美日歐產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的邏輯解構(gòu)與比較分析

【內(nèi)容摘要】""國(guó)際局勢(shì)急劇變化導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，以美日歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)鏈安全保障措施，顯著影響國(guó)際分工體系。以“指導(dǎo)思想—政策工具”為分析框架，可以相對(duì)全面而有效地解構(gòu)其產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的邏輯。在指導(dǎo)思想方面，美國(guó)旨在追求“美國(guó)優(yōu)先”的絕對(duì)安全與霸權(quán)地位，日本總體繼續(xù)堅(jiān)持“綜合安全保障”的理念，歐洲國(guó)家則主要強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”。政策工具設(shè)計(jì)分三個(gè)層面實(shí)施：在國(guó)家層面，美日歐都強(qiáng)調(diào)重塑制造業(yè)生產(chǎn)能力，但側(cè)重領(lǐng)域不同；在區(qū)域?qū)用?，美日歐更強(qiáng)調(diào)近岸外包與友岸外包并行，并輔之以基礎(chǔ)設(shè)施投資合作；在全球?qū)用?，?gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和強(qiáng)化國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)是其關(guān)鍵訴求。展望未來(lái)，一定時(shí)期內(nèi)美日歐的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的實(shí)施將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成較大挑戰(zhàn)，以區(qū)域合作為關(guān)鍵機(jī)制的多鏈并行或?qū)⒊蔀橹匾厔?shì)。

【關(guān)鍵詞】""產(chǎn)業(yè)鏈安全""保障機(jī)制""指導(dǎo)思想""政策工具""國(guó)際比較

【作者簡(jiǎn)介】""郝宇彪，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（北京""郵編：100070）；明萱，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生（北京""郵編：100070）

【中圖分類號(hào)】"F171.21"""""""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2024）04-0037-20

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202404003

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)急劇變化導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與新冠疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷進(jìn)一步引發(fā)了各國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的重新思考，"如何保障產(chǎn)業(yè)鏈安全已經(jīng)成為各國(guó)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要目的。美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體相繼出臺(tái)一系列政策措施以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，而這些舉措將在很大程度上破壞已有的國(guó)際分工體系，進(jìn)而對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全形成挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告將“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”列為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，2024年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力”。在這一背景下，如何從系統(tǒng)性機(jī)制的視角理解美日歐等經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈安全保障政策的基本邏輯，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的外部沖擊具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度與評(píng)估開展了豐富和細(xì)致的實(shí)證研究，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的系統(tǒng)性探討還有待深入，相關(guān)研究包括中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障路徑探索及對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈安全政策動(dòng)向的梳理兩個(gè)方面。前者從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)"等視角集中探討如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高水平高質(zhì)量發(fā)展，從而保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。后者重點(diǎn)梳理各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈安全政策動(dòng)向并評(píng)估其對(duì)中國(guó)可能造成的影響。一方面，政策研究主要集中在美國(guó)、日本、德國(guó)等單一經(jīng)濟(jì)體，"且分析所采用的框架結(jié)構(gòu)、側(cè)重點(diǎn)各不相同。例如，在分析美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全政策時(shí)，一些學(xué)者分別從“去風(fēng)險(xiǎn)”、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及能源保護(hù)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域合作機(jī)制"等角度列舉拜登政府的供應(yīng)鏈安全政策，但并未形成明確的分析框架，對(duì)美日歐等經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的國(guó)別比較研究尚不夠充分。

綜上所述，在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文擬在界定產(chǎn)業(yè)鏈安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以“指導(dǎo)思想—政策工具”為基礎(chǔ)框架，嘗試分析美日歐產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的邏輯，比較分析美日歐產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制，為中國(guó)更加有效地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的外部沖擊提供一些思路。

一、產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的邏輯框架

與國(guó)內(nèi)學(xué)者不同，西方學(xué)者以及官方文件鮮有使用產(chǎn)業(yè)鏈的概念，而是用供應(yīng)鏈來(lái)代替產(chǎn)業(yè)鏈的表述，將供應(yīng)鏈看作產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工、依賴的完整過(guò)程。"本部分在辨析產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈安全概念的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的邏輯框架。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈安全的界定

