鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)治理實(shí)踐研究

摘要：農(nóng)村體育公共服務(wù)是體育治理體系重要一環(huán)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，直接作用于社會主義現(xiàn)代化國家鄉(xiāng)村建設(shè)新征程的實(shí)踐路徑。作為中國北部灣與東南亞國家高度接壤的民族地區(qū)，廣西通過鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施，不僅滿足了社會治理對象、實(shí)施群體高度協(xié)同，又積極響應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民“主人翁”的意識，彰顯了廣西少數(shù)民族聚集地“自治”高度。基于廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)多元化主題及相關(guān)治理因素，通過文獻(xiàn)資料法、田野調(diào)查法深入挖掘現(xiàn)有治理體系的困境，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，明確公共體育服務(wù)供給方式，闡述新時(shí)代廣西農(nóng)村公共體育發(fā)展新局勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；體育；公共服務(wù)

1 廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理模式新局面

1.1 治理學(xué)理解釋

治理主體分為區(qū)域治理、政府治理、國家治理、社會治理、地方治理、網(wǎng)絡(luò)治理、社區(qū)治理、公共治理八類[1]。治理模式包含四種類型：層級模式、市場模式、社區(qū)治理模式和網(wǎng)絡(luò)模式。治理體系涵蓋五個(gè)模塊：組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)摸底、策略制定、數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)驗(yàn)證[1]。農(nóng)村體育公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府管理主體之外，以社會組織、社區(qū)單位、企業(yè)、公民等為多元主體的協(xié)同治理體系[2]，即在法律法規(guī)的范疇下，基于公共服務(wù)維度，通過平等對話、民主協(xié)商等方式，直接調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村事務(wù)參與[3]。農(nóng)村體育治理體系可分為內(nèi)外部整合兩大維度，外部整合社會資源，如社工組織、宗教組織、企業(yè)、事業(yè)單位、志愿者組織等具有權(quán)威性的公共團(tuán)體單位；內(nèi)部整合參與機(jī)制，如社會力量參與公共文化體系評價(jià)、管理、運(yùn)行等事務(wù)。農(nóng)村協(xié)商治理模式是以農(nóng)民理性參與為基礎(chǔ)，采用聽取政府匯報(bào)，商談?wù)叻ㄒ?guī)、討論政務(wù)舉措的方式治理參與農(nóng)村公共事務(wù)的治理新范式。涵蓋了治理八大主體，打通了治理四大模式，有效銜接了五大治理體系模塊。

1.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)的協(xié)商治理模式引入

農(nóng)村協(xié)商治理模式，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政部門與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策性聯(lián)系，具備規(guī)范的民眾參與方式。該治理模式，以農(nóng)民公共利益為出發(fā)點(diǎn)，直接為一線農(nóng)村事務(wù)參與者解讀相關(guān)政策法規(guī)，并以對話的形式引導(dǎo)公共事務(wù)決策，協(xié)調(diào)解決公共事務(wù)矛盾[4]。廣西鄉(xiāng)村具有高度的民族邊疆特色，體育公共服務(wù)參與主體人群范圍較廣，規(guī)模較大。協(xié)商治理模式對于加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)治理、民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定具有深層次意義。

2 協(xié)商治理與鄉(xiāng)村振興理論、實(shí)踐聯(lián)系

現(xiàn)階段廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)最大矛盾是基層農(nóng)民決策話語權(quán)與快速發(fā)展的農(nóng)村事務(wù)不匹配的矛盾。多方參與、平等對話、民主決策、多維評價(jià)是協(xié)商治理模式參與解決矛盾的主要貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌掌控農(nóng)村社會大局和方向，是農(nóng)村社會改革創(chuàng)新、發(fā)展進(jìn)步、秩序穩(wěn)定和治理能力提升的關(guān)鍵。協(xié)商式的治理模式能將鄉(xiāng)村民意便捷、有效地傳達(dá)到?jīng)Q策部門，并施以影響，挖掘出基層群眾最真實(shí)的意愿，有效解決多主體的體育公共資源分配。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下這種共享、共治模式同樣體現(xiàn)了社會公平、互利共贏的利益訴求，也是民主管理與決策的體現(xiàn)，是當(dāng)前農(nóng)村社會治理的一種有效模式。構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村社會治理框架體系，將極大地降低社會治理成本，提高社會治理效益。

廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)的協(xié)商式治理模式構(gòu)建了共治共建、群體決策的橋梁，跨越了群眾與部門之間的鴻溝。深入基層群眾聽真聲音，將理性的群眾意愿傳達(dá)到?jīng)Q策部門，從而制定出符合民意的體育公共決策。解決了過去農(nóng)村公共體育資源的分配完全由政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村公共體育服務(wù)水準(zhǔn)低下、體育行政管理形式主義的問題。體育權(quán)力得到制約，形成相互獨(dú)立、相互促進(jìn)、相互制約的權(quán)力架構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)商治理需要

