關于加快烏海市旅游業(yè)發(fā)展的探析

王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

關于加快烏海市旅游業(yè)發(fā)展的探析

王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

內(nèi)蒙古自治區(qū)的烏海市是連接寧夏、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾的樞紐城市，是蒙元文化、黃河文化、西夏文化、移民文化與工業(yè)文明融合發(fā)展之地。近些年旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中也存在一定的問題?，F(xiàn)針對這些問題提出了突出規(guī)劃引領；打造特色景區(qū)；加強營銷宣傳；完善基礎設施；強化組織保障等對策建議。

烏海市；旅游業(yè)；對策

一、基本情況

烏海市在1 754平方公里的區(qū)域面積內(nèi)匯集了黃河、濕地、甘德爾山、高山草原、烏蘭布和沙漠以及植物界大熊貓四合木、世界上最早的巖畫——桌子山巖畫、滿巴拉僧廟等眾多旅游資源要素。隨著黃河海勃灣水利樞紐的建成，形成了118平方公里舒緩水面的烏海湖，湖區(qū)面積是寧夏沙湖的2.6倍，是杭州西湖的20倍，在湖區(qū)周圍形成了集湖泊、高山、島嶼、沙漠、濕地、草原為一體的獨具特色的自然景觀，為烏海加快推進旅游業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

全市現(xiàn)有A級景區(qū)13個，其中4A級景區(qū)4個（金沙灣景區(qū)、當代中國書法藝術館、蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園、陽光田宇國際酒莊）、3A級景區(qū)3個（甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、滿巴拉僧廟、漢森葡萄酒莊園）、2A級景區(qū)6個（青少年科技展覽館、蒙古族家具博物館、煤炭博物館、青山翰墨園、植物園、海美斯陶瓷）。烏海湖被評為國家水利風景區(qū)，桌子山召燒溝巖畫被自治區(qū)認定為全區(qū)十個考古遺址公園之一。全市現(xiàn)有旅行社21家，其中國際社1家、國內(nèi)組團社13家、國際社分社4家、國內(nèi)社分社3家，有旅行社門市部7家。全市共有持證導游138人，其中從事導游工作49人，有景區(qū)講解員24人，博物館講解員12人，書法藝術館講解員5人。全市共有星級酒店9家，住宿業(yè)企業(yè)及個體戶329家，房間12 165間、床位24 319張。有農(nóng)、牧、漁家樂40家，其中星級鄉(xiāng)村旅游接待戶12家、國家級休閑農(nóng)業(yè)點2家、自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)點4家，每年接待游客30多萬人次。全市已注冊的旅游手工業(yè)藝術品會員企業(yè)9家，涉及牛皮燙畫、蘇繡、沙石畫雕塑、手工飾品等20多個品種。

“十二五”期間，全市旅游總收入109.84億元，年均增長率23.6%，旅游總人數(shù)734.02萬人，年均增長13.9%。2016年全市旅游收入40.6億元，同比增長23%，旅游接待人數(shù)209.6萬人次，同比增長13.4%。

二、存在的問題

（一）工作機制不順暢

一是推動旅游業(yè)發(fā)展的組織保障有待強化，切實需要通過更高層級的組織領導體系，堅定信心、狠下決心，凝聚推動旅游業(yè)發(fā)展的工作合力。二是部門、行業(yè)聯(lián)動性差，存在行政區(qū)劃、部門、行業(yè)政策障礙，各個行政主體各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立。三是行業(yè)協(xié)會自律功能沒有得到充分發(fā)揮，旅游企業(yè)自主發(fā)展能力不強。四是促進旅游業(yè)發(fā)展的政策體系不健全，對旅游業(yè)發(fā)展的資金支持和政策扶持力度不夠。

