宜賓市敘州區(qū)智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新實(shí)踐

趙濱?蘭南

四川省宜賓市全域數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)于2012年建成運(yùn)行，系統(tǒng)終端已覆蓋全市所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新宜賓市城鄉(xiāng)管理的重要抓手，曾榮獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“2015年度中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。自2017年原宜賓市城市管理局與宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局合并以來，宜賓市數(shù)字化城市管理指揮中心聚焦城市建設(shè)與管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，按照“市上統(tǒng)建、區(qū)縣共享”的建設(shè)思路，建立了城市管理大數(shù)據(jù)中心，整合了原數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步拓展了移動(dòng)執(zhí)法、商鋪巡查、污水監(jiān)測(cè)、智能感知、信用管理、工地管理、照明管控、公廁監(jiān)測(cè)、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、綜合指揮、分析決策等業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè)，并上線了“宜居宜賓”微信公眾號(hào)，針對(duì)市級(jí)、區(qū)縣、普通市民等不同應(yīng)用對(duì)象，分別在電腦端、手機(jī)App、微信公眾號(hào)都部署了相關(guān)角色權(quán)屬應(yīng)用，全面升級(jí)為存量功能兼容，對(duì)新增功能開放高度融合統(tǒng)一的宜賓市智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)，以科學(xué)化手段、精準(zhǔn)化指揮、常態(tài)化考核助推城市品位形象大踏步跨越升級(jí)。

宜賓市敘州區(qū)于2018年7月撤縣設(shè)區(qū)，其城市管理面積居宜賓市中心城區(qū)四區(qū)之首，是宜賓市中心城區(qū)中常住人口最多最集中的區(qū)域。為快速適應(yīng)中心城區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)提升的需要，高速推進(jìn)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展，近兩年來，敘州區(qū)綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)執(zhí)法局”）立足自身工作發(fā)展需求，一直在網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化上下足工夫，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H需求，利用宜賓市智慧城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)有已成熟落地的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)資源，不斷優(yōu)化系統(tǒng)新功能，拓展系統(tǒng)功能新應(yīng)用，豐富管理對(duì)象及應(yīng)用場(chǎng)景，健全完善相關(guān)考核機(jī)制，創(chuàng)新了城市網(wǎng)格監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的智能化“1＋1”管理模式。

一、網(wǎng)格監(jiān)督“智慧巡檢＋城管通”模式

2021年，敘州區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府一把手擔(dān)任雙指揮長(zhǎng)的城市管理指揮部，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)執(zhí)法局，進(jìn)一步完善了市區(qū)一體化考核機(jī)制。利用這一體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，區(qū)執(zhí)法局把原有分屬于環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、市政園林各部門的現(xiàn)場(chǎng)管理人員整合成一支監(jiān)督和管理分離的區(qū)級(jí)網(wǎng)格監(jiān)督隊(duì)伍，由敘州區(qū)數(shù)字城管指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)數(shù)字中心”）統(tǒng)一管理，構(gòu)建“大城管”監(jiān)管模式。

為了讓這支隊(duì)伍全天候全方位履職盡責(zé)，區(qū)執(zhí)法局依托已有的宜賓市智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)中污水監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)的“巡檢工單”功能，在系統(tǒng)里給每名網(wǎng)格監(jiān)督人員派發(fā)每日巡檢時(shí)間安排、應(yīng)巡檢路段列表清單、每條路段應(yīng)巡檢頻次等。系統(tǒng)自動(dòng)生成巡檢工單記錄、回單完成、巡檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)與“城管通”上報(bào)的自由切換，對(duì)巡檢人員巡檢覆蓋率、工單完成率、按時(shí)完成率、問題上報(bào)大小類等巡檢行為進(jìn)行在系統(tǒng)里的全面畫像。區(qū)數(shù)字中心把巡檢覆蓋率、工單完成率、按時(shí)完成率等巡檢結(jié)合原有“城管通”系統(tǒng)中的上下班打卡、有效上報(bào)數(shù)、每小時(shí)有效上報(bào)數(shù)、漏報(bào)抽查率等幾個(gè)指標(biāo)作為對(duì)監(jiān)督人員每月業(yè)務(wù)績(jī)效考核依據(jù)。

