黑龍江省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與治理對(duì)策

摘要：黑龍江省生態(tài)環(huán)境條件較好，資源豐富，但仍存在水土流失、土壤退化、沙化，森林、草地、濕地和生物多樣性減少、質(zhì)量下降等問題。為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展空間，本文簡析了國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境修復(fù)的現(xiàn)狀與趨勢，按照《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中生態(tài)系統(tǒng)空間特征，結(jié)合黑龍江省自然地理格局，探討分析了森林、草地、濕地、水、農(nóng)田和城鎮(zhèn)6個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和問題。提出因地制宜開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)、治理、恢復(fù)功能等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，在維護(hù)生態(tài)安全底線、落實(shí)三線管控要求、平衡保護(hù)與開發(fā)、科學(xué)利用自然資源等方面提出建議。進(jìn)一步落實(shí)國家政策，保障糧食安全和生態(tài)安全，努力建設(shè)自然資源可持續(xù)利用與發(fā)展的生態(tài)省。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)保護(hù)對(duì)策；生態(tài)修復(fù)；生態(tài)建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，國土空間受人類活動(dòng)的影響范圍越來越廣，程度越來越深，人類對(duì)自然資源的無序開發(fā)和過度利用加劇了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失衡，國土空間生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅[1]。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國家開始重視環(huán)境問題，采取了相應(yīng)的措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到生態(tài)危機(jī)不僅僅是局部的環(huán)境惡化，而是全球性生態(tài)系統(tǒng)污染和破壞。盡管在環(huán)境治理方面取得了一定的成效，但破壞自然環(huán)境因素仍然存在，生態(tài)環(huán)境治理仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。全球氣候變化與陸地生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)是國際地圈生物圈計(jì)劃的核心研究和重要內(nèi)容，得到了國際科學(xué)界和國際社會(huì)的高度關(guān)注[2]。21世紀(jì)以來，隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)加劇，土地退化、水土流失、沙漠化等一系列 生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力嚴(yán)重下降，生態(tài)環(huán)境問題已成為人們最為關(guān)注和迫切需要解決的熱點(diǎn)問題[3-4]。2015年9月《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出：由于自然資源的枯竭和環(huán)境退化產(chǎn)生的不利影響，包括荒漠化、干旱、土地退化、淡水資源缺乏和生物多樣性喪失，使人類面臨的各種挑戰(zhàn)不斷增加和日益嚴(yán)重。氣候變化是當(dāng)今時(shí)代的最大挑戰(zhàn)之一，它產(chǎn)生的不利影響削弱了各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力[5]。2020年9月30日《共建地球生命共同體：中國在行動(dòng)》文件中明確提出：中國愿與國際社會(huì)攜手同行，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，積極分享中國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，共建地球生命共同體，共謀全球生態(tài)文明之路[6]。生態(tài)安全在上升為國家戰(zhàn)略的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[7]。

我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)期，相關(guān)制度、法制仍需完善，觸及社會(huì)深層次的問題仍有待解決，不能只從生態(tài)學(xué)的視角去看待環(huán)境問題，追根溯源也屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展方式的問題。改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也可以發(fā)展生產(chǎn)力，只有綠色發(fā)展方式才能從根源上解決污染問題，進(jìn)而建立起高水平的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。國土空間生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措[8]，也是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的國家重要戰(zhàn)略任務(wù)[9]。面對(duì)區(qū)域性生態(tài)問題，退化生態(tài)系統(tǒng)的“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的實(shí)現(xiàn)，需以國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為重要抓手[10]。我國開展的一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)起到了一定的促進(jìn)作用，生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢得到遏制[11]。2020年國家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》中指出，生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，進(jìn)行總體布局的劃分并且列舉重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程，根據(jù)各分區(qū)布局、各項(xiàng)目特點(diǎn)以及存在的生態(tài)問題，對(duì)問題有針對(duì)性的提出解決措施及重點(diǎn)突破方向[12]。因此，要摸清生態(tài)本底狀況，掌握修復(fù)和保護(hù)的“家底”，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供決策與支持。

