太原，比較優(yōu)勢上的謀與動

對外招商引資的時候，山西省委常委、太原市委書記韋韜常問對接的企業(yè)家這樣一個問題：之前來過太原嗎？得到的回答里，約一半人“沒來過”，來過的人，大多也是多年前來過或近年來匆匆一過。

“真正了解太原的人不多?！表f韜不免遺憾地對南風窗說，“如果一個企業(yè)家不了解一個地方，不喜歡一個地方，讓他們來投資合作、安家，那是不可想象的?！?/p>

與此同時，眼見同為中部省會的武漢、長沙、鄭州、合肥先后躋身“GDP萬億俱樂部”，有時就連太原人也難免不自信。

但在韋韜看來，太原是一座被低估的城市。它不僅有厚重的歷史文化、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，還地處承東啟西、連南接北的重要節(jié)點，如今更迎來了建設(shè)“國家區(qū)域中心城市”的發(fā)展機遇—這應(yīng)當成為太原人的底氣，去破解煤炭及能化工業(yè)依賴，就“能源革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”探索城市發(fā)展的新路徑。

中國區(qū)域經(jīng)濟有“南北”“東中西”的分化，而為縮小差距，后發(fā)城市往往有賴于發(fā)揮比較優(yōu)勢—這也是韋韜及其領(lǐng)導班子考慮的一個重要問題：“太原有什么樣的基礎(chǔ)和條件，怎么利用比較優(yōu)勢來培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？”對這個問題的回答，和更新外界對太原的城市印象相輔相成。

“歌迷之城”的弦外之音

6月，如果你在王心凌太原站演唱會現(xiàn)場，一定享受了當?shù)亟o歌迷的一條龍服務(wù)。

你的座位上有一份來自太原文旅局的應(yīng)援伴手禮，里面裝著零食飲品和快遞行李打折券；同時場內(nèi)提供免費飲用水和紅糖水，并有免費的公交接駁車往返于演出現(xiàn)場和市區(qū)，全市地標建筑亮燈應(yīng)援；憑演唱會門票可免費預(yù)約游覽包括晉祠在內(nèi)的太原多個收費景區(qū)。

這番待遇已經(jīng)是太原給歌迷的標配。從去年的周杰倫，到今年的鄧紫棋、蔡依林，演唱會現(xiàn)場更有無人機煙花配合造勢，給體驗加分。

也是在太原站，周杰倫喊出：“我要讓太原的朋友知道，以后誰來這邊開演唱會都要開得很晚，我要當這個標桿”；而蔡依林的太原站演唱會則是讓利，最高票價降價200元，種種細節(jié)讓歌迷止不住分享欲地在網(wǎng)上直呼“好哭”“美炸”“贏麻了”“還有什么是太原想不到的”……

在競爭激烈到同一天全國一度有50場演唱會的市場上，太原以其服務(wù)誠意和良好體驗，在互聯(lián)網(wǎng)上贏得諸多贊譽和掌聲，逐漸有了“歌迷之城”的標簽。五月天、林俊杰、張信哲、鳳凰傳奇等一眾實力歌手也已定下在太原開唱的行程。

“歌迷之城”并非太原有意為之。

去年9月，以張韶涵在太原的一場演唱會為起點，主辦方意外發(fā)現(xiàn)，反響很好，一下子來了4萬多歌迷。得知消息的韋韜去調(diào)研，又聽聞周杰倫要來開4場演唱會，他算了一筆賬：一場演唱會坐5萬人，4場就是20萬人，加上外圍聽眾，會是個可觀的數(shù)字，這是推介太原的良機。

一個工作專班很快成立，他們的職責是：對接演藝公司，做好服務(wù)，讓來太原的幾十萬歌迷感受到這座城市的溫暖?！案杳灾?，太原寵你”的局面也就此打開。

今年，太原率先出臺支持演唱會經(jīng)濟發(fā)展的系列措施，方案討論期間，內(nèi)部也有顧慮：我們都沒干過這事，全國也沒有，花錢支持演唱會是不是不務(wù)正業(yè)？

