務實創(chuàng)新為首都城市管理高質量發(fā)展做出更大貢獻

王立潤

北京市城市管理研究院（以下簡稱“研究院”）職責改造轉型以來，在市城市管理委黨組的正確領導及委領導的有力指導下，緊緊圍繞北京市城市管理功能定位、目標方向和發(fā)展要求，立足“夯基礎、抓重點、強管理、出成果”發(fā)展定位，堅持問題導向、需求導向，拓展創(chuàng)新城市管理研究工作，努力為首都城市管理提質增效提供支撐，為推動城市管理高質量發(fā)展貢獻力量。

管理研究實現(xiàn)新突破

一是開展城市運行安全研究。適應“保運行、保民生、保安全”的要求，聚焦能源運行、地下管線安全等開展研究。近兩年，研究團隊深入研究國內(nèi)外地下管線管理經(jīng)驗、管理標準，結合北京市地下管線管理現(xiàn)狀，向城市管理部門提交了“北京市地下管線管理調研”“國內(nèi)地下管線管理調研”“國外地下管線管理研究”“國內(nèi)外地下管線標準研究”系列研究報告。“地下管線‘觀管防一體化管理模式研究”創(chuàng)新性將“觀管防”的理念具體闡述為數(shù)據(jù)可視化、強化協(xié)同管理、感知預警三個方面，提出地下管線“觀管防”一體化管理模式實施路徑，為推進地下管線管理智慧化、構建地下管線“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，提供參考和借鑒。編寫“燃氣安全管理政策匯編”“國外燃氣管理”“供熱技術匯編”等，為能源運行提供政策、技術與管理的支持。

二是開展城市精細化管理研究。在國內(nèi)率先開展“城市街道市容環(huán)境體檢研究”，建立街道市容環(huán)境體檢指標體系。該研究從安全、規(guī)范、整潔、有序、美觀、智慧和滿意七個維度，涉及16類體檢對象、100多個體檢指標、1400余項體檢項目；采用街景圖像和激光點云融合測量技術，實現(xiàn)市容環(huán)境體檢指標的細化、量化和可視化，為實施城市更新行動、提升街道環(huán)境品質提供了新模式、新方法。研究成果在通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興區(qū)六條街道進行試體檢， 取得了良好的效果。開展“北京市背街小巷精細化整治長效管理研究”，總結分析近年來全市背街小巷整治提升工作成績和不足，借鑒國內(nèi)外先進城市街巷整治經(jīng)驗，為北京市深入推進背街小巷環(huán)境精細化治理三年行動方案提供支撐。開展“街區(qū)更新背景下城市道路公共設施集約化減量化研究”，為街區(qū)人行道地上空間的治理提供措施和建議?！吧鐣兄暯窍碌?2345熱線城市管理領域數(shù)據(jù)分析” “北京市街道市容環(huán)境滿意度研究”“電動自行車市民熱線數(shù)據(jù)分析”等研究成果，為城市精細化管理提供了一系列治理措施和建議。

三是開展城市管理創(chuàng)新研究。承擔住房和城鄉(xiāng)建設部課題“城市治理方式創(chuàng)新研究”，對國內(nèi)外城市治理典型經(jīng)驗進行深入的調研、分析，提出了在城市治理機制、模式、手段和保障創(chuàng)新等方面的對策建議。研究編制《北京市“十四五”時期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，總結“十三五”時期的發(fā)展成效，分析首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨的發(fā)展形勢，制定規(guī)劃目標，從建設“標桿城市”“低碳城市”“潔凈城市”“韌性城市”四個方面，研究提出打造超大城市垃圾分類治理典范、構建全過程資源循環(huán)利用體系、推動精細化管理邁上新臺階、推進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展等主要任務，為北京市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

標準化研究樹立新標桿

標準化是城市管理精細化管理的重要基礎，為城市精細化管理提供標尺和依據(jù)。研究院注重標準先行，推動城市管理標準化，對標國際一流，梳理完善相關標準規(guī)范，推動建立精細化管理標準規(guī)范體系。