農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是解決農(nóng)民群體現(xiàn)實(shí)需求與期待的重要環(huán)節(jié)，可積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從高質(zhì)量發(fā)展中繪制出廣西農(nóng)村高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足的新藍(lán)圖[5]。“十四五”期間，廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)需要解決的是供需失衡、形式單一、資源不匹配等問題。協(xié)商治理以“參與式”視角，著眼“供”與“需”的同頻共振和“質(zhì)”與“量”的合力合拍，并對廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量要求做出“供與需高效平衡”和“質(zhì)與量協(xié)調(diào)適配”的現(xiàn)實(shí)要求。

2.1.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)“供與需高效平衡”

供與需高效平衡是供給主體與需求對象的高效平衡，是供給方式與需求內(nèi)容的高效平衡，是供給內(nèi)容與需求評價(jià)的高效平衡。農(nóng)村體育公共服務(wù)的服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)化，參與主體多元化，評價(jià)效果綜合化是對供需高效平衡的有力回答。服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)化是有效定位體育公共服務(wù)受益人群，針對目標(biāo)對象不同特點(diǎn)開展有效服務(wù)；主體多元化是廣泛采取社會及基層對象參與事務(wù)處理的意愿，吸納服務(wù)的直接受益者，代表其最廣大利益訴求，有效構(gòu)造多元主體；評價(jià)效果綜合化是以服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過程、服務(wù)效果為階段，全方位、多指標(biāo)評價(jià)，以提供綜合性反饋結(jié)果促進(jìn)服務(wù)改善的良性循環(huán)體系；服務(wù)目標(biāo)是以基層體育參與者服務(wù)體驗(yàn)為評判，主體多元是以服務(wù)供給側(cè)資源供應(yīng)能力為檢驗(yàn)，效果評價(jià)是以服務(wù)資源配置為指標(biāo)，涉及設(shè)計(jì)端、輸出端、評價(jià)端的多維檢驗(yàn)，對需求側(cè)與供給側(cè)兩端高效平衡作出要求。在高效供需價(jià)值統(tǒng)攝下，協(xié)商治理應(yīng)有效結(jié)合廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，以農(nóng)民群體為中心，深層次挖掘農(nóng)民需求，科學(xué)制定整體關(guān)懷決策。根據(jù)服務(wù)社會影響需求，有效協(xié)商、協(xié)調(diào)各參與主體的共同利益，完善協(xié)商治理準(zhǔn)入體育事務(wù)方式，打造廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)新態(tài)勢。

2.1.2 協(xié)商治理農(nóng)村體育公共服務(wù)“ 質(zhì)與量協(xié)調(diào)適配”

高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求的是體育硬件“量”的發(fā)展，即體育基礎(chǔ)設(shè)施、硬件器材和體育智能服務(wù)的擴(kuò)張，還要體育供給“質(zhì)”的提升，即供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供給能力改革和供給效果增效，從而以質(zhì)量支撐廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

廣西農(nóng)村地形差異明顯，平原占地少，河流水上資源豐富。在服務(wù)供給規(guī)劃上常以行政村為建設(shè)點(diǎn)，結(jié)合地形地貌特色，配套中小型公共體育設(shè)施，開展體育活動(dòng)[7]。現(xiàn)有農(nóng)村體育公共設(shè)施存在同質(zhì)化供給，“有量無質(zhì)”和“質(zhì)存量少”兩難問題。即已配備的體育公共設(shè)施，養(yǎng)護(hù)少、閑置、破損，缺乏健身指導(dǎo)、體育活動(dòng)、培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測等體育軟服務(wù)。實(shí)際體育服務(wù)供給中，政府投入大量優(yōu)質(zhì)體育資源，卻無法合理分配到廣大農(nóng)村地域，使地區(qū)差異化發(fā)展成為阻礙農(nóng)村體育公共服務(wù)的桎梏。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變，在體育活動(dòng)的供給與實(shí)踐中，體育公共軟服務(wù)體系與城市體育資源相比存在較大差異，尤其是離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心偏遠(yuǎn)的廣西農(nóng)村地帶，體育資源配置較弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的廣西村落，體育公共服務(wù)體系相對完善，但在服務(wù)內(nèi)容和類型上供給量偏少。上述問題阻礙了廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)提質(zhì)增量的統(tǒng)籌發(fā)展，必須深化農(nóng)村體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效供給穩(wěn)中有升，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商治理。協(xié)商治理中農(nóng)民及其代表參與決策，對農(nóng)民具有相應(yīng)的約束力，是開放型的治理方式。服務(wù)前對話協(xié)商，挖掘體育需求；服務(wù)中良性互動(dòng)，記錄體驗(yàn)評價(jià)；服務(wù)后回頭再看，優(yōu)化提質(zhì)?？舍槍π缘亟鉀Q不同階段、不同類型的鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)穩(wěn)中求質(zhì)、穩(wěn)中提量的階段性適配新突破。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理要求