韋韜不這么想：“一位歌手帶來20萬人，一年加起來就是上百萬了，吃住行游購娛，間接拉動消費，辦演唱會也是要交稅的，都是直接的經(jīng)濟效益。”同時，在輿論場上相對沉寂的太原，太需要宣傳和推介，讓更多人了解這座城市。而歌迷多是年輕人，他們更知道怎么在小紅書、抖音上拍美照和帶感的視頻，依托社交媒體一傳十十傳百的影響力，韋韜甚至覺得，“效果要好過我去外面舉辦推介會”。同時，以此為契機，太原人主動服務(wù)的意識和能力也將從中提升，并改變外界對太原乃至山西營商環(huán)境、服務(wù)態(tài)度的負面印象?！皩嶋H經(jīng)濟效益，城市的傳播推介，提升服務(wù)意識以改善營商環(huán)境，這是一舉三得?！?/p>

今年的某場演唱會，韋韜專程去現(xiàn)場觀看，他也從歌迷的熱情里感受到一股旺盛的生命力，在演唱會最后，聽到歌手表達對太原這座城市和市委、市政府的感謝，韋韜相信，延續(xù)這份活力，“不讓一個人帶著遺憾離開太原”，應(yīng)當成為太原人的共識和堅持。

煤炭也有新質(zhì)生產(chǎn)力

在一則講述太原如何寵歌迷的視頻下，一條高贊評論寫道：其實越這樣我越心疼山西。另一條跟帖寫著：我們山西是奉獻大省。

大概只有山西人才真正理解這兩條留言的言外之意。在一種外人看來其實有點“賠本賺吆喝”的服務(wù)誠意中，人們感受到太原乃至山西破除刻板印象、謀求轉(zhuǎn)型的迫切、上心和不易。

隨著國家能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，山西一邊肩負著保障國家能源安全的重擔，要“作貢獻”，一邊承受著作為支柱的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)被淘汰的壓力，同時面對城市間圍繞新興產(chǎn)業(yè)的激烈競爭，負重轉(zhuǎn)型。而圍繞“能源革命”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”兩大戰(zhàn)略任務(wù)，省會太原更有先行示范、輻射影響其他城市的責任。

為回應(yīng)這些使命，韋韜及其領(lǐng)導班子，考慮最多的首先是太原的比較優(yōu)勢：我們有什么樣的基礎(chǔ)和條件，怎么利用比較優(yōu)勢來培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？

地區(qū)間的資源稟賦、經(jīng)濟實力并非均等，產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重，而城市間的競爭與合作，往往有賴于發(fā)揮比較優(yōu)勢，由此形成自己的競爭優(yōu)勢或合作基礎(chǔ)。

工業(yè)是基礎(chǔ)，而太原是老工業(yè)基地，“一五”期間蘇聯(lián)援建的156個工業(yè)項目，在太原布局了11個，全國城市中位列第二，多年打下的工業(yè)基礎(chǔ)是太原的比較優(yōu)勢之一。

另一優(yōu)勢體現(xiàn)在區(qū)位上。太原地處中部，承東啟西、連南接北，緊挨京津冀和雄安新區(qū)，從中對接，可以享受到國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的溢出效應(yīng)，而東部的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，中部也是合適的土壤，因為與西部相比，太原的工業(yè)基礎(chǔ)更好、要素成本更低，交通便捷、離海港口也不遠。

這些基礎(chǔ)和條件是太原轉(zhuǎn)型的倚仗。而對太原這樣一個能源型省會而言，當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇上能源革命，是否意味著盡快淘汰傳統(tǒng)能源，另起爐灶？

轉(zhuǎn)型發(fā)展不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對太原而言，過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直圍著“煤礦、焦炭、冶金、火電”打轉(zhuǎn)，如今這些產(chǎn)業(yè)受到排放標準的強監(jiān)管，太原自我加壓實行了最嚴格的超低排放標準，也即二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等排放濃度比國家標準規(guī)定的排放濃度還要更低，且超低排放改造都有嚴格的期限。這對傳統(tǒng)企業(yè)提出了更高的要求，促使鋼鐵、水泥、焦化及電力等傳統(tǒng)高耗能高污染企業(yè)加大技術(shù)改造力度，引進新裝備、新技術(shù)、新工藝，降低能耗、提高效率。

