國(guó)會(huì)及其特設(shè)機(jī)構(gòu)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的角色與影響

【內(nèi)容摘要】""拜登政府執(zhí)政后提出“競(jìng)贏中國(guó)”戰(zhàn)略，全面開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，明確美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略以及美中關(guān)系的主導(dǎo)范式將由“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)定義，“競(jìng)爭(zhēng)”成為兩國(guó)關(guān)系的“主導(dǎo)性框架”。美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨也逐漸統(tǒng)一對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)，廣泛介入中美關(guān)系，開(kāi)展以遏制中國(guó)為目的的對(duì)華立法和政策行動(dòng)。眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)在這一背景下成立，并通過(guò)調(diào)查研究涉華議題，為美國(guó)國(guó)會(huì)制定對(duì)華強(qiáng)硬政策和立法提供了參考依據(jù)，協(xié)調(diào)政府的對(duì)華政策行動(dòng)。美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)在對(duì)華政策上的激進(jìn)化取向，使其在中美關(guān)系發(fā)展中扮演了極其負(fù)面的角色，成為美國(guó)各項(xiàng)遏制中國(guó)行動(dòng)的策源地之一，對(duì)中美雙邊關(guān)系乃至全球局勢(shì)都造成了負(fù)面影響，加劇了中美戰(zhàn)略博弈烈度，加深了美國(guó)民眾對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨常態(tài)化、極端化。

【關(guān)鍵詞】""拜登政府""中美戰(zhàn)略博弈""“競(jìng)贏中國(guó)”""美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)

【作者簡(jiǎn)介】""張建，上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界政黨與政治研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、副研究員，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)研究基地研究員（上海""郵編：200233）；姜星宇，上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究生（上海""郵編：200233）。

【中圖分類(lèi)號(hào)】"D871.22"""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2024）04-0147-18

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202404008

在百年未有之大變局的背景下，中美力量對(duì)比的轉(zhuǎn)變使兩國(guó)關(guān)系正處于急劇變動(dòng)的轉(zhuǎn)型期。特朗普政府以來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向與中國(guó)進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略并沒(méi)有改變特朗普政府時(shí)期的總體方向，而是明確美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略以及美中關(guān)系的主導(dǎo)范式將由“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)定義，“競(jìng)爭(zhēng)”成為兩國(guó)關(guān)系的“主導(dǎo)性框架”。拜登政府2022年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”（most"consequential"geopolitical"challenge）。"拜登政府認(rèn)為，未來(lái)的十年將是與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“決定性十年”（decisive"decade），強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府當(dāng)前的選擇和優(yōu)先事項(xiàng)將決定未來(lái)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)地位，進(jìn)一步指出對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有關(guān)鍵性影響。

拜登政府對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性及美國(guó)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知，使其在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中進(jìn)一步提出“競(jìng)贏中國(guó)”（outcompeting"China）的戰(zhàn)略，其中包含“投資”“協(xié)作”“競(jìng)爭(zhēng)”三部分內(nèi)容。拜登政府致力于打造“一體四翼”的“競(jìng)贏”格局，以競(jìng)爭(zhēng)為主體目標(biāo)，以合作、對(duì)抗、投資和結(jié)盟為政策工具贏得競(jìng)爭(zhēng)勝利。"拜登政府還提出“優(yōu)先保證對(duì)中國(guó)的持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，“以負(fù)責(zé)任的方式同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以此捍衛(wèi)利益和打造未來(lái)的愿景”等目標(biāo)，"進(jìn)一步為中美關(guān)系劃定“非贏即輸”的認(rèn)知范圍，使其全球戰(zhàn)略和對(duì)華戰(zhàn)略更趨于一體化。以此為基礎(chǔ)，拜登政府不斷強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，提出“脫鉤斷鏈”（decoupling）、“去風(fēng)險(xiǎn)”（derisking）、“小院高墻”（small"yard"and"high"fence）等處理對(duì)華事務(wù)的概念，以“競(jìng)爭(zhēng)”之名行打壓、遏制中國(guó)之實(shí)，將這些概念作為其“競(jìng)贏中國(guó)”戰(zhàn)略的政策性工具。以“競(jìng)贏中國(guó)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更具全面性。

自特朗普政府以來(lái)，特別是拜登政府執(zhí)政以來(lái)，白宮與國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)民主與共和兩黨的對(duì)華政策取得更大的共識(shí)。當(dāng)前國(guó)會(huì)涉華活動(dòng)不斷，相關(guān)立法行動(dòng)的頻率和強(qiáng)度不斷加大，立法提案涵蓋人權(quán)、科技競(jìng)爭(zhēng)、臺(tái)灣問(wèn)題等多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中扮演了非常激進(jìn)和負(fù)面的角色。兩黨對(duì)華共識(shí)以及拜登政府“競(jìng)贏中國(guó)”的戰(zhàn)略認(rèn)知與框架，成為眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特委會(huì)”）建立的重要推動(dòng)因素。本文嘗試以特委會(huì)作為具體案例，通過(guò)介紹特委會(huì)的具體情況，分析其在中美關(guān)系和美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華政策中的作用，借此呈現(xiàn)拜登政府“競(jìng)贏中國(guó)”戰(zhàn)略下國(guó)會(huì)扮演的角色。

一、國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的角色及活動(dòng)

美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)的權(quán)力，國(guó)會(huì)可以通過(guò)多種手段監(jiān)督政府的對(duì)華政策，介入對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的具體事務(wù)。在民主、共和兩黨對(duì)華認(rèn)知愈發(fā)一致的趨勢(shì)下，國(guó)會(huì)成為實(shí)行對(duì)華強(qiáng)硬政策的重要主體，在美國(guó)對(duì)華政策中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

（一）國(guó)會(huì)介入美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)