黑龍江省位于我國東北部，是位置最北、緯度最高的省份。全省地域遼闊，地貌類型多樣，總面積47.07萬km2，主要有大興安嶺、小興安嶺、張廣才嶺-老爺嶺、松嫩平原和三江平原，形成了農(nóng)田、森林、草原、濕地、河流等復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性，是重點(diǎn)國有林區(qū)、北方重要原始林區(qū)、沼澤濕地的集中分布區(qū)。省內(nèi)溫帶季風(fēng)氣候顯著，自南向北跨中溫帶和寒溫帶，四季分明，春季低溫干旱，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季易澇早霜，冬季寒冷漫長，無霜期較短，降水量400～1 000 mm，土壤分布有暗棕壤、白漿土和黑土。全省包含大小興安嶺森林、長白山森林和三江平原濕地等3個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。西北部、北部以大興安嶺、小興安嶺等山地為主，與東南部長白山支脈的張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山脈，共同構(gòu)成黑龍江省在東北亞乃至華北地區(qū)的天然生態(tài)屏障，是黑龍江省重要生態(tài)空間的核心區(qū)域。在維護(hù)國家生態(tài)安全、糧食安全、國防安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是我國北方重要的生態(tài)安全屏障-東北森林帶的主體所在。東北部的三江平原和西南部的松嫩平原分布著大片肥沃的黑土地，承載黑龍江省眾多濕地、湖泊、河流的地區(qū)，是黑龍江省人口和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的集中分布區(qū)。

黑龍江省地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，在國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山，作為重要的農(nóng)業(yè)大省、生態(tài)大省，要科學(xué)有序統(tǒng)籌布局，劃定三區(qū)三線管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，如何高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性等功能得到有效提升，是一項(xiàng)長期任務(wù)和研究課題。為此，掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題是準(zhǔn)確高效的實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的基礎(chǔ)，立足問題精準(zhǔn)施策，對(duì)提高生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量是十分必要的。本文論述了黑龍江省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及存在的問題，從森林、草地、農(nóng)田等六類生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀著手分析，探討相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)策，并對(duì)未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一些建議，以期為保障我國生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間等國土空間生態(tài)安全盡綿薄之力。

1 不同生態(tài)系統(tǒng)及對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)問題

1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)

黑龍江省森林85%分布在大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山三大區(qū)域，構(gòu)成了山林自然景觀，從北到南依次分布寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林，其中寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)為黑龍江省獨(dú)有，森林類型組成成分多樣，動(dòng)植物種類豐富。全省森林生態(tài)系統(tǒng)是東北森林帶的重要組成部分，不僅對(duì)東北平原發(fā)揮著重要生態(tài)屏障作用，在國家與區(qū)域生態(tài)安全戰(zhàn)略全局中具有無可替代的特殊重要地位，決定著木材生產(chǎn)能力和生態(tài)屏障功能的優(yōu)劣，關(guān)系到森林生態(tài)系統(tǒng)功能潛力發(fā)揮和未來森林生態(tài)系統(tǒng)的演替進(jìn)程[13]。

