“雙減”政策下大學體育發(fā)展之研究

摘要：“雙減”政策是黨中央著眼建設高質量教育體系、強化學校育人主體地位、構建良好教育的生態(tài)從而作出的戰(zhàn)略決策部署，體現(xiàn)了以學生為本、堅持立德樹人、促進德智體美勞五育并舉的教育發(fā)展理念。作為學校體育的子系統(tǒng)，大學體育的教學體系、教育生態(tài)、培養(yǎng)目標等方面將會在“雙減”政策落地之后隨之發(fā)生深刻的變革。在“雙減”政策的背景下，大學體育需要準確識變、科學應變、主動求變，以構建高質量教學體系為切入點，從規(guī)劃大學體育長遠發(fā)展的頂層設計、構建大學體育高質量教育學科體系、強化大學體育五育并舉的發(fā)展理念統(tǒng)籌布局，作出系統(tǒng)性、根本性的調整與前瞻性的預判。

關鍵詞：雙減；大學體育；高質量教育體系

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），“雙減”政策是教育事業(yè)貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、促進學生“德智體美勞”健康成長的務實舉措。旨在為減輕學生作業(yè)和校外培訓負擔的“雙減”政策，既為學校體育發(fā)展贏得了空間，也為推進學校體育改革的攻堅克難提供了政策保障，更為構建新時代學校體育發(fā)展的新格局創(chuàng)造了條件。大學體育作為學校體育系統(tǒng)的重要組成部分，其發(fā)展受到國家“雙減”政策教育戰(zhàn)略、高等教育改革持續(xù)深化的雙重疊加影響，大學體育如何以服務“雙減”政策的國家戰(zhàn)略需求為己任，將自身發(fā)展融入國家發(fā)展的大局，正在成為體育學者思考的議題。鑒于此，本文基于何為“雙減”政策？“雙減”政策將會給大學體育何種變化？這些變化又將大學體育的發(fā)展引向何處的問題？展開對“雙減”政策下大學體育發(fā)展之要旨進行研究，嘗試為新時代大學體育的發(fā)展提供一個新的思考視角。

1 教育變革：“雙減”政策之宗旨

1.1 “雙減”政策是推動“建設高質量教育體系”的戰(zhàn)略支撐

"“‘建設高質量教育體系’是黨的十九屆五中全會錨定的2035年建成教育強國的目標，明確了教育改革與發(fā)展的政策導向和重點要求?！睘槲磥硪粋€時期內我國教育事業(yè)發(fā)展描繪出了路線圖和時間表?！敖ㄔO高質量教育體系”的提出不是一個懸浮在空中的概念與口號，而是一項復雜、長期的系統(tǒng)性實踐工程。為此，國家頒布出臺了一系列有助于推動“建設高質量教育體系”的紅頭文件。2020年9月21日《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》要求加強“學校體育工作，加快體育高等院校建設，豐富完善體育教育體系建設?！?021年5月21日《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》要求“落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用。” 上述文件均從不同角度以目標導向指明了“建設高質量教育體系”的底層實踐。如果說，體教融合的推廣與實施是從教育體系的子系統(tǒng)體育教育體系助力“建設高質量教育體系”的發(fā)展。那么，“雙減”政策則是黨中央著眼高質量教育體系，為構建教育良好生態(tài)做出的重要抓手。由此可以看出，這一系列的國家政策不僅具有內在指向的一致性，還具有政策銜接的延續(xù)性和層次性。此外，高質量教育體系的建設離不開正常的教育環(huán)境。對此，“雙減”政策中特別強調，“堅持學生為本，回應關切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長”。國家通過給學生減負的形式，緩解學生、家長的焦慮情緒，促使教育回歸正軌。所以，“雙減”政策不僅是為學生減壓、減負的文件，還是推動“建設高質量教育體系”的戰(zhàn)略支撐。