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)業(yè)分工體系基礎(chǔ)上形成的國(guó)家及企業(yè)之間的分工與投入—產(chǎn)出關(guān)系，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。具體而言，產(chǎn)業(yè)鏈可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次是指在國(guó)際分工深化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，基于要素稟賦、技術(shù)條件、生產(chǎn)能力等因素所決定的各國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工地位或角色，從而形成的國(guó)際分工關(guān)系。這種國(guó)際分工關(guān)系既要考慮一國(guó)對(duì)另一國(guó)所需產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，也要考慮一國(guó)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)鏈的范疇比西方國(guó)家使用的供應(yīng)鏈概念更為全面。微觀層次上的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谀骋活惍a(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的全過(guò)程中，各類企業(yè)基于自身的優(yōu)勢(shì)在上中下游各環(huán)節(jié)承擔(dān)不同的任務(wù)所形成的協(xié)作依賴關(guān)系，這個(gè)過(guò)程包括動(dòng)力提供、原材料生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、中間品制造、終端產(chǎn)品制造乃至流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)鏈安全是技術(shù)與創(chuàng)新決定的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的一種狀態(tài)。如果一國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈不安全，狹義上表現(xiàn)為該國(guó)關(guān)鍵的技術(shù)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要零部件、關(guān)鍵材料以及基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料依賴于他國(guó)企業(yè)，面臨隨時(shí)斷供的可能性。如果一國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全，則表現(xiàn)為上述產(chǎn)品或環(huán)節(jié)自主可控，即歐美國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的“有彈性的供應(yīng)鏈”。但需要說(shuō)明的是，自主可控并非等同于國(guó)產(chǎn)化。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工日益深化的背景下，完全的國(guó)產(chǎn)化是違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。自主可控應(yīng)分為兩個(gè)方面理解，一方面，是指在部分領(lǐng)域具備關(guān)鍵技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；另一方面，在不具備國(guó)產(chǎn)化條件的領(lǐng)域，國(guó)家可以采取技術(shù)攻關(guān)的方式盡可能彌補(bǔ)短板，但更重要的是能夠通過(guò)區(qū)域合作、博弈制衡的策略以自身的綜合優(yōu)勢(shì)及時(shí)獲得無(wú)法突破的關(guān)鍵技術(shù)、零部件以及關(guān)鍵材料。廣義上的產(chǎn)業(yè)鏈不安全不僅表現(xiàn)為歐美國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，而且包括當(dāng)前所擁有的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)由于技術(shù)或者成本等因素失去國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的邏輯框架

二戰(zhàn)后，國(guó)際分工體系逐漸從產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，最終形成以產(chǎn)品內(nèi)分工為重要形態(tài)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在該網(wǎng)絡(luò)中，一類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及各類零部件分布在不同的國(guó)家或地區(qū)（節(jié)點(diǎn)），各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴性日益增強(qiáng)，形成復(fù)雜交叉的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。如果世界各國(guó)可以持續(xù)保持充分合作的態(tài)勢(shì)，這樣的國(guó)際分工體系可以持續(xù)演化發(fā)展，各國(guó)不會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題。然而，任何一種制度或者市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系都是“非中性”的，由于各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)權(quán)力（Market"Power）存在差異，各國(guó)在國(guó)際分工體系中的收益分配存在差異。收益分配差異會(huì)導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局以及國(guó)際政治格局的變化，從而影響各國(guó)的國(guó)家利益。當(dāng)某一個(gè)在國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中居于核心地位的國(guó)家認(rèn)為自身國(guó)家利益受到?jīng)_擊時(shí)，就會(huì)試圖改變既有的國(guó)際分工體系。當(dāng)原有的國(guó)際分工體系與生產(chǎn)合作網(wǎng)絡(luò)面臨破壞與重構(gòu)時(shí)，而新的國(guó)際分工體系尚未形成，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題。

現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈體系實(shí)則是一種相互依賴下權(quán)力不均衡的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)由“節(jié)點(diǎn)”（nodes）和“連線”（edges）組成?！肮?jié)點(diǎn)”代表產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的各關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“連線”則代表“節(jié)點(diǎn)”之間傳遞資源、信息和影響力的生產(chǎn)性聯(lián)系。"一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全與否取決于該國(guó)的網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力的大小取決于三個(gè)層面：一是國(guó)家層面，即節(jié)點(diǎn)的自主可控，屬于物理基礎(chǔ)；二是區(qū)域合作層面，即通過(guò)“連線”獲取資源、信息以及對(duì)他國(guó)施加影響的能力，屬于地理基礎(chǔ)；三是全球?qū)用?，即在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，屬于制度基礎(chǔ)。在每個(gè)層次推出怎樣的政策工具，取決于該經(jīng)濟(jì)體的指導(dǎo)思想。在指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，一國(guó)從國(guó)家、區(qū)域、全球三個(gè)層次采取相應(yīng)的政策，以提升網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力，這構(gòu)成該經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制（見圖1）。

