行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

郁琳

（陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院，陜西咸陽712000）

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

郁琳

（陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院，陜西咸陽712000）

隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，其資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中具有重要的作用。同時加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，能夠推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。通過對2006年財政部出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》研究，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段、管理制度建設(shè)以及管理體制的構(gòu)建等角度出發(fā)，提出建設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)；行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建以期促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式的改革與發(fā)展。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；模式構(gòu)建

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對其進(jìn)行管理是為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，合理配置現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。

早在1995年，國家就已經(jīng)出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的情況起到了重要的作用。[1]并且，近年來，各級行政事業(yè)單位、財政主管部門以及下設(shè)的財政部門已經(jīng)在公共部門資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了大量的工作安排，并且取得了一定的成果。但是仍然存在國家相關(guān)的法律規(guī)范制度還比較落后以及管理體制不順暢等問題，影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的進(jìn)一步提升。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，政府部門需要頒發(fā)新的管理方式以促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式?；谶@個目的，財政部門在廣泛吸收不同專家和學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，于2006年出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個管理辦法從當(dāng)年的7月1日開始實施。從整體的角度來說，這兩個辦法對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行了督查，提出了單位分別使用、各級政府部門依次監(jiān)督以及國家統(tǒng)一所有的管理模式，并且確定了各級地方政府的財政部門是政府主要負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位公共部門資產(chǎn)進(jìn)行管理的重要部門。筆者結(jié)合兩個辦法，從管理手段、管理制度以及管理體制等角度，提出建設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段

（一）資產(chǎn)管理軟手段

對于資產(chǎn)管理軟手段而言，就是從以人為本的角度出發(fā)，使用新型的管理理念，例如，精細(xì)化管理、智能滲透式管理以及新公共管理等方式，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。[2]首先，從以人為本的管理角度出發(fā)，在所有的管理要素中，人是最重要的因素，只有充分發(fā)揮人的主觀能動性和積極性，才能提升工作效率的水平，使得資產(chǎn)管理高效科學(xué)的開展。特別是在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，更要堅持以人為本，構(gòu)建由上到下的人管人的管理模式。通過明確劃分責(zé)任，確定責(zé)任到人的管理規(guī)范。其次，從精細(xì)化管理的角度出發(fā)。精細(xì)化管理最初是從企業(yè)精細(xì)生產(chǎn)的角度來說，包括從產(chǎn)品研發(fā)到最終出產(chǎn)成品的不同過程。要想實現(xiàn)精細(xì)化管理，就需要制定科學(xué)的量化操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及科學(xué)的管理工作。管理規(guī)范需要管理人員從控制、監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)、服務(wù)的角色。精細(xì)化管理不同于認(rèn)知，它非常重視規(guī)則的作用。精細(xì)化管理的最終目的是為了實現(xiàn)資源經(jīng)濟效益最大化、內(nèi)部管理規(guī)范化以及組織戰(zhàn)略清晰化。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中引入精細(xì)化管理的理念，需要構(gòu)建科學(xué)的管理模式，從制度的角度出發(fā)，對于資產(chǎn)所使用的資金的保存、預(yù)算、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行處理，做到資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)精細(xì)化、資金預(yù)算精細(xì)化等。將精細(xì)化的理念應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，有助于資產(chǎn)配置最優(yōu)化、資產(chǎn)購置成本最小化、有限的資金發(fā)揮最大的效益以及資產(chǎn)使用效益和安全系數(shù)最大化。

（二）資產(chǎn)管理硬措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的硬措施是指通過優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，例如，使用快捷高效的管理軟件以及配置先進(jìn)的辦公設(shè)備等。使用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于公共部門資產(chǎn)進(jìn)行管理是當(dāng)前改革的重要方向。隨著信息時代的到來，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到人們生活和生產(chǎn)的各個方面。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化是提升資產(chǎn)管理效率的有效方式，而配置性能較好的計算機設(shè)備是促進(jìn)資產(chǎn)信息化發(fā)展的重要舉措。此外，資產(chǎn)管理的硬措施還包括先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件以及采購功能完備的管理軟件，并且及時對軟件進(jìn)行升級與更新。與此同時，通過安裝有線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的共享與交流，促進(jìn)信息在各部門之間的流通。此外，還可以在構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和改進(jìn)資產(chǎn)管理部門的其他辦公環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)

