提高事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理水平的思考

在事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理中，存在著認(rèn)知不足、管理精細(xì)度不夠和預(yù)算編制不適應(yīng)績(jī)效管理等問(wèn)題。本文旨在提升事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理水平，以提高資金使用效率、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。為此，我們提出了以下策略：加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳與培訓(xùn)，以提升管理者和員工的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)；建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性；通過(guò)科學(xué)編制預(yù)算，將預(yù)算與實(shí)際需求相適應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，以確保資金的有效使用。通過(guò)這些策略，我們可以更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金的高效管理，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)需求，提升事業(yè)單位的運(yùn)行效益。

事業(yè)單位的預(yù)算資金在滿足社會(huì)需求、改善人民生活質(zhì)量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有巨大的潛力。然而，由于財(cái)政資源有限，如何更有效地管理和利用這些資金成了一個(gè)日益突出的問(wèn)題。財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理作為一種管理方法和工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位，以提高財(cái)政資金的使用效率和績(jī)效水平。這一方法的應(yīng)用不僅可以確保財(cái)政資源的充分利用，還有助于事業(yè)單位明確工作目標(biāo)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和提高服務(wù)質(zhì)量，從而更好地滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值

（一）提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)一系列科學(xué)的管理手段，可以顯著提升資金的使用效率，確保財(cái)政資源價(jià)值回報(bào)最大化。財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)了對(duì)資金使用情況的有效監(jiān)控。通過(guò)建立細(xì)致的數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告機(jī)制，單位可以及時(shí)了解每一筆資金的去向和使用情況。這種實(shí)時(shí)監(jiān)控有助于迅速發(fā)現(xiàn)潛在的浪費(fèi)和濫用情況，進(jìn)而采取調(diào)整和糾正措施，確保資金投入到真正需要的領(lǐng)域。預(yù)算績(jī)效管理注重預(yù)算的明晰和合理性。在編制預(yù)算時(shí)，需要充分考慮單位的工作需求和目標(biāo)，確保每一筆開(kāi)支都與單位的職責(zé)職能相一致。這樣可以避免不必要的支出，將資金集中用于實(shí)現(xiàn)單位的核心職能，從而提高資金的使用效率。財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理鼓勵(lì)事業(yè)單位建立健全績(jī)效考核體系。通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)和評(píng)估方法，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并獎(jiǎng)勵(lì)高績(jī)效部門(mén)，激發(fā)員工工作積極性，同時(shí)對(duì)低績(jī)效部門(mén)進(jìn)行改進(jìn)和支持，以提高其工作效率。財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理還強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的透明度和合規(guī)性。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保每一筆資金都按照法規(guī)和政策要求進(jìn)行使用，避免出現(xiàn)違規(guī)行為，提高了預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。

（二）確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)

確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的重要方面，不僅有助于提高服務(wù)質(zhì)量，還可以增加社會(huì)滿意度，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確性。在預(yù)算績(jī)效管理的框架下，單位需要明確定義各項(xiàng)工作任務(wù)的具體目標(biāo)和指標(biāo)。這些目標(biāo)必須是具體的、可量化的、可衡量的，以便能夠進(jìn)行有效評(píng)估和比較。通過(guò)明確工作目標(biāo)，事業(yè)單位能夠更好地理解自己的使命，并將資金有針對(duì)性地分配到各項(xiàng)工作中，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在預(yù)算績(jī)效管理中，單位不僅需要設(shè)定目標(biāo)，還需要建立監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)。這種實(shí)時(shí)反饋機(jī)制有助于單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施，以確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)績(jī)效完成情況的監(jiān)測(cè)，單位可以及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃和資源分配，以更好地應(yīng)對(duì)變化的需求和要求。通過(guò)設(shè)定目標(biāo)形成相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性，提高其責(zé)任感。員工在追求績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程中會(huì)更加努力。這對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度至關(guān)重要。

（三）有效強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理在有效強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督方面具有顯著作用。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，可以確保財(cái)政資金使用的合規(guī)性，防止浪費(fèi)和濫用，建立公平和透明的管理機(jī)制，有助于增強(qiáng)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的信任。事業(yè)單位需要建立有效的監(jiān)督體系，包括財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)部審查和績(jī)效評(píng)價(jià)等，以確保預(yù)算資金的使用情況始終處于監(jiān)督之下。這種實(shí)時(shí)監(jiān)控有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的違規(guī)行為，確保財(cái)政資金的合規(guī)使用。事業(yè)單位需要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向管理者和員工提供反饋意見(jiàn)。這種評(píng)價(jià)機(jī)制有助于識(shí)別問(wèn)題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并促使其及時(shí)改進(jìn)，以確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和高效性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。這種透明度有助于建立社會(huì)信任，提高單位的公共形象，確保管理機(jī)制的公平性和合法性。預(yù)算績(jī)效管理還強(qiáng)調(diào)了對(duì)違規(guī)行為的懲處和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以激勵(lì)事業(yè)單位的員工遵守規(guī)章制度，確保財(cái)政資金的合規(guī)使用。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的懲罰措施，以起到震懾作用。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位