（二）基礎條件不配套

一是城市基礎設施相對薄弱。作為典型的工礦型城市，烏海城市基礎設施先天不足。雖然近年來積極推進城市轉型，大力實施棚戶區(qū)改造工程，城市面貌有了較大改觀，但城市旅游服務功能和基礎設施建設還不完善，文化體育、公共設施、餐飲住宿、購物休閑及旅游導示系統(tǒng)等城市基礎設施建設仍需大力加強。二是城市生態(tài)環(huán)境質量較差。烏海及周邊地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構以煤炭、電力、焦化、電石、建材、鋼鐵等重化工業(yè)為主，能耗高、污染重的行業(yè)所占比重較大，區(qū)域工業(yè)污染物不僅影響了城市整體形象，而且對部分景區(qū)、景點周邊環(huán)境帶來負面效應，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。三是旅游專業(yè)人才缺乏。烏海旅游企業(yè)起步較晚，2009年以前市內(nèi)還沒有地接旅行社。隨著近年旅游業(yè)的加快發(fā)展，旅游企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，但大多規(guī)模較小，企業(yè)制度不健全、管理水平較低、從業(yè)人員素質不高、旅游專業(yè)培訓滯后，已難以適應旅游業(yè)發(fā)展的新形勢。

（三）營銷體系不健全

一是旅游業(yè)品牌效應不強、區(qū)域特色不明顯，沒有形成獨特的旅游文化。烏海市的城市品牌知名度不高，在旅游市場中未形成城市差異特色，依然屬于依托黃河、沙漠等單點旅游產(chǎn)品進行粗放型經(jīng)營的旅游模式，與寧夏、鄂爾多斯等周邊城市景區(qū)近似、雷同，未形成旅游目的地的品牌效應。旅游整體形象設計不足，沒有形成自己的品牌和文化。二是旅游營銷謀劃不足，目標人群不明確。雖然先后聘請知名企業(yè)、機構進行了城市旅游的總體策劃和規(guī)劃，但總體看基本是參考或沿襲成熟景區(qū)的開發(fā)模式，對本地區(qū)的資源整合和產(chǎn)品的分析認證不充分，對客源市場、消費群體和目標人群研究不夠，宣傳的目標性不強。三是營銷宣傳與重大節(jié)慶活動結合的成效不明顯。近年來，為提高城市知名度，重大節(jié)慶活動與營銷宣傳的契合度不高，充分展示烏海特色、具有延續(xù)性的品牌化重大節(jié)慶活動尚未形成，重大節(jié)慶活動對促進旅游業(yè)發(fā)展沒有起到更大的促進作用。

（四）項目建設不完善

烏海市的旅游資源相對多樣，但長期以來投入不足，缺少深度開發(fā)，旅游景點品質總體不高。雖然近年發(fā)展較快，啟動了烏海湖周邊旅游開發(fā)建設，并建設了一些溫泉類休閑旅游項目，但高品質的景區(qū)景點相對較少，旅游產(chǎn)品相對匱乏。旅游基礎設施不完善，主要景區(qū)的停車場、旅游廁所、游客服務區(qū)等接待服務設施不配套，大部分景區(qū)以初級的旅游觀光為主，游客參與程度低，全市沒有形成一個旅游拳頭產(chǎn)品和一條旅游精品線路，旅游市場管理和旅游安全沒有保障，仍需進一步開發(fā)整合，加大旅游項目投入和建設力度，不斷提升旅游資源質量和吸引力。

三、對策建議

實施“旅游優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，以“全城旅游”為目標，以創(chuàng)建烏海湖國家休閑度假旅游區(qū)為重點，全力做好“山、水、城”三篇文章，把旅游業(yè)發(fā)展與調(diào)整結構、擴大內(nèi)需、文化傳承、脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等重點工作結合起來，充分發(fā)揮旅游在服務業(yè)中的龍頭帶動作用。完善旅游基礎設施和公共服務體系，提升城市旅游觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，推動旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、“一帶一路”經(jīng)濟帶相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)由新的經(jīng)濟增長點向重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉變。

