中國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價研究

摘要：應急產(chǎn)業(yè)是提升應急管理能力，保障社會公共安全的重要內(nèi)容。文章在以往學者研究成果的基礎上，結(jié)合應急產(chǎn)業(yè)特性，同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策支持及市場需求五個維度構(gòu)建了應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，運用熵值法計算得到各指標的權重以及應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)。結(jié)果表明當前我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)效益、政府政策支持以及市場需求的不足一定程度上制約了應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，政府加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，公眾提升公共安全意識來推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：應急產(chǎn)業(yè)；發(fā)展水平；熵值法

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）21-0001-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.21.001

1引言

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預防和應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，在應對各種突發(fā)事件、保障社會的公共安全方面具有重要意義。2014年國家層面出臺的《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》對應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出明確規(guī)劃；2017年國家層面出臺了《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》、《應急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》，明確指出要大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群；2021年印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要提升應急產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，地方省市如河北、浙江、廣東、河南等也將應急產(chǎn)業(yè)作為“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，并相繼出臺了一系列促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，建設和發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。

在政府推動、供給提升、需求引領、技術賦能等多方力量的作用下，近年來我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，形成了一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地和國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在應對各類突發(fā)事件的過程中發(fā)揮了積極的作用。同時也存在一些問題，比如產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不均衡、缺乏行業(yè)標準、應急產(chǎn)品科技含量低，“小、散、亂”和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，應急服務發(fā)展滯后；市場需求不足造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足等。這些問題阻礙了應急產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，給國家的公共安全帶來了諸多威脅。尤其是近年來各種“灰犀?！薄ⅰ昂谔禊Z”事件頻頻發(fā)生，公共安全形勢愈發(fā)嚴峻，加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是筑牢國家公共安全防線，應對各種不確定因素帶來的風險和挑戰(zhàn)的關鍵。

學者們對于應急產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)取得了一些成果。從研究內(nèi)容來看，成果主要集中在以下三個方面。一是對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題的研究。張廣泉，董傳儀，孫守軍等（2020）對中國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及對策進行分析[1]。二是對應急產(chǎn)業(yè)集聚問題的研究。曹廣喜、高升、周玲等（2021）研究了應急產(chǎn)業(yè)集聚與應急財政支出對經(jīng)濟增長的影響作用[2]，張廷海、王點、宋順鋒等（2018）運用空間計量方法研究了我國應急產(chǎn)業(yè)集聚效應和影響因素[3]，尹宗貽（2018）對我國應急產(chǎn)業(yè)集聚績效進行測度，并分析了影響應急產(chǎn)業(yè)集聚績效的因素[4]。三是對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響因素的研究。王玉、阮華僑（2021）基于結(jié)構(gòu)方程模型，采用問卷調(diào)查方式對廣州市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響因素進行分析[5]，馬穎、謝瑩瑩、康萍等（2020）基于結(jié)構(gòu)方程模型研究了影響應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及因素間的作用關系[6]。上述文獻梳理為本研究提供了一定的思路和啟發(fā)，但同時也存在一定的不足?？傮w上來看目前關于應急產(chǎn)業(yè)的研究成果不多，對于應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評價多是運用結(jié)構(gòu)方程模型，通過問卷調(diào)查進行的，尚未有學者通過實證分析對我國當前應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作出探討，因此文章通過構(gòu)建應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價體系并運用熵權法對中國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行實證分析，旨在分析我國應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和不足，以促進應急產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

2.1指標體系構(gòu)建

文章結(jié)合應急產(chǎn)業(yè)特征、學者們的相關研究成果及數(shù)據(jù)的可獲得性，本著可操作性、全面性、可比性等原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策支持、市場需求五個方面構(gòu)建應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系[3]，[6—8]。其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模選取應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、平均用工人數(shù)三個指標進行衡量，產(chǎn)業(yè)效益選取利潤總額進行衡量；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新選取R&D經(jīng)費投入、專利申請數(shù)進行衡量[9]；由于應急產(chǎn)品或服務的需求具有時效性、剛性和準公共物品屬性，對政府政策有著較強的依賴性，因此在評價指標體系中引入政府力量，在政策支持維度選用公共安全財政支出進行衡量[2]；同時由于應急產(chǎn)業(yè)的特性，其市場需求與公眾的公共安全意識和經(jīng)濟發(fā)展水平有關，因此市場需求選用城鎮(zhèn)化率和人均收入水平衡量[3]。具體的評價指標體系如表1所示。