美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)共同分享外交權(quán)力，國(guó)會(huì)通過(guò)批準(zhǔn)條約、征稅支持戰(zhàn)爭(zhēng)等形式來(lái)發(fā)揮其外交影響。"自美國(guó)建國(guó)以來(lái)，由于憲法規(guī)定的模糊性，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)在外交權(quán)力上一直存在競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，伴隨著對(duì)越戰(zhàn)的反思以及“水門(mén)事件”等歷史事件的影響，國(guó)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)總統(tǒng)的制約，在外交權(quán)力上不斷發(fā)揮有別于政府的特有的影響力。

作為最高立法機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)政府外交決策中始終扮演著關(guān)鍵角色。"具體來(lái)看，國(guó)會(huì)介入外交事務(wù)的手段分為三種。一是國(guó)會(huì)通過(guò)實(shí)質(zhì)性立法，以正式法律的形式確定外交事務(wù)的原則和指導(dǎo)性?xún)?nèi)容。國(guó)會(huì)通過(guò)的正式法律具有合法性，其存續(xù)的時(shí)間比政府的政策更長(zhǎng)也更難轉(zhuǎn)圜，因此對(duì)政府的政策推行具有重要的影響。二是國(guó)會(huì)通過(guò)過(guò)程性立法，即以決議案而不是法案的形式設(shè)立各種委員會(huì)和工作組，進(jìn)行具體議題研究，表達(dá)國(guó)會(huì)或參議院、眾議院對(duì)議題的態(tài)度，以此進(jìn)行政策宣傳或向政府施壓。三是國(guó)會(huì)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、議員出訪等活動(dòng)介入外交事務(wù)，國(guó)會(huì)及其議員的對(duì)外宣傳和采訪活動(dòng)也是影響公眾認(rèn)知、為自身的外交政策獲取合法性的重要手段。"因此，國(guó)會(huì)介入外交事務(wù)的手段是多樣的，能夠?qū)偨y(tǒng)的政策推行造成制約和影響。盡管?chē)?guó)會(huì)和總統(tǒng)之間存在權(quán)力爭(zhēng)奪，但在某些關(guān)乎國(guó)家重大利益的問(wèn)題上，尤其是在對(duì)華事務(wù)上，二者的根本目的是一致的，都是為了維護(hù)美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和利益集團(tuán)的利益。

國(guó)會(huì)的大部分工作都在委員會(huì)進(jìn)行，主要權(quán)力掌握在委員會(huì)和小組委員會(huì)主席手中。國(guó)會(huì)的委員會(huì)共有四種類(lèi)型，分別是常設(shè)委員會(huì)、特別委員會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)以及會(huì)議委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)是國(guó)會(huì)中最為重要的委員會(huì)，往往按照具體職能設(shè)立，如外交關(guān)系、撥款、軍事等。常設(shè)委員會(huì)不會(huì)隨著每屆國(guó)會(huì)的變更而變動(dòng)，幾乎所有議員提出的議案都要由相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審議，委員會(huì)通過(guò)之后才能進(jìn)行全院的審議。特別委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一項(xiàng)工作而設(shè)定的委員會(huì)，既可能是臨時(shí)性的，也可能是常設(shè)的委員會(huì)。特別委員會(huì)一般具有調(diào)查、研究和提出建議的權(quán)力，但是不能提出議案或?qū)徸h議案（部分特別委員會(huì)除外）。美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)就屬于特別委員會(huì)中的一種。聯(lián)合委員會(huì)是參眾兩院為研究和管理某些重大議題而建立的兩院之間的委員會(huì)。會(huì)議委員會(huì)通常由所有眾議員組成，其在眾議院舉行會(huì)議，審議眾議院議程中的事項(xiàng)。

國(guó)會(huì)委員會(huì)是國(guó)會(huì)中實(shí)際發(fā)揮作用的重要單位。在國(guó)會(huì)決策日益專(zhuān)業(yè)化的今天，國(guó)會(huì)委員會(huì)往往為國(guó)會(huì)的立法活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)性的建議并進(jìn)行各種立法實(shí)踐。不僅如此，由于國(guó)會(huì)兩黨共同決定委員會(huì)內(nèi)部的人員構(gòu)成，國(guó)會(huì)委員會(huì)也成為兩黨乃至其他利益集團(tuán)進(jìn)行利益平衡與博弈的重要場(chǎng)所。因此，國(guó)會(huì)委員會(huì)在國(guó)會(huì)中的作用和影響也顯得愈發(fā)重要，是美國(guó)國(guó)會(huì)介入外交事務(wù)不可或缺的平臺(tái)。

（二）國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的角色

由于美國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)會(huì)介入外交事務(wù)的制度基礎(chǔ)，國(guó)會(huì)一直在美國(guó)對(duì)外政策中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在美國(guó)兩黨逐步就對(duì)華實(shí)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)的背景下，國(guó)會(huì)不斷利用其職能，在多個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)遏制中國(guó)的政策。

第一，立法者角色。國(guó)會(huì)作為立法者制定對(duì)華關(guān)系的原則和依據(jù)，美國(guó)憲法規(guī)定國(guó)會(huì)具有立法權(quán)，立法是國(guó)會(huì)介入外交事務(wù)的重要手段。不管是服務(wù)于遏制中國(guó)的需要還是積累政治資本、形成政治共識(shí)，部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員積極推出涉華法案，并在某些其他重要法案中增加涉華條款，全面推進(jìn)涉華事務(wù)立法。國(guó)會(huì)通過(guò)立法的方式，確定對(duì)華共識(shí)和開(kāi)展對(duì)華行動(dòng)的原則和基礎(chǔ)，以法律文本的形式確定涉華事務(wù)的大致方向，也為行政部門(mén)對(duì)華關(guān)系的處理提供法律依據(jù)。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，國(guó)會(huì)就通過(guò)密集的立法介入對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，截至2024年6月1日，第118屆國(guó)會(huì)已經(jīng)推出626項(xiàng)涉華法案，"內(nèi)容涵蓋中美關(guān)系中的方方面面。其中具有代表性的法案包括：《芯片與科學(xué)法案》（Chips"and"Science"Act），規(guī)定禁止受到捐助的實(shí)體在外國(guó)擴(kuò)大半導(dǎo)體生產(chǎn)能力或與外國(guó)勢(shì)力進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)；"《2022年通脹削減法案》（Inflation"Reduction"Act"of"2022），包含對(duì)在北美當(dāng)?shù)剡M(jìn)行組裝的電動(dòng)汽車(chē)提供補(bǔ)助等歧視性條款。"這些法案都嚴(yán)重?fù)p害中美正常的經(jīng)貿(mào)、科研交流活動(dòng)，增加了中美關(guān)系中的分歧和摩擦。國(guó)會(huì)立法與政策不同，具有不易改變的特點(diǎn)，這也為對(duì)華政策行動(dòng)提供了指導(dǎo)性原則。