事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)在管理上更加偏重于傳統(tǒng)的預(yù)算編制和執(zhí)行，而忽視了績(jī)效管理的重要性。這種傳統(tǒng)觀念使得管理者和員工較難接受新的績(jī)效管理理念和方法。部分事業(yè)單位的管理者和員工沒(méi)有接受過(guò)充分的績(jī)效管理培訓(xùn)，不了解績(jī)效管理的核心概念和實(shí)施方法。因此，難以將績(jī)效管理融入日常工作中，導(dǎo)致認(rèn)知不足。績(jī)效管理需要大量的數(shù)據(jù)支持和信息系統(tǒng)的支持，而一些事業(yè)單位沒(méi)有建立健全信息系統(tǒng)，難以支持績(jī)效管理的實(shí)施。這也限制了其對(duì)績(jī)效管理的理解和應(yīng)用。管理者和員工的認(rèn)知不足使得他們難以理解績(jī)效管理的重要性，無(wú)法有效將其應(yīng)用到實(shí)際工作中，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用效果不佳。由于缺乏績(jī)效管理的支持，事業(yè)單位難以建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，無(wú)法對(duì)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，影響了工作的質(zhì)量和效率。缺乏信息系統(tǒng)的支持也使得事業(yè)單位難以實(shí)施績(jī)效管理，限制了管理的科學(xué)性和透明度。

（二）預(yù)算績(jī)效管理不夠精細(xì)

一些事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面沒(méi)有建立完善的框架和體系，導(dǎo)致無(wú)法有效支持精細(xì)化管理的實(shí)施。缺乏規(guī)范的管理流程和指南，使得預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)難以順利推進(jìn)。精細(xì)化管理需要明確的績(jī)效考核指標(biāo)和可靠的數(shù)據(jù)支持，以便進(jìn)行有效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。但在一些事業(yè)單位中，尚未建立完備的指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)收集工具，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不精確和不全面。一些事業(yè)單位缺乏預(yù)算績(jī)效管理的理念和意識(shí)，認(rèn)為傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)足夠，因此不重視績(jī)效管理的實(shí)施。這種思維方式限制了精細(xì)化管理的推廣和深化。由于管理不夠精細(xì)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問(wèn)題，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和濫用。缺乏明確的績(jī)效考核指標(biāo)和數(shù)據(jù)支持，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，難以為管理決策提供有力支持。缺乏績(jī)效管理的意識(shí)和文化，使得員工的積極性和責(zé)任感不足，影響了其工作效率和質(zhì)量。

（三）預(yù)算編制不適應(yīng)績(jī)效管理的需要

許多事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)采用歷史成本法或增量法來(lái)編制預(yù)算，這些傳統(tǒng)方法主要依賴(lài)于過(guò)去的支出，忽視了績(jī)效管理的要求。這使得預(yù)算編制更加依賴(lài)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)新的績(jī)效目標(biāo)和需求。一些事業(yè)單位受到預(yù)算編制時(shí)間的壓力，需要在有限的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算編制工作。在這種情況下，難以充分考慮績(jī)效管理的要求，導(dǎo)致預(yù)算的制定較為草率，未能與績(jī)效目標(biāo)充分匹配。如果管理層和員工沒(méi)有充分理解績(jī)效管理的價(jià)值，可能不會(huì)主動(dòng)將績(jī)效目標(biāo)納入預(yù)算編制過(guò)程中，導(dǎo)致預(yù)算與績(jī)效要求脫節(jié)。預(yù)算與實(shí)際工作需求脫節(jié)，導(dǎo)致資源分配不合理，難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和靈活性，限制了財(cái)政資金的靈活運(yùn)用，阻礙了工作的高效展開(kāi)。由于預(yù)算與績(jī)效要求不匹配，可能導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不準(zhǔn)確，難以為管理決策提供有力支持。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化建議