2.2數(shù)據(jù)來源

2012年起國家統(tǒng)計局執(zhí)行新的國民經(jīng)濟行業(yè)統(tǒng)計標準（GB/T4754-2011），為保證統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)的完整性，文章選取的研究時間段為2013-2021年，原始數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。根據(jù)2015年工信部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2015年）》，并借鑒曹廣喜，高升，周玲（2021）和張廷海，王點，宋順鋒（2018）關于應急產(chǎn)業(yè)的界定[2-3]，選取醫(yī)藥制造業(yè)（C27）、專用設備制造業(yè)（C35）、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)（C37），電器機械及器材制造業(yè)（C38）、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（C39）和儀器儀表制造業(yè)（C40）這六個行業(yè)代表應急產(chǎn)業(yè)。

3研究方法

文章基于熵值法建立應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價模型，對中國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行評價和分析。熵值法具體評價步驟如下：

（1）構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣，其中表示第年第個指標的原始數(shù)據(jù)；為應急產(chǎn)業(yè)評價指標體系中9個評價指標；為具體年份，即2013～2021年，。

（2）原始數(shù)據(jù)標準化處理。由表1可知，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價體系中指標的量綱不同，因此對原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理，消除量綱對評價結(jié)果的影響。同時由于標準化后數(shù)據(jù)會出現(xiàn)“0”值，因此對標準化后的數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行平移處理，平移的幅度為0.001。

正向指標：（1）

負向指標：+0.001（2）

其中，表示所有年份第項指標原始數(shù)據(jù)的最小值，表示所有年份第項指標原始數(shù)據(jù)的最大值，標準化處理后的矩陣記為。

（3）計算第項指標的數(shù)據(jù)比重。具體方法如下：

（3）

據(jù)此可以建立數(shù)據(jù)比重矩陣，其中，表示第年第個指標占全部年份第個指標的比重；

（4）計算第個指標的熵值。具體方法如下：

（4）

其中，表示第項應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標的熵值。

（5）定義各個指標的權重。具體方法如下：

（5）

（6）

其中，表示第項指標的差異程度，表示第項應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標的權重。

（6）進行綜合評價。具體方法如下：

（7）

其中，表示第年應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價值，其值越大，代表應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高。

4實證分析

根據(jù)前文構(gòu)建的指標體系和界定的數(shù)據(jù)來源，整理得到各個指標的相關數(shù)據(jù)，并采用熵值法測算各個指標的權重，如表2所示。

由表2可知，一級指標中產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)的比重最大，對中國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平測度的貢獻率達到了32%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的貢獻率達到了26%，市場需求、產(chǎn)業(yè)效益和政策支持兩個一級指標對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價的影響程度較低，貢獻率分別為19%、11%和12%。這一方面說明在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，仍然存在片面追求數(shù)量、規(guī)模的情況，應急產(chǎn)品科技含量低，“小、散、亂”和同質(zhì)化現(xiàn)象導致產(chǎn)出效益不高；另一方面說明政府政策支持力度不夠，雖然自“非典”開始我國已經(jīng)開始重視應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并出臺了一些政策文件，但是仍未改變過度依賴政府單方面力量的現(xiàn)狀，社會和企業(yè)的主觀能動性不能得到發(fā)揮，抑制了產(chǎn)業(yè)良性健康地發(fā)展；此外，也說明了市場應急需求不足制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前應急產(chǎn)品的需求主體主要來自政府和一些高危行業(yè)企業(yè)，社會需求量小，無法實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應。