第二，監(jiān)督者角色。國(guó)會(huì)作為監(jiān)督者協(xié)調(diào)同政府的對(duì)華行動(dòng)或?qū)φ?。除立法外，?guó)會(huì)擁有撥款權(quán)、任命權(quán)等權(quán)力，使其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中扮演著監(jiān)督者的角色。國(guó)會(huì)推動(dòng)涉華提案并在參眾兩院通過(guò)，表達(dá)了其對(duì)某一議題的態(tài)度，并以此向政府施壓和協(xié)調(diào)立場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)會(huì)有權(quán)召開(kāi)相關(guān)聽(tīng)證會(huì)并傳喚政府相關(guān)官員出席作證，并就某一議題給政府官員寫(xiě)信表達(dá)立場(chǎng)，借此了解和質(zhì)詢(xún)政府的相關(guān)政策。國(guó)會(huì)具有撥款權(quán)，可以在某些撥款法案中附帶與中國(guó)相關(guān)的條款，借此指導(dǎo)或阻止政府采取某種政策行動(dòng)。例如，《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》（James"M."Inhofe"National"Defense"Authorization"Act"for"Fiscal"Year"2023）中包含了到2027財(cái)年向臺(tái)灣提供高達(dá)百億美元軍事援助的內(nèi)容。

第三，宣傳者角色。國(guó)會(huì)能夠作為宣傳者向美國(guó)公眾宣揚(yáng)反華行動(dòng)，營(yíng)造美國(guó)國(guó)內(nèi)的反華氛圍。作為美國(guó)的最高立法機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)擁有100名參議員和435名眾議員。議員由選民選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，本身就是向各選區(qū)民眾宣傳相關(guān)政策和立場(chǎng)的重要力量。議員通過(guò)各種社交媒體對(duì)某些議題發(fā)表觀點(diǎn)和看法，也可以在議員個(gè)人的工作網(wǎng)站發(fā)布其各種活動(dòng)，方便民眾了解其活動(dòng)和相關(guān)立場(chǎng)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化日益加劇的今天，部分議員的反華立場(chǎng)已獲得了民眾的支持，有利于爭(zhēng)取選票應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的大選，"并將選區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題歸咎于中國(guó)。對(duì)國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)而言，國(guó)會(huì)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)并不完全是保密的，聽(tīng)證會(huì)的視頻、相關(guān)證人、證詞和各種其他材料對(duì)民眾公開(kāi)。國(guó)會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)提案和法案、相關(guān)調(diào)查報(bào)告也可以在其官網(wǎng)中找到，這些活動(dòng)本身也是向公眾宣傳反華立場(chǎng)的一種有效手段。此外，國(guó)會(huì)還擁有從事外交活動(dòng)的權(quán)力，國(guó)會(huì)議員通過(guò)出訪的方式進(jìn)行調(diào)研，本身就是顯示立場(chǎng)，與相關(guān)訪問(wèn)對(duì)象交換意見(jiàn)的重要渠道，也是進(jìn)行宣傳的重要手段。例如，由于美國(guó)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》（Taiwan"Relations"Act）規(guī)定，眾議院外交事務(wù)委員會(huì)和參議院及國(guó)會(huì)其他委員會(huì)監(jiān)督該法案條款的施行，"國(guó)會(huì)議員往往以此為由竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，加緊美臺(tái)勾連。

總的來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)扮演立法者、監(jiān)督者、宣傳者等角色，進(jìn)一步為對(duì)華政策確立原則和依據(jù)，向政府施壓并統(tǒng)一對(duì)華行動(dòng)，同時(shí)向民眾宣傳虛假對(duì)華認(rèn)知，煽動(dòng)社會(huì)反華情緒，營(yíng)造反華氛圍，全面推動(dòng)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中扮演的角色愈發(fā)重要，其相關(guān)立場(chǎng)和活動(dòng)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了消極影響。

二、“競(jìng)贏中國(guó)”戰(zhàn)略中的國(guó)會(huì)特設(shè)機(jī)構(gòu)及其設(shè)立原因

2023年1月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以365票贊成、65票反對(duì)的壓倒性多數(shù)通過(guò)決議案，"宣布成立美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)。"特委會(huì)既是時(shí)任眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫（Kevin"McCarthy）一手促成的結(jié)果，也是美國(guó)兩黨在涉華議題上達(dá)成廣泛共識(shí)的產(chǎn)物。

麥卡錫是特委會(huì)成立的主要推動(dòng)者。麥卡錫一直是美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)的對(duì)華強(qiáng)硬派，也是2020年成立“中國(guó)工作組”（China"Task"Force）的重要推手。這一工作組設(shè)置了五大領(lǐng)域的支柱小組，推動(dòng)國(guó)會(huì)與中國(guó)相關(guān)的立法措施出臺(tái)。"2020年9月，“中國(guó)工作組”發(fā)布100多頁(yè)的對(duì)華調(diào)查報(bào)告，將中國(guó)視為美國(guó)的“世代之?dāng)场?，提出近百?xiàng)所謂的“重要發(fā)現(xiàn)”和400多項(xiàng)政策建議，給中美關(guān)系帶來(lái)極大負(fù)面影響。在2022年11月美國(guó)中期選舉之前麥卡錫宣布，如果共和黨在眾議院獲得優(yōu)勢(shì)，將成立一個(gè)專(zhuān)注于中國(guó)問(wèn)題的委員會(huì)。2022年12月，麥卡錫和后來(lái)被任命為特委會(huì)主席的加拉格爾在?？怂剐侣勆献?，宣稱(chēng)中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，認(rèn)為必須采取及時(shí)的手段應(yīng)對(duì)“中國(guó)帶來(lái)的威脅”。"通過(guò)接受媒體采訪、發(fā)表媒體文章等方式，以麥卡錫為代表的國(guó)會(huì)議員不斷強(qiáng)化美國(guó)對(duì)華的“威脅”感知，提出特委會(huì)成立后的工作重點(diǎn)，以此來(lái)為特委會(huì)的成立造勢(shì)。