全省森林覆蓋分布不均，山地類型區(qū)森林作為主體，多為天然林，森林覆蓋率高，多分布在江河源頭，提供重要的水源涵養(yǎng)、碳匯、土壤保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)及木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備等重要生態(tài)服務(wù)功能功能，平原區(qū)多為農(nóng)田防護(hù)林，保障農(nóng)作物豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，是黑土地的天然屏障[13]。作為國家主要林區(qū)，歷史上森林資源采伐消耗過大，人為干擾導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化，生產(chǎn)力下降，幼、中齡林比例大，原始林面積減少，次生林比例增加，林分質(zhì)量顯著下降。大興安嶺寒溫帶針葉林區(qū)次生林平均喬木林蓄積量為92.82 m3·hm-2，小興安嶺與長白山中溫帶針闊混交林區(qū)喬木林平均蓄積量為91.46 m3·hm-2[13]。冷杉、紅松等針葉樹種和珍貴樹種所占比例下降幅度較大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值降低。森林質(zhì)量的下降伴隨著生態(tài)調(diào)節(jié)和防護(hù)效能等生態(tài)功能的減弱，供給水平降低，對(duì)于省內(nèi)降水與地下水存儲(chǔ)都帶來極大影響，抗御自然災(zāi)害能力下降，平原區(qū)局地旱澇風(fēng)沙時(shí)有發(fā)生。過去70年，多年凍土退化還表現(xiàn)出一定的緯度和高度地帶性特征，凍土南界向北移動(dòng)了0.1～1.1個(gè)緯度，平均海拔升高了160.5 m[14]。雖然自20世紀(jì)90年代末開始陸續(xù)展開森林保護(hù)治理工作，但由于林木生長速度緩慢，短期內(nèi)退化林區(qū)的恢復(fù)壓力仍然較大。據(jù)遙感技術(shù)像元分解模型法估算各類數(shù)據(jù)顯示，東北森林帶平均植被覆蓋度為64.47%，2000-2020年間增幅率為13.7%，低于平均值21.5%，增幅變化相對(duì)不明顯，從植被覆蓋度面積變化來看，東北森林帶中主要以植被覆蓋度減少131 177 km2和中高、高植被覆蓋度分別增加81 726和41 470 km2變化為主，增加區(qū)域主要分布在長白山、小興安嶺、大興安嶺中北部，減少區(qū)域主要分布在三江平原等地[15]。

1.2 草地生態(tài)系統(tǒng)

黑龍江省草地資源豐富，占全省國土面積的9.5％，占全國草地的28％，其中天然草地、改良草地、人工草地的占比分別是91.9％、5.8％和2.3％。以溫帶草原為主，分布在松嫩平原和三江平原。全省草地生態(tài)系統(tǒng)在三調(diào)工作分類中地類為草地和其他土地中部分地類，各種草地類型中，干草原占1.5％，草甸草原占34.9％，沼澤草甸占47.7％，草甸占10.5％，草本沼澤占5.4％。

草原生態(tài)系統(tǒng)是指在一定時(shí)間和空間內(nèi)，草原生物（以草本植物群落和食草動(dòng)物為主）和非生物環(huán)境之間以及生物與生物之間，相互作用、相互制約、相互依存構(gòu)成的統(tǒng)一有機(jī)整體[16]，自身調(diào)節(jié)恢復(fù)能力較弱，易受到干擾和破壞。長期開發(fā)或不合理利用導(dǎo)致東北草地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力下降，結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的退化加劇。東北天然羊草草地生產(chǎn)力總體上呈現(xiàn)下降趨勢，平均干草產(chǎn)量由20世紀(jì)80年代的1 500～2 000 kg·hm-2下降至目前的450～600 kg·hm-2，個(gè)別低產(chǎn)地塊僅400 kg·hm-2左右，顯著低于全國平均水平911 kg·hm-2[17]。草地面積在1990－2015年之間，平均每年減少3.9萬hm2，在東北地區(qū)面積的比重由14.2%下降至13.4%[18]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)開墾草地91.0萬hm2，牧草高度幾十年間降低50%以上，密度下降30%以上。松嫩平原的放牧場，普遍出現(xiàn)退化、沙化和堿化，嚴(yán)重時(shí)年沙化擴(kuò)展速率約為2％，鹽漬化約為0.6％，退化約為24％?！叭眴栴}造成草場生產(chǎn)能力和草原植被覆蓋率降低，加劇了一些沿江沿河低濕草原水土流失，導(dǎo)致局地干旱揚(yáng)沙天氣，小區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯變差。

1.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)

黑龍江省濕地分為沼澤濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地，主要分布在三江平原、松嫩平原和大小興安嶺地帶。全省濕地生態(tài)系統(tǒng)在三調(diào)工作分類中地類為濕地。河流濕地、湖泊濕地面積分別占全省濕地的13.5%和6.3%。沼澤濕地主要分布在平原低洼地，山間谷地及河流、湖泊沿岸，面積占全省濕地的76.8%。在黑龍江濕地名錄中，單個(gè)濕地斑塊面積大于2萬hm2有13處，包括興凱湖的大湖濕地、大沾河濕地、南甕河濕地、尼爾基水庫濕地、扎龍濕地等。濕地有著局部氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)連通等特有生態(tài)功能，且動(dòng)植物資源豐富，是丹頂鶴等珍稀禽類和遷徙鳥類的主要棲息地。濕地主要分布區(qū)也是農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，濕地形成的局地小氣候，維持著333.3萬hm2農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，是糧食安全的重要生態(tài)保障。