根據(jù)表2的指標權重，利用綜合評價模型計算得到2013-2021年中國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)，如表3所示。

由表3可知，中國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在2013年到2021年間整體呈穩(wěn)步增長趨勢，且發(fā)展水平指數(shù)從2013年的0.009增長到2021年0.264，增長近30倍。其中2021年應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2020年發(fā)展指數(shù)增幅最大，2020年應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2019年發(fā)展指數(shù)增幅、2017年應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2016年發(fā)展指數(shù)增幅和2014年應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2013年發(fā)展指數(shù)增幅均較大。這一方面是由于國家層面在2014年、2017年和2021年分別出臺了一系列促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和指導意見，另一個方面是由于自2003年非典以后，我國又經(jīng)歷了礦難、洪水、雪災、地震等自然災害和突發(fā)事件，尤其是從2020年開始爆發(fā)的新冠肺炎疫情，在“灰犀牛”、“黑天鵝”事件頻發(fā)的背景下，公共安全形勢日益援嚴峻復雜，全社會的應急需求一再升級，促使應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。雖然我國應急產(chǎn)業(yè)在公共安全需求和政府政策的推動下得到了穩(wěn)步的發(fā)展，但是從表3所示的2013-2021年應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)上來看，目前應急產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，仍有較大的發(fā)展空間。

5結(jié)語與建議

應急產(chǎn)業(yè)是防范和化解重大風險挑戰(zhàn)，處置各類突發(fā)公共事件、維護社會穩(wěn)定的發(fā)展重要保障，地方和國家要想切實提高應對突發(fā)事件的處置能力、抗風險能力和恢復能力，實現(xiàn)應急管理體系和能力的現(xiàn)代化，就必須加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。文章從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策支持和市場需求五個維度構(gòu)建了應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，共5個一級指標和9個二級指標，然后運用熵值法對2013-2021年中國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行測度。基于研究結(jié)果，建議從以下三個方面采取措施促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升：一是應急產(chǎn)業(yè)需加大創(chuàng)新投入力度，增加應急產(chǎn)品的科技含量，提高應急產(chǎn)品和服務的附加值，建設“高品質(zhì)、智能化”的應急產(chǎn)品和服務體系，促進應急產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，滿足新形勢下產(chǎn)品和服務升級換代的要求；二是政府需加大對應急產(chǎn)業(yè)的政策支持，比如加快建設和完善應急產(chǎn)業(yè)投融資，促進產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的科技政策及稅收優(yōu)惠政策等，激發(fā)行業(yè)活力；三是加強突發(fā)公共事件相關應急知識科普教育，提升公眾的應急意識，激發(fā)全民的應急需求，促進個人和家庭的應急消費，改變當前應急產(chǎn)品和服務以政府采購為主的現(xiàn)狀。在政府、企業(yè)和公眾三個層面的努力下，應急產(chǎn)業(yè)必將實現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展。

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基金項目：2022年河南省哲學社會科學規(guī)劃年度項目“數(shù)字經(jīng)濟賦能應急產(chǎn)業(yè)韌性發(fā)展的內(nèi)在機理和實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：2022CJJ170）；河南省高校人文社會科學研究一般項目“動態(tài)能力視角下應急供應鏈彈性問題研究”（項目編號：2021-ZDJH-403）；河南省哲學社會科學年度規(guī)劃項目“不確定情形下在線多屬性反向拍賣機制設計與決策方法研究”（項目編號：2021CJJ152）；鄭州航空工業(yè)管理學院青年科研基金支持計劃專項資助（項目編號：23ZHQN02003）；河南省重點研發(fā)與推廣專項（科技攻關）項目（項目編號：222102210117）。

作者簡介：劉曉燕（1987—），女，河南平頂山人，鄭州航空工業(yè)管理學院商學院，講師，博士研究生，研究方向：應急產(chǎn)業(yè)、應急管理；王世磊（1987—），男，河南信陽人，鄭州航空工業(yè)管理學院商學院，講師，博士研究生，研究方向：系統(tǒng)工程。