（一）突出規(guī)劃引領

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和先導。推動旅游業(yè)發(fā)展，必須堅持高起點、高標準、高水平編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，從戰(zhàn)略全局的高度把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和方向。認真研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和烏海市的資源特色，圍繞建設西部旅游集散中心和國際特色休閑旅游目的地城市，結合該市“山、城、沙、?！币怀怯[盡塞外風光的資源優(yōu)勢，做實《烏海市旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究及“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確烏海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方向和目標，細化各項任務和年度計劃。進一步修訂、論證《烏海湖休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《烏海湖品牌景區(qū)提升方案》，出臺《烏海市進一步加強旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》、《烏海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》、《烏海市旅游營銷優(yōu)惠政策》等。盡快研究制定《烏海市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和具體行動方案，明確創(chuàng)建主體、創(chuàng)建目標和重點任務。

（二）打造特色景區(qū)

品牌是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。加快推進旅游業(yè)發(fā)展，關鍵要提升旅游產(chǎn)業(yè)品質，打造富有地區(qū)特色的知名品牌。一是重點打造烏海湖休閑旅游度假區(qū)。以重點項目建設為引領，全面推進烏海湖品牌景區(qū)創(chuàng)建進度，形成烏海市旅游業(yè)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。加快建設環(huán)湖碼頭及游客中心，配套完善環(huán)湖道路、停車場、旅游廁所等基礎設施和服務設施。加快豐富環(huán)湖旅游項目，以水上運動項目、低空飛行項目、沙漠越野項目、沙漠休閑體驗娛樂項目為重點，開發(fā)生態(tài)、休閑、體育、會展、研學、文化、節(jié)慶賽事等旅游新業(yè)態(tài)。加快推進甘德爾山、烏海湖、黃河大橋照明項目、沿黃生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)帶旅游通道、濕地公園、休閑農(nóng)莊、特色酒莊建設，實施以環(huán)湖燈光秀、北部現(xiàn)代旅游基地、甘德爾山懸挑、多媒體全息展示博物館、娛樂城、沙漠度假島等重點項目為引領，沿黃生態(tài)旅游村、葡萄風情走廊、異國風情酒莊錯位開發(fā)，引入黃河文化、蒙元文化、書法賞石文化等多元民俗風俗文化體驗，對接融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。二是加大精品旅游景區(qū)創(chuàng)建力度。準確把握現(xiàn)有景區(qū)特色優(yōu)勢，聘請專業(yè)團隊，加大精品景區(qū)創(chuàng)建指導服務力度。三是著力打造市域精品旅游線路。注重整合資源，重點打造精品旅游線路。

（三）加強營銷宣傳

營銷宣傳是推廣旅游產(chǎn)品、提升市場影響力的重要方式。旅游資源、旅游產(chǎn)品要轉化為經(jīng)濟效益，就必須加強旅游項目的宣傳和旅游產(chǎn)品營銷，打通市場渠道，吸引更多游客。一是推進精準營銷。組織旅游企業(yè)參加國家級旅游交易會、旅游商品博覽會，加強在周邊寧、蒙、陜、甘城市和航線目的地包括北京、廣州、上海、西安、成都等重點地區(qū)旅游推介，研究游客需求，擴大烏海旅游的知名度。二是創(chuàng)新節(jié)慶營銷。精心策劃滿巴拉僧廟蒙醫(yī)藥文化節(jié)、烏海國際戶外節(jié)、葡萄酒文化節(jié)、黃河明珠書法產(chǎn)業(yè)博覽會等重大節(jié)慶賽事活動，充分調(diào)動景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的積極性，科學制定營銷宣傳方案，努力實現(xiàn)節(jié)慶品牌聯(lián)動效益。三是加強傳統(tǒng)媒體營銷。在烏海廣播電視臺開設旅游欄目，通過中央電視臺、新華網(wǎng)等國家級媒體宣傳烏海特色旅游資源及文化品牌。四是創(chuàng)新網(wǎng)絡營銷。鼓勵和調(diào)動旅游企業(yè)強化線上營銷，加強與攜程、去哪兒、途牛等專業(yè)旅游電商平臺合作。五是加強合作促銷。積極與蒙、寧、陜、甘周邊地區(qū)的特色旅游資源合作串聯(lián)，推出區(qū)域旅游線路，形成互補優(yōu)勢，在各種展會和推介過程中主動聯(lián)合促銷，提升區(qū)域整體知名度。

