南京都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展研究

顧巍巍 溫李慶 班鳴

［摘 要］本文基于統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，以驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的三因素為抓手，采用偏離份額分析法，分析都市圈城市經(jīng)濟(jì)總體比較優(yōu)勢(shì)；采用經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)，考量經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，結(jié)合市場(chǎng)潛能指標(biāo)，分析都市圈城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及核心城市經(jīng)濟(jì)輻射現(xiàn)狀；采用三次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性指標(biāo)，分析都市圈產(chǎn)業(yè)總體分工協(xié)作現(xiàn)狀。綜合以上分析，本研究得出都市圈核心城市南京的比較優(yōu)勢(shì)趨弱，核心能級(jí)需強(qiáng)化；非核心城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，市場(chǎng)潛能需提升；都市圈產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)，協(xié)同分工需深入等結(jié)論，并從南京都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展角度提出注重創(chuàng)新實(shí)力向產(chǎn)業(yè)實(shí)力轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化都市圈核心動(dòng)能；夯實(shí)制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化壁壘破除，全力構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)；強(qiáng)化共贏意識(shí)，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)協(xié)同分工向高級(jí)迭變等建議。

［關(guān)鍵詞］ 南京都市圈；高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展；比較優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)分工

［中圖分類(lèi)號(hào)］F207［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-1071（2024）02-0089-07

2023年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，意義重大。南京都市圈是長(zhǎng)三角城市群五大都市圈之一，①是全國(guó)最早啟動(dòng)建設(shè)的跨省都市圈，是長(zhǎng)三角城市群重要的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)南京都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展研究，對(duì)于支撐長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，助力長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局意義重大。

一、 文獻(xiàn)綜述

協(xié)同理論由德國(guó)學(xué)者哈肯提出，認(rèn)為一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)在與外界進(jìn)行物質(zhì)能量交換情況下，將通過(guò)內(nèi)部協(xié)同作用，逐步形成時(shí)間、空間、功能上的有序結(jié)構(gòu)。關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，劉再興等在國(guó)內(nèi)較早地提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展概念，并指出要重視區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異，引導(dǎo)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合理分工，共同發(fā)展［1］。彭榮勝認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種關(guān)聯(lián)互動(dòng)的發(fā)展模式，對(duì)相關(guān)區(qū)域產(chǎn)生積極作用，促進(jìn)共同發(fā)展［2］。覃成林等認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域聯(lián)系緊密、增長(zhǎng)持續(xù)、差距縮?。?］。崔功豪認(rèn)為，區(qū)域與城市、城市與城市之間的關(guān)系日益密切，分工進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)域一體化發(fā)展的焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)為以都市圈、城市群、城市帶為載體的一體化發(fā)展［4］。張京祥等認(rèn)為都市圈是實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體、支撐雙循環(huán)發(fā)展格局、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重組，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)單元，構(gòu)筑韌性發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同成長(zhǎng)的治理聯(lián)盟［5］。耿慧等認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從外在表現(xiàn)上，主要為區(qū)域內(nèi)各種形式壁壘的消除以及各種要素和資源在區(qū)域間形成合理配置［6］。張國(guó)云認(rèn)為高質(zhì)量一體化不是單一的一樣與統(tǒng)一化，而是高度的一體化、高水平的統(tǒng)一化，更是指各個(gè)行政區(qū)域之間主動(dòng)破除行政壁壘，大力推進(jìn)各個(gè)要素在行政區(qū)域之間按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)［7］。劉本玲等認(rèn)為，創(chuàng)新型城市可持續(xù)性發(fā)展的根本途徑在于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新型城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展［8］。王力年等認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于初級(jí)協(xié)同向高級(jí)協(xié)同的轉(zhuǎn)變迭代［9］。劉佳駿利用哈肯模型對(duì)京津冀13個(gè)城市間協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了分階段識(shí)別，認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷了比較優(yōu)勢(shì)支配驅(qū)動(dòng)、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工共同驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)分工支配驅(qū)動(dòng)三大階段［10］。以經(jīng)濟(jì)密切化、政策協(xié)同化、福利均等化等實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，必須強(qiáng)化各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，破除壁壘促進(jìn)經(jīng)濟(jì)密切化，推動(dòng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)共同發(fā)展。

