19.51億農村學生營養(yǎng)餐補助被挪用

審計報告披露，2021年至2023年8月，66個縣挪用19.51億元的農村學生營養(yǎng)餐補助資金，用于償還地方債務和其他支出。有的被變相擠占，41縣和1533所學校等通過壓低供餐標準、虛構采購業(yè)務等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門與中標供應商合謀，通過供應商分紅、捐贈等方式套取4216.02萬元，用于發(fā)放福利等。

6月25日，在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上，審計署審計長侯凱作《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《報告》），披露了上述數(shù)據(jù)。據(jù)悉，審計被稱作“經(jīng)濟體檢”，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

《報告》公布了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計情況。重點審計了13省159縣2021年至2023年8月補助資金231.37億元，占抽審縣同期補助總金額的91%。

《報告》還披露三大主要問題：一是部分補助資金管理使用較為混亂。二是部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營。147家供應商和部分學校食堂等供餐單位違規(guī)經(jīng)營，偷工減料、以次充好供餐。三是餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格。25縣通過違規(guī)直接指定、設置不合理條款等方式，確定52家供應商向2605所學校供餐。78戶企業(yè)或個人通過違規(guī)借用資質、偽造資料、圍標串標等方式，中標35縣的101個營養(yǎng)餐項目。監(jiān)管權力尋租，相關監(jiān)管部門和77所學校的工作人員，在供餐監(jiān)管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個人利益。

據(jù)悉，2011年10月26日，召開國務院常務會議，決定從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。會議強調，補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發(fā)放給學生和家長，嚴防虛報冒領。全面公開學校食堂和學生營養(yǎng)經(jīng)費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監(jiān)督。

彼時，中國農村學生營養(yǎng)不良依然突出。中國學生營養(yǎng)與健康促進會發(fā)布的《中國兒童少年營養(yǎng)與健康報告（2012）》顯示，在貧困地區(qū)，農村學生普遍“營養(yǎng)貧困”，近一半的學生不能保證每天吃上三頓飯，47.6%的農村學生每天只能吃到兩頓飯，其中有66.4%的學生不吃早餐；在一個月內，有三分之一的學生吃不到肉，三分之二的學生吃不到雞蛋，80%的學生喝不到奶，39%的學生不吃豆類，35%的學生每天只吃一種蔬菜，主要是土豆、白菜和蘿卜等，多數(shù)靠自帶的咸菜、辣椒醬，甚至鹽拌飯。而《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃評估報告》顯示，營養(yǎng)改善計劃實施十年來，欠發(fā)達地區(qū)農村學生貧血率由2012年19.2%下降到9.6%，15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長到2020年的166.1厘米。

據(jù)2011年10月26日的國務院常務會議，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃起初在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。在這之后，補助標準不斷提高。

2021年，財政部會同教育部印發(fā)《關于深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的通知》，明確自2021年秋季學期起農村義務教育學生膳食補助標準由每生每天4元提高至5元?！锻ㄖ访鞔_，國家試點地區(qū)所需資金繼續(xù)由中央財政全額承擔；地方試點地區(qū)所需資金由地方財政承擔，中央財政在地方落實膳食補助標準后按照每生每天4元給予定額獎補。

2022年10月，教育部等七部門印發(fā)《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》，指出，各地可結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際及物價水平，在落實國家基礎標準上，進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，科學確定伙食費收費標準。

實踐中，亦有家庭少量繳納餐費的情況。2023年，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步提升農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施水平的通知》指出，實行“5+X”供餐。根據(jù)學生營養(yǎng)健康需要，進一步提高供餐質量和標準，在政府提供的每生每天5元膳食補助為主的基礎上，家庭適當交納少量費用。在充分考慮當?shù)剞r村居民人均純收入、農村學生家庭經(jīng)濟承受能力等因素的基礎上，由縣級教育、發(fā)展改革等部門通過召開座談會、家長會、聽證會，科學合理制定“5+X”中“X”標準，報縣級人民政府批準執(zhí)行，堅決杜絕定價過高。

據(jù)悉，營養(yǎng)改善計劃實施以來，欠發(fā)達地區(qū)農村學生告別了背干糧上學、當街支火做飯的校園生活，改變了一天只吃兩頓飯的窘境?！吨袊逃龍蟆穲蟮?，2011年至2021年，中央財政累計安排學生營養(yǎng)膳食補助資金達1967.34億元。2021年共安排學生營養(yǎng)膳食補助資金260.34億元，比上年增長12.9%。截至2020年底，全國有28個省份1732個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農村義務教育學校13.16萬所，受益學生達3797.83萬人。