一是開展城市管理標準體系研究?！俺鞘泄芾順藴鼠w系”主要包含燃氣、供熱、電力、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等六個標準子體系，以及戶外廣告、環(huán)境建設、地下管線（管廊）、加油氣電設施等領域相關標準，共收集相關國家標準、行業(yè)標準、北京市地方標準、團體標準共計2688項，并且每年對標準進行更新完善。近幾年，研究人員通過調研城市運行管理服務平臺、智慧城市、城市大腦等建設發(fā)展情況，共梳理相關標準429項，搭建了“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關法規(guī)規(guī)范和標準體系框架，為全面構建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式奠定了標準化基礎?！氨本┦协h(huán)境衛(wèi)生標準匯編”收錄國家、行業(yè)、地方和團體標準470多項，是國內(nèi)最早開展標準體系研究的單位之一。

二是制修訂城市管理領域標準規(guī)范。先后制修訂“生活垃圾分類標志”“生活垃圾采樣和檢測方法”“城市公共廁所技術標準”國家標準3項；編制“城市道路清掃保潔與質量評價標準”“城市道路清掃保潔質量與評價標準”“塑料垃圾桶通用技術條件”等行業(yè)標準4項；編制“生活垃圾收集運輸管理規(guī)范”“公共廁所建設規(guī)范”“城市道路融雪技術規(guī)程”“城市管理體檢規(guī)范 街道市容環(huán)境”等北京市地方標準25項。“長安街及其延長線建（構）筑物外立面清洗粉飾規(guī)范研究”“北京市核心區(qū)公共空間指示引導標識規(guī)范研究”“加氫站運營管理規(guī)范研究”等多項研究成果，為規(guī)范北京核心區(qū)、重點街道市容環(huán)境和能源設施管理發(fā)揮了積極作用。

三是承擔北京市城市管理標委會秘書處工作。貫徹落實城市管理標委會工作要求，秘書處認真組織標準立項、預審、初審、審查、報批等大量具體工作；積極開展標準宣貫培訓、標準實施效果評價等工作，為城市管理標委會連續(xù)五年評為“北京市優(yōu)秀標委會”做出積極貢獻。

信息研究形成新特色

進入“信息革命”的新時代，大量的信息資源可以被用來揭示事物更深層次的規(guī)律，幫助人們提高和掌握運用規(guī)律的能力。研究院瞄準國內(nèi)外先進技術、管理前沿，發(fā)揮專業(yè)人才和外語人才的優(yōu)勢，持續(xù)開展城市管理信息研究，逐步形成“新、專、精”特色，為城市管理提供有力信息服務。

一是編撰出版專著。近幾年先后編撰出版《國外生活垃圾處理綜述》《國外生活垃圾分類管理》《國外道路清掃技術與設備》《國外戶外廣告標識管理》《世界城市道路公共服務設施管理》等五部專著。其中《國外生活垃圾分類管理》對德國、日本和新加坡等11個國家生活垃圾分類進行文獻調研，對相關的法律法規(guī)、分類方式、收運方式、再循環(huán)利用、終端處理、減量化措施、經(jīng)驗借鑒等七個方面進行了全面梳理，為我國生活垃圾分類管理者和工作者提供資料參考。

二是開展專題研究。研究形成的《國外城市美學》《國外城市街道空間治理》《城市公共空間公共服務設施管理》等報告，為政府管理部門提供了系統(tǒng)、詳盡的管理參考?！皣馊細夤芫€安全管理”專題研究以英國、法國、日本和美國等四個國家為研究對象，從法律法規(guī)、標準規(guī)范和制度措施入手，開展全面的信息采集、分析研究工作，形成了“國外燃氣管線安全管理”報告，對加強燃氣監(jiān)管、保障城市燃氣安全運行具有重要意義。

三是編輯信息?？８鶕?jù)管理需求，編輯《城市管理動態(tài)》《國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)信息》《能源情報信息?？返?，及時為行業(yè)管理提供動態(tài)信息資料。連續(xù)20年編纂的《北京市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展概況》系統(tǒng)統(tǒng)計、分析、總結全市年度環(huán)衛(wèi)工作，成為環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的“工具書”“數(shù)據(jù)庫”。

技術研究獲得新成果

研究院充分發(fā)揮技術人才和科研優(yōu)勢，在生活垃圾分類、道路清掃保潔、智慧化城市等科技支撐方面，開展了一系列富有成效的工作，為解決城市管理的熱點、難點問題提供了技術支撐。