現(xiàn)有對(duì)南京都市圈協(xié)同發(fā)展研究主要采用區(qū)位熵、灰色關(guān)聯(lián)度、圈層結(jié)構(gòu)分析、耦合度測(cè)度等方法，測(cè)度分析產(chǎn)業(yè)協(xié)同、毗鄰地區(qū)等協(xié)同現(xiàn)狀。潘娟基于改進(jìn)引力模型認(rèn)為南京都市圈呈散點(diǎn)分布、單中心聚集的特點(diǎn)，內(nèi)部不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然存在，協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高［11］。徐瑞、丁興橋提出采取產(chǎn)業(yè)集群的空間組織形式強(qiáng)化南京都市圈協(xié)同發(fā)展［12］。石卉楠等認(rèn)為南京都市圈內(nèi)制造業(yè)嚴(yán)重同質(zhì)化［13］。李秋梅等認(rèn)為南京都市圈存在創(chuàng)新主體發(fā)展不均衡等問(wèn)題［14］。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素分為區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工三個(gè)方面［15］。從驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展三因素著手，全面了解都市圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀的研究相對(duì)較少，本文將從經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展角度，以南京都市圈城市為例，采用偏離份額分析法，考量分析都市圈城市經(jīng)濟(jì)總體比較優(yōu)勢(shì)；采用經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)，考量經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，結(jié)合市場(chǎng)潛能指標(biāo)，分析都市圈城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系現(xiàn)狀；采用三次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性指標(biāo)，分析都市圈產(chǎn)業(yè)總體分工協(xié)作現(xiàn)狀。結(jié)合三大類(lèi)數(shù)據(jù)結(jié)果，研判南京都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出建議。

二、 分析模型構(gòu)建

（一） 綜合比較優(yōu)勢(shì)測(cè)度——偏離份額分析法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)測(cè)度上，學(xué)者大多采用熵值法、聚類(lèi)分析法、偏離份額分析法等進(jìn)行測(cè)算。偏離份額分析法簡(jiǎn)稱(chēng)SS分析法，是以其所在的整個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為參照系，將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量在一個(gè)時(shí)期的變動(dòng)分解為份額分量（偏離分量）、結(jié)構(gòu)偏離分量和競(jìng)爭(zhēng)分離偏量，測(cè)度地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，查找相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。采取偏離-份額分析法考量地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)，具備較強(qiáng)的綜合性和動(dòng)態(tài)性，公式如下：

ΔRij=Rij（t）-Rij（t0）

=Rij（t0）（R（t）R（to）-1）+Rij（t0）（Ri（t）Ri（t0） -R（t）R（t0））+

Rij（t0）（Rij（t）Rij（t0）-Ri（t）Ri（t0））

=a+b+c

（1）

公式（1）中ΔRij為地區(qū)整體增長(zhǎng)量。a為整體偏離分量，代表分析研究期間i區(qū)域的j指標(biāo)采取研究整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)平均增速增長(zhǎng)應(yīng)得增量，該指標(biāo)代表地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)值為正代表正增長(zhǎng)，數(shù)值為負(fù)代表負(fù)增長(zhǎng)。b為結(jié)構(gòu)偏離分量，代表i區(qū)域的j指標(biāo)增長(zhǎng)速度與全體指標(biāo)平均增速差形成的增量，該指標(biāo)代表i區(qū)域相對(duì)整體區(qū)域（都市圈）結(jié)構(gòu)合理度，數(shù)值越大（正值）代表結(jié)構(gòu)越合理，數(shù)值越?。ㄘ?fù)值）代表相對(duì)越不合理。c為競(jìng)爭(zhēng)偏離分量，代表i區(qū)域的j指標(biāo)增長(zhǎng)速度與對(duì)應(yīng)指標(biāo)平均增速差形成的偏差。c指標(biāo)反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力，該指標(biāo)代表i地區(qū)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)值越大（正值）代表越具有競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)值越小（負(fù)值）代表競(jìng)爭(zhēng)力越缺乏。b+c為總偏離指標(biāo)，數(shù)值越大說(shuō)明發(fā)展越強(qiáng)勁，數(shù)值為正代表發(fā)展快于都市圈整體速度，數(shù)值為負(fù)代表發(fā)展慢于都市圈整體速度。