從20世紀(jì)50年代起，為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大量濕地被開發(fā)成耕地，濕地面積減少，其中三江平原最明顯。濕地完整性、結(jié)構(gòu)被破壞，逐漸破碎化、島嶼化，原有的洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、降解污染物、生物多樣性、氣候調(diào)節(jié)、固碳等功能退化，直接影響了動(dòng)植物資源多樣性，改變地表水分配和補(bǔ)給規(guī)律，間接產(chǎn)生了土壤侵蝕、氣候變化，河水污染，災(zāi)害增多等次生生態(tài)問題。為有效保護(hù)濕地，近年來省域共建立138處濕地保護(hù)區(qū)，72處濕地保護(hù)公園，納入保護(hù)范圍的濕地有200多萬hm2，自然濕地保護(hù)率約38.77%。據(jù)全省第二次濕地調(diào)查，全省濕地退化得到了初步緩解，濕地保護(hù)恢復(fù)取得了明顯成效。

1.4 水生態(tài)系統(tǒng)

黑龍江省江河縱橫、湖泊眾多、沼澤廣布，水生生物資源豐富。全省水生態(tài)系統(tǒng)在三調(diào)工作分類中地類為水域及水利設(shè)施用地。以嫩江、松花江、黑龍江、烏蘇里江等骨干河流為生態(tài)廊道，以興凱湖、鏡泊湖、扎龍、三江等重要湖泊濕地為生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成了全省水生態(tài)系統(tǒng)空間。水生態(tài)系統(tǒng)空間主體功能包括水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、水資源供給、飲用水源地保護(hù)、水域岸線防護(hù)、水生生物多樣性維護(hù)等。省域內(nèi)流域面積50 km2以上河流2 881條，流域面積超過200 km2的主要支流總計(jì)615條，全省大小湖泡6 000多個(gè)，河流長度為5.75萬km，河流水域岸線生態(tài)空間面積3.62萬km2。

全省水資源總量豐富，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，水資源開發(fā)保護(hù)矛盾較為突出。全省水資源、水生態(tài)保護(hù)體系不健全，岸線保護(hù)工程及措施不完善，一些河流水質(zhì)污染比較嚴(yán)重，水生生物多樣性下降，湖泊、水庫富營養(yǎng)化等問題，總體質(zhì)量不優(yōu)。同時(shí)農(nóng)業(yè)開墾加劇地下水位下降，水資源開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)用水不足、濕地萎縮等水生態(tài)問題日益凸顯。

1.5 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

黑龍江省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地約占全國九分之一，耕地面積和人均耕地面積均位列全國第一位。據(jù)2020年國土變更調(diào)查，全省耕地面積1 718.014萬hm2，約占全省國土面積的37%，其中水田面積480.95萬hm2，占28.0%；水澆地面積7.22萬hm2，占0.4%；旱地面積1 229.84萬hm2，占71.6%。全省農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)以耕地為主，主要分布在松嫩平原和三江平原。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受人為影響大，較為脆弱。全省典型黑土耕地面積1 040萬hm2，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%。省域雖土壤肥沃，土地利用上卻索取多、投入少，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營狀態(tài)仍存在，長期高強(qiáng)度不合理耕作方式，破壞土壤有機(jī)質(zhì)，降低土壤質(zhì)量，造成土壤退化。黑土層厚度由原來的60～70 cm減少到20～30 cm，個(gè)別地塊只有5 cm，出現(xiàn)了“破皮黃”現(xiàn)象；土壤有機(jī)質(zhì)含量由3.0%～6.0%下降到1.5%～3.0%。黑土地生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞，田間生物、土壤微生物的多樣性、養(yǎng)分維持、碳匯等生態(tài)功能也隨之退化。據(jù)全省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果，受自然或人為因素影響，養(yǎng)分流失的土地面積高達(dá)1 155.5萬hm2，土壤侵蝕程度較為強(qiáng)烈，保水保肥性能減弱，肥沃的黑土面臨“變少、變薄、變瘦、變硬”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害抵御能力也不復(fù)往日。土壤侵蝕速度和強(qiáng)度受森林植被與濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化影響，另外隨著水土流失面積的不斷增加，導(dǎo)致多年凍土退縮，黑土區(qū)面積減少，易受侵蝕的黑土、白漿土、暗棕壤和風(fēng)沙土比重較大，加之地形、地貌復(fù)雜多樣，漫川漫崗地區(qū)坡面普遍較長，導(dǎo)致匯水面積大，徑流沖刷嚴(yán)重，大小侵蝕溝逐年增加。土地生態(tài)功能以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全受到相應(yīng)威脅，同樣給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，降低農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能。