（一）特委會(huì)的人員構(gòu)成

在人員構(gòu)成方面，特委會(huì)包括24名國(guó)會(huì)眾議院議員，其中共和黨13人，民主黨11人。特委會(huì)的成員也在其他委員會(huì)中任職，涉及的委員會(huì)非常廣泛，主要包括：撥款委員會(huì)、軍事委員會(huì)、情報(bào)常設(shè)特別委員會(huì)、金融服務(wù)委員會(huì)等，涵蓋了中美關(guān)系中的絕大部分議題。特委會(huì)成員普遍對(duì)華持強(qiáng)硬態(tài)度，參與制定的涉華法案幾乎都帶有對(duì)華負(fù)面內(nèi)容。兩黨在特委會(huì)內(nèi)的議員構(gòu)成上大致平衡，凸顯特委會(huì)兩黨一致對(duì)華的政治傾向。特委會(huì)成員大部分是在2016年之后當(dāng)選眾議員，體現(xiàn)出特朗普政府以來(lái)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)對(duì)國(guó)會(huì)議員對(duì)華立場(chǎng)的深刻影響。

特委會(huì)的兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都在各自黨派扮演“反華先鋒”的角色。特委會(huì)主席曾由共和黨人邁克·加拉格爾（Mike"Gallagher）擔(dān)任。在擔(dān)任眾議員期間，加拉格爾主導(dǎo)推出要求封禁TikTok的《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用法案》（Protecting"Americans"from"Foreign"Adversary"Controlled"Applications"Act）等多項(xiàng)反華法案。"特委會(huì)的民主黨高級(jí)成員（ranking"member）由拉賈·克里希納穆?tīng)柕伲≧aja"Krishnamoorthi）擔(dān)任。克里希納穆?tīng)柕僭谥杏∵吘硾_突中對(duì)中國(guó)合法捍衛(wèi)領(lǐng)土的行為指手畫(huà)腳，并將其錯(cuò)誤觀點(diǎn)納入美國(guó)國(guó)會(huì)的國(guó)防授權(quán)法案，造成惡劣影響。"2024年3月，加拉格爾宣布提前辭職，特委會(huì)主席由特委會(huì)成員、共和黨眾議員約翰·穆勒納爾（John"Moolenaar）接任。"穆勒納爾多次敦促拜登政府對(duì)中國(guó)進(jìn)口車(chē)輛加征關(guān)稅，推出相關(guān)法案以反對(duì)中國(guó)電池制造商國(guó)軒高科公司在密歇根州建設(shè)電池材料工廠，是一名同樣對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬立場(chǎng)的議員。"總的來(lái)說(shuō)，特委會(huì)的主要成員都對(duì)中國(guó)持負(fù)面立場(chǎng)，這種立場(chǎng)深刻影響特委會(huì)的相關(guān)活動(dòng)。

（二）特委會(huì)的權(quán)力設(shè)置和運(yùn)行方式

與常設(shè)委員會(huì)聚焦某一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不同，特委會(huì)關(guān)注的涉華議題具有廣泛性和全面性，其成立發(fā)出了國(guó)會(huì)希望全面和系統(tǒng)地處理對(duì)華關(guān)系的信號(hào)。宣布特委會(huì)成立的H.Res.11決議規(guī)定，特委會(huì)沒(méi)有立法管轄權(quán)，不能從事立法相關(guān)活動(dòng)。其主要的職權(quán)在于進(jìn)行調(diào)查（如調(diào)查中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全方面的發(fā)展及其與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的狀況），并給出相應(yīng)的政策建議。"因此，特委會(huì)的主要權(quán)力有兩方面：一是進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)施的具體調(diào)查活動(dòng)主要有聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地考察等；二是提交相關(guān)調(diào)查報(bào)告和政策建議，以此來(lái)表達(dá)特委會(huì)的態(tài)度，影響對(duì)華政策和立法。

根據(jù)第118屆國(guó)會(huì)中眾議院各委員會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的H.Res.197決議，"特委會(huì)在第118屆國(guó)會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)不超過(guò)889.2萬(wàn)美元，其經(jīng)費(fèi)額度在眾議院21個(gè)委員會(huì)中排名19。相比之下，與特委會(huì)成員規(guī)模相當(dāng)?shù)那閳?bào)常設(shè)特別委員會(huì)（24人）"的經(jīng)費(fèi)額度為1"719萬(wàn)美元，退伍軍人事務(wù)委員會(huì)（25人）"的經(jīng)費(fèi)為1"075萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，目前特委會(huì)的經(jīng)費(fèi)與眾議院中的一些重要委員會(huì)相比較少，在一定程度上限制了特委會(huì)組織開(kāi)展調(diào)查研究、舉辦聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)的能力。

在日常運(yùn)作的過(guò)程中，特委會(huì)主要通過(guò)眾議院決議賦予它的職權(quán)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，主要運(yùn)行情況包括以下幾個(gè)方面。