二、美日歐保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想決定政策工具的著力點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的基礎(chǔ)。美日歐產(chǎn)業(yè)鏈安全保障政策工具的差異是指導(dǎo)思想分歧的外在表現(xiàn)，明確美日歐產(chǎn)業(yè)鏈安全保障的指導(dǎo)思想將有助于充分理解產(chǎn)業(yè)鏈安全保障的政策設(shè)計(jì)。

（一）美國(guó)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的指導(dǎo)思想

維持美國(guó)霸權(quán)與絕對(duì)安全一直是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心特征。"在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)以安全為由無(wú)限放大潛在的威脅與挑戰(zhàn)，且不惜損害他國(guó)利益來(lái)消除這種威脅，以鞏固自身絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障指導(dǎo)思想正是美國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)方面的具體體現(xiàn)。從特朗普政府實(shí)施的“美國(guó)優(yōu)先”政策到拜登政府提出的“投資美國(guó)”與“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”，"產(chǎn)業(yè)鏈地緣政治競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。根據(jù)拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，可將美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全分解為三個(gè)目標(biāo)：其一，提升自身產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力與國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，這既能維護(hù)霸權(quán)，又能利用自身地位聯(lián)合其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)危機(jī)；其二，繼續(xù)深化合作伙伴關(guān)系并建立強(qiáng)大、廣泛、牢固的國(guó)家聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)集體行動(dòng)力與國(guó)際影響力，更好地重塑以美國(guó)為中心的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系；其三，爭(zhēng)取新興技術(shù)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，塑造充分體現(xiàn)美國(guó)利益的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）日本保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的指導(dǎo)思想

日本的產(chǎn)業(yè)鏈安全理念符合“綜合安全保障”戰(zhàn)略的要求。"一方面，以日美同盟為核心不斷鞏固各類合作同盟，充分利用美國(guó)霸權(quán)秩序下的溢出效應(yīng)，維系日本在與美國(guó)技術(shù)交流、貿(mào)易與供應(yīng)鏈合作、規(guī)則協(xié)定等方面的關(guān)鍵角色，但又避免陷入“同盟困境”；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化“戰(zhàn)略自律性”和“戰(zhàn)略不可或缺性”?！皯?zhàn)略自律性”致力于管控過(guò)度依賴他國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，“戰(zhàn)略不可或缺性”意欲追求在國(guó)際秩序中的大國(guó)地位，確保長(zhǎng)期、可持續(xù)繁榮。2020年菅義偉政府明確表示日本要“從經(jīng)濟(jì)安全保障角度出發(fā)”應(yīng)對(duì)國(guó)際新形勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)安全為核心，致力于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體制，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。"岸田文雄執(zhí)政后，《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》正式將經(jīng)濟(jì)安全保障列入國(guó)家安全保障體系之中。"2022年5月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，明確了經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的四大目標(biāo)：一是確保供應(yīng)鏈的安全與韌性、核心基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定與可靠，對(duì)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)鏈備份的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多元化布局；二是提升日本戰(zhàn)略性領(lǐng)域的持續(xù)引領(lǐng)力與關(guān)鍵技術(shù)的培育發(fā)展，力求掌握攸關(guān)自身生存發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)；三是維持并強(qiáng)化以日美同盟為核心的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序；四是通過(guò)專利申請(qǐng)非公開制度，防止敏感性技術(shù)流失。