協(xié)商治理在體育公共服務(wù)中具有多元主體治理、多維治理機(jī)制的優(yōu)勢特征。協(xié)商治理設(shè)計(jì)、治理過程、治理評價(jià)與鄉(xiāng)村振興要求的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不謀而合，可有效響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求[7] ，為打造廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)治理實(shí)踐提供有效的治理框架（圖1）。

2.2.1 治理設(shè)計(jì)貫徹鄉(xiāng)村振興

協(xié)商治理設(shè)計(jì)主要包括：治理主體多元化、多中心治理基礎(chǔ)、多元化治理方式、互動(dòng)治理過程、共贏治理目標(biāo)。主體的多元化指由政府組織主導(dǎo)，包括社會組織在內(nèi)的多方面治理主體參與的社會治理活動(dòng)，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會的整體性要求。多中心治理基礎(chǔ)的“多”代表著事物內(nèi)容的多，參與人群的廣，社會資源的深以及治理力量的強(qiáng)。多元化治理方式主要包括政府主導(dǎo)治理方式、公私合作治理方式、協(xié)同治理方式、政府、集體、市場三方合作治理方式、集體主導(dǎo)治理方式、政府與村民合作治理方式等?；?dòng)治理過程是形成治理活動(dòng)類型多樣、治理活動(dòng)內(nèi)容豐富、治理活動(dòng)全面覆蓋、多種力量共同參與的多元主體共治的格局。共贏治理目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合。

2.2.2 治理過程貫徹鄉(xiāng)村振興

治理過程的涵義是社會治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性，社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的。過程性，指的是社會治理的系統(tǒng)過程，包含準(zhǔn)備階段、發(fā)展階段和結(jié)束階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)貫穿于整個(gè)社會治理活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大舉措?！皠?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)有效治理”是鄉(xiāng)村振興過程的重要環(huán)節(jié)。

2.2.3 治理評價(jià)貫徹鄉(xiāng)村振興

治理評價(jià)是社會各界對鄉(xiāng)村治理成效的認(rèn)識、評價(jià)和期待。對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的廣西鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)建設(shè)成果予以檢驗(yàn)，對協(xié)商治理成效予以評測。對鄉(xiāng)村振興的評價(jià)指標(biāo)，應(yīng)以綜合性評價(jià)的方式檢驗(yàn)，即包含社會發(fā)展指標(biāo)（社會資源調(diào)動(dòng)程度、政策產(chǎn)生的社會影響、社會和諧程度等）、政治指標(biāo)（公眾參與度、廉潔指數(shù)等）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（政策產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)影響等），與協(xié)商治理模式多主體、多中心、多方式高度一致。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)商治理性回答

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于廣西農(nóng)村發(fā)展的基本回答是產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興和組織振興。其內(nèi)涵豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化層面，又囊括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。協(xié)商治理理念的出現(xiàn)，體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)關(guān)系、體制機(jī)制的統(tǒng)一關(guān)系和政策體系的融合關(guān)系。在廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)中決定了鄉(xiāng)村振興、協(xié)商治理二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的必要性。

2.3.1 “產(chǎn)業(yè)振興”的價(jià)值體系回應(yīng)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，指標(biāo)的建立需要治理主體基于市場建設(shè)民主、自由、平等的市場價(jià)值體系。協(xié)商治理形式包含協(xié)調(diào)、對話、商討等積極治理方式，充分吸收多主體不同利益訴求。協(xié)商過程可有效增強(qiáng)地方體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)位置，進(jìn)一步支撐其市場價(jià)值體系。對于體育公共服務(wù)體系的治理就是對其體育產(chǎn)業(yè)上下游經(jīng)濟(jì)鏈條重塑的關(guān)鍵步驟，對于體育行業(yè)下沉到廣發(fā)的農(nóng)村市場，帶動(dòng)其余農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著便捷的途徑。

2.3.2 “人才振興”的本土資源回應(yīng)

人才資源是第一資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。在廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，其職能特點(diǎn)決定了其對人才的高質(zhì)量和多樣化的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“積極發(fā)展農(nóng)村社會工作”“引進(jìn)社會工作專業(yè)人才”等要求，為農(nóng)村體育公共服務(wù)工作的開展提供了明確的定位和充分發(fā)揮其專業(yè)價(jià)值的機(jī)會。農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要通過協(xié)商治理的方式，通過農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制實(shí)施從內(nèi)選拔，從外引進(jìn)的方式，吸引綜合素質(zhì)好、政治覺悟高的人組成農(nóng)村體育公共服務(wù)“先鋒隊(duì)”。

