新會計制度下的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析

隨著我國實行新的會計準則，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理問題日益受到重視。作為行政事業(yè)單位最主要的財政資源，對固定資產(chǎn)進行科學管理，是提高單位效益、降低成本、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。

新會計制度的建立，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量得到了很大提高。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的主要生產(chǎn)要素，關(guān)系行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。但是，當前固定資產(chǎn)核算不準確、管理不規(guī)范、價值評價不科學等問題比較突出，不利于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體系

許多行政事業(yè)單位沒有完善固定資產(chǎn)管理體系，只是簡單地進行購買，對日常管理不夠重視，造成庫存資產(chǎn)配置效率低下、驗收質(zhì)量不達標、規(guī)格差異較大、沒有定期清查盤點、缺少定期維護等問題，極大地削弱了其利用價值。例如臺賬系統(tǒng)、卡片系統(tǒng)等會計處理制度不夠健全，有的單位僅設(shè)有總賬，未設(shè)明細賬，造成賬實不符。一些單位對購買的固定資產(chǎn)采取包銷法，按總金額進行會計核算。一些單位不顧國家法規(guī)，一些小金額的固定資產(chǎn)不入賬，導致會計信息失真。

（二）固定資產(chǎn)管理程序不清晰，資產(chǎn)購置缺乏明確規(guī)劃

一些單位在購置、變賣、轉(zhuǎn)移、處置固定資產(chǎn)時，會出現(xiàn)暗箱操作的情況，例如，把非經(jīng)營性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資到經(jīng)營中，將單位的店面、房屋、食堂等對外出租、承包，通過無競爭的方式，以較低的價格轉(zhuǎn)給個人獲利。一些行政事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)時，并沒有按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行市場調(diào)查，也沒有進行招投標，不重視費用管理，導致資產(chǎn)的浪費。監(jiān)管制度不完善，沒有遵循全面預算管理制度和政府購買方式。

（三）會計核算規(guī)范性不強，固定資產(chǎn)價值判斷公允性缺失

新的會計準則中，對固定資產(chǎn)實行“實提折舊”，即以市價法體現(xiàn)其價值，使之更加客觀、明了。然而，一些單位執(zhí)行中忽略了市場周轉(zhuǎn)率及物價變動等因素，常常在購買固定資產(chǎn)時就發(fā)生了損耗，難以體現(xiàn)在使用中固定資產(chǎn)真正價值的變動，對固定資產(chǎn)的估價缺乏公允性。例如，有些固定資產(chǎn)受到了新產(chǎn)品的沖擊，其價值會大幅度下降，就不能體現(xiàn)出真實的留存價值。另外，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的會計處理方面不夠嚴格，記賬不夠準確，賬外資產(chǎn)的數(shù)額大，由于缺乏有效的監(jiān)管和約束制度，導致一些固定資產(chǎn)流失。例如，有些行政事業(yè)單位將購買的固定資產(chǎn)不計入固定資產(chǎn)賬戶，而在成本賬戶中扣除，或是將無償轉(zhuǎn)入或捐贈的固定資產(chǎn)不做會計處理。此外，對已處置的資產(chǎn)，例如已拆除的房屋、報廢的設(shè)備、銷售的固定資產(chǎn)等，會計人員沒有予以核銷，形成了虛假賬目。

（四）財務信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理機制不貼合

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都具有價值高、數(shù)量大、種類多、使用范圍分散等特點，因此，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行管理，急需信息系統(tǒng)支持，加快信息的交換和共享。但是目前許多單位管理軟件沒有進行更新升級，原有的設(shè)備和各種日常管理，只起到了計算機記賬、核算的作用，而無法與各個業(yè)務系統(tǒng)進行無縫對接，不能將動態(tài)的管理信息實時傳送到系統(tǒng)中，還必須到現(xiàn)場手工收集信息，例如清查盤點、驗收、報修、處理等信息。

二、新會計制度下的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

（一）深入學習新會計制度，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效益

建立新的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算體系，必須正確認識和把握新的會計準則。各部門負責人要做好表率，加強對固定資產(chǎn)精細化管理的認識，節(jié)約成本，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時，要加強對各項規(guī)章制度的宣傳，使行政事業(yè)單位員工對固定資產(chǎn)管理的認識更加深入。與此同時，單位領(lǐng)導也要對新的會計體系進行深入學習和了解，吸納新的管理理念和方法，結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，對固定資產(chǎn)管理體系進行改進。此外，還需要建立一個專業(yè)的固定資產(chǎn)部門，形成財務部門、固定資產(chǎn)管理部門以及各使用部門的三層管理結(jié)構(gòu)，將各個責任主體的職責與目標劃分清楚，讓管理過程標準化。在建立固定資產(chǎn)管理制度方面，既要建立健全預算管理制度，又要建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制和日常管理制度。在日常的管理體系中，要健全驗收入庫、臺賬管理、設(shè)備維護與保養(yǎng)、定期與不定期盤點與清查、處置等工作流程，對各項工作進行詳細的規(guī)范與職責界定，并將問責機制貫徹到位，切實推進制度的有效實施。