（三）歐盟保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的指導(dǎo)思想

歐盟一直將構(gòu)建“基于有效多邊主義的國(guó)際秩序”作為其安全理念的核心。"然而，美國(guó)霸權(quán)式微引發(fā)了國(guó)際權(quán)力變動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等，導(dǎo)致歐盟的安全理念從“發(fā)揮軟實(shí)力的影響”拓展到“強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力的支撐作用”，其“戰(zhàn)略自主”的內(nèi)涵也延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！皯?zhàn)略自主”是指歐盟在重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域自主行動(dòng)的能力，防務(wù)自主、能源自主、經(jīng)濟(jì)自主被列為三大優(yōu)先事項(xiàng)。"從歐盟2022年發(fā)布的《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》及2023年“歐盟經(jīng)濟(jì)安全三支柱方針”可以看出，相較于遏制其他國(guó)家發(fā)展，歐盟更傾向于在維持穩(wěn)定的國(guó)際秩序的同時(shí)，通過(guò)“硬實(shí)力”與“戰(zhàn)略自主”打造“更加強(qiáng)大、更有能力的歐洲聯(lián)盟”，從而確保歐盟內(nèi)部及其在國(guó)際秩序中的公平競(jìng)爭(zhēng)，保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈安全。自2020年初以來(lái)，歐盟委員會(huì)接連發(fā)布了30多份政策文件，以保障歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定?！?024年歐盟單一市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要意義，可概括為兩大目標(biāo)：首先是在歐盟內(nèi)部建立一個(gè)有彈性、有競(jìng)爭(zhēng)力、有持續(xù)創(chuàng)新力的歐盟工業(yè)基礎(chǔ)與更加強(qiáng)大、協(xié)調(diào)一致的單一市場(chǎng)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域維護(hù)技術(shù)主權(quán)，減輕對(duì)外部戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的依賴；其次是在互惠的基礎(chǔ)上建立密切、多元化的合作伙伴關(guān)系，鞏固以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)秩序和以聯(lián)合國(guó)為核心的有效多邊主義，不斷擴(kuò)大歐盟的戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)以及對(duì)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)。

三、美日歐保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的政策工具

通過(guò)“國(guó)家—區(qū)域—全球”三層次互動(dòng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)自主可控、連接強(qiáng)韌有序、規(guī)則話語(yǔ)權(quán)提升，是美日歐產(chǎn)業(yè)鏈安全保障政策的目標(biāo)。

（一）國(guó)家層面

第一，提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力并保障節(jié)點(diǎn)自主可控是美日歐的共同追求（見表1）。全面審查所有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)是保障節(jié)點(diǎn)安全的第一步。美日歐深入審查和報(bào)告了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域存在的漏洞，并輔以一種跨部門聯(lián)合、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制來(lái)保障關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的可持續(xù)生產(chǎn)。具體保障措施包括以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)逐步本土化；二是加大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，強(qiáng)化先進(jìn)科技領(lǐng)域（如半導(dǎo)體、量子計(jì)算、生物技術(shù)、清潔能源）的研發(fā)能力；三是充分利用進(jìn)出口管制和外資安全審查等保護(hù)手段確保技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，美日歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重領(lǐng)域有所差異。美國(guó)推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不僅強(qiáng)化高端技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，而且注重增加基礎(chǔ)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。首先，新冠疫情所引發(fā)的供應(yīng)鏈中斷使美國(guó)意識(shí)到基礎(chǔ)制造業(yè)的重要性。根據(jù)美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)的調(diào)查，2021年美國(guó)制造商出現(xiàn)了自1973年石油危機(jī)和價(jià)格管制以來(lái)最嚴(yán)重的交貨延期狀況。"因此，美國(guó)開始引導(dǎo)制藥和醫(yī)療、汽車零部件、食品和飲料加工、化學(xué)品和塑料等基礎(chǔ)制造業(yè)回流，尤其關(guān)注那些需要快速滿足客戶需求的行業(yè)。"美國(guó)許多大型企業(yè)紛紛回國(guó)建廠，例如，通用汽車、通用電器、美國(guó)鋼鐵公司、沃爾瑪?shù)日趯?duì)新制造設(shè)施進(jìn)行大量投資。"其次，美國(guó)先進(jìn)制造能力的提升主要圍繞半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算及量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)等領(lǐng)域展開。截至2024年6月，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)計(jì)劃在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車和電池等行業(yè)投資超8"770億美元。"美國(guó)共有272個(gè)新建或擴(kuò)建的清潔能源項(xiàng)目，其中包括91個(gè)電池項(xiàng)目、65個(gè)電動(dòng)汽車項(xiàng)目以及84個(gè)風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目。

日本采取“平衡供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略，"側(cè)重于提升前沿技術(shù)水平與重要基礎(chǔ)物資生產(chǎn)能力。"從前沿技術(shù)領(lǐng)域看，未來(lái)幾年日本將重點(diǎn)關(guān)注量子技術(shù)、機(jī)器人工程學(xué)、先進(jìn)傳感器技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)及海洋、空間和航空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物等領(lǐng)域；"從重要物資生產(chǎn)能力看，日本聯(lián)合多部門實(shí)施國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼計(jì)劃以確保13個(gè)關(guān)鍵物資領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定生產(chǎn)。

