基于期待視野角度的我國校園足球政策執(zhí)行力研究

摘要：以美學(xué)中的“期待視野”理論為依據(jù)和“視野融合”為出發(fā)點(diǎn)，通過“視野融合”對校園足球政策執(zhí)行過程中相關(guān)目標(biāo)群體的期待進(jìn)行研究，通過融合校園足球政策執(zhí)行過程中目標(biāo)群體與“期待視野”的關(guān)系，對相關(guān)主客體的期待及存在的困惑進(jìn)行探究，提出我國校園足球發(fā)展期待視野的關(guān)鍵、保障、基礎(chǔ)、驅(qū)動力等四方面發(fā)展路徑，從而提升校園體育足球發(fā)展政策執(zhí)行的能力和效力。

關(guān)鍵詞：期待視野；校園足球政策；視野融合；研究

2015年2月27日中國國務(wù)院審議通過中國足球改革總體方案，并且由中共中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了審議，足球項(xiàng)目的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平主席為中國足球改革注入了最強(qiáng)的執(zhí)行力。校園足球活動作為國家戰(zhàn)略發(fā)展一部分，按照“政策先行”模式，在國家相關(guān)政策的引領(lǐng)推動下蓬勃發(fā)展。雖然足球的重要性時?？M繞耳畔，但是中國足球的后備人才與競技水平仍舊低迷，為什么導(dǎo)致理想與現(xiàn)實(shí)相悖的現(xiàn)象呢？為什么會出現(xiàn)上有政策下有對策？為什么人們期待視野下的學(xué)校足球政策執(zhí)行與政策環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與融合總是存在這樣或那樣的不足或缺陷？鑒于此，深刻認(rèn)識足球政策執(zhí)行病根之所在顯得毋庸置疑的重要，完善與補(bǔ)充需要一個過程，不能一蹴而就，重要的是我們要認(rèn)識到問題的存在。從期待視野的角度，通過融合足球政策執(zhí)行中主客體與“期待視野”的關(guān)系，對政策執(zhí)行過程中相關(guān)主客體的期待以及不同的利益主體訴求方面存在的困惑進(jìn)行研究。以教育體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、校長、體育教師、足球教練、家長、學(xué)生等作為研究對象，通過文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、訪談及邏輯分析等方法，以接受美學(xué)中重要理論“視野融合”為切入點(diǎn)，以促進(jìn)校園體育足球項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)為起點(diǎn)，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的足球興趣，更好促進(jìn)學(xué)校體育工作的開展，為競技體育輸送后備人才以及帶動社會體育蓬勃發(fā)展。

1" 期待視野的概念

所謂“期待視野”，是指讀者在接受文學(xué)作品時，他已有的各種經(jīng)驗(yàn)、知識、趣味、能力都會影響他對作品的感受和理解，這種在具體鑒賞活動之前已經(jīng)形成的種種經(jīng)驗(yàn)和知識，表現(xiàn)為一種期待定向，使讀者的鑒賞有了一個相對確定的范圍，此范圍構(gòu)成了接受可能實(shí)現(xiàn)的限度[1，2]。一般情況下，閱讀者的作品視野與期待視野是相互分離的，讀者在進(jìn)行閱讀時會受到期待視野的影響或制約，這樣讀者作品視野與期待視野會發(fā)生一定的碰撞并且會達(dá)到一定的交融狀態(tài)，就是所謂的視野融合?！捌诖曇啊币曢撓碌南嚓P(guān)理論被廣泛地借鑒和運(yùn)用在教學(xué)研究、文學(xué)研究、藝術(shù)研究等各個不同的領(lǐng)域范疇[3，4]。

2" 期待視野角度的校園足球政策執(zhí)行過程中目標(biāo)群體期待研究

校園體育足球發(fā)展過程中政策執(zhí)行的目標(biāo)群體從期待視野角度劃分為政策執(zhí)行主客體兩部分，執(zhí)行主體指負(fù)責(zé)組織、發(fā)揮主導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)措施的人員以及組織，具體包括校長、教育與體育各地方行政部門。政策執(zhí)行客體是政策執(zhí)行的目標(biāo)群體及具體執(zhí)行政策需要將政策內(nèi)容付諸于實(shí)踐的人員，主要包括學(xué)生、學(xué)生家長、體育教師、足球教練。

