紐約巴黎東京城市路燈精細(xì)化治理的經(jīng)驗與啟示

楊秀文?鄢豐?宋華旸?韓璐?周飛

路燈是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在亮化美化城市、安全出行等方面發(fā)揮著重要作用。優(yōu)質(zhì)、高效的路燈照明事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)乎城市市容市貌。借鑒有益國際經(jīng)驗，有利于提高我國城市道路照明水平，實現(xiàn)安全、便利、優(yōu)質(zhì)、綠色照明。

一、紐約路燈治理

（一）設(shè)置多樣化管理機構(gòu)

紐約市路燈管理機構(gòu)涉及層面較多。政府的公共事業(yè)部負(fù)責(zé)路燈的安裝、維護(hù)和修理等工作。紐約市還有一些專業(yè)的路燈管理單位或公司，負(fù)責(zé)路燈的日常維護(hù)和管理，例如定期更換燈泡、修理損壞的路燈、調(diào)整路燈的亮度和照明范圍等。紐約市的路燈管理機構(gòu)還包括一些公共事業(yè)機構(gòu)，如電力公司或能源公司等，這些公司負(fù)責(zé)為路燈提供電力，確保路燈正常運行。

（二）提倡綠色照明理念

早在20世紀(jì)90年代，美國環(huán)保局就提出了“綠色照明”理念，這一理念主要包含節(jié)能、安全、環(huán)保、舒適四項技術(shù)指標(biāo)。1991年美國推出了“綠色照明計劃”，這一計劃一經(jīng)推出就在國際上引起了廣泛認(rèn)可與響應(yīng)，綠色照明成為引領(lǐng)照明行業(yè)發(fā)展的新潮流。LED照明技術(shù)成為最重要的綠色節(jié)能照明技術(shù)之一。紐約市政府積極推動LED技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，通過提供稅收優(yōu)惠和補貼等方式鼓勵使用LED產(chǎn)品。紐約還積極采用智能照明系統(tǒng)。智能照明系統(tǒng)通過集成傳感器、無線通信和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)對建筑物內(nèi)外部照明的精確控制。這些系統(tǒng)可以根據(jù)環(huán)境光線、人員活動等因素自動調(diào)節(jié)照明亮度和時間，避免能源浪費。同時，智能照明系統(tǒng)還可以與太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等可再生能源相結(jié)合，實現(xiàn)照明用電的自給自足。此外，市場上也有許多高效節(jié)能的燈具產(chǎn)品，這些產(chǎn)品采用先進(jìn)的材料和技術(shù)，如高效反射器、透光材料等，提高燈具的光效和能源利用效率。

（三）注重路燈設(shè)計和布局

紐約依據(jù)北美照明工程學(xué)會（IESNA）提出的《道路照明》標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范路燈的設(shè)計和安裝。通過對道路的交通流量、車型比例、車速等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，將道路分成六類。根據(jù)人流量等因素的不同，對每類道路設(shè)定了高、中、低三個檔的規(guī)定值。綜合考量道路的使用情況、駕駛員的視覺需求、行人的安全等因素，從亮度、照度等多個維度對道路照明進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而確定合適的路燈類型、數(shù)量和布局方式，以確保道路照明充足且均勻（表1）。

紐約市還會對路燈進(jìn)行環(huán)境影響評估。如對路燈的光污染、熱污染、電磁輻射等方面的影響進(jìn)行評估，確定路燈的布局方式和污染控制措施，以減少路燈光照對環(huán)境和生態(tài)的不利影響。進(jìn)行評估時一般采取以下步驟和方法。

（1）制定評估標(biāo)準(zhǔn)。參照國際和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如IESNA的推薦實踐，制定適合紐約的評估準(zhǔn)則。如光污染的限制值、熱排放的安全標(biāo)準(zhǔn)以及電磁輻射的限制值等。

（2）確定評估方法。使用光污染測量儀器，如光度計、光譜分析儀等，對路燈的光照強度、光色、均勻度等進(jìn)行實地測量。采用熱成像儀測量路燈的熱排放情況，了解其對環(huán)境和周邊建筑的影響。利用電磁輻射測量設(shè)備檢測路燈產(chǎn)生的電磁場強度，判斷是否超出安全范圍。

（3）實施評估。在不同的時間（如夜間、黎明時分等）和不同的路段對路燈進(jìn)行評估，以獲得更全面的數(shù)據(jù)。在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)設(shè)置監(jiān)測點，收集公眾對路燈影響的反饋。