2.3.3 “文化振興”的民族使命回應(yīng)

文化振興是廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)民族自信，振奮民族精神的重要途徑。廣西民族傳統(tǒng)文化融入體育不僅誕生了許多寶貴的文化遺產(chǎn)，又賦予了體育公共服務(wù)深層次的文化內(nèi)涵。伴隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興賦予了傳統(tǒng)體育文化更多的現(xiàn)代化價(jià)值。協(xié)商式事務(wù)治理的基層受益人群在農(nóng)村體育文化建設(shè)發(fā)展中享受著地方特色的文化財(cái)產(chǎn)和文化服務(wù)。協(xié)商式治理能確保廣西民族傳統(tǒng)體育文化扎根于農(nóng)村，代表基層農(nóng)民的精神寄托，促進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會和諧繁榮，創(chuàng)造各民族文化大融合。

2.3.4 “生態(tài)振興”的人文環(huán)境回應(yīng)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)體育健身器材是農(nóng)民參與者日常生活的體育載體，不僅影響著日常生活習(xí)慣與生活規(guī)律，還對居民居住幸福感有顯著影響。因此，體育公共服務(wù)首先應(yīng)滿足生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)格，即看的見山，望的見水也有鄉(xiāng)村特色體育文化服務(wù)?；趶V西的地域差異，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人文環(huán)境各有特色，每個(gè)村落具有獨(dú)特的村落文化及民族風(fēng)情。能否無縫融入鄉(xiāng)土風(fēng)情及民族文化是廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的首要問題。協(xié)商治理可利用當(dāng)?shù)靥赜酗L(fēng)格，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源，建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥厣捏w育市場，挖掘體育文化，提升民族凝聚力。生態(tài)優(yōu)先是體育公共服務(wù)建設(shè)響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要回應(yīng)。因地制宜開發(fā)“體育+生態(tài)”特色村落，打造一村一品的特色廣西體育公共服務(wù)局面。推動(dòng)農(nóng)民群眾路線走實(shí)走深，把優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村體育公共服務(wù)帶到農(nóng)民的日常生活中，讓農(nóng)業(yè)更加強(qiáng)化、農(nóng)民更具活力、農(nóng)村更加美麗，生活更加幸福。

2.3.5 組織振興的社會發(fā)展回應(yīng)

組織振興基于廣西農(nóng)村改革體育服務(wù)就是農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和村民自治組織的振興，各組織機(jī)構(gòu)是協(xié)商式治理主體的重要組成部分。農(nóng)村體育公共服務(wù)組織即服務(wù)的供求對象又是服務(wù)體驗(yàn)的需求者，對服務(wù)體驗(yàn)及服務(wù)需求訴求起著傳達(dá)、引導(dǎo)的治理參與方式。組織由體育行業(yè)的專業(yè)人才帶領(lǐng)基層廣大農(nóng)民群體組建而來，推動(dòng)組織架構(gòu)高效發(fā)展是農(nóng)村體育服務(wù)治理體系中的必然要求。作為代表農(nóng)村公共利益的組織形式，組織相對于行政部門更能準(zhǔn)確地了解農(nóng)村公共服務(wù)的需求和困境，具有服務(wù)優(yōu)勢和效率，對農(nóng)村體育事務(wù)高質(zhì)高效發(fā)展有著強(qiáng)烈的社會發(fā)展式回應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，體育是農(nóng)民對于幸福生活最直接的反應(yīng)，對于協(xié)商治理“由民做主”的理念，是在民生領(lǐng)域提升農(nóng)民生活體驗(yàn)感的有效手段。通過體育運(yùn)動(dòng)為媒介，豐富農(nóng)民群眾的精神財(cái)富，滿足農(nóng)民對富裕生活的多樣化需求，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與公共服務(wù)治理零距離，人人成為決策者，在協(xié)商中獲得安全感、參與感和幸福感，確保農(nóng)村體育實(shí)事做一件、成一件，將農(nóng)民群眾對美好生活的向往轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲媲星?、可見可觸的現(xiàn)實(shí)生活。

3 鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)困境

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村體育一直依附于國家行政部門，貫穿于體育公共服務(wù)設(shè)計(jì)—實(shí)施—評價(jià)全過程，均取得了階段性成果?；谛聲r(shí)期，隨著農(nóng)民群體對體育需求的轉(zhuǎn)變及供給方式的要求，農(nóng)民對體育發(fā)展的迫切需要，體育公共服務(wù)發(fā)展面臨著需求與建設(shè)基礎(chǔ)不平衡的新矛盾。

3.1 協(xié)商治理主體缺席

保障“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”形式上和實(shí)踐中的平等是廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的前提條件，但目前農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理主體之間地位、權(quán)利和能力不對等的情況客觀存在[8]。