在此基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方式。過去，煤作為傳統(tǒng)能源，更多時候以燃料形式被簡單利用，蘊含在煤炭里的更多價值沒有發(fā)揮出來，煤炭的身價被完全低估。

在太原，煤炭正以被開發(fā)高端新材料的方式更新生產(chǎn)力。焦爐煤氣可以用來制氫，還能轉(zhuǎn)化合成為甲醇、合成氨；煤焦油開發(fā)為針狀焦、碳纖維、特種炭黑等高附加值的新材料，從論噸賣變成論克賣……即便未來煤炭作為初級燃料加速退出、價格走低，但通過煤化工，煤炭能以更低的成本創(chuàng)造更高的價值。

熱門新賽道，舍與得的抉擇

相比在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上推動轉(zhuǎn)型，太原在培育新興產(chǎn)業(yè)上的壓力更大。

如今，太原寄厚望于“百千萬億”工程，即打造一批百億級企業(yè)，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)萬億級工業(yè)產(chǎn)值，以期躋身“GDP萬億城市”，當中規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群又都是新興、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

但新興產(chǎn)業(yè)眾多，布局時機、自身稟賦、競爭優(yōu)勢，都將直接影響其日后的城市競爭力，選對了一飛沖天，選偏了，可能吃力不討好甚至成為包袱，那么太原究竟如何做產(chǎn)業(yè)布局？

從規(guī)劃定位上看，發(fā)展先進制造業(yè)是太原發(fā)展的第一定位，而本地龍頭企業(yè)是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時的一個風向標。

太原鋼鐵集團，是全國不銹鋼領(lǐng)軍企業(yè)，惠科銅箔，是新投產(chǎn)的全國最大銅箔制造基地，這兩家企業(yè)也是太原規(guī)劃布局高端金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈所依憑的“鏈主”。

新能源是熱門賽道，曾有人問，新能源汽車很火，為什么不爭取項目？韋韜這樣給對方作解釋：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，我們堅持有所為、有所不為。新能源汽車競爭非常激烈，我們基礎(chǔ)條件有限，現(xiàn)在搞來不及，等我們花大代價把企業(yè)、項目引進來，幾年后建成投產(chǎn)，將面臨更激烈的競爭，不如選擇更有前景的新賽道。

低空經(jīng)濟通航產(chǎn)業(yè)成為太原瞄準的一個新賽道。但這同樣是大熱門，太原又有怎樣的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢？

稍加留意，你會發(fā)現(xiàn)，山西是全國通用航空業(yè)發(fā)展示范省，面積略小于廣東，目前已有8座機場，只比廣東少2座，這為通航服務(wù)提供了基礎(chǔ)。太原又在2022年獲批國家級民用無人駕駛航空試驗區(qū)，獲批大約200平方公里的試飛領(lǐng)域。

此外，太原還有一批航空相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)：有做航空儀表的太行儀表廠、有做飛行器機載保障設(shè)備的支點科技，山西鋼科生產(chǎn)的碳纖維材料能為航空器的外殼提供優(yōu)質(zhì)原料，太原還擁有國內(nèi)最大航材庫，主維修車間可同時維護6架單通道客機，以及噴漆作業(yè)規(guī)模和能力亞洲第一的禧佑源……

太原瞄準低空經(jīng)濟的另一重信心來源于政策支持。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予太原“區(qū)域中心城市”的定位，當中也提及，鼓勵太原發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，支持太原建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，這為新興產(chǎn)業(yè)進一步在太原集聚創(chuàng)造了有利條件?！盁o論是原材料生產(chǎn)、工業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施條件，還是技術(shù)優(yōu)勢、政策支撐，太原都具備?！表f韜總結(jié)道。

中國有超過14億的人口，中西部地區(qū)同樣有大量人口，有條件形成相對完整的產(chǎn)業(yè)體系和消費市場，人們不必遠走他鄉(xiāng)，而是在家鄉(xiāng)分享城鎮(zhèn)化成果，區(qū)域中心城市的作用也在于此。