第一，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是特委會(huì)的主要活動(dòng)。聽(tīng)證會(huì)制度能夠幫助國(guó)會(huì)收集和分析信息，是調(diào)研相關(guān)議題的重要手段。截至2024年5月底，特委會(huì)召開(kāi)了13次聽(tīng)證會(huì)，涉及的議題包括國(guó)家安全、金融穩(wěn)定、技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人權(quán)等。"特委會(huì)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛討論涉華議題，并邀請(qǐng)相關(guān)證人出庭作證，以此來(lái)對(duì)該議題進(jìn)行詳細(xì)研究和取證。特委會(huì)還召開(kāi)以拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略為主題的聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)傳喚助理國(guó)務(wù)卿、助理國(guó)防部長(zhǎng)的方式質(zhì)詢(xún)拜登政府的對(duì)華政策，"在對(duì)華議題上向政府施壓。

第二，組織各種調(diào)查會(huì)議與出訪活動(dòng)。除了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之外，特委會(huì)還通過(guò)業(yè)務(wù)會(huì)議、圓桌會(huì)議、辯論和討論等多種形式來(lái)調(diào)研相關(guān)議題。這些活動(dòng)相較于聽(tīng)證會(huì)形式更加多樣，涉及的議題也更加廣泛。不僅如此，特委會(huì)的議員還通過(guò)各種出訪活動(dòng)進(jìn)行對(duì)華政策宣傳，顯示自身的反華立場(chǎng)。特委會(huì)的一些出訪活動(dòng)造成極其惡劣的影響，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面宣揚(yáng)了錯(cuò)誤的對(duì)華立場(chǎng)，不利于中美關(guān)系穩(wěn)定。此外，特委會(huì)成員還通過(guò)在各州舉行圓桌會(huì)議，傳播所謂“中國(guó)盜竊技術(shù)”等不實(shí)言論，"進(jìn)一步向民眾宣揚(yáng)反華態(tài)度，對(duì)兩國(guó)民間正常交流和美國(guó)民眾正確認(rèn)知中國(guó)造成障礙。舉辦這些活動(dòng)可以讓特委會(huì)廣泛接觸非官方人士，擴(kuò)大其調(diào)查范圍，接受各方面的意見(jiàn)，以此為其反華觀點(diǎn)背書(shū)，向公眾宣傳特委會(huì)的立場(chǎng)和主張。

第三，出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和政策建議。特委會(huì)的職權(quán)集中在調(diào)查方面，通過(guò)行使調(diào)查權(quán)頻繁地進(jìn)行涉華活動(dòng)，不斷進(jìn)行反華宣傳，出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告。目前特委會(huì)出臺(tái)的政策建議有3份，主要關(guān)注中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、臺(tái)灣問(wèn)題和涉疆問(wèn)題。此外，特委會(huì)還發(fā)布多份有關(guān)美國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)華投資、新冠疫情溯源、芬太尼泛濫等議題的調(diào)查報(bào)告。這些文件涉及中國(guó)多項(xiàng)內(nèi)政議題，罔顧新疆的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，介入中國(guó)的統(tǒng)一進(jìn)程，體現(xiàn)出“以疆制華”“以臺(tái)制華”的企圖。特委會(huì)的調(diào)查報(bào)告也出現(xiàn)在國(guó)會(huì)的立法進(jìn)程中。例如，在《2024財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中涵蓋了特委會(huì)在有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題調(diào)查報(bào)告中的一些內(nèi)容，包括“促進(jìn)與盟友伙伴的防御合作”“提升臺(tái)灣威懾力”“加強(qiáng)美臺(tái)軍事網(wǎng)絡(luò)安全合作”等。"由此也可以看出特委會(huì)的相關(guān)活動(dòng)已經(jīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策和立法造成了一定的影響。

第四，就涉華議題直接施壓。由于特委會(huì)調(diào)查的范圍非常廣泛，在某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，特委會(huì)頻繁致函官方機(jī)構(gòu)、利益攸關(guān)方表達(dá)關(guān)切，表明特委會(huì)的立場(chǎng)，為政府部門(mén)提供政策建議，敦促政府官員采取相應(yīng)措施。自成立以來(lái)，特委會(huì)已經(jīng)致函美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局、海軍交易所、國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫等政府機(jī)構(gòu)和高官，表達(dá)其對(duì)軍事安全、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人權(quán)等領(lǐng)域議題的關(guān)注。與此同時(shí)，特委會(huì)議員也會(huì)在各種場(chǎng)合發(fā)表自己對(duì)中國(guó)的觀點(diǎn)，抹黑和唱衰中國(guó)。

（三）特委會(huì)設(shè)立的原因

在以往國(guó)會(huì)設(shè)置的委員會(huì)中，與中國(guó)相關(guān)的包括美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（U.S.-China"Economic"and"Security"Review"Commission）和國(guó)會(huì)及行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)（Congressional-Executive"Commission"on"China），前者主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、調(diào)查中美貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響，后者主要負(fù)責(zé)監(jiān)督中國(guó)在人權(quán)和法治領(lǐng)域的發(fā)展。相較于這兩個(gè)具有特殊職能的委員會(huì)，特委會(huì)的調(diào)查內(nèi)容幾乎涵蓋中美關(guān)系中的全部議題，體現(xiàn)出美國(guó)系統(tǒng)性和整體性開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的功能需求，反映了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向體系化的趨勢(shì)，以及拜登政府“競(jìng)贏中國(guó)”戰(zhàn)略框架下國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)在其中扮演的激進(jìn)角色。特委會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展也受到多方面因素影響，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中也面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。

第一，服務(wù)于拜登政府“競(jìng)贏中國(guó)”的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前美國(guó)社會(huì)的撕裂愈發(fā)嚴(yán)重，政治極化的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，民眾對(duì)政治精英的不信任感不斷強(qiáng)化。在這樣的背景下，樹(shù)立外部假想敵、開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)可以凝聚社會(huì)共識(shí)，轉(zhuǎn)移民眾對(duì)官方的不滿(mǎn)。特委會(huì)的成立整體上服務(wù)于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、遏制中國(guó)崛起的需要，其開(kāi)展的活動(dòng)旨在給國(guó)會(huì)乃至美國(guó)官方的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供相應(yīng)的建議和支持。以往國(guó)會(huì)處理涉華事務(wù)是根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的委員會(huì)進(jìn)行分工，盡管專(zhuān)業(yè)性得到了保證，但是難以進(jìn)行議題之間的聯(lián)系，因此特委會(huì)的成立和職權(quán)的劃定體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)華進(jìn)行系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)的需求。國(guó)會(huì)以壓倒性多數(shù)投票通過(guò)成立該委員會(huì)，體現(xiàn)出國(guó)會(huì)兩黨在對(duì)華關(guān)系中相對(duì)統(tǒng)一的態(tài)度。特委會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告和進(jìn)行的反華宣傳也在推進(jìn)美國(guó)國(guó)會(huì)和政府的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