（二） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系測(cè)度——經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)、市場(chǎng)潛能指標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系測(cè)度上，學(xué)者大多采用城市間最短距離、城市間空間距離、城市間最短時(shí)間距離三種引力模型進(jìn)行測(cè)度。考慮道路狀況不可控、高鐵等交通方式可達(dá)性偏低，本文采取最短公路距離引力模型進(jìn)行測(cè)度，輔以市場(chǎng)潛力指標(biāo)（市場(chǎng)規(guī)模指標(biāo)），查找都市圈城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系存在的短板。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)具體計(jì)算公式：

Rij=PiGi×PjGjD2ij

（2）

市場(chǎng)潛能指標(biāo)公式：

mpi=∑j≠iYjdij+Yidii

（3）

公式（2）中Rij代表i、j兩個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，P代表常住人口，G代表地區(qū)生產(chǎn)總值，D代表城市間最短公路距離。Rij數(shù)值越大，代表經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越強(qiáng)。

公式（3）mpi代表i地區(qū)的市場(chǎng)潛能（市場(chǎng)規(guī)模），Yj是j地區(qū)的GDP;dij是i地區(qū)與j地區(qū)之間最短公路距離；Yi是i地區(qū)的GDP，dii是i區(qū)域經(jīng)濟(jì)到自身的距離，使用公式dii=0.66面積i/π進(jìn)行計(jì)算。mpi為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度的對(duì)比數(shù)據(jù)，mpi數(shù)值越大代表該地區(qū)市場(chǎng)潛能越大。i地區(qū)與核心城市的Rij值大，mpi值也大，說(shuō)明該地區(qū)市場(chǎng)潛能與核心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度相匹配。i地區(qū)與核心城市的Rij值大，而mpi值偏小，說(shuō)明該地區(qū)市場(chǎng)潛能有提升空間。i地區(qū)與核心城市的Rij值小，mpi值也偏小，說(shuō)明該地區(qū)與核心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度需要提升。

（三） 產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀測(cè)度——三次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度測(cè)度

產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工現(xiàn)狀，學(xué)者大多采用區(qū)位熵、灰色關(guān)聯(lián)分析、耦合協(xié)調(diào)度模型等方式進(jìn)行定量測(cè)度。鑒于本文重點(diǎn)從整體角度考量南京都市圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，故采取三次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度測(cè)度，從全局角度分析都市圈產(chǎn)業(yè)分析協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)公式如下：

Sjk=∑ni=1Xjm×Xkm∑ni=1X2jm×∑ni=1X2km

（4）

公式（4）中Sjk為jk兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度，Xjm代表j城市M產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重，Xkm代表k城市M產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。Sjk值為0至1區(qū)間，越接近1，說(shuō)明同構(gòu)度越大，分工越不明顯。

三、 數(shù)據(jù)結(jié)果分析

1. 比較優(yōu)勢(shì)

根據(jù)公式（1）選取GDP（分三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、“三駕馬車(chē)”（投資、消費(fèi)、出口）和公共收入（政府“無(wú)形的手”）作為測(cè)度指標(biāo)，測(cè)算南京都市圈城市比較優(yōu)勢(shì)。以南京都市圈2020—2022年為研究期（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為各市年度統(tǒng)計(jì)年鑒），其中2020年為研究基期，得出三產(chǎn)及相關(guān)主要指標(biāo)分析結(jié)果（見(jiàn)表1）。

