)，正在開發(fā)新的高技術(shù)，產(chǎn)品還不能量產(chǎn)，未能賺錢，需要培育。像華為這樣的行業(yè)領(lǐng)先型企業(yè)為了維持領(lǐng)先會有能力和意愿投入。絕大多數(shù)的未來產(chǎn)業(yè)則主要靠科研院所、國家實驗室來進行技術(shù)攻關(guān)，攻關(guān)獲得突破后，科創(chuàng)人員或具有發(fā)展科創(chuàng)企業(yè)才能的企業(yè)家一般靠風(fēng)險基金來將新技術(shù)發(fā)展成適銷對路的新產(chǎn)業(yè)，我國的造車新勢力就是典型的例子。地方政府對這類產(chǎn)業(yè)可以提供引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠、廠房等來支持其發(fā)展。

《財經(jīng)》：如果有些地方一開始看不清楚，看清楚后已經(jīng)形成了大量的浪費。

林毅夫：大部分地方政府官員有為官一任造福一方的意愿，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的當(dāng)頭不愿意落后的心情可以理解，不過NZJJ3Ch0MKJa6/jw/qdQRXLq7MSIcenGxKoJeMcBFZ8=經(jīng)濟要發(fā)展好，還是要實事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦條件的比較優(yōu)勢，才能選準(zhǔn)能夠作為當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力載體的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新。前面談到的五種產(chǎn)業(yè)的劃分，可以作為參考，以避免在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時不作為或亂作為而喪失了發(fā)展的機遇或形成了大量的浪費。

《財經(jīng)》：有經(jīng)濟學(xué)家建議培育新質(zhì)生產(chǎn)力，采取免稅減稅政策而不是補貼，這是個好辦法嗎？

林毅夫：企業(yè)投入生產(chǎn)，有市場、有收入、有盈利以后，免稅減稅才有效果。如果企業(yè)還沒開始生產(chǎn)，或是產(chǎn)量還很小，營收還入不敷出，對企業(yè)免稅減稅的激勵作用不大。此時像新能源汽車早期對消費者免稅，可以鼓勵大家購買新能源汽車，幫助企業(yè)的生產(chǎn)較快地達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟，比對生產(chǎn)企業(yè)減稅免稅更有效果。如果是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，則可以針對它的技術(shù)投入，進行抵扣稅制度。我想不能一刀切，需要實事求是，根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)特性和每種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段的特性，才能設(shè)計出合適的政策措施。

《財經(jīng)》：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過深化改革打破阻礙。比如，深化經(jīng)濟體制、科技體制、要素市場化配置等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。您如何看新質(zhì)生產(chǎn)力與全面深化改革的關(guān)系？

林毅夫：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)由生產(chǎn)力和生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系組成。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力必然帶來一些生產(chǎn)關(guān)系的變革，這涉及對各種生產(chǎn)資料的所有制形式、研發(fā)者勞動者管理者在生產(chǎn)中的地位和相互的關(guān)系以及收入分配的安排。華為的發(fā)展就是個例子，華為是第三次工業(yè)革命里的先進新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，并以此為基礎(chǔ)抓住了第四次工業(yè)革命的機遇，短時間里讓中國的信息技術(shù)領(lǐng)先全球。我們可以看到華為的生產(chǎn)關(guān)系的變革，全員持股調(diào)動每位員工的積極性，每個員工都是公司的所有者，任正非持有的股權(quán)的比重只有0.73%，員工在勞動分配上是干好干壞不一樣，多勞多貢獻多得。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要有與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要探索合適的所有制安排和分配制度，同時也要有和其適應(yīng)的上層結(jié)構(gòu)的相關(guān)制度安排，例如金融制度安排。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾之際，追趕型、領(lǐng)先型、換道超車型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)可以利用自有資金、銀行融資、股市、債市和政府的技改稅收優(yōu)惠來加大技術(shù)的升級換代；擁有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)所需的人力資本、自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，也可以利用政府的引導(dǎo)資金、風(fēng)險資本來支持創(chuàng)新性、成長性企業(yè)的發(fā)展；未來產(chǎn)業(yè)的超前布局則更多地需要有財政支持的科研院所、國家實驗室、大學(xué)科研資金的投入；在互聯(lián)網(wǎng)、信息、數(shù)字平臺等產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先的企業(yè)也可以利用其技術(shù)的積累和雄厚的資金投入能力來布局未來產(chǎn)業(yè)，避免被換道超車，以在第四次工業(yè)革命中保持世界領(lǐng)先的地位。

另外，第四次工業(yè)革命的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是大量研發(fā)投入所取得的成果，技術(shù)研發(fā)成功后需要完善的知識產(chǎn)權(quán)的保護，企業(yè)才有積極性進行昂貴的研發(fā)，因此，我國也需要加強專利制度的立法和執(zhí)法。新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)有賴于具有創(chuàng)新精神的高科技人才，我國也要改變應(yīng)試教育的制度加強創(chuàng)新型拔尖人才的自主培育，同時創(chuàng)造條件鼓勵我國在海外工作的科技人才回國工作和吸引外國科技人才到我國來工作。

總的來講，在第四次工業(yè)革命上我國和發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線上，若能深化經(jīng)濟體制、科技體制、要素市場化配置等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，在生產(chǎn)關(guān)系的所有制形式、分配制度等以及支持企業(yè)投資、生產(chǎn)、運營的金融、專利、教育等相關(guān)體制上進行適應(yīng)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的制度創(chuàng)新，那么我國可以充分利用我國人口多、人才多、超大國內(nèi)市場規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)配套以及有效市場和有為政府相結(jié)合的制度優(yōu)勢，在第四次工業(yè)革命上勝出，為統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和駕馭百年未有之大變局提供堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新時代以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在2049年新中國成立100周年時把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。