1.6 城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)則是一個(gè)以人為中心的自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)[19]。黑龍江省城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)包括城鎮(zhèn)聚落和鄉(xiāng)村聚落，主要集聚在松嫩平原和三江平原重要江河干支流沿岸地區(qū)。全省城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)在三調(diào)工作分類中主要包含城鎮(zhèn)、村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地等。城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)為人工生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)依附性強(qiáng)且非常脆弱。城市傳統(tǒng)布局優(yōu)先共計(jì)生產(chǎn)所需，基底存在著生態(tài)不友好性。主要問題體現(xiàn)在工業(yè)城市大氣污染問題較嚴(yán)重，綠地面積小的城市無法對(duì)污染區(qū)域形成生態(tài)隔離保護(hù)，城市山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、破損面較大，城市污水收集率、處理能力不夠造成城市內(nèi)澇、水體污染、水體生態(tài)功能退化、水生物多樣性降低，城市建設(shè)擴(kuò)張?jiān)斐蓛?nèi)外生態(tài)綠地系統(tǒng)連通阻斷，油田和礦山開采造成土地空間格局被破壞、環(huán)境污染與功能退化。

2 主要風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

氣候變暖和極端氣候給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。溫度升高增加干旱極端氣候事件的發(fā)生強(qiáng)度和頻率，作物生長季集中在4月－9月，而春旱時(shí)有發(fā)生，干旱化趨勢主要集中在省內(nèi)自東向西大部分地區(qū)，給糧食安全帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。極端低溫對(duì)作物產(chǎn)量構(gòu)成威脅，雖然近50年極端低溫發(fā)生頻數(shù)緩慢增加，但卻高達(dá)30～47次，主要在省內(nèi)中西部，這類事件造成作物枯萎死亡，產(chǎn)量下降甚至絕收。極端降水也會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利設(shè)施帶來不利影響，具有時(shí)間短、突然性、降水大的特點(diǎn)，近50年來雖年降水量總體微降，但極端降水事件發(fā)生頻次卻稍有增長，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，糧食生產(chǎn)和安全面臨風(fēng)險(xiǎn)增加。從受災(zāi)面積來看，干旱一直是威脅黑龍江省糧食生產(chǎn)的重要災(zāi)害，受災(zāi)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他災(zāi)害，2018年干旱受災(zāi)面積達(dá)到229.4萬hm2，占受災(zāi)總面積的55%[20]。洪澇及臺(tái)風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致受災(zāi)面積109萬hm2，占受災(zāi)面積的26%，但在全省因?yàn)?zāi)絕收面積占比上卻達(dá)到了82%，造成的各類經(jīng)濟(jì)損失卻往往超過旱災(zāi)[20]。常見的低溫凍害、雪災(zāi)和大風(fēng)冰雹兩類災(zāi)害所造成的受災(zāi)情況大體相當(dāng)，受災(zāi)面積和占比分別為38.6萬hm2、10% 和38.5萬hm2、9%[20]。