由表1得出各市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)總偏離數(shù)據(jù)（b+c），蕪湖（1531.49億元）、滁州（1417.54億元）、宣城（706.93億元）、馬鞍山（636.85億元）、鎮(zhèn)江（210.94億元）、常州（181.44億元），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于都市圈整體速度。南京（-3958.81億元）、揚(yáng)州（-536.39億元）、淮安（-190.02億元），經(jīng)濟(jì)增速明顯慢于都市圈整體增速，增長(zhǎng)相對(duì)滯后。

依據(jù)整體偏離分量數(shù)值，所有指標(biāo)均處于正增長(zhǎng)狀態(tài)。

依據(jù)結(jié)構(gòu)偏量數(shù)值，蕪湖（755.5億元）、滁州（674.94億元）、宣城（337.34億元）、馬鞍山（307.54億元）、常州（161.59億元）、鎮(zhèn)江（110.61億元）6個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)于都市圈整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。南京（-1948.03億元）、揚(yáng)州（-265.48億元）、淮安（-134.04億元）3個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劣于都市圈整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。增長(zhǎng)快于都市圈增速的有第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額，其他指標(biāo)增長(zhǎng)低于平均速度。

依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)偏離分量數(shù)值，蕪湖（775.99億元）、滁州（742.6億元）、宣城（369.59億元）、馬鞍山（329.31億元）、鎮(zhèn)江（100.33億元）、常州（19.85億元），經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于都市圈整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。南京（-2010.78億元）、揚(yáng)州（-270.91億元）、淮安（-55.98億元），經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱于都市圈整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。南京7項(xiàng)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)均小于整體區(qū)域優(yōu)勢(shì)；揚(yáng)州第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口總額具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鎮(zhèn)江第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、零售總額、進(jìn)出口總額具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；淮安一二三產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口總額、財(cái)政收入具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；蕪湖除第二產(chǎn)業(yè)外，其他指標(biāo)均具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；馬鞍山第一產(chǎn)業(yè)、零售總額、固定資產(chǎn)投資具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；滁州除財(cái)政收入外，其他指標(biāo)都具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；宣城所有指標(biāo)均具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；常州第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、零售總額、進(jìn)出口總額、財(cái)政收入等指標(biāo)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

根據(jù)公式（2）測(cè)算南京都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，其中常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于2023年各市統(tǒng)計(jì)年鑒，最短公路距離采用地圖軟件測(cè)算，得出都市圈城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（見(jiàn)表2）。

根據(jù)表2測(cè)算結(jié)果，滁州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山與南京聯(lián)系強(qiáng)度較高。如剔除南京數(shù)據(jù)，揚(yáng)州和鎮(zhèn)江、馬鞍山和蕪湖之間聯(lián)系強(qiáng)度較高，但再剔除兩組非核心城市之間聯(lián)系最高數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，非核心城市之間聯(lián)系度相對(duì)偏低，個(gè)別數(shù)值甚至為個(gè)位數(shù)。

根據(jù)公式（3），結(jié)合南京都市圈相關(guān)城市2023年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，得出都市圈城市市場(chǎng)潛能（表3）。

依據(jù)表3都市圈各城市市場(chǎng)潛能，南京排名第一，第二到第六名依次為鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、馬鞍山、滁州。以南京為固定相對(duì)城市，提取市場(chǎng)潛能和都市圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比（剔除常州），滁州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山市場(chǎng)潛能與南京的聯(lián)系度基本重疊，滁州聯(lián)系度最高，市場(chǎng)潛能第六，其他城市兩類(lèi)數(shù)據(jù)排名先后高度重疊。淮安、宣城距離中心城市南京較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較弱，市場(chǎng)潛能較小。

3. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工

根據(jù)公式（4）測(cè)算區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工同構(gòu)度，結(jié)合2023年各市統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為測(cè)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得出都市圈城市三次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度（見(jiàn)表4）。