歐盟強(qiáng)調(diào)“開放的戰(zhàn)略自主”，致力于打造綠色制造環(huán)節(jié)，培育先進(jìn)制造能力，建設(shè)更加自主、強(qiáng)大的歐盟產(chǎn)業(yè)鏈體系。首先，歐盟致力于推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、"可循環(huán)紡織業(yè)"等綠色產(chǎn)業(yè)以及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)回流。其次，歐盟不斷推進(jìn)制造業(yè)綠色與數(shù)字雙轉(zhuǎn)型。2023年《歐盟長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力：展望2030》報(bào)告顯示，歐盟在研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)、技術(shù)使用等方面落后于世界主要技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力呈下滑態(tài)勢(shì)，因此，歐盟委員會(huì)將清潔技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)確定為三大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，并通過(guò)“歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)”給予定向資金支持，希望歐洲國(guó)家在2030年后達(dá)到世界領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）區(qū)域?qū)用?/p>

第一，近岸外包與友岸外包并行。所謂近岸外包（Nearshoring），是一國(guó)企業(yè)將供應(yīng)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)外包給在地理、時(shí)區(qū)、語(yǔ)言上相近的鄰國(guó)或鄰近地區(qū)。"美國(guó)最早提出近岸外包的理念，選擇以墨西哥為中心并向中北美、加勒比地區(qū)擴(kuò)散，力圖將美國(guó)的上游技術(shù)環(huán)節(jié)和高端零部件制造環(huán)節(jié)與墨西哥等拉美國(guó)家的下游加工制造環(huán)節(jié)相串聯(lián)，構(gòu)建更加完整、牢固的美洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。根據(jù)2024年科爾尼《美國(guó)制造業(yè)回流指數(shù)（KRI）》報(bào)告，自2013年以來(lái)，墨西哥首次超越中國(guó)成為美國(guó)最大出口國(guó)；2019—2023年，美國(guó)對(duì)墨西哥制成品的進(jìn)口額從3"200億美元增長(zhǎng)至4"220億美元，增幅近32%。"日本則將合作重點(diǎn)聚焦東南亞、太平洋島國(guó)及南亞，旨在強(qiáng)化關(guān)鍵零部件、醫(yī)療健康、原材料、前沿技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域的協(xié)作，"構(gòu)建以泰國(guó)、越南為中心的多元化生產(chǎn)基地，同時(shí)向東盟其他國(guó)家及印度擴(kuò)散。其中，日本有望與泰國(guó)在下一代汽車、智能電子、機(jī)器人、健康和醫(yī)療保健等領(lǐng)域打造綠色生產(chǎn)基地，"與越南就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、低碳排放等綠色產(chǎn)業(yè)及汽車、機(jī)械電子等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開展深化合作。"歐盟著重在成員國(guó)內(nèi)建立更加完整、高效、多元的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈機(jī)制。調(diào)查顯示，中東歐國(guó)家（尤其是捷克、波蘭和匈牙利）是歐洲新生產(chǎn)基地的首選，但也有約50%的企業(yè)會(huì)考慮德國(guó)、荷蘭和比利時(shí)作為新生產(chǎn)基地。

所謂友岸外包是指美日歐為了鞏固優(yōu)勢(shì)地位、保持生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，在考慮產(chǎn)業(yè)鏈布局時(shí)弱化成本—收益、比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)差異等基本因素，強(qiáng)化利用共同價(jià)值觀原則尋求合作可能，不惜犧牲經(jīng)濟(jì)效率來(lái)保障其在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下的政治利益。該理念最早由美國(guó)國(guó)際開發(fā)署副署長(zhǎng)邦尼·格利克（Bonnie"Glick）在接受媒體采訪時(shí)提出，在2021年6月拜登政府發(fā)布的報(bào)告《建設(shè)有彈性的供應(yīng)鏈，振興美國(guó)制造業(yè)，促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)：根據(jù)第14017號(hào)行政命令的百日評(píng)估》中正式得到運(yùn)用。"“印太經(jīng)濟(jì)框架”和“民主科技聯(lián)盟”是這一策略的典型體現(xiàn)。

2022年2月，拜登政府發(fā)布《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》報(bào)告，標(biāo)志著“印太經(jīng)濟(jì)框架”得以確立。“印太經(jīng)濟(jì)框架”由四大支柱組成：互聯(lián)經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）、彈性經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈）、清潔經(jīng)濟(jì)以及公平經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)所謂的“共同民主原則與普世價(jià)值”，即在“價(jià)值觀相同”的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、清潔能源等方面的規(guī)則談判。"當(dāng)前“印太”地區(qū)因其資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，逐漸成為美日歐產(chǎn)業(yè)鏈合作布局的重要區(qū)域（見表2）。