2.1校園足球發(fā)展過程中教育、體育行政部門等政府官員的期待

教育、體育行政部門等政府官員的期待是“政績最優(yōu)”，因?yàn)樵诨鶎訜o論是教育還是體育等行政部門政績決定考核指標(biāo)。政策執(zhí)行過程中存在剛性與彈性二方面執(zhí)行情況。剛性執(zhí)行是嚴(yán)格落實(shí)文件政策要求取得政績獲取優(yōu)異效果。但是在實(shí)際過程中卻存在著種種不和諧的現(xiàn)象，存在政策的彈性執(zhí)行，各個部門之間相互推諉現(xiàn)象。政策的執(zhí)行在各個教育、體育行政部門之間存在利益的驅(qū)使、利益博弈、利益得失等現(xiàn)象，這樣嚴(yán)重阻礙校園足球發(fā)展過程中的政策執(zhí)行。足球發(fā)展的過程中教育、體育行政部門關(guān)注的是政策能否帶來利益，能否帶來各部門之間的“共同利益”及“個人利益”。教育行政部門的期待更多的是“升學(xué)率”“考試成績”“素質(zhì)教育”。而體育行政部門的期待是在面對足球政策時更為關(guān)注足球后備人才的培養(yǎng)，期待為市、省乃至國家青少年隊(duì)培養(yǎng)和輸送足球人才。所以，各個教育、體育行政部門地位的高低、經(jīng)費(fèi)的多少、職位的升遷都與自己的“最優(yōu)政績”密切相關(guān)，而“最優(yōu)政績”又和利益驅(qū)使和期待密切相關(guān)。

2.2" 校園足球發(fā)展過程中各個足球特色學(xué)校校長的期待

足球特色學(xué)校校長最大的期待是“安全第一、不出事、升學(xué)率”。特色學(xué)校上承教育、體育行政部門，下接體育教師、學(xué)生、家長等政策執(zhí)行的目標(biāo)群體。特色學(xué)校足球政策執(zhí)行的好壞決定政策發(fā)展態(tài)勢和影響政策執(zhí)行成效。而學(xué)校發(fā)展態(tài)勢、執(zhí)行成效在一定程度上取決于校長的決策、期望與利益訴求。在當(dāng)前“分?jǐn)?shù)”“考試”“升學(xué)”等大環(huán)境下，足球政策執(zhí)行過程種種不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生。無論從學(xué)校的發(fā)展還是個人的政績等角度考慮，校長最大的期待是“安全第一、不出事、升學(xué)率”，而主要的利益目標(biāo)會放在“學(xué)生安全、成績、升學(xué)”上。因此，校長采用何種方式執(zhí)行政策，與配套政策的成熟度、上級部門的重視度、學(xué)校執(zhí)行政策后的目標(biāo)考核、獎勵與激勵、目標(biāo)糾錯等重要內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度有關(guān)。關(guān)聯(lián)度越高政策執(zhí)行力越強(qiáng)，校園足球政策就會在學(xué)校有效、高效、完整地執(zhí)行。而目前足球政策在學(xué)校執(zhí)行過程中存在一定悖論，按照足球政策要求教學(xué)生、練學(xué)生、形成常賽機(jī)制，但在具體執(zhí)行過程中學(xué)校出現(xiàn)“校長欠擔(dān)當(dāng)，師資能力弱”等基層現(xiàn)狀而影響校園足球政策執(zhí)行。

2.3" 校園足球發(fā)展過程中各個足球特色學(xué)校學(xué)生、家長的期待

足球特色學(xué)校學(xué)生及家長最大期待是通過參與校園足球活動獲得升學(xué)上政策的優(yōu)惠，教育部下達(dá)大力推廣校園足球活動以后，學(xué)校有專門的足球教練開展早上、下午或周末的足球訓(xùn)練，家長們非常支持，學(xué)生們也非常踴躍參與，但是一到小學(xué)高年級或中學(xué)，參與足球活動的學(xué)生會越來越少，到高年級學(xué)生們會選擇毫不猶豫地退出。因?yàn)槲覀兊膶W(xué)生仍然處于應(yīng)試教育的大環(huán)境，家長的指揮棒仍然離不開“分?jǐn)?shù)”“升學(xué)”，這依然是學(xué)生、家長的主要利益訴求。家長為了讓自己的孩子贏在起跑線，長大后贏得優(yōu)秀社會群體接納，會讓學(xué)生盡量遠(yuǎn)離“體育生”標(biāo)簽。在學(xué)校里體育生會經(jīng)常因?yàn)槲幕煽儾疃贿吘壔姆N種不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生，從而也導(dǎo)致人們的期待視野存在一定程度的錯位。因此，作為家長其利益訴求、關(guān)注焦點(diǎn)更多在于學(xué)生的“分?jǐn)?shù)”“考試”“升學(xué)”上面。優(yōu)惠政策方面如果能滿足家長的這樣一些利益訴求，家長們便會讓學(xué)生踴躍參與和大力支持這項(xiàng)政策，反之，則會阻礙和制約政策地執(zhí)行。