一是開展關鍵性技術研究。主持市級課題“生活垃圾分類投放收運和減量新技術研究與示范”，課題組反復實驗、努力攻關，研制出廚余垃圾減量裝置、密閉化小型收集車等設施設備，在北京市生活垃圾分類工作中得到推廣使用。積極響應“北京藍天行動計劃”，主持市級課題“基于降低道路揚塵的車載路面清潔監(jiān)測設備研制與示范應用”，在國內(nèi)首創(chuàng)研發(fā)“道路塵土殘存量監(jiān)測系統(tǒng)”，為提升首都乃至全國的道路清掃作業(yè)質量發(fā)揮了重要作用?！爸腔酃珟P鍵技術研究”提出了公廁人流統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、通風除臭、數(shù)據(jù)分析、智能導廁等功能系統(tǒng)技術方案；承擔北京西客站公廁、核心區(qū)平房廁所等改造項目，打造北京市公廁改造新“樣板”。

二是開展應用性技術研究。作為北京市垃圾分類指揮部政策指導組成員單位，負責編制“北京市居民家庭生活垃圾分類指引”“居住小區(qū)生活垃圾分類投放收集指引”和“農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類指引”等，為北京市垃圾分類工作提供技術性指導。主持研制的“路側停車位區(qū)域清掃保潔作業(yè)方法及設備”成果，在2018年“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)·惠民生”需求解決方案征集活動中榮獲三等獎；無臭氣抽吸糞車技術填補了國內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的技術空白；利用傳感器檢測技術研發(fā)的“惡臭監(jiān)測設備”經(jīng)過實驗室模擬和現(xiàn)場比對測試，有望獲得突破性創(chuàng)新成果。此外，每年還承擔北京市城市管理委員會立項或揭榜掛帥課題任務20多項，包括垃圾填埋場修復利用、垃圾處理設施臭味治理、道路除雪鏟冰等方面的技術研究，為城市管理部門提供技術解決方案。

三是開展前瞻性技術研究。參與科技部課題“人機物融合的新一代網(wǎng)格化綜合管理服務平臺及應用示范”，圍繞超特大城市治理的科學化、精細化與智能化需求，對城市網(wǎng)格化綜合管理服務平臺進行應用示范，助力提升超特大城市的治理能力和治理水平。承擔國家自然科學基金項目“基于空間物質流模型的北京市建筑垃圾處置設施空間布局優(yōu)化研究”，利用物質流模型提出了北京市建筑垃圾處置設施布局設想。北京市自然科學基金項目“助推理論視角下北京居民生活垃圾分類回收長效機制研究”和研究院自立課題“智慧管網(wǎng)技術與應用研究”“智能化供熱技術研究”等，為城市運行管理提供前瞻性、系統(tǒng)性對策建議。

平臺建設邁上新臺階

近年來，研究院高度重視科研平臺建設，發(fā)揮平臺對科研工作的基礎支撐和交流合作的促進作用，成為服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基地。

北京市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中心（以下簡稱“中心”）具有北京市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的計量認證資質，實驗室面積1200平方米，具有光譜儀、質譜儀等各類儀器設備350臺（套），檢測能力涵蓋安全生產(chǎn)、化工、環(huán)保、機械汽車、質檢系統(tǒng)等六大領域、14類檢測產(chǎn)品、300多項檢測參數(shù)。中心長年承擔“兩項監(jiān)（檢）測”“兩個調查”工作?！皟身棻O(jiān)測”，即對全市60多座生活垃圾糞便處理設施以及重大活動、重要節(jié)假日期間設施環(huán)境空氣、廢氣、地下水等項目進行應急監(jiān)測，為設施監(jiān)管提供依據(jù)；開展融雪劑、垃圾桶（袋）、環(huán)衛(wèi)警示服等產(chǎn)品的抽檢測，共出具檢測報告近千份。“兩個調查”，即長年開展“北京市生活垃圾理化特性調查”，建立起垃圾組分、含水率、熱值等系統(tǒng)、完備的垃圾數(shù)據(jù)庫；持續(xù)開展“居民區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量調查”，為垃圾分類設施設備的配置、評估垃圾分類實施效果提供支撐。2016年，研究院成功申報“生活垃圾檢測分析與評價實驗室”北京市重點實驗室，重點開展生活垃圾特性及環(huán)境污染物解析、生活垃圾資源可利用性評估、垃圾處理技術適用性評價等工作。