（4）開展數(shù)據(jù)分析。對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估路燈在光污染、熱污染、電磁輻射等方面的影響是否超標(biāo)。

（5）跟蹤監(jiān)測與持續(xù)評估。根據(jù)評估結(jié)果，對路燈的設(shè)計、安裝位置、光源等進(jìn)行調(diào)整，以減少不利影響。考慮使用新型、低污染的路燈產(chǎn)品和技術(shù)，如LED燈等。對改進(jìn)后的路燈進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和評估，確保其在各方面的影響都控制在可接受范圍內(nèi)。定期更新評估標(biāo)準(zhǔn)和工具，以適應(yīng)新的技術(shù)和環(huán)境要求。

二、巴黎路燈治理

（一）完善的政策體系

巴黎的路燈管理法律法規(guī)體系涵蓋了路燈的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量、維護(hù)、節(jié)能、安全、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面，為路燈設(shè)施的科學(xué)管理提供了有力的法律保障。這些法規(guī)不僅確保了路燈設(shè)施的正常運行和公共安全，還推動了路燈技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。如《道路照明標(biāo)準(zhǔn)》（EN13201）規(guī)定，公共照明裝置一般采用白色、藍(lán)色、綠色、紅色、橙黃色LED燈。根據(jù)道路類型不同，每平方米照度一般為0.75坎德拉或1坎德拉?！堵窡艟S護(hù)管理法》明確了路燈設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，規(guī)定了維護(hù)的周期、內(nèi)容及方法。巴黎還鼓勵路燈技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，通過貫徹實施《路燈技術(shù)創(chuàng)新法》支持路燈技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路燈的照明效果和使用壽命。同時對于在路燈技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予相應(yīng)的獎勵?！蛾P(guān)于預(yù)防、減少和限制光污染的法令》規(guī)定道路照明燈具必須在凌晨1點鐘關(guān)閉，以減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）提倡智慧路燈建設(shè)

巴黎在智慧路燈建設(shè)方面采用了先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新理念，旨在提高道路照明效率、節(jié)能環(huán)保以及增強城市智能化水平。巴黎的智慧路燈配備了智能控制系統(tǒng)，可以通過傳感器監(jiān)測交通流量和行人活動，自動調(diào)整路燈的亮度和范圍，提供適當(dāng)?shù)恼彰?。智慧路燈還具備無線網(wǎng)絡(luò)連接功能，可以與城市管理系統(tǒng)進(jìn)行實時數(shù)據(jù)交換。城市管理者能夠?qū)崟r監(jiān)控路燈的工作狀態(tài)、能耗數(shù)據(jù)等，以便及時維護(hù)和優(yōu)化路燈系統(tǒng)。智慧路燈還可以與城市的安防系統(tǒng)進(jìn)行集成，提供視頻監(jiān)控和報警功能。通過安裝攝像頭和傳感器，智慧路燈可以實時監(jiān)測道路上的異常情況，如交通事故、可疑活動等，并及時向相關(guān)部門發(fā)送報警信息。

巴黎的部分新型智慧路燈還能同時滿足市民的休憩和充電等日常需求，如法國工業(yè)設(shè)計師馬蒂尼·雷阿奴（Mathieu Lehanneur）設(shè)計的“三葉草”智慧路燈（Clover）。除了基本的照明功能外，它還為市民提供了休息的座椅。座椅巧妙結(jié)合附近的環(huán)境，與樹木融為一體。這些座椅可以適應(yīng)街道的特點進(jìn)行安裝，最長可達(dá)15米，能為市民提供休息空間。該路燈鋁制的拱頂設(shè)計使得燈光直接向下發(fā)散，不僅降低了光污染，也提高了能量利用率。拱頂上的太陽能電池板可為路燈提供長達(dá)3個小時的電能?！癈lover”路燈上設(shè)計的小孔具備為手機充電的功能，其外形如圖1、圖2所示。