2.4" 校園足球發(fā)展過程中各個足球特色學(xué)校體育教師、足球教練的期待

由于校園體育足球活動開展過程中足球教練員和人員嚴(yán)重不足，很多特色學(xué)校的足球課授課并非專業(yè)人員，而由體育教師兼足球教練指導(dǎo)教學(xué)訓(xùn)練和比賽。所以，體育教師、足球教練在政策執(zhí)行過程中扮演同樣的角色。各個足球特色學(xué)校體育教師、足球教練的期待是獲得“時效政策”，這些“時效政策”包括在職稱評定、學(xué)校評級、工資待遇、課外津貼、職位升遷等方面。體育教師、足球教練在政策執(zhí)行過程中有著自己的利益訴求和利益目標(biāo)，他們希望通過足球活動取得工作業(yè)績和獲得額外收益從而為職稱評聘服務(wù)?；鶎拥捏w育教師是校園體育活動能否順利實(shí)施和開展的核心環(huán)節(jié)，課內(nèi)課外的訓(xùn)練導(dǎo)致工作強(qiáng)度加大，如若相關(guān)利益無法滿足會讓教師、教練們倍感壓力，體育教師、足球教練們在增加工作強(qiáng)度的同時，必須滿足自身利益訴求的補(bǔ)給。否則，就會使得體育教師、足球教練在校園足球活動開展過程中工作、情緒上面形成敷衍、抵觸的態(tài)度。校園足球政策如果能滿足體育教師、足球教練的利益訴求、期待，能夠帶來額外收益、獲得額外工作生活保障，教練們便會滿腔熱情投入工作。

3" 期待視野角度的校園足球政策執(zhí)行力探究

從制度層面、監(jiān)督層面、資源層面、文化層面四個方面對校園體育足球政策執(zhí)行過程視野融合進(jìn)行省思。制度層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的關(guān)鍵，監(jiān)督層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的保障，資源政策層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的基礎(chǔ)，文化層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策期待視野的動力。制度層面、監(jiān)督層面、社會層面、文化層面的相互交融，共同促進(jìn)校園體育足球政策健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3.1實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的關(guān)鍵：制度層面的健全與完善

校園足球政策執(zhí)行過程中，制度影響著規(guī)則體系，制度是校園足球政策執(zhí)行中協(xié)調(diào)各主體利益需求的渠道[5]。校園足球政策在制度環(huán)境裹挾中進(jìn)行，制度會影響政策的執(zhí)行方式；另一方面，政策依附制度而執(zhí)行，制度為政策執(zhí)行提供人力、物力、財(cái)力等一些政策資源[6]。

制度規(guī)引是協(xié)調(diào)校園足球政策執(zhí)行利益沖突的重要手段，通過科學(xué)合理制度的規(guī)范和引導(dǎo)，其存在形式是可以發(fā)生變化的，或予以化解，或只是以普遍的利益矛盾形式存在[7]。制度層面的健全與完善可以從以下層面實(shí)施：（1）構(gòu)建行之有效的激勵制度，利益訴求與“政績”“業(yè)績”“晉升”“升學(xué)”掛鉤。這樣才能使政策執(zhí)行的主客體內(nèi)在動力機(jī)制通過激勵制度被有效地激發(fā)出來，在政策執(zhí)行過程中各利益群體向著共同的目標(biāo)、方向努力。（2）構(gòu)建行之有效的監(jiān)督評估制度，教育部和國家體育總局關(guān)于校園體育足球出臺了一系列的文件、規(guī)章制度和整套工作機(jī)制，但是沒有建立一系列政策執(zhí)行過程中針對各個不同層面的指標(biāo)評價體系、信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)測制度。對參與校園足球管理的教育體育行政部門的工作人員、體育教師、足球教練、裁判員有督導(dǎo)的調(diào)研、監(jiān)督、巡查，但是沒有進(jìn)一步完善的科學(xué)監(jiān)督制度，校園體育足球工作的考核沒有納入基層各級督導(dǎo)教育體系。監(jiān)督評估制度首先要建立健全明確合理的問責(zé)制度，褻瀆、失職行為造成后果要受到法律、行政、道德等方面的責(zé)任追究。（3）加強(qiáng)和完善各部門之間協(xié)同治理制度，部門間沒有具體明確的責(zé)任與任務(wù)清單，跨部門間聯(lián)動合作動力不足，執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的通力合作未得到充分發(fā)揮。要找尋部門之間的契合點(diǎn)及其共同利益，通過建章立制加強(qiáng)各行政部門以及與學(xué)校之間的協(xié)同、協(xié)作。