表4結(jié)果顯示，南京都市圈相關(guān)城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu)，相似度系數(shù)均值為0.9865，表明都市圈城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作局面尚未完全打開(kāi)，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。南京與其他城市產(chǎn)業(yè)相似度系數(shù)均值為0.9568，顯著低于其他城市間相似度系數(shù)均值，說(shuō)明作為都市圈核心城市的南京與其他城市呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工態(tài)勢(shì)，滁州、宣城與南京的產(chǎn)業(yè)相似度系數(shù)最低，分別為0.9332和0.9354。說(shuō)明滁州與宣城在三次產(chǎn)業(yè)層面與南京互補(bǔ)性更強(qiáng)。剔除涉及核心城市南京的數(shù)據(jù)，都市圈其他城市之間相似度系數(shù)平均值為0.995，三次產(chǎn)業(yè)極度同構(gòu)。進(jìn)一步計(jì)算各城市與都市圈整體三次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度，滁州、南京、宣城分別為0.9797、0.9821、0.9843，其他城市均高于0.99。南京、滁州、宣城三次產(chǎn)業(yè)相對(duì)于都市圈有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

綜合結(jié)論：

①?gòu)木C合比較優(yōu)勢(shì)看：依據(jù)表1，都市圈核心城市南京，結(jié)構(gòu)偏離分量和競(jìng)爭(zhēng)偏離分量總數(shù)值均處于負(fù)值區(qū)間（單項(xiàng)分?jǐn)?shù)值僅一項(xiàng)處于正值），說(shuō)明南京處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)口，相對(duì)其他城市，要素成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)業(yè)外移趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換更加急迫，需要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展能級(jí)。依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)偏離分量，都市圈城市各有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)看，滁州、宣城第一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；除蕪湖外，其他非核心城市第二產(chǎn)業(yè)都具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；常州、蕪湖、滁州第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。安徽的蕪湖、滁州、宣城、馬鞍山四市比較優(yōu)勢(shì)更為明顯。南京都市圈固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用趨緩，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

②從區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看：依據(jù)表2，南京都市圈城市與南京聯(lián)系度較高，其他城市間聯(lián)系度相對(duì)偏低，說(shuō)明南京都市圈是單核都市圈結(jié)構(gòu)，并形成了寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧馬蕪兩個(gè)發(fā)展中心。結(jié)合市場(chǎng)潛能指標(biāo)，與核心城市聯(lián)系越緊密則該城市市場(chǎng)潛能越大，說(shuō)明南京是都市圈發(fā)展動(dòng)力源，提升其輻射帶動(dòng)力是都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，滁州市場(chǎng)潛能仍有較大發(fā)展空間，是后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

③從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工看：依據(jù)表4，都市圈城市與都市圈整體產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度最低的是滁州，但相似度系數(shù)也高達(dá)0.9797，說(shuō)明南京都市圈產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，分工協(xié)作局面尚未完全打開(kāi)，市域經(jīng)濟(jì)模式慣性依然存在，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍大于合作。進(jìn)一步樹(shù)牢協(xié)同發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)合作分工走向深入，是推動(dòng)都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵破發(fā)點(diǎn)。

四、 政策建議

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等現(xiàn)實(shí)背景下，南京都市圈要聚焦核心城市動(dòng)能趨弱、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度仍需強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度偏高等實(shí)際問(wèn)題，依托都市圈自然稟賦優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高合作共贏意識(shí)，以創(chuàng)新為核心動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力躍升，全力破除壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新、人才、技術(shù)、資本等要素自由流動(dòng)，推動(dòng)都市圈發(fā)展動(dòng)能躍升，分工布局邁上新臺(tái)階，在構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上作出貢獻(xiàn)。