2023年，太原開始以建設(shè)“國家區(qū)域中心城市”為目標推進發(fā)展。為了匹配“國家區(qū)域中心城市”的要求，太原在交通層面的升級擴容開始推進。2023年，太原機場的旅客吞吐量約為1280萬人次，而以承載4000萬人次為目標的機場三期改擴建已于2022年開工。

高鐵也是重頭戲。連接雄安新區(qū)和山西忻州的雄忻高鐵，也已在修建中，2027年建成通車后，從太原到北京的通行時間進一步壓縮到90分鐘；同時，作為“八縱八橫”高速鐵路主通道之一的京昆高鐵、呼南高鐵也途經(jīng)太原。連接太原和陜西綏德縣的太綏高鐵，也是“八縱八橫”青銀通道（山東青島到寧夏銀川）的一部分，有望于明年開工建設(shè)。

此外，集大原高鐵是內(nèi)蒙古南下的重要通道，建成后將使呼和浩特至太原的出行時間由現(xiàn)在的5小時縮短至2個半小時。今年兩會期間，吉林代表團提議建設(shè)連接長春和太原的高鐵，促進國家東北振興戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、黃河流域城市群對接。

“從北向、東北、西北、西南，如果太原真正打造出交通樞紐，我們在全國發(fā)展大局中的地位，一定會向好變化?！表f韜說。

崛起，加速

從藍圖回到當下，在城市比較的視角當中，我們關(guān)心的是太原如何克服現(xiàn)實中的不利因素，實現(xiàn)它的愿景。

中部省會城市中，武漢、長沙、鄭州、合肥先后躋身“GDP萬億俱樂部”，而眼下，太原離目標門檻還有不小的距離；往西邊看，最近的省會西安不僅在2020年突破萬億GDP大關(guān)，文旅更進一步提升了西安的城市知名度。關(guān)切者也想知道，是什么阻礙了太原發(fā)展的腳步？

太原的起跑線其實不低，在新中國初期也是極富影響力的城市和工業(yè)基地，但長期以來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，煤炭及其傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)有明顯的擠出效應(yīng)，形成了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和依賴。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，太原和山西全省一樣步子還不大不快，在和周邊城市的競爭中，顯得比較被動。

“有這么一句話，我覺得很形象，煤價好的時候，錢夠賺，是無心轉(zhuǎn)型，要么保安全生產(chǎn)，無暇轉(zhuǎn)型；煤價不好的時候，效益差，無力轉(zhuǎn)型，成本支付不起?！表f韜告訴南風窗，“這些年我們也做了一些轉(zhuǎn)型嘗試，但在培育產(chǎn)業(yè)方面，我覺得力度還是不夠的，另一方面，太原的對外交流合作還是偏少。”

在招商引資期間，與企業(yè)家交流時，韋韜能感覺到很多人對太原的印象仍停留在很多年以前，認為山西除了煤就是醋，環(huán)境不好污染大，缺少高端產(chǎn)業(yè)，人才留不住，這些刻板印象也形成了循環(huán)加重的怪圈。

一名干部告訴南風窗，近年來，太原花了很大的代價一體推進治山、治水、治氣、治城，30多個森林公園遍布城郊，如今的汾河水清岸綠、鳥飛魚翔，斷流近30年的晉祠泉實現(xiàn)初流，空氣質(zhì)量逐年持續(xù)改善，城市面貌也是日新月異，去年也被評為國家氣候宜居城市、中國最具幸福感城市、年度活力城市。

與此同時，太原也在跟合肥取經(jīng)，2023年曾專門組織55名干部到合肥跟班學習3個月。行動的初衷很明確：太原、合肥同為中部省會，既不沿海也不沿邊，十幾年前規(guī)模也差不多，我們的GDP還比合肥多，現(xiàn)在人家比我們翻倍，為什么合肥發(fā)展這么快？一些好的做法、好的體制機制，我們得學。

太原眼下有個晉創(chuàng)谷，旨在推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，孵化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這也是山西黨政代表團從安徽、陜西考察回來后的學習成果。事實上，山西也有好的科研院校和研究所，既有山西大學、太原理工大學、中北大學，更有懷柔實驗室山西基地、國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心（山西）、國家超算太原中心、中國科學院山西煤化所等“國家隊”。