作為中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會監(jiān)測專業(yè)委員會、中國市政工程協(xié)會城市與市政工程專業(yè)委員會依托單位，定期組織技術研討交流活動，促進行業(yè)間合作發(fā)展。發(fā)揮“首都城市環(huán)境建設委員會辦公室專家智庫研究基地”“首都城市管理研究中心基地”專家智庫平臺作用，加強與行業(yè)專家、科研機構、高等院校、企業(yè)、協(xié)會的交流合作，促進研究成果質量的不斷提升。

期刊雜志打造新“名片”

《城市管理與科技》雜志是一本面向國內(nèi)外公開發(fā)行的城市管理綜合性期刊、中國北方優(yōu)秀期刊。2021年以來，研究院積極主辦雜志，推動期刊建設。雜志圍繞“緊跟時代發(fā)展步伐，緊貼管理發(fā)展需要，辦成‘城市管理理論和實踐的交流載體，城市管理信息化和科技的推介平臺”總體目標，堅持“宣傳管理法規(guī)、研究管理理論、交流管理經(jīng)驗、推介管理科技、開闊管理視野、推動管理發(fā)展”辦刊宗旨，不斷進行欄目設置優(yōu)化創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行“三審三?！敝贫?，通過微博、微信公眾號發(fā)布最前沿的研究熱點，推介優(yōu)秀文章。雜志復刊以來，共出版發(fā)行20期，刊登文章680余篇、200萬余字，發(fā)行范圍覆蓋全國500多個城市。雜志辦刊質量得到新聞出版部門的肯定，受到廣大讀者的好評，社會影響力不斷擴大。

人才隊伍呈現(xiàn)新格局

人才是第一生產(chǎn)力。研究院不斷完善實施績效考核辦法、專業(yè)技術崗位聘任辦法、聘期考核辦法，逐步形成“績效能減能增、職稱能上能下”的競爭激勵機制，科研人才隊伍建設駛入了快車道，科研人才總量不斷提升，人才結構不斷優(yōu)化?，F(xiàn)有專業(yè)技術人員91人，占比83%，其中正高級職稱7人，占比8%，副高級職稱30人，占比33%；與2018年相比，專業(yè)技術人員占比提高了9個百分點，正高級職稱數(shù)量增加250%，副高級職稱數(shù)量增加76%。近五年，研究院在SCI、EI、核心期刊上發(fā)表科技論文近300篇，出版科技專著10多部，獲得專利30余項，獲各級科研成果獎8個。有1人被評為“住房和城鄉(xiāng)建設部先進工作者”，1人被評為“首都最美巾幗奮斗者”，2人分別被選舉為北京市第十二次、十三次黨代會代表，1人被評為“北京市三八紅旗手”。

“路雖遠行則將至，事雖難做則必成?！边^去取得的每一個成績、每一點進步都來之不易，無不凝聚著上級領導的殷切關懷和干部職工的辛勤汗水。我們清醒地看到，隨著黨和國家加快發(fā)展新質生產(chǎn)力要求的提出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進。對標高質量發(fā)展要求，對標上級領導的期望，研究院科研創(chuàng)新還面臨不少挑戰(zhàn)，高水平專業(yè)人才和自主創(chuàng)新能力亟待突破，高質量科研成果供給仍有待提升，科研支撐整體效能還需持續(xù)提高。

今后，研究院將深入貫徹城市管理新發(fā)展理念，以需求為牽引，以問題為導向，以學術研究和智庫建設為雙輪驅動，圍繞城市運行綠色低碳、安全韌性城市基石、提升智慧城市管理能級等方面，聚焦城市管理重點熱點難點，開展前瞻性、系統(tǒng)性研究，不斷提供優(yōu)質成果。持續(xù)探索制定新的科研評價體系，形成科學合理、人崗相宜的評價機制。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，加強協(xié)同院內(nèi)外資源，加強內(nèi)外交流合作，增強人才培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|人才隊伍，為扎實推進城市管理高質量發(fā)展做出更大貢獻。

（責任編輯：陳希文）