“民主國(guó)家科技聯(lián)盟”源于布林肯2021年1月在參議院聽證會(huì)上提出的觀點(diǎn)，其認(rèn)為“技術(shù)民主國(guó)家”（techno"democracies）和“技術(shù)專制國(guó)家”（techno"autocracies）之間的對(duì)立愈發(fā)凸顯，由誰(shuí)來(lái)界定技術(shù)使用等規(guī)則，將會(huì)塑造未來(lái)數(shù)十年世界的走向。此后，“科技聯(lián)盟戰(zhàn)略”概念就正式出現(xiàn)在諸如布魯金斯學(xué)會(huì)、新美國(guó)安全中心等美國(guó)權(quán)威智庫(kù)的研究報(bào)告中。"目前，以美日歐為代表的國(guó)家涌現(xiàn)出大批以半導(dǎo)體、能源、5G、人工智能等領(lǐng)域?yàn)楹诵牡穆?lián)盟體，如“五眼聯(lián)盟”“6G同盟”“芯片四方聯(lián)盟”“美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟”“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”“人工智能全球合作伙伴組織”“國(guó)際量子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)”等。

在推動(dòng)近岸化、友岸化等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，美日歐還通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)化合作效果。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅局限于交通、生產(chǎn)基地、原材料等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且聚焦于美日歐本身具有優(yōu)勢(shì)的新興基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、清潔能源、區(qū)塊鏈等。在傳統(tǒng)硬件設(shè)施與新興軟件設(shè)施的共同加持下，美日歐得以強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與鏈條韌性，降低斷鏈風(fēng)險(xiǎn)（見表3）。

第二，美日歐對(duì)華合作戰(zhàn)略存在差異。盡管近岸外包與友岸外包成為美日歐產(chǎn)業(yè)鏈安全區(qū)域合作的重要抓手，但三者對(duì)華的合作策略并不一致。就美國(guó)而言，從特朗普政府開始，美國(guó)就明確將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)者”，并通過(guò)全方位的管制措施遏制中國(guó)發(fā)展?！?021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》明確將與中國(guó)開展長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施打壓并減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。"其實(shí)這與美國(guó)一直以來(lái)的對(duì)華戰(zhàn)略是一脈相承的。從歷史上來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)整體是采取“接觸+遏制”的策略方針?！敖佑|”是通過(guò)與中國(guó)拓展經(jīng)貿(mào)合作，將中國(guó)納入其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，從而改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，接受美國(guó)的基本價(jià)值理念。當(dāng)“接觸”策略失效后，美國(guó)便轉(zhuǎn)向“遏制”策略，試圖通過(guò)高壓手段改變中國(guó)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)曾運(yùn)用這種策略對(duì)付蘇聯(lián)。在本輪產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)利用“小院高墻”友岸外包等手段改變?nèi)蛏a(chǎn)要素配置，意圖打造以美國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系?！靶≡焊邏Α斌w現(xiàn)為在基礎(chǔ)研究、5G數(shù)字通信、人工智能、生物技術(shù)等方面對(duì)中國(guó)核心科技領(lǐng)域的圍堵，"確保美國(guó)在前沿技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，從而一定程度上遏制中國(guó)的發(fā)展。

日本對(duì)華態(tài)度深受國(guó)際權(quán)力變動(dòng)及中美日三角關(guān)系的影響。從安倍政府開始，日本對(duì)華策略經(jīng)歷了從“戰(zhàn)略制衡”向“戰(zhàn)略避險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。"“安保三文件”"的出臺(tái)意味著日本對(duì)華戰(zhàn)略再趨負(fù)面，中國(guó)被定位為“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者”。相較于遏制，日本更傾向于通過(guò)牽制中國(guó)發(fā)展的方式來(lái)維護(hù)本國(guó)利益。首先，逐步減輕對(duì)中國(guó)的依賴。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020—2022年累計(jì)2"292家日本企業(yè)退出中國(guó)市場(chǎng)，其中制造業(yè)企業(yè)占四成?？紤]到中美博弈長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，日本采取“中國(guó)+1”策略以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變動(dòng)對(duì)本國(guó)利益的損害。其次，對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”并行。無(wú)論是從地理上還是經(jīng)濟(jì)上看，日本與中國(guó)“脫鉤”都是不切實(shí)際的選擇，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體認(rèn)為有必要清晰劃分與中國(guó)的“牽制”“競(jìng)爭(zhēng)”與“協(xié)作”，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格管控向中國(guó)輸送的技術(shù)范圍，特別是尖端核心技術(shù)；而對(duì)于電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體等在中國(guó)極具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)允許其在中國(guó)市場(chǎng)扎根。