首先，注重創(chuàng)新實(shí)力向產(chǎn)業(yè)實(shí)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)南京帶動(dòng)力，強(qiáng)化都市圈核心動(dòng)能?！蹲匀弧吩隹?023自然指數(shù)科研城市》公布南京科研能力全球第六，南京產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與科研實(shí)力不匹配態(tài)勢(shì)明顯。放大新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新要素作用，進(jìn)一步整合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈資源，打通創(chuàng)新實(shí)力向產(chǎn)業(yè)能力轉(zhuǎn)化的工作流、數(shù)據(jù)流和知識(shí)流堵點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新信息供需兩端交流互動(dòng)，提高成果轉(zhuǎn)化效率，依托創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。在堅(jiān)定不移推進(jìn)汽車(chē)、電子信息、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G技術(shù)融合應(yīng)用，筑牢發(fā)展本底基礎(chǔ)上，建強(qiáng)創(chuàng)新信息服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新主體間互動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新信息有序有效流通接續(xù)，提升創(chuàng)新研究有效供給與市場(chǎng)技術(shù)需求適配率是關(guān)鍵。必須聚焦南京“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化高校、科研院所、企業(yè)、政府創(chuàng)新信息傳導(dǎo)，提升創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)效力。一方面以市場(chǎng)需求牽引創(chuàng)新供給。破點(diǎn)帶面，以新型電力（智能電網(wǎng)）、軟件信息服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)集群為試點(diǎn)成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，探索產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新路徑。集中梳理產(chǎn)業(yè)集群“卡脖子”重難點(diǎn)問(wèn)題，建強(qiáng)國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、南京集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，采取“企業(yè)出題，高校揭榜”“科研人員雙向流動(dòng)”等形式，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)融合、人才復(fù)合，鼓勵(lì)企業(yè)參與高校院所基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究協(xié)同發(fā)力，完善“從100到10000”產(chǎn)業(yè)化加速的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)創(chuàng)新難題同攻、創(chuàng)新要素共投、創(chuàng)新成果同享，形成一批行業(yè)領(lǐng)域前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)，搶占價(jià)值鏈制高點(diǎn)，鍛造全國(guó)乃至全球領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)南京核心產(chǎn)業(yè)由高原向高峰突進(jìn)。另一方面，以創(chuàng)新供給創(chuàng)造市場(chǎng)需求。全面梳理南京高校、科研院所在生物醫(yī)藥和集成電路、新一代人工智能、元宇宙、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)通信等新興產(chǎn)業(yè)集群及未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)研究成果，采取建強(qiáng)科技成果孵化器、組織高峰論壇等方式，探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”模式，促進(jìn)高校和企業(yè)間交流，完善科技成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)新興集群領(lǐng)域中試平臺(tái)建設(shè)，形成概念驗(yàn)證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)相互配套銜接的中試平臺(tái)體系，打通基礎(chǔ)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，著力強(qiáng)化0到1的基礎(chǔ)研究和1到100的工程化產(chǎn)業(yè)化突破的銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果加快向產(chǎn)業(yè)落地轉(zhuǎn)化。以南京建設(shè)科創(chuàng)金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)化金融賦能，著力培育發(fā)展相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、形成新模式、獲得新動(dòng)能，培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)，打造鏈主，鍛造未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，為南京未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。改善南京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展能級(jí)，為都市圈穩(wěn)定持久發(fā)展夯實(shí)根基。