1.2“雙減”政策是構建教育新發(fā)展格局的務實舉措

構建教育新發(fā)展格局是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，事關教育全局的系統(tǒng)性、深層次變革。從宏觀上講，教育發(fā)展新格局泛指“新階段、新理念下推進教育領域綜合改革、教育面貌發(fā)生格局性變化。例如，學校家庭社會協(xié)調育人體系的提出。”從微觀上講，教育新發(fā)展格局則是泛指德智體美勞五育并舉的學科發(fā)展格局。尤其是體育學科在“雙減”政策下逐漸從“邊緣”學科走向“中心”學科的過程，這是體育學科在教育體系中的重大調整，也可以被稱之為 “體育革命”。

在“雙減”政策的具體實踐過程中將會出現(xiàn)“雙減雙增” 的現(xiàn)象。教育部發(fā)言人曾說“在‘雙減’落實的同時也在推動‘雙增’，即增加學生校內參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會，增加學生校外接受體育和美育方面課外培訓的時間和機會。”具體而言，為堅定不移地貫徹落實中辦、國辦 “雙減”政策，切實減輕中小學生的課業(yè)負擔和校外培訓負擔，給學生們提供更多的體育鍛煉時間，保障他們身心健康成長。學校一方面既要求“遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長”，另一方面又要求“開展適宜的體育鍛煉，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社會活動”。因此，貫徹落實“雙減”政策過程中出現(xiàn)的“雙減雙增”現(xiàn)象，會在學科發(fā)展的實踐過程中自下而上推動體育從邊緣性學科成為和語文、數(shù)學、英語并重的主體性學科，重塑著學校教育發(fā)展的新格局。

概言之，“雙減”政策通過給學生減負的形式，凸顯了體育學科的重要性，推動了一場“體育革命”——重塑了教育新發(fā)展格局，證明了體育學科不是教育體系中的“另類”，更不是“雞肋”，無足輕重，而是教育體系中不可或缺的一部分。

1.3 “雙減”政策是強化學校育人主體地位的根本保障

“‘雙減’是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署?！毕胍嬲茖W、準確的把握“雙減”政策的教育發(fā)展邏輯，必須站在政治高度，從 “培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”一系列根本問題出發(fā)來認識和對待這場“雙減”，才能深刻理解“雙減”政策的戰(zhàn)略性、全局性?！霸鯓优囵B(yǎng)人”不僅是教育事業(yè)發(fā)展的根本方向，也是“雙減”政策的目標指向。這也是為什么需要站在民族偉大復興的戰(zhàn)略高度才能深刻理解“雙減”政策的原因。唯有如此，“雙減”政策才能緊緊圍繞著“怎樣培養(yǎng)人”這一根本目標，全面貫徹落實黨的教育方針，為建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供源源不斷的人才保障。

學校作為培養(yǎng)學生發(fā)展的主陣地，在“怎樣培養(yǎng)人”的路徑和渠道自然起著關鍵性的作用。在“始終強調以‘立德樹人’為根本任務，構建‘德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系’”的學校主陣地的場域下，本應發(fā)主力軍的學校主陣地，卻在校外培訓的沖擊下，被不斷的被弱化和稀釋。國家通過“雙減”政策加強源頭治理，堅持以學生為本，不斷落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人，發(fā)揮學校主陣地作用。正所謂“雙減”政策是手段，不是目的。國家通過“雙減”的手段達到促進學生更加健康、全面地發(fā)展的教育目的。一方面，矯正了教育異化唯分數(shù)的價值觀；另一方面，通過給學生減負的形式，為體育鍛煉提供時間，增強學生的體質健康水平，保障學生的身心健康成長。從促進人的全面發(fā)展而言，這是保障學生德智體美勞全面發(fā)展的必由之路。