（二）提高對財務預算管理的重視程度，嚴格執(zhí)行采購預算

切實抓好固定資產(chǎn)的預算管理，要嚴格落實政府購買計劃，做好事前、事中和事后的監(jiān)督工作。強化預算審核工作，行政事業(yè)單位負責人在制定年度固定資產(chǎn)預算時，要從現(xiàn)實需求出發(fā)，對采購的目標進行全面考量，本著突出重點、面向基層、節(jié)約成本、保障急需的原則。在充分理解各個單位固定資產(chǎn)的實際規(guī)格、性能、數(shù)量需求的基礎(chǔ)上，編制出相關(guān)規(guī)范。要嚴格遵循政府采購程序，事先做好市場調(diào)查，采取招標的形式，堅決杜絕超預算和商業(yè)賄賂行為。在實施過程中，要健全固定資產(chǎn)申領(lǐng)體系，做到采購有驗收、有申請、有登記嚴謹?shù)囊?guī)范化管理。另外，要改進卡片會計核算方法，使賬、卡、簽一一對應，使固定資產(chǎn)會計制度規(guī)范化，不但要有總賬，而且要有詳細的分類賬、卡片等有關(guān)資料，要達到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。同時，要建立固定資產(chǎn)使用主體的責任追究體系，對違規(guī)侵占、挪用、非法交易、丟失、毀壞固定資產(chǎn)等違法和瀆職的行為進行嚴肅處罰，情節(jié)嚴重的要依法追究。在項目實施過程中，應將項目的實施過程規(guī)范化，并對項目中的固定資產(chǎn)進行處理，要有一個較為嚴密的審批流程。對已處置過的固定資產(chǎn)及時注銷，對轉(zhuǎn)移和剩余收入要嚴格監(jiān)督，并將其入賬，防止發(fā)生違規(guī)操作。

（三）保障計提折舊固定資產(chǎn)核算的科學合理性

對固定資產(chǎn)應按其年限及其原有的價值確定其折舊率。按照新的會計準則，行政事業(yè)單位應依據(jù)其固定資產(chǎn)的年限、固定資產(chǎn)的屬性等進行計提折舊。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行折舊的測算，主要有直線法與實際工時法兩種。一般房屋和土地等固定資產(chǎn)的折舊采用直線法進行核算。在一些特定的條件下，可以按照固定資產(chǎn)的折舊年限采取線性方法進行核算。而按照固定資產(chǎn)的特性，如車輛、機器設(shè)備等，將工時、臺班數(shù)、行駛公里數(shù)等進行核算。各部門應加大對相關(guān)法律、政策的學習力度，增強計提的合理性，強化固定資產(chǎn)的計提折舊處理，確定可收回數(shù)額的限額標準。

（四）將信息化管理體系融入固定資產(chǎn)管理中

信息化管理體系能解決固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務系統(tǒng)之間信息不對稱問題，方便財務人員對工作有充分且全面的了解，標準化固定資產(chǎn)的管理程序，達到動態(tài)、全程監(jiān)督，從而把違法行為關(guān)在制度和信息披露的牢籠中，使各部門經(jīng)營固定資產(chǎn)的費用大大減少。有助于實現(xiàn)財政部門、主管部門和各個業(yè)務部門的數(shù)據(jù)交換與分享，消除“信息孤島”。在此基礎(chǔ)上，還能實現(xiàn)國庫支付數(shù)據(jù)、政府采購數(shù)據(jù)和實物固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)之間的無縫傳輸和交互，為政府采購預算編制、國庫支付管理、業(yè)財融合等方面的工作，起到了很好的保障作用。所以，為了保證系統(tǒng)的日常工作，如數(shù)據(jù)錄入、綜合查詢、業(yè)務操作等，都有必要進行系統(tǒng)的功能更新。各個模塊的功能要相對獨立，但又要互相銜接，也就是說，數(shù)據(jù)分析、賬務處理和匯總統(tǒng)計都是一個整體，讓財務人員能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的分布、配置和存量狀況有一個完整的了解，以滿足管理者的決策需求。

（五）打造完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位需成立一個專業(yè)的固定資產(chǎn)監(jiān)管組織，以保證對其固定資產(chǎn)進行標準化、規(guī)范化的有效監(jiān)管。這個組織包括會計、審計、資產(chǎn)管理等方面的專業(yè)人才，確保所有專業(yè)技術(shù)人才對行政事業(yè)單位資產(chǎn)有全面、深入的了解，以此對固定資產(chǎn)情況進行評價和監(jiān)控。固定資產(chǎn)的登記、估價、處置等各個階段均要嚴格執(zhí)行。明確崗位職責和工作流程，確保項目的標準化、透明化。對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要進行經(jīng)常性檢查、清點。核對的結(jié)果要與賬冊上的資料對照，如有出入，要立即做出相應的調(diào)整和處置，防止出現(xiàn)漏計、重計等現(xiàn)象。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管組織也要建立一套考評體系，對各部門、人員的資產(chǎn)管理情況進行考評。以此為依據(jù)進行有效監(jiān)督。

（六）對固定資產(chǎn)管理人員進行嚴格培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)

財會人員要熟練掌握新的會計準則及有關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行分類、核算，要了解固定資產(chǎn)的計量、折舊和處置等會計核算方法。同時，也要掌握資金管理技能，通過科學、合理的資產(chǎn)購置、驗收、登記、使用、維修、報廢等各項管理辦法，真實、準確地反映固定資產(chǎn)的狀況。同時，財務人員也要有一定的防范和控制風險的能力。要強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)流動、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與審核，及時發(fā)現(xiàn)和預防各類風險。財會人員還要有良好的組織、交流技巧。與其他部門、上級領(lǐng)導、審核機構(gòu)進行溝通與高效配合，在固定資產(chǎn)管理過程中遇到困難和問題，要及時匯報、及時處理。

結(jié)語：

綜上所述，新會計準則的推行，為我國行政事業(yè)單位財務管理體制改革帶來了機遇和挑戰(zhàn)。在新的準則下，要完善固定資產(chǎn)管理體系，詳細規(guī)定行政事業(yè)單位的權(quán)責關(guān)系、流轉(zhuǎn)規(guī)則以及監(jiān)督辦法，提升資產(chǎn)利用效率和估價的精度。在此基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)折舊、攤銷、增值等方面做出進一步的規(guī)劃，使行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用上有更為科學、嚴密的思路和方法。