為了提高數(shù)字案件辦理效率，區(qū)城市管理指揮部辦公室每天向各責(zé)任單位發(fā)送案件辦理情況日統(tǒng)計(jì)信息，每周梳理久拖不辦、市民關(guān)注度高的問題發(fā)重點(diǎn)案件督辦函，每月發(fā)案件辦理情況月通報(bào)，每季度召集召開由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席的數(shù)字案件辦理點(diǎn)評(píng)會(huì)。這一做法大大提高了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)能力和處理效率。從2022年5月區(qū)級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍成立至2023年2月，區(qū)級(jí)巡查案件上報(bào)數(shù)273 292件，結(jié)案數(shù)270 337件，結(jié)案率98%，按期結(jié)案數(shù)226 484件，按期結(jié)案率82%，敘州區(qū)數(shù)字化城管工作連續(xù)10個(gè)月位居宜賓市中心城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化考核第一名。

二、執(zhí)法人員“智慧巡檢＋商鋪巡查”模式

敘州區(qū)已采集到的中心城區(qū)商鋪店面信息（店名、負(fù)責(zé)人、地址、門牌號(hào)、營業(yè)執(zhí)照等）近2萬戶，如何對(duì)如此眾多的商鋪店面“門前三包”質(zhì)效實(shí)施監(jiān)管是城市管理工作的難題。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員的主動(dòng)性積極性，區(qū)執(zhí)法局采用現(xiàn)有宜賓市智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)智慧污水子系統(tǒng)中的“巡檢工單”功能與信用管理子系統(tǒng)中“商鋪巡查”功能相結(jié)合的做法，區(qū)數(shù)字中心根據(jù)各執(zhí)法部門提交的網(wǎng)格責(zé)任排班表，對(duì)一線執(zhí)法人員進(jìn)行“平戰(zhàn)結(jié)合”的調(diào)度。為了強(qiáng)力保障該項(xiàng)工作常態(tài)化開展，區(qū)執(zhí)法局印發(fā)了《敘州區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員個(gè)人日常巡檢績(jī)效考核方案》，把巡檢工單完成率、商鋪巡檢覆蓋率作對(duì)執(zhí)法部門及個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)、職級(jí)晉升的依據(jù)之一。此外，執(zhí)法人員將無法自行處理的問題及時(shí)上報(bào)至平臺(tái)，由區(qū)數(shù)字中心按權(quán)屬轉(zhuǎn)至有關(guān)部門辦理，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出片區(qū)”。

三、行政執(zhí)法“日常巡檢＋智慧執(zhí)法”模式

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，全面推行城市管理“721”工作法，區(qū)執(zhí)法局采用“日常巡檢＋線上執(zhí)法”相結(jié)合的做法，要求網(wǎng)格監(jiān)督人員在巡檢過程中通過“城管通”對(duì)商鋪有“門前三包”未落實(shí)到位、油煙清洗記錄不全等問題進(jìn)行錄入上報(bào)，生成數(shù)字城管案件推送到執(zhí)法部門。前兩次以微信或現(xiàn)場(chǎng)告知的方式，要求商鋪進(jìn)行整改并上傳整改后圖片作為結(jié)案依據(jù)，后臺(tái)大數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)每家商鋪店面累計(jì)產(chǎn)生的數(shù)字案件。如果同一家商鋪重復(fù)出現(xiàn)3次及以上同類型的數(shù)字案件，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成行政處罰案件并推送到移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)。該系統(tǒng)支持對(duì)違法行為、違法對(duì)象和裁量基準(zhǔn)的入庫，對(duì)違法事件統(tǒng)一采集錄入、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)記錄及現(xiàn)場(chǎng)打印格式處罰決定書，并實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案流程和文書規(guī)范的全過程監(jiān)管。這一做法實(shí)現(xiàn)了對(duì)商鋪的經(jīng)營行為進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)和全過程監(jiān)管，也大大提高了行政執(zhí)法規(guī)范化，讓城市管理既有溫度又有力度。

四、未來展望

區(qū)執(zhí)法局通過利用智慧城市管理服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)有資源，創(chuàng)新“網(wǎng)格到人、責(zé)任到人、考核到人”的“1+1”智能管理模式，不斷健全完善標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任細(xì)化、獎(jiǎng)罰分明的網(wǎng)格目標(biāo)管理考核制度，大大提升了城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平。未來，區(qū)執(zhí)法局將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”的要求，在市級(jí)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)資源基礎(chǔ)上深化相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，豐富管理對(duì)象及場(chǎng)景，優(yōu)化區(qū)級(jí)處置流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能應(yīng)用最大化，并根據(jù)敘州區(qū)工作實(shí)際和發(fā)展需求，建立區(qū)級(jí)城市管理大數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、算法、業(yè)務(wù)構(gòu)建等能力支撐，積極拓展市政設(shè)施、園林綠化、占道審批、揚(yáng)塵監(jiān)管等區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，逐步推動(dòng)城市管理全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（責(zé)任編輯：陳希文）