3.2" 實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的保障：監(jiān)督層面的有效介入

在分析“校園足球執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體的關(guān)系”時發(fā)現(xiàn)，目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下層級的監(jiān)督和調(diào)控較弱，表現(xiàn)出督導(dǎo)意識性和專業(yè)性的雙缺乏，導(dǎo)致“政策異化”和“機(jī)械操作”[8]。雖然監(jiān)督工作在足球特色學(xué)校不同程度地展開，但是操作監(jiān)督過程難度大，對足球特色學(xué)校的有效監(jiān)督不夠。由于工作紛繁復(fù)雜、人員有限、各教育主管部門經(jīng)常是有心無力。其次，足球特色學(xué)校的監(jiān)督評價措施主要是“看名次”“聽匯報(bào)”，如此簡單、單一的“虛弱”評價方式容易催生“形式主義”“錦標(biāo)主義”等走樣的政策執(zhí)行方式，毫無疑問會阻礙政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們形成科學(xué)、合理、有效制約機(jī)制運(yùn)用多種監(jiān)督形式如社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督來保障校園足球政策執(zhí)行，促進(jìn)校園足球健康、和諧、有序的發(fā)展?？梢圆捎脝栘?zé)制，褻瀆、失職行為造成后果要受到責(zé)任追究。完善評估形式，校園足球的評估不能局限于參與次數(shù)和競賽名次，而忽略學(xué)生的身體素質(zhì)及參與度等重要方面?？梢杂少Y歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)足球人才組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由教育體育行政部門主導(dǎo)建立獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)制，通過專業(yè)化的校園足球督導(dǎo)隊(duì)伍承載校園足球核心價值工作，對于校園足球隊(duì)伍建設(shè)、競賽、人才培養(yǎng)、評價等提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。

3.3" 實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的基礎(chǔ)：資源政策配套層面的優(yōu)化

政策資源在政策目標(biāo)和政策執(zhí)行間起積極的作用，政策目的依靠政策資源來實(shí)現(xiàn)。參照足球發(fā)展規(guī)劃和校園足球的目標(biāo)，近年來，校園足球活動的開展需要大量人力、物力和財(cái)力，為此拓寬校園足球活動的政策資源尤為重要[9]。校園足球不僅可以增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，而且可以推動陽光體育的開展，足球在中小學(xué)的開展需要各個地方行政部門政策傾斜、資金投入以及大眾媒體對校園足球功能、價值宣傳，從而贏得學(xué)生家長的支持以及學(xué)校和社會力量的支持。通過政策資源及其政策體系建設(shè)與投入從而促進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)資源與配套政策。并且要加快場地、器材設(shè)施的完善，包括各種資源、人才培養(yǎng)機(jī)制、媒介影響力等校園足球發(fā)展過程中所需的一切資源與配套政策。為優(yōu)化完善政策資源解決保障配套政策，將政策資源分為保障性、引導(dǎo)性、發(fā)展性等三模塊。保障性政策提供基礎(chǔ)平臺、基本保障，引導(dǎo)性政策通過合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展性政策通過政策傾斜、政策保障，通過三方面政策滿足和保障校園足球發(fā)展所需。

3.4" 實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的驅(qū)動力：足球文化層面滲透與影響

實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的驅(qū)動力及可持續(xù)發(fā)展離不開足球文化層面的滲透與影響。足球文化層面包括足球物質(zhì)、制度、精神三方面。足球物質(zhì)文化主要是指與足球比賽相關(guān)的物質(zhì)產(chǎn)品及物質(zhì)生產(chǎn)活動，包括人們在參與足球的教學(xué)、訓(xùn)練、比賽、科研、經(jīng)營等活動中直接或間接參與、使用和感知的各個物質(zhì)成果的總和[10]。足球制度文化是指在校園足球開展過程中維系各個不同主體而制定的規(guī)劃、相關(guān)管理?xiàng)l例、法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略等。足球制度文化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是科學(xué)合理地制定管理規(guī)劃、發(fā)展方案，為校園足球的明天設(shè)計(jì)構(gòu)架、搭建藍(lán)圖。足球的精神文化是指在校園足球活動開展過程中形成的道德價值觀、足球觀念與理念、足球風(fēng)格等。足球精神文化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是用不同的道德規(guī)范以及相關(guān)制度理念來約束不同主體的行為，包括約束教育體育行政部門管理人員、校長、體育教師、足球教練、家長、學(xué)生等。我們要倡導(dǎo)合作、守紀(jì)、愛國、奉獻(xiàn)等核心的價值觀，倡導(dǎo)“寧靜”“中和”“合一”的傳統(tǒng)文化思想。校園足球是推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，校園足球與文化學(xué)習(xí)在本質(zhì)上并不沖突，而是相互促進(jìn)的，因此要注意把足球文化和我國校園文化、體育文化以及傳統(tǒng)文化融合起來，讓學(xué)生從內(nèi)心深處喜歡足球，參與足球，欣賞足球[11]。

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