第二，滿(mǎn)足某些院外利益集團(tuán)的政治需求。美國(guó)一直存在院外利益集團(tuán)影響國(guó)會(huì)和政府決策的傳統(tǒng)，利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)活動(dòng)和政治獻(xiàn)金等方式影響政策，為自身爭(zhēng)取更大的利益。特委會(huì)的活動(dòng)也受到了院外利益集團(tuán)的影響，具有滿(mǎn)足利益集團(tuán)相關(guān)需求的行為動(dòng)因。根據(jù)美國(guó)獨(dú)立無(wú)黨派組織OpenSecrets對(duì)特委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員加拉格爾、穆勒納爾、克里希納穆?tīng)柕俚恼位I款來(lái)源調(diào)查，特委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的政治獻(xiàn)金主要集中于退休人員、房地產(chǎn)、證券投資等行業(yè)，"這就導(dǎo)致特委會(huì)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)更多考慮這些行業(yè)的事務(wù)和利益。例如，加拉格爾和其他議員曾推出的一項(xiàng)法案要求公共退休金計(jì)劃等免稅實(shí)體從中國(guó)撤資。"穆勒納爾推出的相關(guān)法案要求美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee"on"Foreign"Investment"in"the"United"States）審查中國(guó)的一些企業(yè)對(duì)美國(guó)房地產(chǎn)的投資情況。除此之外，對(duì)特委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員資助最多的實(shí)體大多來(lái)自凱易律師事務(wù)所（Kirkland"amp;"Ellis"LLP）、麥迪遜·迪爾伯恩合伙人有限公司（Madison"Dearborn"Partners）、美國(guó)通用組件集團(tuán)（UCA"Group）等這樣的實(shí)體，這些實(shí)體主要提供與投資、供應(yīng)鏈相關(guān)的咨詢(xún)和訴訟服務(wù)，這促使特委會(huì)在進(jìn)行調(diào)研時(shí)更關(guān)心技術(shù)、供應(yīng)鏈和投資安全等議題。例如，2023年5月特委會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)探討中美商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2023年7月特委會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)探討美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，2023年9月特委會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)討論金融穩(wěn)定威脅等議題。"2023年12月，特委會(huì)發(fā)布政策建議報(bào)告，認(rèn)為需要從根本上調(diào)整美國(guó)同中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，重設(shè)中美相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系條款，阻止美國(guó)的技術(shù)和資本流向中國(guó)，投資技術(shù)并與盟友強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)韌性。"2024年4月，特委會(huì)新任主席穆勒納爾在就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，供應(yīng)鏈安全是特委會(huì)工作的優(yōu)先事項(xiàng)，宣稱(chēng)需要采取措施以減少在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴(lài)。

第三，迎合部分議員堅(jiān)持“政治正確”、積累政治資本的需要。由于美國(guó)國(guó)會(huì)議員通常不用承擔(dān)外交政策失敗的責(zé)任，也不用像政府一樣負(fù)責(zé)外交政策的具體實(shí)施，只需對(duì)選民負(fù)責(zé)，因此議員的對(duì)華態(tài)度往往較為強(qiáng)硬和偏激。在當(dāng)前美國(guó)兩黨對(duì)華立場(chǎng)趨于一致的情況下，展示對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)成為政治人物迎合選民、積累政治資本的一種普遍的方式。由于兩黨的反華立場(chǎng)趨同、反華議題易獲通過(guò)，國(guó)會(huì)議員推動(dòng)的反華提案成為其增加政治業(yè)績(jī)的重要手段。例如，共和黨議員麥卡錫經(jīng)過(guò)15輪投票才當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)，"其在上任后短時(shí)間內(nèi)就推動(dòng)建立特委會(huì)，旨在利用兩黨在中國(guó)問(wèn)題上的一致態(tài)度鞏固自身地位，回應(yīng)各方質(zhì)疑，獲得各方支持。特委會(huì)的成員在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)，也將特委會(huì)的運(yùn)行成果作為政治資本，以反華的立場(chǎng)和行動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取選民的支持。加拉格爾2017年當(dāng)選為眾議員，資歷較淺，也沒(méi)有在其他國(guó)會(huì)委員會(huì)中擔(dān)任核心職務(wù)，因此利用特委會(huì)的活動(dòng)打造反華人設(shè)，成為其從政的重要策略。加拉格爾在其選區(qū)威斯康星州召開(kāi)的“中國(guó)對(duì)美國(guó)制造業(yè)的威脅”圓桌會(huì)議，"通過(guò)反華宣傳體現(xiàn)對(duì)選民的關(guān)切，爭(zhēng)取選民的支持，并將選區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題歸咎于中國(guó)，逃避責(zé)任和選民的質(zhì)疑。穆勒納爾在擔(dān)任特委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)期間，致函美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine"Tai），污蔑中國(guó)實(shí)施歧視性的汽車(chē)出口補(bǔ)貼政策，要求對(duì)自中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)啟動(dòng)301條款調(diào)查。"由于密歇根州是美國(guó)重要的汽車(chē)制造業(yè)中心，穆勒納爾的主張不僅反映了其在對(duì)華貿(mào)易政策上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，而且能借此展現(xiàn)其關(guān)注本選區(qū)汽車(chē)制造商和制造業(yè)工人利益的姿態(tài)。

三、國(guó)會(huì)及其特設(shè)機(jī)構(gòu)在美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的影響