“但過去我們的科研成果缺乏本地轉(zhuǎn)化扶持機制，很多都到了外地去轉(zhuǎn)化，我們叫‘墻內(nèi)開花墻外香’?！表f韜告訴南風窗，而晉創(chuàng)谷為此而生，它為入駐的創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持、中試基地及廠房租賃優(yōu)惠，并向創(chuàng)投基金推薦……創(chuàng)投基金也有相應(yīng)的容錯機制，允許一定比例的投資失敗，以鼓勵創(chuàng)新。

在中國，民營企業(yè)貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的主力，相比合肥，太原的民營經(jīng)濟相對薄弱。山西百強民營企業(yè)中，太原既不是入圍數(shù)量最多的，也不是營收總額最多的；《太原市“十四五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》顯示，2020年，太原民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重為38.4%，到2025年，目標比重是達到43.5%，而合肥在2023年達到了54.6%。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新提效的活力，對太原是不小的考驗。

“這兩年大型傳統(tǒng)國企效益欠佳，對企業(yè)的超低排放標準又定得非常嚴，其實就在倒逼它們主動轉(zhuǎn)型，去做技術(shù)創(chuàng)新，否則效益上不去，成本下不來，沒有競爭力?！表f韜說，“大企業(yè)其實有能力創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，而中小企業(yè)往往力量薄弱，這是需要黨委政府出手的。”

與之對應(yīng)的是，2023年，太原入選工信部第一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。根據(jù)實施方案，太原按照創(chuàng)新型中小企業(yè)—“專精特新”中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)三級梯度進行培育，配套資金提供支持。

這方面，合肥也提供了經(jīng)驗參照。西北大學經(jīng)濟管理學院教授郭晗此前對南風窗解釋：項目引進過程中，合肥首先會用國有資本去支持引導，待項目落地后，再有序撤出國有資本，讓社會資本和金融資本逐步介入，國有資本再繼續(xù)支持新的項目。如此，在新興產(chǎn)業(yè)從小到大、從無到有的過程中，形成一種投資閉環(huán)。

太原仍在努力改變局面，縮小差距。從2020年開始，計算機和通信電子設(shè)備制造業(yè)成為太原工業(yè)總產(chǎn)值排名第一的產(chǎn)業(yè)。2024年前4個月，太原非煤工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的74.5%，近十年來，太原非煤工業(yè)增速均快于煤炭工業(yè)。如果說，這些數(shù)據(jù)不易感知，但在太原積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造旅游熱點門戶城市，發(fā)力文旅經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟的一系列行動中，你會知道，這座城市仍在多方探尋自己的轉(zhuǎn)型路徑。

回望過去，有著2500多年建城史的太原，親歷了中國歷史的諸多高光。春秋末年發(fā)生在太原的晉陽之戰(zhàn)奠定了“三家分晉”的格局，秦始皇一統(tǒng)天下設(shè)36郡中就有太原郡；中國歷史上第一個盛世“文景之治”的漢文帝劉恒，龍潛太原17年；李淵父子起兵太原開啟強盛大唐，太原與長安、洛陽并稱“天王三都”；朱元璋收復(fù)中原在太原打了重要一仗；明清時期的晉商也從這里奔赴各地，創(chuàng)造了“縱橫歐亞九千里，稱雄商界五百年”的商業(yè)傳奇。

穿越歷史的光華與塵埃，太原仍將和這個國家同頻共振。韋韜保持著樂觀，這些年太原爭取到了很多國家試點和支持，在中部崛起的國家戰(zhàn)略中，承東啟西、連南接北的太原和山西仍有機會主動作為。

我們?nèi)匀荒軌驈奶丝跀?shù)字里再收獲幾分信心。2020年的第七次全國人口普查結(jié)果中，太原比10年前的普查數(shù)字增加了110萬人，而過往3年，太原也保持人口凈流入—在山西常住人口減少的大背景下，尤為不易。

“轉(zhuǎn)型之路任重道遠，但這座城市仍是充滿活力的，它有吸引力，有就業(yè)機會，有發(fā)展空間?！表f韜說，太原也叫龍城，假以時日，它會一飛沖天。