2.2 黑土流失對(duì)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

多年的自然侵蝕和人為開墾，造成黑土退化，水土流失嚴(yán)重。省內(nèi)水土流失面積由1950年的2.43萬km2，1980年增加到3.66萬km2，2000年增加到4.51萬km2，到2020年全省水土流失面積達(dá)到了7.4萬km2，占土地面積的15.72%，輕度流失面積最大，約占4/5，水蝕面積占90%左右，是水土流失的主要形式。第三次全國土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果顯示，東北黑土區(qū)水土流失面積已達(dá)到整個(gè)黑土區(qū)的37.9%，有機(jī)質(zhì)含量與1982年相比減少了41%[21]。從黑土層流失速度看，土壤有機(jī)質(zhì)每年以0.1%的速度遞減，黑土層以每年0.3～1.0 cm的速度流失，黑土流失如得不到及時(shí)治理，將直接導(dǎo)致土壤養(yǎng)分降低，肥力下降，加之經(jīng)營方式不當(dāng)，黑土供給作物的養(yǎng)分得不到補(bǔ)償，土壤養(yǎng)分平衡失調(diào)，土地日益貧瘠，保肥保水通氣性能發(fā)生了變化，可耕性越來越差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。

3 具體修改對(duì)策建議

3.1 保護(hù)、恢復(fù)與修復(fù)

3.1.1 生態(tài)保護(hù)

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，建立自然保護(hù)地和生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。注重天然林和濕地的保護(hù)力度，加強(qiáng)黑土保育，加大凍土區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格管護(hù)獨(dú)特性和稀有性生境。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)和監(jiān)管力度，維護(hù)生物多樣性，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全屏障體系，同時(shí)減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)，合理布局城鎮(zhèn)化發(fā)展和工程建設(shè)，謀求綠色發(fā)展。保持流域和區(qū)域的生態(tài)平衡，禁止破壞環(huán)境的各類活動(dòng)，多方維護(hù)好全省生態(tài)環(huán)境安全。

3.1.2 生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)

生態(tài)修復(fù)是指通過自然或人工的手段對(duì)已退化、損害或徹底破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)的過程[22-23]。對(duì)已經(jīng)遭受到輕度受損的生態(tài)系統(tǒng)，可采取切斷污染源、封山育林、減少放牧、禁止盲目開荒和非法捕撈、提高資源的利用率等方式進(jìn)行恢復(fù)；對(duì)受損程度稍重的生態(tài)系統(tǒng)，可采取退耕還濕、退耕還林、退耕還草、減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和力度等方式進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化法律、行政手段和人為干預(yù)措施，制止對(duì)資源的破壞開發(fā)行為，有效降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)原始生境的恢復(fù)。

3.2 綜合治理

加大力度實(shí)施環(huán)境治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)中部水土流失及西部土地沙化脆弱區(qū)綜合治理力度；對(duì)開采后的礦山及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)與治理；強(qiáng)化水污染、大氣污染以及生活垃圾和噪聲污染的治理，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)督管理和處置，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立健全治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量整體提升。

3.3 生態(tài)建設(shè)

國土空間生態(tài)修復(fù)高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)過程的完整性和結(jié)構(gòu)的連通性[24]，通過森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以自然恢復(fù)為導(dǎo)向[25]，連通重要生態(tài)廊道，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，加大綜合整治力度，目的在于提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和整體功能，推進(jìn)東北森林帶和重要濕地生態(tài)建設(shè)，共同促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。主要建設(shè)內(nèi)容有：實(shí)施天然林保護(hù)和占地林、退化林修復(fù)、提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)后備資源培育，擴(kuò)大森林面積；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、原始沼澤濕地及各類自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)重要濕地周邊退耕還濕工程，恢復(fù)和擴(kuò)大各類濕地面積及周邊植被，拓展野生動(dòng)植物棲息繁衍空間，開展退化河湖、濕地修復(fù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，提高河湖連通性；穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草、加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和林草過渡帶生態(tài)治理，防治土地沙化；保護(hù)恢復(fù)河湖、濕地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)山地丘陵區(qū)以及小流域水土流失防控治理；實(shí)施歷史遺留礦山綜合治理，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；加強(qiáng)物種生境保護(hù)恢復(fù)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道；土地綜合整治等工程。