當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)及其下屬特委會(huì)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著獨(dú)特作用，已然成為美國(guó)各項(xiàng)遏制中國(guó)行動(dòng)的策源地之一，對(duì)中美關(guān)系乃至全球局勢(shì)等都造成負(fù)面影響。

第一，加劇地緣政治沖突，逼迫他國(guó)選邊站隊(duì)。中國(guó)和美國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中的兩個(gè)大國(guó)，對(duì)全球和地區(qū)事務(wù)都具有重要影響。美國(guó)國(guó)會(huì)不斷介入美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并造成負(fù)面影響，惡化了中美關(guān)系，同時(shí)也無(wú)益于世界的和平與發(fā)展，并由此導(dǎo)致其他國(guó)家被迫選邊站隊(duì)。在中國(guó)影響力不斷上升、世界亟待中美共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華負(fù)面行動(dòng)的持續(xù)增加導(dǎo)致中美合作停滯不前、全球多邊挑戰(zhàn)難以有效應(yīng)對(duì)、其他國(guó)家甚至被迫加入對(duì)抗等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅存在于實(shí)行“對(duì)沖戰(zhàn)略”的國(guó)家，而且存在于美國(guó)的盟友之中。例如，2023年6月加拉格爾在給美國(guó)商務(wù)部的信中，敦促美國(guó)商務(wù)部與日本、韓國(guó)合作，實(shí)行芯片出口管制，禁止日、韓半導(dǎo)體企業(yè)填補(bǔ)中國(guó)的芯片空缺，以保護(hù)美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)美光科技（Micron"Technology）的實(shí)力。"這種舉動(dòng)使得諸如三星電子（Samsung"Electronics）等韓國(guó)企業(yè)在中美半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)的“夾縫”中更加難以生存，"破壞了全球自由貿(mào)易，也損害了其他國(guó)家的合法利益。

第二，加劇中美戰(zhàn)略博弈，推動(dòng)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化。在美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨和政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，國(guó)會(huì)的反華立場(chǎng)和行動(dòng)正在不斷加劇中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化遏制中國(guó)的話(huà)語(yǔ)敘事。在中美建交后，美國(guó)國(guó)會(huì)曾出臺(tái)多項(xiàng)虛化掏空一個(gè)中國(guó)原則的提案。自特朗普政府以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)更是不斷推出以遏制中國(guó)為目的的負(fù)面涉華提案，在很大程度上惡化了兩國(guó)關(guān)系。特委會(huì)的成立服務(wù)于國(guó)會(huì)介入美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要，其相關(guān)活動(dòng)始終圍繞著中美關(guān)系和遏制中國(guó)展開(kāi)，宣示強(qiáng)硬的反華立場(chǎng)。2023年7月，在特委會(huì)舉行的有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)接觸的辯論中，辯論雙方的焦點(diǎn)是選擇全面“脫鉤”還是有限“脫鉤”，"完全沒(méi)有與中國(guó)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的想法或傾向。這在很大程度上為國(guó)會(huì)進(jìn)行對(duì)華決策提供了負(fù)面參考，加劇了美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。特委會(huì)的反華活動(dòng)進(jìn)一步固化了國(guó)會(huì)兩黨和政府的對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知，且不斷為強(qiáng)化對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“建言獻(xiàn)策”，其存在本身就是國(guó)會(huì)全面、系統(tǒng)遏制中國(guó)的直接體現(xiàn)。盡管特委會(huì)沒(méi)有立法管轄權(quán)，但是特委會(huì)內(nèi)部的議員可以就某些涉華議題提出相應(yīng)的法案，同時(shí)特委會(huì)的政策建議也可以被國(guó)會(huì)的相關(guān)法案借鑒，從而在一定程度上影響國(guó)會(huì)的立法行動(dòng)，以法律形式確立對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的共識(shí)。另外，特委會(huì)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、傳喚政府高官等活動(dòng)，也在一定程度上影響了拜登政府的對(duì)華政策走向。特委會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和施壓在一定程度上制約著拜登政府改善中美關(guān)系的政策。

第三，強(qiáng)化美國(guó)社會(huì)對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知，破壞兩國(guó)民間友好往來(lái)。美國(guó)國(guó)會(huì)作為民選機(jī)構(gòu)，其日常工作必然受到美國(guó)民眾的廣泛關(guān)注，也具有開(kāi)展宣傳活動(dòng)的多種渠道。國(guó)會(huì)出臺(tái)的相關(guān)法案、舉辦的各種聽(tīng)證會(huì)、發(fā)布的調(diào)查報(bào)告、有關(guān)證人證詞等文件都可以在國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站瀏覽，這些是國(guó)會(huì)進(jìn)行反華宣傳的重要材料。國(guó)會(huì)議員也擁有自己的工作網(wǎng)站和社交媒體賬號(hào)，可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)表反華言論。國(guó)會(huì)議員還可以通過(guò)接受媒體采訪和撰寫(xiě)文章等多種方式宣傳對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。上述做法營(yíng)造了美國(guó)社會(huì)的反華氛圍，加劇了普通民眾對(duì)中國(guó)的誤解，增加了中美兩國(guó)在非官方層面的隔閡，不僅不利于兩國(guó)開(kāi)展民間外交，而且在美國(guó)社會(huì)形成全面的反華共識(shí)，阻礙了兩國(guó)的交流與合作。作為國(guó)會(huì)對(duì)華開(kāi)展調(diào)查研究的主體，特委會(huì)也是美國(guó)國(guó)會(huì)向美國(guó)民眾進(jìn)行反華宣傳的重要載體。特委會(huì)通過(guò)召開(kāi)涉華議題的聽(tīng)證會(huì)、發(fā)布反華報(bào)告、調(diào)研涉華議題、議員提出反華提案等多種方式加深了美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的誤解，且短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。