歐盟內(nèi)部對(duì)華態(tài)度在“理性”與“強(qiáng)硬”之間搖擺。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利將中國(guó)視為“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和系統(tǒng)性對(duì)手”，認(rèn)為需要緊盯中國(guó)動(dòng)向，在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作的可能。"而歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩強(qiáng)調(diào)采取“去風(fēng)險(xiǎn)”策略。歐盟委員會(huì)于2023年6月和2024年1月先后發(fā)布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》和“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，均強(qiáng)調(diào)以“去風(fēng)險(xiǎn)”為抓手，逐步減輕對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈依賴。"推動(dòng)關(guān)鍵原材料的多元化供應(yīng)是典型案例。2024年4月，歐盟通過(guò)了第2024/1252號(hào)條例，規(guī)定到2030年歐盟對(duì)單一第三方國(guó)家的任何戰(zhàn)略原材料（無(wú)論是未加工的還是處于任何加工階段的）的依存度不得超過(guò)65%。

（三）全球?qū)用?/p>

正如羅伯特·吉爾平所言，在國(guó)際體系中，各聯(lián)盟之間的權(quán)力分配決定了誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治國(guó)際體系以及該體系的功能應(yīng)該有利于誰(shuí)的利益。"國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面是國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則；另一方面是國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正成為國(guó)際規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)的重點(diǎn)。

第一，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過(guò)各種各樣的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提升其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，從而以高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則鞏固、提升各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。規(guī)則之爭(zhēng)在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)與博弈中延續(xù)。《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EU-Japan"EPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是標(biāo)志性成果。相比原有的以WTO為基本框架的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這些協(xié)定意味著更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的開放。在關(guān)稅壁壘方面，平均最終零關(guān)稅比例基本達(dá)到99%；在非關(guān)稅壁壘方面，有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、動(dòng)植物檢疫措施、貿(mào)易便利化等的規(guī)定都更為嚴(yán)格。此外，前述協(xié)定在投資準(zhǔn)入、爭(zhēng)端解決、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面也都形成了比較詳細(xì)的規(guī)定。特別是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，由于它關(guān)乎未來(lái)以數(shù)字為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與安全問(wèn)題，目前“美式模板”“歐式模板”“日式模板”都在試圖擴(kuò)大自身的影響范圍。

第二，在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)?！睹绹?guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（2020年版）》要求追蹤其他國(guó)家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮多方力量的作用，不斷擴(kuò)大美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。"《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，從而制定有利于自己的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范。"2023年5月4日，《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》更是明確表示，美國(guó)將優(yōu)先為對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全至關(guān)重要的15個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，包括通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、半導(dǎo)體和微電子、人工智能、生物技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、量子技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈等；此外，美國(guó)必須與意識(shí)形態(tài)相近的伙伴一起提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)治理和領(lǐng)導(dǎo)方面的代表性和影響力，特別是在涉及重大國(guó)家利益的特定技術(shù)領(lǐng)域。"歐盟2022年發(fā)布的“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”同樣旨在加強(qiáng)歐洲技術(shù)主權(quán)，提升其作為全球標(biāo)準(zhǔn)制定者的能力，以降低對(duì)外依賴、保護(hù)歐盟價(jià)值觀。"歐盟尤其重視通過(guò)聯(lián)盟的方式提升自身的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，例如，歐盟現(xiàn)已與日本、美國(guó)等形成歐盟—日本綠色聯(lián)盟、美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)、印度—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)、歐盟—海灣合作委員會(huì)等。

結(jié)"束"語(yǔ)

綜上所述，以美日歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為保障其自身利益，設(shè)計(jì)出臺(tái)了層次豐富的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障措施。以“指導(dǎo)思想—政策工具”為基礎(chǔ)框架，從國(guó)家（節(jié)點(diǎn)）—區(qū)域（連線）—全球（網(wǎng)絡(luò)）三個(gè)層面進(jìn)行分析，可以相對(duì)全面而有效地解構(gòu)其產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的邏輯。