3.1.1 多主體平等化的缺席

政府作為國家行使法律權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對于鄉(xiāng)村治理是處于主導(dǎo)性的存在。農(nóng)村體育公共服務(wù)是民生問題也是鄉(xiāng)村問題，解決問題需要執(zhí)政機(jī)關(guān)從慣性的行政思維轉(zhuǎn)向主體需求的服務(wù)思維。社會結(jié)構(gòu)中多主體有著天生差異，政府作為決策機(jī)關(guān)自帶權(quán)威性，社會團(tuán)體力量、農(nóng)民參與人群等處于服務(wù)的受益方難以快速進(jìn)行決策與實(shí)施，對于日常事務(wù)的處理缺乏較多的參與體驗(yàn)，對結(jié)果的反饋缺乏表達(dá)的窗口。不平等的決策力量差異，使享受服務(wù)的受眾與提供服務(wù)的對象有著不同等地位。

3.1.2 社會組織力量的缺席

基層農(nóng)民社會組織是依附于監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立的群眾力量，有著治理、共建、協(xié)商等社會作用，是農(nóng)民團(tuán)體力量的集中體現(xiàn)。代表農(nóng)民意愿的團(tuán)體其組建與日?；顒?dòng)都需要依賴行政機(jī)關(guān)的支持，上級部門的傳達(dá)作用是其日常運(yùn)行中的常態(tài)工作。

在廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的實(shí)踐中基層組織前期的組織建設(shè)和資源獲取依賴于政府，這種依賴有后期使基層組織更容易被行政力量所俘獲，在農(nóng)村體育公共服務(wù)決策及實(shí)施上以政府規(guī)劃為主，完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。政府作為社會事務(wù)的設(shè)計(jì)者，影響著基層社會團(tuán)體的基本事務(wù)，對于基層社會團(tuán)體的定位功能不明確，團(tuán)體力量的缺席使鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理存在阻礙。國家資源的傾斜及本土需求缺口的彌補(bǔ)，都是基層組織予以協(xié)調(diào)的重要治理內(nèi)容，治理過程中有、無意識的行政調(diào)節(jié)會影響到社會組織的例行工作，造成政府和社會組織存在控制和依附關(guān)系，無法明確基層社會組織的定位，使社會組織力量缺席，阻礙鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理建設(shè)。

3.1.3 農(nóng)民群體力量的缺席

長期以來，農(nóng)民的政治需要一直被壓抑著，表現(xiàn)為農(nóng)民在公共事務(wù)決策中缺乏話語權(quán)，在涉及農(nóng)民切身利益的問題上，農(nóng)民只能被動(dòng)地接受，無法理性快速表達(dá)自己的聲音。協(xié)商治理是農(nóng)民直接參與農(nóng)村體育公共服務(wù)的治理范式。農(nóng)民享有平等的權(quán)利參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)決策的討論，滿足農(nóng)民對體育生活的美好需求。在農(nóng)村體育公共服務(wù)中政府的實(shí)施與判斷中，農(nóng)民處于被動(dòng)、失語的境地，農(nóng)民對政府已經(jīng)成為一種習(xí)慣和依賴，無法準(zhǔn)確表達(dá)出自己本身的利益需求，民主參與積極性、能力和水平有限，知情權(quán)和參與權(quán)難以得到保障[9]。

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理主體依托于行政思維，各層協(xié)商治理主體不平等，管理過程參與度低，農(nóng)民對政府依賴性強(qiáng)，主體的缺席阻礙了協(xié)商治理的實(shí)施開展。而在政治決策過程中，該群體缺乏參與政治過程所需的資源、信息和機(jī)會，導(dǎo)致其政治話語權(quán)的缺失、政治權(quán)力不足或被剝奪，同時(shí)也存在著利益表達(dá)渠道不暢和政府回應(yīng)不足等問題。

3.2 協(xié)商治理內(nèi)容缺乏

治理內(nèi)容關(guān)于政策設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)果與評價(jià)四方面，對于內(nèi)容的選擇是農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的“處方藥”，直接決定了協(xié)商治理的工作效率與質(zhì)量，后期工作的治理方向與重點(diǎn)。內(nèi)容可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到參與方式，也可以是競賽活動(dòng)組織到體質(zhì)測試實(shí)施，涵蓋個(gè)人體育服務(wù)與公共體育服務(wù)總體設(shè)計(jì)。實(shí)踐中，多主體治理協(xié)商程度有限，內(nèi)容缺失，是廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理需要補(bǔ)齊的短板。

3.2.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)議題缺項(xiàng)