圖1 “三葉草”路燈配套的座椅設(shè)施

圖2? “三葉草”路燈

三、東京路燈治理

（一）重視社區(qū)居民參與

在東京，路燈管理不僅是政府部門的職責(zé)，更強調(diào)社區(qū)居民的參與，注重社區(qū)居民在路燈管理中的參與和意見反饋。通過舉辦聽證會、公開征集意見等方式，鼓勵社區(qū)居民積極參與路燈規(guī)劃的制定和實施過程。這不僅能夠提高路燈管理的透明度和民主性，還能夠更好地滿足社區(qū)居民的照明需求。政府部門會定期召開社區(qū)會議，聽取居民對于路燈管理的意見和建議。居民可以通過這些會議，提出路燈亮度、開啟時間、布局等方面的需求，這也使得路燈服務(wù)更加貼近居民的實際需求。東京的社區(qū)經(jīng)常組織各種公共設(shè)施的維護(hù)活動，包括路燈的清潔和檢查。居民可以積極參與這些活動，為路燈的正常工作做出貢獻(xiàn)。社區(qū)成員還可以通過志愿服務(wù)、捐款等方式直接參與到路燈管理活動中。這不僅有助于提升社區(qū)的整體環(huán)境，還能加強居民之間的凝聚力。社區(qū)組織可以參與路燈設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和維護(hù)，確保路燈設(shè)施符合居民的需求和期望。

（二）多部門之間協(xié)同合作

日本的路燈管理機構(gòu)間的合作較為普遍，主要機構(gòu)包括地方政府、社區(qū)組織、公共設(shè)施管理部門、技術(shù)供應(yīng)商以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等。日本的地方政府間通常會進(jìn)行跨區(qū)域的合作，制定和執(zhí)行統(tǒng)一的路燈管理政策。東京也經(jīng)常采用公私合作（PPP）模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。路燈管理項目經(jīng)常由公共部門和私營企業(yè)合作開展，雙方共同承擔(dān)項目的投資、建設(shè)和運營。路燈管理涉及的多個政府部門之間也有密切的合作，如城市規(guī)劃部門、交通管理部門、環(huán)境保護(hù)部門共同制定和執(zhí)行路燈管理政策。日本的行業(yè)協(xié)會和技術(shù)供應(yīng)商通過提供技術(shù)支持、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助路燈管理機構(gòu)提升技術(shù)水平和管理能力。這些機構(gòu)也經(jīng)常通過參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的方式，推動路燈管理的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）路燈外觀設(shè)計與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

東京的路燈不僅僅是照明設(shè)施，更是彰顯歷史文化的重要工具。路燈像是融合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代設(shè)計的藝術(shù)結(jié)晶，成為城市風(fēng)貌的一部分。一方面，路燈設(shè)計追求簡潔的線條和現(xiàn)代化的外觀，與城市的整體建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。這種設(shè)計風(fēng)格既實用又美觀，能夠為城市的夜景增添一抹亮麗的色彩。另一方面，東京的路燈設(shè)計又體現(xiàn)了日本傳統(tǒng)美學(xué)和文化的精髓。一些路燈的設(shè)計靈感來源于日本的古建筑、傳統(tǒng)工藝品或自然景觀，如櫻花、茶道用具、和紙等。東京的路燈還常常與周圍的建筑物、景觀或活動相結(jié)合，共同營造出一種富有歷史文化氛圍的城市環(huán)境。例如，在一些歷史悠久的地區(qū)，路燈會與古老的寺廟、神社或傳統(tǒng)民居相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)歷史文化傳承。一些路燈會采用特殊的光學(xué)設(shè)計，如投光燈、聚光燈等，以創(chuàng)造出不同的光影效果。這些光影效果不僅能滿足照明需求，還能匯聚成美輪美奐的夜間景觀。

四、對我國路燈精細(xì)化治理的啟示

（一）完善制度，建立長效機制

一是推動現(xiàn)有政策文件落地見效。通過明確執(zhí)行主體、責(zé)任分工、工作流程等，確保政策執(zhí)行順暢進(jìn)行，提高政策執(zhí)行的效果。通過定期檢查、專項審計等方式，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評估，確保政策執(zhí)行的質(zhì)量和效果。對政策執(zhí)行效果進(jìn)行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。二是建立完善路燈照明監(jiān)測評估制度。定期對路燈照明質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境影響等進(jìn)行監(jiān)測和評估。通過數(shù)據(jù)分析和結(jié)果反饋，為政策的制定和完善提供科學(xué)依據(jù)。除了照明效果外，路燈照明監(jiān)測評估還應(yīng)重點包括兩個方面：一方面是路燈照明設(shè)施的環(huán)境適應(yīng)性能評估，主要面向路燈防水、抗風(fēng)、抗腐蝕性能等方面展開，使路燈可以滿足照明基本功能；另一方面是對路燈照明的環(huán)境影響評估，主要監(jiān)控光污染，對路燈的色溫、光束、輻射等方面進(jìn)行限制，避免對設(shè)施周圍的人居環(huán)境和生態(tài)多樣性造成光污染。

（二）“規(guī)建管”一體，加強協(xié)同合作?