第四，對(duì)中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)及和平崛起造成一定干擾。美國(guó)開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)涉及中美關(guān)系的所有領(lǐng)域。國(guó)會(huì)不斷打著“民主”“人權(quán)”的旗號(hào)，企圖干涉中國(guó)內(nèi)政，將“以臺(tái)制華”“以疆制華”作為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，對(duì)中國(guó)主權(quán)安全造成危害。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)在2022年5月通過(guò)一項(xiàng)指示美國(guó)國(guó)務(wù)院幫助臺(tái)灣地區(qū)獲得世界衛(wèi)生組織觀察員地位的法案。"美國(guó)國(guó)會(huì)的干涉助長(zhǎng)了“臺(tái)獨(dú)”“疆獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰，特委會(huì)的相關(guān)活動(dòng)和調(diào)查結(jié)果也在為國(guó)會(huì)“以臺(tái)制華”“以疆制華”的行動(dòng)提供支持，這些對(duì)中國(guó)的和平崛起造成了負(fù)面影響。

結(jié)""""論

在美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨不斷強(qiáng)化遏制中國(guó)的共識(shí)、美國(guó)官方全面展開(kāi)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)的成立，不僅服務(wù)于國(guó)會(huì)兩黨積累政治資本、介入相關(guān)事務(wù)的需要，也為國(guó)會(huì)和政府進(jìn)行對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)提供了參考依據(jù)和政策建議，強(qiáng)化了國(guó)會(huì)介入對(duì)華事務(wù)的力度。國(guó)會(huì)委員會(huì)在美國(guó)國(guó)會(huì)運(yùn)行中扮演重要角色，特委會(huì)的成立加劇并固化了美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加深了中美兩國(guó)在官方和非官方層面的隔閡，對(duì)中美關(guān)系和國(guó)際局勢(shì)造成了負(fù)面影響。但是，受限于職權(quán)范圍和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，特委會(huì)能夠在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮的作用存在一定限度，在其運(yùn)行過(guò)程中也面臨大量質(zhì)疑的聲音。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的阿納托爾·克拉斯（Anatol"Klass）指出，特委會(huì)認(rèn)為中美陷入“新冷戰(zhàn)”這種看法不僅無(wú)益于美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，而且有損美國(guó)人民的利益。"然而，由于美國(guó)官方已經(jīng)逐漸在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上形成共識(shí)，特委會(huì)作為美國(guó)國(guó)會(huì)介入美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的手段，決定了其仍會(huì)繼續(xù)履行相關(guān)職能，中國(guó)對(duì)此應(yīng)保持關(guān)注。未來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向，繼續(xù)通過(guò)立法和監(jiān)督手段在中美關(guān)系中發(fā)揮更大影響，美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將趨向系統(tǒng)化和常態(tài)化，中美關(guān)系的改善也將更加艱難。

隨著2024年美國(guó)大選臨近，盡管民主、共和兩黨在對(duì)華議題上的立場(chǎng)較為統(tǒng)一，但仍有可能操弄對(duì)華議題以服務(wù)選舉需要。伴隨著選舉的推進(jìn)，兩黨在對(duì)華議題上會(huì)進(jìn)一步趨于強(qiáng)硬，也會(huì)抓住機(jī)會(huì)批評(píng)對(duì)方黨派的對(duì)華政策，為本黨增加政治籌碼。因此，特委會(huì)在這一過(guò)程中難免會(huì)成為展現(xiàn)黨派矛盾和分歧的平臺(tái)。特委會(huì)內(nèi)部?jī)牲h成員對(duì)于應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的具體策略明顯不同，部分民主黨議員對(duì)加拉格爾將中國(guó)視為“事關(guān)存亡的威脅”感到不滿(mǎn)，認(rèn)為這不僅夸大了事實(shí)，而且反映了美國(guó)政府的無(wú)能。由共和黨議員領(lǐng)導(dǎo)的特委會(huì)多次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)傳喚政府官員，質(zhì)疑拜登政府的對(duì)華政策，顯示出特委會(huì)內(nèi)部并非鐵板一塊。"特委會(huì)的新任主席穆勒納爾在擔(dān)任眾議員期間，多次指責(zé)拜登政府及民主黨議員拉高通脹、限制公民的合法持槍權(quán)利，并支持得克薩斯州對(duì)2020年總統(tǒng)大選結(jié)果提出異議的訴訟，展現(xiàn)出與民主黨斗爭(zhēng)的強(qiáng)硬姿態(tài)。"穆勒納爾成為特委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人后，能否規(guī)避黨派分歧、統(tǒng)一兩黨共識(shí)也面臨一定的不確定性。這些分歧未來(lái)仍有可能出現(xiàn)，使得特委會(huì)的行動(dòng)因?yàn)辄h爭(zhēng)和遭到的質(zhì)疑而難以通過(guò)理想的方式開(kāi)展。

面對(duì)美國(guó)開(kāi)展全面對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)國(guó)會(huì)全面介入中美關(guān)系的態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的看法及應(yīng)對(duì)策略。首先，學(xué)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)及國(guó)會(huì)委員會(huì)的研究與分析，密切關(guān)注美國(guó)代表性反華議員的言論和動(dòng)態(tài)。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)正視美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中美關(guān)系的強(qiáng)力介入，改變以往僅僅對(duì)政府開(kāi)展外交活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)會(huì)議員、相關(guān)團(tuán)體的游說(shuō)活動(dòng)。鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部也有議員質(zhì)疑特委會(huì)的成立及其活動(dòng)，中國(guó)可以廣泛游說(shuō)這一部分議員，使其制約特委會(huì)持續(xù)發(fā)揮影響力，努力改變國(guó)會(huì)議員的對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知。再次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展廣泛的二軌外交活動(dòng)，加強(qiáng)與美國(guó)民間的交流與合作，重視美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法，努力改變美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的反華態(tài)度。最后，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)污名化中國(guó)、扭曲對(duì)華認(rèn)知的行為進(jìn)行有力的外交回?fù)簦趪?guó)際社會(huì)增強(qiáng)中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，避免陷入話(huà)語(yǔ)陷阱，更廣泛、深入地表達(dá)中國(guó)和平崛起的意愿。

[責(zé)任編輯：樊文光]