議題的選擇是基于農(nóng)村體育公共服務(wù)內(nèi)容征集、篩選的，現(xiàn)實(shí)中受資源及認(rèn)知的不平等，自上而下的議題敲定是協(xié)商內(nèi)容的主要來源。從中央到地方的管理傳達(dá)模式，最基層的鄉(xiāng)村體育主管部門設(shè)置為縣區(qū)級。對于農(nóng)村體育公共服務(wù)事項(xiàng)的管理基本依附于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級黨政、文化教育等部門，例如黨支部、文化站等。對于民生最為突出的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門的主要工作目標(biāo)，體育公共服務(wù)的排名靠后，無細(xì)化的事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見，造成農(nóng)村體育公共服務(wù)議題的缺項(xiàng)。

3.2.2 農(nóng)民體育服務(wù)權(quán)益議題缺項(xiàng)

權(quán)益是農(nóng)民享受體育公共服務(wù)的重要幸福指標(biāo)，能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位與評判農(nóng)村服務(wù)水平的因素。享受權(quán)益是協(xié)商治理主題下，對參與協(xié)商主體訴求的表達(dá)與實(shí)施，是對國家的再次分配做出調(diào)整的舉措，是提升基層服務(wù)質(zhì)量的方法。目前農(nóng)村體育公共服務(wù)的實(shí)施存在“只踩油門不掛擋”現(xiàn)象，即加大宣傳農(nóng)民參與的范圍，缺失農(nóng)民合適的協(xié)商自主權(quán)；收集多主體的意見，缺失各主體的協(xié)商決策權(quán)；加大走訪調(diào)查的途徑，缺乏農(nóng)民體育服務(wù)權(quán)益的舉措。

3.3 協(xié)商治理制度缺失

協(xié)商治理制度需要聚焦人群、方法、內(nèi)容三大模塊，通過解答“誰來參加”“如何參加”“參加什么”來確定制度的完善?！罢l來參加”即多主體參與人群的范圍和參加主體代表的篩選；“如何參加”即參與協(xié)商的方式方法和協(xié)商內(nèi)容反饋與實(shí)施；“參加什么”即協(xié)商內(nèi)容的篩選及問題的提出與解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的多元主體治理地位，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理參與制度，對于基層農(nóng)民的參與有待進(jìn)一步明確，協(xié)商治理制度缺失也是廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施亟待解決的問題。

3.3.1 政府權(quán)威的政策條文的缺席

政策條文支撐著國家制度和國家治理體系，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安，其代表政府的形象，具有相應(yīng)的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。農(nóng)村體育公共服務(wù)從提供服務(wù)的主體、方式、手段、效果到享受服務(wù)的方式、時(shí)間、內(nèi)容以及檢驗(yàn)服務(wù)方法、評估手段等都需要以政策條文的形式明確規(guī)定?，F(xiàn)有的基層農(nóng)村治理章程、方案內(nèi)容基于政府行政機(jī)關(guān)打造，具有高度的指導(dǎo)意義。但對基層治理中農(nóng)村公共體育服務(wù)的正式規(guī)定，細(xì)則的實(shí)施尚有較大修訂空間。權(quán)威的政策條文的缺失，基層農(nóng)民對于體育公共服務(wù)會產(chǎn)生不知道、不了解、不參與的做法，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面發(fā)展。

3.3.2 行業(yè)規(guī)范的行為準(zhǔn)則的缺席

行業(yè)規(guī)范是在日常生活實(shí)踐、行業(yè)活動(dòng)及傳統(tǒng)社會生活規(guī)律中，心照不宣的遵行條例，具有基層代表性的條目，是基層社會性通用慣例的傳達(dá)。廣西鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理中，行業(yè)規(guī)范游走在各治理主體中進(jìn)行利益表達(dá)，需要代表最廣大利益主體的訴求。鄉(xiāng)村基層保持著鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化的延續(xù)性和黏滯性，而廣泛吸收各協(xié)商治理主體的多元利益訴求是農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的“源頭活水”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村權(quán)力配置方式、家族式統(tǒng)治與個(gè)體化經(jīng)營是廣西偏遠(yuǎn)地區(qū)村落的常態(tài)，村民對沒有涉及個(gè)人切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)表現(xiàn)出漠不關(guān)心的狀態(tài)。下沉到村中的公共資源分配缺乏行業(yè)規(guī)范的約束，公共資源分配不合理，共享機(jī)制不完善，這成為橫跨在農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理上的一堵墻。

3.4 協(xié)商治理評價(jià)固化

評價(jià)對于農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)具有激勵(lì)作用，但傳統(tǒng)評價(jià)在無形中削弱了評價(jià)的激勵(lì)作用，科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系是評價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵，只有建立科學(xué)、全面的評價(jià)指標(biāo)體系，才能提高評價(jià)結(jié)果的公平性。