2 蝴蝶效應：“雙減”政策對大學體育的深刻變革

“雙減”政策引發(fā)學校體育生態(tài)發(fā)生了前所未有的變化。生態(tài)理論認為，生態(tài)是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)內各要素共同作用相互影響構成生態(tài)；系統(tǒng)論認為系統(tǒng)是一個整體，有內部各個子系統(tǒng)構成。系統(tǒng)內部的相互作用是系統(tǒng)演化的內在作用，系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用是系統(tǒng)演化的條件。大學體育既是社會大系統(tǒng)的重要組成部分，其自身也是一個完整的功能系統(tǒng)。對于“雙減”政策，大多數(shù)人普遍關注的是它對教育培訓行業(yè)的打擊，體育人則關注的是“雙減”政策帶給中小學體育的紅利，從而淡化、甚至是忽略了其對大學體育的影響。瑞士常駐聯(lián)合國教科文組織的代表查爾斯·赫梅尓曾指出：“每一個主要的教育問題，都包含含著與主題相關的全部問題的總和—就像萊布尼茨學說中的許多單子中的一個單子一樣……它們形成一個體系。如果你觸及到這個體系中的每一個部分，就觸及到了它的全部。換言之，這個體系的每一個變化，每一改革，每一部分的革新都將影響到整個體系?！贝髮W體育和中小學體育都隸屬于學校體育系統(tǒng)，它們都是學校體育系統(tǒng)中的一部分，現(xiàn)在“雙減”政策全方位、全要素、全覆蓋地對中小學體育的發(fā)展進行籠罩?？梢赃@么說，“雙減”政策的力度對中小學體育的力度有多大，那么大學體育的變化同樣也會多么大?；谥行W體育和大學體育二者之間的關系而言，中小學體育是影響和制約大學體育存在和發(fā)展的重要因素，反之，大學體育又是中小學體育存續(xù)和發(fā)展內在的、必然的訴求。也就是說無論基于哪一種情況的考量，大學體育都無法在“雙減”政策的這場教育革命中置身事外。換句話說，“雙減”政策所帶來的學校體育生態(tài)環(huán)境要素的變化，將會倒逼著大學體育做出相對應的理論思考與戰(zhàn)略布局。不可否認的是，“雙減”政策帶給大學體育的變化并不會像中小學體育那般直接、明顯，這是教育的滯后性和延續(xù)性所決定的，也是由教育的系統(tǒng)性、銜接性以及全局性、整體性環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展特征而觸發(fā)的，可謂是牽一發(fā)而動全身。

2.1 大學體育教學體系的調整

“雙減”政策促使體育從傳統(tǒng)“邊緣”學科走向“中心”學科的發(fā)展趨勢，必然會重新科學定位和整體優(yōu)化學校體育的教育體系。如果說，中小學體育的目標是培養(yǎng)、激發(fā)中小學生參與體育鍛煉的運動興趣，教會中小學生1-2項運動技能的話，那么，大學體育的目標就是樹立、鞏固他們終身體育的觀念，著重提高他們在中小學時期已經掌握的運技能，也可以根據他們的愛好選擇新的體育項目，這兩個階段必須有效銜接、協(xié)同發(fā)展，一個致力于激發(fā)學生參加體育鍛煉并能掌握運動技能，一個致力于樹立學生終身體育的價值觀且能夠提高運動技能水平。此外，“雙減”政策指出：“著力保障學生每天校內、校外1小時體育活動時間”“學校要對體育家庭作業(yè)加強指導”，明確了體育家庭作業(yè)制度。在中小學階段，體育家庭作業(yè)和每天校內、校外1小時的體育活動時間的保障制度勢必提高青少年的運動技能水平，這也是預防青少年體質下降的有效手段。因為，中小學階段是學生們認知自我、培養(yǎng)體育運動興趣、樹立志向的重要階段?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加強名校體育若干意見的通知》中指出：“每位學生學會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目?！痹诖穗A段開展體育的強化運動，要求他們掌握1—2項體育運動技能，對青少年兒童形成正確的體育觀、健康觀具有重要作用。另外，在將體育納入高考序列的呼聲之中，中小學生在大學之前掌握1-2項體育運動技能將會成為必然趨勢。那么，“雙減”政策下的這一代中小學生體育技能的水平相比于之前中小學生掌握體育技能的水平會有質的提高，這些提高必然會對我們現(xiàn)有的大學體育教學體系產生影響、造成沖擊。

試想一旦大學體育與中小學體育系統(tǒng)之間的平衡突然被“雙減”打破，中小學的身體素質和體育技能水平超出以往大學體育對學情的預判，那么，大學體育原本的教學體系不適用與“雙減”之后的學生。大學體育作為學校體育發(fā)展的“最后一站地”，其學生入學之前的身體素質或者說是體育技能的技術水平將影響著大學體育發(fā)展的整體走向。反觀教育主體，中小學的受教育主體在“雙減”政策中得到體育“雙加”的影響，這種影響也將會伴隨著他們走進大學校園、走進大學體育的課堂，改變大學體育長期以來一以貫之的教學體系。