就指導(dǎo)思想而言，美國(guó)追求經(jīng)濟(jì)霸權(quán)與絕對(duì)安全，與二戰(zhàn)后形成的國(guó)家安全戰(zhàn)略一致，其意圖重建以美國(guó)為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系；日本保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的指導(dǎo)思想符合其20世紀(jì)80年代形成的“綜合安全保障”理念，即以日美同盟為核心強(qiáng)化同盟合作保障的同時(shí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)自主性；歐盟則是以構(gòu)建“基于有效多邊主義的國(guó)際秩序”為核心，增強(qiáng)歐盟區(qū)域的戰(zhàn)略自主性，即一方面在歐盟內(nèi)部建立一個(gè)有彈性、有競(jìng)爭(zhēng)力、有持續(xù)創(chuàng)新力的工業(yè)基礎(chǔ)體系，另一方面在互惠的基礎(chǔ)上建立密切、多元化的合作伙伴關(guān)系。

就政策工具設(shè)計(jì)而言，美日歐均以建立并提升其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)權(quán)為整體目標(biāo)。在國(guó)家層面，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、充分利用進(jìn)出口管制和外資安全審查等保護(hù)手段，重建基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，鞏固前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)側(cè)重領(lǐng)域有所不同。美國(guó)旨在打造覆蓋基礎(chǔ)制造到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，日本側(cè)重于提升前沿技術(shù)水平與重要基礎(chǔ)物資生產(chǎn)能力，歐盟則是強(qiáng)化綠色制造環(huán)節(jié)、培育先進(jìn)制造能力。在區(qū)域?qū)用?，三大?jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)近岸外包與友岸外包并行的措施，并輔之以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。在近岸外包方面，美國(guó)選擇以墨西哥為中心并向中北美、加勒比地區(qū)擴(kuò)散，力圖將美國(guó)的上游技術(shù)環(huán)節(jié)和高端零部件制造環(huán)節(jié)與墨西哥等拉美國(guó)家的下游加工制造環(huán)節(jié)相串聯(lián)，構(gòu)建更加完整、牢固的美洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系；日本構(gòu)建以泰國(guó)、越南為中心的多元化生產(chǎn)基地，同時(shí)向東盟其他國(guó)家及印度擴(kuò)散；歐盟則是著力在成員國(guó)內(nèi)建立更加完整、高效、多元的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈機(jī)制。在友岸外包方面，美國(guó)牽頭的“民主國(guó)家科技同盟”以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”是兩大支柱。在全球?qū)用?，三大?jīng)濟(jì)體都以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與爭(zhēng)奪國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)為支撐，提升其在國(guó)際體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)。最后需要指出的是，三大經(jīng)濟(jì)體的對(duì)華合作策略存在分歧：美國(guó)旨在通過(guò)各類“小院高墻”的策略遏制中國(guó)發(fā)展；日本在逐步減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈依賴的同時(shí)，采取“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”并行的策略；歐盟則是總體以“去風(fēng)險(xiǎn)”為核心理念，逐步減輕對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈依賴。

歸納分析可以得出，美日歐的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制具有以下兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，一定程度上放棄了歐美國(guó)家一直堅(jiān)持的“小政府、大市場(chǎng)”的基本理念，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與政治干預(yù)成為重要工具；第二，破壞了二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)鏈分工碎片化，世界市場(chǎng)割裂，不利于資源的有效配置。

在一定時(shí)期內(nèi)，美日歐的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制的運(yùn)行將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成更大的挑戰(zhàn)，以區(qū)域合作為關(guān)鍵機(jī)制的多鏈并行模式或?qū)⒊蔀橹匾厔?shì)。然而從長(zhǎng)期來(lái)看，美日歐這套違背經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的措施難以取得明顯成效。原因有三個(gè)方面：其一，以產(chǎn)品內(nèi)網(wǎng)絡(luò)分工為核心的國(guó)際分工體系已經(jīng)內(nèi)嵌于主要經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)體系，任何國(guó)家想要重建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)需要付出巨額的成本，資源配置與要素流動(dòng)最終由市場(chǎng)機(jī)制決定，目前大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼模式難以持續(xù)；其二，跨國(guó)公司是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的核心主體，只有經(jīng)濟(jì)全球化才能夠最終滿足跨國(guó)公司的利潤(rùn)最大化需要；其三，美日歐對(duì)國(guó)際分工體系的訴求存在差異，美國(guó)旨在通過(guò)“小院高墻”策略重塑經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，日、歐從根本上并不想破壞基本的國(guó)際分工與合作的格局。而且，從歷史上來(lái)看，無(wú)論是所謂的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”還是《瓦森納協(xié)定》，均沒(méi)有使美國(guó)達(dá)到預(yù)期的技術(shù)遏制目的，此次的策略必將同樣難以奏效。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，深入貫徹“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的總要求，"以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和高水平制度型開放，應(yīng)對(duì)包括產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)沖擊。

[責(zé)任編輯：楊""立]