其次，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化壁壘破除，全力構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)。推進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建都市圈統(tǒng)一市場(chǎng)，必須建立完善統(tǒng)一的市場(chǎng)制度，在推動(dòng)市場(chǎng)互聯(lián)互通、強(qiáng)化市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)上狠下功夫，需要進(jìn)一步在“通、破”二字上聚焦用力?！巴ā币环矫嬉M(jìn)一步暢通都市圈高位協(xié)同渠道。結(jié)合南京都市圈跨省協(xié)同實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化都市圈合作頂層設(shè)計(jì)，以都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)，提升決策協(xié)調(diào)層級(jí)，成立實(shí)體化運(yùn)作的都市圈蘇皖兩省協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)層，著重解決省際協(xié)同存在的問(wèn)題，破擊行政壁壘，推動(dòng)政策一體化，爭(zhēng)取共同發(fā)展空間，有力有序化解省際行政分割問(wèn)題，為構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，強(qiáng)化都市圈市場(chǎng)互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，在提升核心城市間交通便捷度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)都市圈非核心城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善都市圈交通樞紐節(jié)點(diǎn)、暢通快速通勤路網(wǎng)、強(qiáng)化軌道規(guī)劃建設(shè)銜接，形成都市圈高速通勤網(wǎng)絡(luò)體系。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)用，打牢數(shù)字智慧都市圈建設(shè)基礎(chǔ)，夯實(shí)都市圈知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)基礎(chǔ)?！捌啤币环矫嬷攸c(diǎn)破除人才共享壁壘。在促進(jìn)人才自由流動(dòng)上，要充分發(fā)揮南京人才集聚輻射作用，統(tǒng)一都市圈人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善積分落戶(hù)制度，視情開(kāi)展第二居所和職住交換計(jì)劃，采取共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、共享周末工程師等方式，推動(dòng)南京優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)勢(shì)向周邊輻射。在基礎(chǔ)人才合力培育上，要協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，聚焦都市圈產(chǎn)業(yè)人才需求短板，采取聯(lián)合辦校、聯(lián)合招生、聯(lián)合推薦等方式，加大工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、半導(dǎo)體芯片制造工等急缺人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才供需平衡。另一方面破除市場(chǎng)融通障礙。統(tǒng)一都市圈行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)制度體系，加快金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)資源規(guī)則信息同城化。建立完善都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)鑒定結(jié)果互認(rèn)、行業(yè)行政許可互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，破除技術(shù)、金融等要素自由流動(dòng)壁壘，促進(jìn)都市圈城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度穩(wěn)步上升，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)形成，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，提升都市圈市場(chǎng)潛能。

最后，強(qiáng)化發(fā)展共贏意識(shí)，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)協(xié)同分工向高級(jí)迭變。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深化產(chǎn)業(yè)分工合作共識(shí)，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工體系升級(jí)契合區(qū)域優(yōu)勢(shì)演變，以互利共贏為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和布局協(xié)同，全面提升都市圈發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。一方面要制定產(chǎn)業(yè)分工布局規(guī)劃。建立完善省市區(qū)（縣）三級(jí)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同機(jī)制。以第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，自下而上摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)，查實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)短板，明確發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑。制定契合都市圈實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確細(xì)化各地市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，形成都市圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖和布局長(zhǎng)期規(guī)劃。一方面要以協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體作用，以核心城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟為基礎(chǔ)，建立都市圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全面釋放南京研發(fā)潛力，形成大型儀器共享、核心技術(shù)難題同克良好態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化供需交互，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為都市圈產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新蹚出路徑，做出示范，提升都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈適配率，以供應(yīng)鏈合作創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端躍升，放大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同分工效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，確保核心產(chǎn)業(yè)持續(xù)固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。另一方面要持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工布局態(tài)勢(shì)形成。發(fā)揮南京人才、技術(shù)、資本、創(chuàng)新、文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)南京產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建強(qiáng)都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)，以都市圈各市發(fā)展稟賦為基礎(chǔ)，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，堅(jiān)持市場(chǎng)政府同向發(fā)力，提升都市圈產(chǎn)業(yè)“互補(bǔ)耦合度”，找準(zhǔn)協(xié)同共同點(diǎn)，畫(huà)好分工同心圓，細(xì)化都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系，采取“研發(fā)+生產(chǎn)基地”模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)有序向省際毗鄰區(qū)、寧淮合作特別示范區(qū)等合作園區(qū)合理溢出轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)南京、淮安、宣城、滁州三次產(chǎn)業(yè)總體協(xié)同，推動(dòng)淮安、宣城建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游目的地，促進(jìn)滁州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市場(chǎng)潛能。以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)都市圈人才、技術(shù)、金融等政策一體融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工聚集，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)滁州、宣城建設(shè)都市圈“米袋子”“菜籃子”，以南京為核心，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江建強(qiáng)制造業(yè)基地；蕪湖、滁州強(qiáng)化服務(wù)業(yè)聚集融合發(fā)展。都市圈城市各揚(yáng)所長(zhǎng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)梯次布局態(tài)勢(shì)，促進(jìn)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出推動(dòng)都市圈同城化。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。

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（責(zé)任編輯：淑 萍）

（校? 對(duì)：江 南）