2.2 大學體育教學生態(tài)的調整

“雙減”政策之所以強調：“構建教育良好生態(tài)”，關鍵就在于教育的正常生態(tài)遭到了破壞。大學體育一直被邊緣化，大學體育課形同虛設，致使其經常處于 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬位置。究其原因，“大學有精英教育轉向大眾化教育，由于高中期間學業(yè)負擔過重、學生體育教育被削弱，加之高考評價制度上的缺陷讓體育在教育中處于弱勢地位，學生獲得的體育教育十分有限。”忽視了大學生主體體育鍛煉、運動情感養(yǎng)成以及個人價值觀的素造。長期以來受到評價方式的影響，大學體育處于“考什么、學什么，考什么、練什么”的單一、僵硬的教學模式，內容枯燥、形式僵化，且與中小學體育課的教學內容會出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，進而導致大學體育無論是什么項目都是淺藏輒止、蜻蜓點水式的教學。有學者對此現(xiàn)象總結到：“大學體育對中小學體育教材內容有效銜接性研究的缺乏是致使大中小體育教學泛化與雷同的主要因素。”然而，“雙減”政策下強調中小學生“體育課+課外訓練”的模式以及中小學生需要掌握1-2項體育運動技能的目標，將會打破大學體育傳統(tǒng)“考什么——練什么”的應試模式，開啟大學體育教學活動由重視“教”到重視“學”的過程，逐漸形成“教會、勤練、常賽”的大學體育一體化教學新模式和教學生態(tài)。

2.3 大學體育培養(yǎng)目標的調整

雙減”政策是貫徹落實“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的具體實踐。我們要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務。2018年，全國教育大會再次提出，堅持把立德樹人作為根本任務。立德樹人是一個全面的概念，需要以德為先、能力為重、科學成才、全面發(fā)展。大學體育作為最高層次的學校體育，是促進學生們德智體美勞身心健康全面發(fā)展、培養(yǎng)終身體育鍛煉意識的重要時期。所以，大學體育不只是單單對應德智體美勞中“體育”目標，其目標是促進人的全面發(fā)展，所以，大學體育作為一門課程，既要實現(xiàn)體育目標，也要實現(xiàn)德育、智育美育與勞育目標全面發(fā)展的教育目標。大學體育教會學生們的不僅是體育技能和健身的知識，更要在基礎上培養(yǎng)學生們拼搏進取的體育精神以及終身體育的價值觀念。

所以，“雙減”政策的頒布，既是國家推進教育發(fā)展的具體要求，也為學校體育的結構調整重構、轉型升級發(fā)展的“提質增效”帶來了更大的發(fā)展機遇期。學校體育關乎著青少年學生的體質健康，關乎著健康中國、體育強國戰(zhàn)略的實施；是促進學生德智體美勞、全面發(fā)展的基本途徑，事關培養(yǎng)培養(yǎng)“什么人”的國家核心利益。一方面通過體育培養(yǎng)學生們的運動興趣，同時促進技能的掌握；另一方面充分發(fā)揮學校主陣地的作用，與其他學科教育協(xié)調發(fā)展，構建“德智體美勞”全面發(fā)展的教育體系。

3 構建高質量教學體系：“雙減”政策下大學體育發(fā)展之要旨

大學體育是學校體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，是提高學生運動技能水平的基石，是塑造終身體育意識的基礎，是高等教育高質量的保障。大學體育作為學校體育的“最后一公里”，在教育體系和學校體育中的地位不言而喻。在“雙減”政策進一步構筑了促進青少年全面發(fā)展、健康成長，強化學校體育的宏大話語背景。大學體育需要在“雙減”政策構筑的宏大話語背景下，主動迎接“雙減”政策帶來變化的“新常態(tài)”。置身“雙減”政策的話語背景中，審視和定位大學體育發(fā)展新的時代坐標，將自身的發(fā)展融入國家教育發(fā)展的大潮流。