推進(jìn)路燈規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化。一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)城市路燈建設(shè)和管理機構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)路燈工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計方案論證、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、維護(hù)管理等工作。建設(shè)部門審批建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案時，必須征求路燈管理部門的意見后方可進(jìn)行工程建設(shè)。全程參與監(jiān)管，落實責(zé)任追究制，確保新建、改建路燈工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為后期移交統(tǒng)一管理工作打下良好的基礎(chǔ)。二是明確路燈設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，加強與路燈建設(shè)單位的溝通，確保施工質(zhì)量保修期路燈照明設(shè)施管理到位。對已過施工質(zhì)量保修期的路燈進(jìn)行全面檢修，排除現(xiàn)有故障后盡快移交統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化路燈設(shè)計布局

一是路燈設(shè)計要充分彰顯人文底蘊。在材質(zhì)、圖案、顏色等方面充分深入挖掘文化內(nèi)涵，提升文化品位，讓路燈成為彰顯城市文化魅力的窗口。二是路燈布局與城市功能要協(xié)調(diào)。在交通要道和商業(yè)區(qū)，設(shè)置更多路燈以確保交通安全通暢。在公園等休閑場所，設(shè)置融景式路燈，打造舒適的休閑環(huán)境。三是路燈設(shè)計風(fēng)格要與城市整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。路燈的設(shè)計應(yīng)該與區(qū)域內(nèi)整體建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。歷史街區(qū)可以采用傳統(tǒng)的宮燈或燈籠樣式的路燈?，F(xiàn)代商業(yè)區(qū)可選擇簡約、時尚的路燈設(shè)計展示現(xiàn)代都市活力。四是路燈布局要彰顯城市美學(xué)。將路燈作為城市空間視覺美感的傳達(dá)載體，注重路燈景觀設(shè)計的審美，營造具有鮮明特色的城市夜景照明。

（四）數(shù)字賦能，推進(jìn)智慧路燈建設(shè)

一是對現(xiàn)有的路燈系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造。包括安裝智能傳感器、控制器等設(shè)備，實現(xiàn)路燈的遠(yuǎn)程控制、自動調(diào)光、故障自動報警等功能。將科技創(chuàng)新意識融入城市照明工作，穩(wěn)步推進(jìn)“多桿合一”“多功能燈桿”的試點工作。推動數(shù)字化技術(shù)在城市照明規(guī)劃中的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對城市照明需求、發(fā)展趨勢等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃。二是推進(jìn)路燈管理數(shù)據(jù)共享。將智慧路燈納入城市管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與交通、公安、環(huán)保等部門的數(shù)據(jù)共享，提高路燈管理效率。研究推進(jìn)城市照明智能化管控平臺建設(shè)，科技賦能城市照明精細(xì)化治理。

（五）公眾參與，打造共同治理格局

一是建立有效的參與機制。拓寬公眾參與路燈治理的渠道。如開展路燈治理公開聽證會、民意調(diào)查、公民建議征集、社區(qū)論壇等。利用數(shù)字技術(shù)和社交媒體等工具，為公眾提供更多的參與渠道和機會。開發(fā)政府應(yīng)用程序或網(wǎng)站，使公眾可以在線提交路燈治理的建議、參與討論、投票等。二是充分利用“接訴即辦”平臺收集公眾對于路燈治理的意見和建議。對12345市民服務(wù)熱線中市民反映較多的路燈治理問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，從時間、空間等多個維度進(jìn)行深入挖掘，以市民訴求驅(qū)動路燈治理工作更加精細(xì)化，更加具有針對性。

參考文獻(xiàn)

[1]史玲娜，陳偉民，劉顯明，等．道路照明標(biāo)準(zhǔn)比較和節(jié)能分析[J]．照明工程學(xué)報，2014，25（3）：58-63+88．

[2]嚴(yán)陳玲，趙立杰，陳希文．巴黎夜景照明管理與啟示[J]．城市管理與科技，2023，24（4）：89-92．

（責(zé)任編輯：陳希文）