（四）完善基礎設施

基礎設施是旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。在加快推進旅游業(yè)發(fā)展的進程中，必須同步配套基礎設施，完善旅游基本要素功能，努力營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加大對城市公共服務設施建設的投入力度，擴大規(guī)模，提升檔次，提高公共服務設施的服務水平，形成具有一定規(guī)模的反映城市形象的公共建筑群。二是健全完善各類公共服務設施體系，重點加強生活服務、文化健身、休閑娛樂等具有公益性的公共服務設施建設，提高城市公共服務功能。三是有序建設和完善商業(yè)、餐飲、住宿、娛樂等經(jīng)營性公共服務設施，形成與區(qū)域中心城市相匹配的具有綜合服務功能的公共服務設施體系。四是增加森林、道路、公園等綠化面積，建設環(huán)城步道和休閑驛站，保護濕地生態(tài)環(huán)境，加強城市水系建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。五是加強旅游資源管理和生態(tài)環(huán)境保護，科學規(guī)劃和管理旅游資源，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，形成環(huán)境保護與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動。

（五）強化組織保障

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織保障是關鍵。決策層統(tǒng)一的愿景思路、明確的目標要求、強有力的組織領導和執(zhí)行層協(xié)同有力的運行機制、務實高效的工作作風、久久為功的工作定力，是推動烏海市旅游業(yè)發(fā)展由謀劃暢想階段盡快步入組織實施階段，由“部分人做”向“全民參與”，由分散零星的點上著力向全域覆蓋的面線環(huán)立體發(fā)力轉變的核心所在。一是加強組織領導。從市級層面提高旅游業(yè)發(fā)展組織領導體系的層級和規(guī)格，充分發(fā)揮烏海市促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工作委員會牽頭抓總作用，各級政府和相關部門要從烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，將區(qū)域和行業(yè)工作納入烏海市旅游發(fā)展大局中統(tǒng)一謀劃，整體考慮，從發(fā)展規(guī)劃、資金投入、土地使用、規(guī)劃設計等各方面加強溝通，密切合作，凝聚各方面力量，綜合利用多方優(yōu)勢，共謀發(fā)展，努力形成促進烏海市旅游發(fā)展的整體合力。二是拓展融資手段。一方面積極爭取國家、自治區(qū)旅游發(fā)展資金。另一方面認真研究政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與旅游基礎設施建設及運營管理。積極探索市場化運作模式，設立市級旅游發(fā)展資金，成立產(chǎn)業(yè)基金公司，發(fā)揮好政府基金的引導示范作用，帶動各類社會資本進入旅游領域，興辦旅游項目、重組旅游企業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。三是規(guī)范行業(yè)管理。加大旅游市場執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為和旅游從業(yè)者職業(yè)行為，營造良好旅游發(fā)展法制環(huán)境。探索推進旅游星級飯店、旅行社、旅游車輛、旅游購物等專項服務標準化和安全管理標準。健全景區(qū)質量安全、環(huán)境衛(wèi)生、導游講解、咨詢投訴、統(tǒng)計分析、流量監(jiān)測等規(guī)章制度，不斷完善景區(qū)管理。四是加強隊伍建設。采取“走出去、請進來”等多種形式，不斷提高旅游系統(tǒng)廣大干部職工的業(yè)務素質，高度重視旅游人才的培養(yǎng)。積極引進資源開發(fā)、營銷策劃、導游講解等方面的專業(yè)人才，強化服務意識和誠信意識，教育和引導旅游從業(yè)人員當好形象使者、文化使者、友好使者。

[1]牟永生，沈建軍，李曉陽.濰坊市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].科技信息，2008(27).

[2]魏小安，金淮.“高速時代”的中國旅游業(yè)[J].旅游月刊，2012(12).

［責任編輯：王功巧］

F590.65

A

1005-913X（2017）09-0153-03

2017-06-21

王曉英(1981-)，女，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟學。