3.4.1 過程評價(jià)缺乏

廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)不單是供給的結(jié)果，還在于供給的方式即服務(wù)對象的體驗(yàn)感，對于服務(wù)過程的全方位評價(jià)是檢驗(yàn)服務(wù)體系的重要因素。在評價(jià)時(shí)間上，注重事后評價(jià)，是當(dāng)前的主流檢驗(yàn)方式。協(xié)商治理過程中，服務(wù)環(huán)節(jié)的阻礙存在于行動(dòng)實(shí)施時(shí)，事后的反饋缺乏評價(jià)的及時(shí)性及有效性。服務(wù)的受眾其參與服務(wù)時(shí)的體驗(yàn)感是整個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)幸福感最高的環(huán)節(jié)，及時(shí)的服務(wù)評價(jià)反饋可以緩解服務(wù)期望與服務(wù)內(nèi)容差異化的矛盾。

3.4.2 評價(jià)方式單一

從整體的角度來看，結(jié)果為導(dǎo)向的終結(jié)性評價(jià)，貫穿于歷史的體育公共服務(wù)決策中，本質(zhì)上是對最終結(jié)果的衡量。評價(jià)指標(biāo)的維度聚焦于政策制定者、實(shí)施者的大部分意愿。體育公共服務(wù)評價(jià)主體上，僅僅采用內(nèi)部評價(jià)的方式，缺乏服務(wù)受益主體的有效參與，難以對廣西不同地區(qū)、不同方式的體育公共服務(wù)滿意度進(jìn)行綜合評價(jià)。

4 鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理實(shí)踐路徑

4.1 科學(xué)搭建多主體協(xié)商治理模式

多主體協(xié)商治理模式的搭建，是將政府在體育公共服務(wù)中簡單的領(lǐng)導(dǎo)和指派關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄橹饕?，以多主體為中心最大化激勵(lì)社會各階層力量，齊心協(xié)力打造好鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)新局面。多主體需要舉措，必須引入社會多元主體的參與和支持，構(gòu)建社會支持體系。廣西地方基層政府應(yīng)該高度重視，培育社會內(nèi)部的主體意識和參與意識，積極培育具體的協(xié)商模式，搭建合作平臺走好靶向、精準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)三步治理道路。靶向，即厘清農(nóng)村體育公共服務(wù)各個(gè)協(xié)商主體間的關(guān)系和劃分責(zé)權(quán)界限；精準(zhǔn)，即以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更大激發(fā)農(nóng)村體育公共服務(wù)活力；聯(lián)動(dòng)，即拉緊各協(xié)商主體的共同紐帶，激發(fā)發(fā)揮各協(xié)商主體積極性和創(chuàng)造性。政府應(yīng)積極規(guī)劃引導(dǎo)相關(guān)社會組織，抓好專項(xiàng)資金支撐，扶持發(fā)展，強(qiáng)化其獨(dú)立自主的治理硬實(shí)力?；鶎咏M織應(yīng)以體育、健康的科學(xué)信息與政策為引領(lǐng)，深層次激發(fā)農(nóng)民參與體育鍛煉和申張?bào)w育權(quán)益意識的源動(dòng)力；以開展民主評議會、村民民主日、村務(wù)聽證會等活動(dòng)，幫助農(nóng)民理解協(xié)商價(jià)值理念，熟悉協(xié)商規(guī)則，提升農(nóng)民凝聚力。農(nóng)民應(yīng)該加強(qiáng)主動(dòng)參與農(nóng)村體育公共服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)和日常管理，提升參與協(xié)商治理的邏輯思維、感知力和表達(dá)理解能力，了解并享受體育服務(wù)，更好地參與鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。

4.2 多維度治理內(nèi)容全面公開

治理內(nèi)容公開化是廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理實(shí)施的關(guān)鍵，多維度是對協(xié)商治理的硬性要求。針對農(nóng)村協(xié)商治理體育議題缺項(xiàng)，特別是關(guān)系到農(nóng)民實(shí)際需求的體育公共服務(wù)議題的缺項(xiàng)問題，一方面要完善規(guī)范公開的范圍和項(xiàng)目，做到全公開；另一方面，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)行動(dòng)態(tài)公開，為農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理內(nèi)容打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要做到“公開是常態(tài)、不公開是例外”，特別是與多數(shù)群眾利益相關(guān)的問題，必須公開透明。公開的方式要注重結(jié)果，關(guān)鍵是讓群眾能夠知曉。在內(nèi)容上，要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，不斷擴(kuò)大體育公共服務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容和范圍，給予農(nóng)民更多知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