3.1 規(guī)劃大學體育長遠發(fā)展的“頂層設計”

頂層設計是大學體育存在問題最好的解決之道，是統(tǒng)籌規(guī)劃、追本溯源的關鍵。因此，發(fā)展體育、發(fā)展大學體育，必須站位高、視野廣、格局大。首先，要以更寬廣的視野看待大學體育。大學體育是教育事業(yè)不可或缺的一部分。在學校體育系統(tǒng)中，大學體育位于發(fā)展之頂，對其他子系統(tǒng)的發(fā)展起著引領性的導向作用。大學作為樹立學生終身體育意識的關鍵時期，保障大學生體質健康需要大學體育，培養(yǎng)大學生的意志品質成長更需要大學體育。其次，以更高遠的站位謀劃大學體育。站在新的歷史起點，面對新的歷史任務，必須從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度謀劃大學體育。再次，以更全面的布局發(fā)展大學體育。推進學校體育產業(yè)高質量發(fā)展，推進學校體育行業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進學校體育事業(yè)與其他社會事業(yè)融合發(fā)展。

3.2 構建大學體育高質量教育學科體系

“雙減”政策對中小學體育的影響是研究大學體育面臨機遇和挑戰(zhàn)的基本前提。大學體育的發(fā)展不能局限于大學這一場域來討論、設置大學體育的發(fā)展規(guī)劃和愿景目標，而應該基于教育的系統(tǒng)性、連貫性以及我國特有的升學制度的視野來討論、設置大學體育的發(fā)展規(guī)劃和遠景目標。大學體育發(fā)展需要要立足于教育系統(tǒng)的全局，從實際出發(fā)，具體問題具體分析，把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，增強大學體育發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性和預見性。

“教育體系分為學前、初等、中等、高等四個層次，每一級教育是后一級的基礎和預備?！痹趯W校體育體系自身的功能分工上，中小學體育是學生們參加體育鍛煉、培養(yǎng)運動興趣、掌握體育技能的“根基”，大學體育是年輕一代通向社會、提高運動技能的“塔尖”。牢牢把握大學體育的階段性特征，以大學體育發(fā)展為立足點看待“雙減”政策，無論是政策中的“雙減”底層實踐還是政策中提出“建設高質量教育體系”的遠景目標，都將必然推動著大學體育體系的解構與重構。因此，大學體育需要運用戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，抓住機遇、超前布局，以學校體育系統(tǒng)為出發(fā)點和落腳點，在既要把握學校體育的連續(xù)性，又要把握學校體育發(fā)展的階段性的同時，做好大學體育階段的統(tǒng)籌規(guī)劃， 推動大學體育的改革發(fā)展，構建自己高質量教育體系，助力大學體育內涵式發(fā)展。

3.3 強化大學體育五育并舉的發(fā)展理念

加強大學體育是實施素質教育、促進大學生身心健康全面發(fā)展的重要途徑。因此，“大學體育必須集中體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀；必須堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的理念；必須根據時代特征、青年特點，實現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人”。將“雙減”政策的國家意志和教育邏輯全過程的貫徹落實到大學體育發(fā)展的過程。長久以來，大學體育課程中片面的強調“教什么、考什么、練什么”的工具主義，這具有明顯的工具主義，大學體育課就成為了混學分、玩一玩的雞肋課程。所謂“雞肋課程”，是必須要的，卻又不是那么重要。對此，大學體育亟需回歸“以學生為本，促進德智體美勞全面發(fā)展”的教育初心，自覺的建構起以體育人的教育理念。大學體育的培養(yǎng)目標不在局限于提高學生們的身體素質和運動技能的提到，而是注重學生們的身心健康和終身體育意識。

4 結語

黨中央立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”政策作出了重要的戰(zhàn)略部署，要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以學生為本，著眼建設高質量教育體系，構建教育良好生態(tài)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長?！半p減”政策的落地，是一場中長期的教育變革。它將會給大學體育帶來深遠的影響。因此，大學體育應該秉承發(fā)展才是硬道理的理念，準確識變、科學應變、主動求變從頂層設計等方面進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進以在這場“雙減”的教育革命中體現(xiàn)使命擔當，主動迎接教育革命的需求。

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