（一）提升對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

提升對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化具有關(guān)鍵性意義。這需要政府部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)宣傳，讓管理者、員工真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的價(jià)值所在。具體來(lái)說(shuō)，要制定覆蓋各級(jí)管理者和員工的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)力度，使其深刻領(lǐng)會(huì)績(jī)效管理的內(nèi)涵和運(yùn)作流程，全面提高編制執(zhí)行監(jiān)控預(yù)算、設(shè)定科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面的專(zhuān)業(yè)水平。這是做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)使廣大員工明確自己在績(jī)效管理體系中的職責(zé)定位，掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)生成匯報(bào)規(guī)范。這對(duì)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，保證指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)起關(guān)鍵支撐作用。除專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)外，充分運(yùn)用各類(lèi)宣傳渠道如展板展覽、發(fā)放手冊(cè)、舉辦理論講座等，使預(yù)算績(jī)效管理的重要性深入人心，成為一種文化和工作習(xí)慣。最終要形成管理者與員工、部門(mén)與部門(mén)間的良性互動(dòng)格局，充分調(diào)動(dòng)員工主人翁意識(shí)，真正將績(jī)效導(dǎo)向的理念和方法融入工作全過(guò)程，確保單位社會(huì)效益和財(cái)政資金使用效益的持續(xù)提升。

政企科學(xué)配合、上下一心，預(yù)算績(jī)效管理必將展現(xiàn)強(qiáng)大生命力，有效保障事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，這是新時(shí)代的必然要求。具體實(shí)施中，應(yīng)注意因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。鼓勵(lì)地方和單位結(jié)合實(shí)際探索適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)突出民生事業(yè)和社會(huì)效益。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，確保指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、“一刀切”等問(wèn)題。此外，需要建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的作用。

（二）增強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性

為推動(dòng)事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提升財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和針對(duì)性勢(shì)在必行。這需要從健全管理制度體系、建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐等方面著力。首先，要制定系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理政策體系，使之成為指導(dǎo)事業(yè)單位開(kāi)展日常工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。包括明確績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制、資金使用審批機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲辦法等，對(duì)過(guò)程控制、效果評(píng)估提出明確要求，保證管理科學(xué)性；其次，設(shè)定針對(duì)性強(qiáng)、易操作的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)置要立足事業(yè)單位的功能定位和職能目標(biāo)，區(qū)分不同類(lèi)型公共服務(wù)事業(yè)的特點(diǎn)，突出社會(huì)效益和民生惠益。同時(shí)要注意靈活性、可行性，將之有機(jī)融入工作全過(guò)程，避免增加基層負(fù)擔(dān)，如實(shí)反映績(jī)效水平；最后，要確保管理決策、政策制定基于數(shù)據(jù)分析，建立規(guī)范的監(jiān)督考核數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，并接受專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)估。還可比較同類(lèi)型單位效益差距、挖掘影響因素等，不斷優(yōu)化管理制度與資金投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，激勵(lì)事業(yè)單位主動(dòng)作為，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理，必將極大提高財(cái)政資金使用效率，更好惠及民生，提升社會(huì)公共服務(wù)水平。

（三）科學(xué)編制預(yù)算

要確保事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益最大化，編制具有前瞻性、針對(duì)性和靈活性的預(yù)算至關(guān)重要。這需要立足實(shí)際工作需求，與績(jī)效目標(biāo)設(shè)置相銜接，并建立過(guò)程監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理不斷優(yōu)化。預(yù)算編制首先要聚焦事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展需要。管理層需要廣泛征求基層部門(mén)和員工對(duì)資金需求的意見(jiàn)，找準(zhǔn)工作重心，確定優(yōu)先發(fā)展方向。編制預(yù)算時(shí)，既要考慮日常公共服務(wù)所必需的人員和基礎(chǔ)設(shè)施投入等剛性支出，也要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目投資等彈性支出。同時(shí)，預(yù)算編制還需與績(jī)效目標(biāo)管理緊密結(jié)合?？?jī)效目標(biāo)越科學(xué)合理、與預(yù)算安排越契合，資金使用效果才會(huì)越好。因此，管理層在設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須慎重考量實(shí)際資金、技術(shù)保障情況，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性。當(dāng)然，光有前期設(shè)計(jì)還不夠，編制預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)還須形成閉環(huán)反饋式管理。單位需建立規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期評(píng)估資金使用效果，檢驗(yàn)預(yù)算、目標(biāo)與實(shí)際需求是否匹配。如發(fā)現(xiàn)不符，必須及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算安排或績(jī)效目標(biāo)，直至實(shí)現(xiàn)兩者高度契合。通過(guò)把預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，事業(yè)單位才能提高資金使用效率，造福民生。這是新的歷史時(shí)期事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

結(jié)語(yǔ)：

在提高事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理水平的道路上，我們邁出了重要的一步。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，建立科學(xué)體系編制預(yù)算，可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效使用，提高工作績(jī)效，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。然而，財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的道路并不會(huì)一帆風(fēng)順，需要持續(xù)努力和改進(jìn)。未來(lái)，我們需要更廣泛地推廣績(jī)效管理理念，培養(yǎng)更多的績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人才，不斷完善績(jī)效管理的體系和工具，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求和挑戰(zhàn)。