農(nóng)村基層干部要在聚攏農(nóng)民群眾的力量上用勁推動(dòng)體育服務(wù)走深走實(shí)，用腳步丈量與農(nóng)民的遠(yuǎn)近，了解他們在體育服務(wù)方面的真實(shí)需求，用真心衡量農(nóng)民的親疏，特別關(guān)注他們對體育公共服務(wù)接受過程中利益訴求差異大以及反映頻次高的議題，將其納入政治協(xié)商的范疇，永葆“群眾底色”。

堅(jiān)持完善商議及公開相關(guān)制度，保障農(nóng)民對公共體育服務(wù)事項(xiàng)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)，創(chuàng)造公開且透明的溝通環(huán)境。服務(wù)供給前期與服務(wù)供給中期如同“雙螺旋”，既要保證供給前體育公共服務(wù)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等與農(nóng)民保持溝通，又要定期匯集農(nóng)民對體育公共服務(wù)供給質(zhì)量的反饋。以“數(shù)字賦能”筑平臺，利用現(xiàn)代新媒體構(gòu)建智能化的自由公開互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺為農(nóng)民提供體育云服務(wù)，開辟農(nóng)民表達(dá)體育公共服務(wù)需求的多條新渠道。通過日常數(shù)據(jù)的整理和分析，篩選出農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的協(xié)商議題。

4.3 制訂治理法規(guī)

多層次治理法規(guī)，意味著不僅是政府層面的政策條文，還有行業(yè)領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則均需要成為治理體系的明文規(guī)定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商治理是當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)事務(wù)矛盾匯集地，也是分歧的消除地，需要不同利益訴求者在平等商議與討論中轉(zhuǎn)變各自意見和偏好，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理落地落實(shí)，形成“共參與、共協(xié)作、共解決”的治理氛圍。在政策條文上，無論是同級政府合作還是上下級行政部門合作，都應(yīng)積極尋找政策交叉點(diǎn)，注重發(fā)揮政策效力或政策相似性較強(qiáng)的政策主體在各主體間的協(xié)調(diào)作用，提高體育公共服務(wù)治理的廣度，消除政策空白點(diǎn)。有效利用協(xié)商治理制度做好協(xié)商治理內(nèi)容的篩選、協(xié)商主體的參與、協(xié)商事務(wù)的流程和協(xié)商結(jié)果的反饋。在治理框架下，以政府為主多主體協(xié)調(diào)治理的權(quán)力配置、責(zé)任劃分，確認(rèn)利益協(xié)調(diào)格局。在政策條文及行為準(zhǔn)則設(shè)計(jì)過程中不僅要兼具新時(shí)代民主意識，還要遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土傳統(tǒng)文化發(fā)展規(guī)律、尊重吸納民意、兼顧頂層設(shè)計(jì)，確保制度設(shè)計(jì)的有效性、可行性與科學(xué)性[10]。通過長期互動(dòng)式的協(xié)商討論，打造良好的民主氛圍，讓“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商治理局面成為農(nóng)民的日常生活方式，使農(nóng)民在參與農(nóng)村體育公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理中提升幸福感、獲得感和安全感。

4.4 構(gòu)建健全的綜合性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

綜合性評價(jià)體系，是實(shí)踐操作的基本依據(jù)，同時(shí)又是綜合性評價(jià)的根本準(zhǔn)則，貫穿于整個(gè)治理活動(dòng)，對治理設(shè)計(jì)進(jìn)行檢驗(yàn)，治理過程予以監(jiān)督，治理結(jié)果給予意見。健全的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要對政府行為做以評價(jià)，更要有約束反饋其余主體的治理作用，有效為體育公共事務(wù)的做好決策輔助。

構(gòu)建健全的綜合性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從政府層面要設(shè)定評價(jià)維度，不僅要包含體育公共服務(wù)的市場、社會、經(jīng)濟(jì)地位，還要包含體育公共服務(wù)的文化、思想、行為價(jià)值。從體育服務(wù)供給方向，明確供給方式方法、受益人群、受益方式、推廣宣傳為評價(jià)因素。以社會學(xué)方法廣泛征集各主體意見，收集評價(jià)具體指標(biāo)，讓看不見、摸不著的實(shí)施效果具體量化，數(shù)字推廣宣傳，激發(fā)人人參與、人人反饋的新形態(tài)。

5 結(jié)語

體育助力鄉(xiāng)村振興是廣西“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)工程之一，著力補(bǔ)齊農(nóng)村體育公共服務(wù)的短板，提升農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量是其強(qiáng)基固本的工作，開創(chuàng)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理新局面[11]。協(xié)商治理的方式運(yùn)用于廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)破解了目前農(nóng)村體育發(fā)展的許多瓶頸，牢固樹立了農(nóng)村的美好環(huán)境與幸福生活共同締造的理念，但是也面臨著許多困境和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和探索，還需要堅(jiān)持問題的導(dǎo)向，在農(nóng)村體育公共服務(wù)治理中不斷補(bǔ)充、細(xì)化和完善。

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