3.4 生態(tài)監(jiān)測評(píng)估

建立森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制[26]。建立健全生態(tài)安全預(yù)警體系，在典型生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)，制定水土流失、土地沙化等重點(diǎn)問題的評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)本底數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程開展實(shí)時(shí)監(jiān)測、科學(xué)評(píng)估和安全預(yù)警，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，修正、改進(jìn)管理政策和實(shí)踐措施，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。

3.5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的資金投入，并制定引導(dǎo)性的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和激勵(lì)約束措施；鼓勵(lì)生態(tài)功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作共贏，促使各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[27]。

3.6 維護(hù)生態(tài)安全底線，落實(shí)三線管控要求

明確生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，加強(qiáng)保護(hù)重要生態(tài)功能及生態(tài)敏感脆弱地區(qū)，控制區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的類型和強(qiáng)度，逐步遷除已開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。以生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，了解生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況、結(jié)構(gòu)功能屬性，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確生態(tài)、大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及重點(diǎn)資源利用管控分區(qū)和環(huán)境管控單元，落實(shí)永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線所劃定的控制線管控單元，對(duì)比環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間分區(qū)管控體系中紅線以外需要加強(qiáng)保護(hù)的生態(tài)空間。提高生態(tài)環(huán)境治理能力和現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

3.7 平衡保護(hù)與開發(fā)，科學(xué)利用自然資源

針對(duì)不同的生態(tài)現(xiàn)狀實(shí)施用途管制，明確重要區(qū)域劃分與問題嚴(yán)重程度，科學(xué)評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力強(qiáng)弱，識(shí)別生態(tài)等級(jí)，制定差別化的正、負(fù)面清單。對(duì)符合開發(fā)的地區(qū)，明確開發(fā)利用類型、方式和強(qiáng)度；對(duì)不符合開發(fā)的地區(qū)，加以保護(hù)和修復(fù)，通過正向引導(dǎo)和反向倒逼，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，科學(xué)評(píng)估森林、濕地、草地、水等各類自然資源資產(chǎn)價(jià)值，合理利用，規(guī)范行為，采取人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)行自然資源有償使用制度，保障生態(tài)空間的合理利用以及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語及展望

黑龍江省作為“中華糧倉”和北方重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用。由于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，長期高強(qiáng)度、大規(guī)模地墾荒、采伐、采礦等活動(dòng)導(dǎo)致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境問題日趨明顯，生態(tài)系統(tǒng)能力顯著減弱。生物多樣性降低，濕地面積萎縮，水體功能降低，森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)失衡，土地質(zhì)量持續(xù)下降，水土流失等問題相對(duì)突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍不夠理想?？茖W(xué)評(píng)估各類生態(tài)問題的成因、機(jī)理及演變規(guī)律，因地制宜制定生態(tài)保護(hù)對(duì)策?？茖W(xué)規(guī)劃，采取不同保護(hù)措施，著力提升生態(tài)修復(fù)技術(shù)，注意生態(tài)脆弱區(qū)動(dòng)態(tài)演變，增強(qiáng)脆弱區(qū)自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

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Current Situation and Governance Strategies of Ecological Environment in Heilongjiang Province

Abstract：Heilongjiang Province has good ecological and environmental conditions and abundant resources， but there are still problems such as soil erosion， soil degradation， desertification， reduced forest， grassland， wetland and biodiversity， and decreased quality. In order to achieve a green development space for harmonious coexistence between humans and nature， this article briefly analyzed the situation and trends of ecological environment restoration at home and abroad. Based on the spatial characteristics of the ecosystem in the National Ecological Function Zoning， combined with the natural geographical pattern of Heilongjiang Province， this article explored and analyzed the current situation and problems of six ecosystems： forests， grasslands， wetlands， water， farmland， and urban areas. It proposed to carry out ecological construction activities such as ecosystem protection， restoration， governance， and restoration according to local conditions， scientifically implement ecological environment protection measures， and propose suggestions in maintaining the bottom line of ecological security， implementing the requirements of the third line management and control， balancing protection and development， and scientifically utilizing natural resources. It further implements national policies， guarantees food security and ecological security， and strives to build an ecological province that can sustainably utilize and develop natural resources.

Keywords：ecological environment; ecological protection measures; ecological restoration; ecological construction