（一）三級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

三級資產(chǎn)管理部門指的是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用與管理兩個部門。從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度出發(fā)，設(shè)定科學(xué)的管理模式，細(xì)致到每個人或者部門的責(zé)任。這種管理方式的特征就是細(xì)化和具體化。對于行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人來說，主要負(fù)責(zé)對于本單位的資產(chǎn)工作進(jìn)行管理。第一負(fù)責(zé)人可以使用委托代理制的方式對于本部門的某一副職進(jìn)行委托，要求其對本部門的公共資產(chǎn)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。第一負(fù)責(zé)人還可以使用個人責(zé)任制的方式，結(jié)合本部門資產(chǎn)的使用特征以及情況，明確不同使用人員與管理人員的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理與保存的制度規(guī)范，做到明確劃分責(zé)任，確切到責(zé)任個人。[3]部門第一負(fù)責(zé)人主要對于本部門的公共資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并且其對行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人匯報工作。但是由于部門第一負(fù)責(zé)人的事務(wù)較多、任務(wù)繁重，其一般可以使用委托代理制的形式進(jìn)行工作轉(zhuǎn)移，但是不包括國家統(tǒng)一資產(chǎn)的清查工作。對于委托代理制度，本部門的副職人員可以接受第一負(fù)責(zé)人的委托并對其負(fù)責(zé)，其主要任務(wù)就是從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)范出發(fā)，科學(xué)設(shè)計本部門的資產(chǎn)管理措施，嚴(yán)格對本部門資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。被委托的副職對于資產(chǎn)的使用、登記、分類和處理等工作需要符合上級部門的要求和規(guī)范。通過問責(zé)制的方式，對于相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追查。

（二）一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一級資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位最高級別的管理部門。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，財政部作為國家資產(chǎn)管理的主要部門，其重要任務(wù)就在于從整體的方面對于制度進(jìn)行管理和操作，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的情況出發(fā)，結(jié)合不同事業(yè)單位公共服務(wù)的功能以及社會管理的功能特征，設(shè)計出行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，從資產(chǎn)的使用、獲得以及處理等階段，頒發(fā)具體的規(guī)定細(xì)則，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加具有實踐性。

（三）委托管理制度建設(shè)

如果行政事業(yè)單位從自身的實際情況出發(fā)，需要進(jìn)行資產(chǎn)委托管理，應(yīng)該對行政事業(yè)單位、被委托部門以及財政部門的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并且通過制度規(guī)范對各方責(zé)任進(jìn)行界定。在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位、被委托部門以及財政部門貫徹執(zhí)行各方的操作規(guī)范。為了提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，首先需要進(jìn)行制度建設(shè)。各級行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的情況出發(fā)，結(jié)合財政法律規(guī)范制度，構(gòu)建本單位內(nèi)部的財政規(guī)范，對于資產(chǎn)流動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的規(guī)范，明確資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。[4]

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

（一）三級資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

當(dāng)前行政事業(yè)單位的公共部門資產(chǎn)管理應(yīng)該按照管理規(guī)則法制化、管理機構(gòu)專門化、管理方式集約化、管理手段信息化以及管理流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適合中國經(jīng)濟發(fā)展情況的財政部門主管的新型資產(chǎn)管理模式。在財政部門的“兩個辦法”中確定了單位分別使用、各級政府部門依次監(jiān)督以及國家統(tǒng)一所有的管理模式，其最終目標(biāo)是為構(gòu)建高效、合理、公平的資產(chǎn)管理模式。由財政部門作為政府進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要部門，其對公共部門資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，各級行政事業(yè)單位對于部門所具備的國有資產(chǎn)具有具體管理和監(jiān)管實施的責(zé)任。財政部門需要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行資產(chǎn)處理、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)設(shè)置等功能，特別是在資產(chǎn)設(shè)置規(guī)定的科學(xué)劃定下，對于資產(chǎn)收益的確定、閑置資產(chǎn)的調(diào)用工作進(jìn)行綜合的監(jiān)督和管理措施。其他各級財政部門需要結(jié)合財政部門的統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提升本單位的執(zhí)行能力，切實擔(dān)負(fù)起自身的職能，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，逐漸提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。

（二）管理體制的作用

管理體制是指事業(yè)單位、企業(yè)和國家的管理權(quán)限和機構(gòu)設(shè)置所劃分的制度，指的是管理單位的監(jiān)督方法、機構(gòu)設(shè)置、決策權(quán)力、調(diào)控機制以及隸屬關(guān)系等方面的組織制度以及結(jié)構(gòu)體系。國有資產(chǎn)管理制度，是從地方和中央中以及地方各級政府之中對于國有資產(chǎn)管理的權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的一項重要制度規(guī)定。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。

作為中國經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況直接關(guān)系到國家公共部門資產(chǎn)的使用與管理。因此，當(dāng)前需要優(yōu)化和完善中國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。針對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足之處，相關(guān)部門需要正視問題，按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)，根據(jù)不同的問題對其進(jìn)行不同的改善，提升中國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性與完善程度，增強國有資產(chǎn)管理與使用的安全性。

[1]孟獻(xiàn)霞.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].財會學(xué)習(xí)，2016(12):227.

[2]陳澤驊.廣東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的研究與分析[D].昆明：云南大學(xué)，2016.

[3]田俊偉.現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)及預(yù)算管理聯(lián)動模式的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015(21):253.

[4]鄭慧，崔凱，李智.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的國際比較及經(jīng)驗[J].商，2015(20):48.

［責(zé)任編輯：龐林］

F273.7

A

1005-913X（2017）09-0145-02

2017-06-15

郁琳(1973-)，女，江蘇蘇州人，經(jīng)濟師，研究方向：財務(wù)管理。