探索城市公共空間集成化治理新模式

尤文勝

一、前言

近年來，隨著城市快速發(fā)展和人口集聚增長，宿遷市中心城區(qū)尤其是老城區(qū)功能配套不足、公共空間被侵占破壞、治理能力不高和機制不健全等問題日益凸顯。為了從根本上解決“城市病”，積極回應(yīng)人民群眾對城市美好生活的向往，宿遷市通過探索城市公共空間集成化治理新模式，深入實施城市更新行動，加快完善功能、塑造特色、優(yōu)化環(huán)境、傳承文化，“可愛城市”魅力愈發(fā)彰顯。截至2023年年底，宿遷市區(qū)累計完成300個治理項目，打造了黌學(xué)街、市府東路北背街、洪澤湖東路等一批治理“示范樣板”，相關(guān)案例入編住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《一切為了群眾的美好生活》《大美城鄉(xiāng) 安居中國》等書籍，被中央電視臺等主流媒體關(guān)注報道。

二、把準(zhǔn)治理方向，構(gòu)建“高位統(tǒng)籌＋清單管理”的推進體系

圍繞建設(shè)可觀可感、生動現(xiàn)實的美麗宜居新圖景，通過征集民意、現(xiàn)場調(diào)研、專家研討、集體研究，精心謀劃、系統(tǒng)考量、周密部署、高位推動、各方聯(lián)動推進治理工作開展。

（一）開展“多維度”現(xiàn)場調(diào)研

為切實找準(zhǔn)治理重點難點，工作開展前期，專門組織市自然和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、精神文明建設(shè)等10余個部門，會同屬地政府，利用1個月時間，通過現(xiàn)場調(diào)研、座談研討等方式，多渠道、多層面、多角度了解情況、傾聽呼聲、征詢意見，全方位“打撈”現(xiàn)狀問題、群眾所盼，經(jīng)深入研究分析，共梳理出六大類50項問題，為把準(zhǔn)治理方向、科學(xué)“對癥下藥”奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)。

（二）制定“精準(zhǔn)化”實施方案

在深入調(diào)研、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對標(biāo)對表美麗宜居城市建設(shè)、全國文明城市長效建設(shè)等要求，科學(xué)制定《市區(qū)城市公共空間治理“三年行動”實施方案（2021—2023年）》，并先后經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議研究后印發(fā)實施。重點以實施“96650”工程為統(tǒng)攬，即圍繞主次干道、背街小巷、商業(yè)街區(qū)、市場商城、城市出入口、公園廣場、居住小區(qū)、單位庭院、地下空間等“九大單元”，緊扣綠化、美化、凈化、亮化、序化、特色化等“六化”目標(biāo)，推進空間功能優(yōu)化、市容環(huán)境提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施更新、城市秩序規(guī)范、便民服務(wù)升級、長效機制完善等“六大行動”，通過每年編排實施100個治理項目，集中解決城市功能配套不足、權(quán)屬界定不清、品質(zhì)形象不高等50項問題。

（三）搭建“高統(tǒng)籌”組織體系

為確保高效統(tǒng)籌推進治理工作開展，市級成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市城市管理局設(shè)辦公室，牽頭負責(zé)治理工作的文件起草、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查檢查等日常工作。各縣區(qū)也參照市級模式，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，均實行黨政“一把手”工程，形成“市級統(tǒng)籌、部門牽頭、縣區(qū)聯(lián)動”的“1＋9＋N”工作推進體系?！?”指市級指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，“9”指三縣六區(qū)成立相應(yīng)組織機構(gòu)具體實施，“N”指各相關(guān)部門牽頭指導(dǎo)推進，并建立了工作例會、聯(lián)合會辦、現(xiàn)場推進、督查通報等系列推進制度，保證了高效率、高質(zhì)量推進工作落實。

三、堅持項目支撐，推行“片區(qū)集成＋專項提升”的治理模式

聚焦“空間環(huán)境、空間布局、空間功能、空間秩序、空間內(nèi)涵”五大領(lǐng)域，緊扣“96650”工程，2021年先行在宿遷城區(qū)全域試點，2022年向各區(qū)、功能區(qū)和三縣全面推開，深入開展片區(qū)化、集成化和專項化治理，不斷改善城市空間的“硬件”和“軟件”，不斷提升城市空間的“氣質(zhì)”和“品質(zhì)”。

（一）突出以人為本，全方位改善空間環(huán)境秩序

堅持從補齊民生短板、守好安全底線、優(yōu)化居住環(huán)境等方面入手，全面開展衛(wèi)生死角消除、違法建設(shè)拆除、雜亂招牌整治和凌亂管線整規(guī)等行動，先后消除環(huán)境衛(wèi)生死角7600余處，拆除違建20萬平方米，清理整規(guī)各類管線185萬米，更新改造廣告招牌8600余塊。特別是針對部分城市公共空間公共性缺失導(dǎo)致的公共利益受損、公共秩序混亂等現(xiàn)象，全面厘清空間公私權(quán)屬，累計收回被侵占城市空間45.8萬平方米，依法處罰空間侵占等違法行為1.2萬余起。例如，針對南菜市和西楚農(nóng)貿(mào)市場長期處于混亂無序狀態(tài)，實施全面改造提升，強制收回公共空間近8萬平方米，拆除違建4500平方米，建成南菜市6000平方米生態(tài)停車場；西楚農(nóng)貿(mào)市場攤位由110個增至186個，新增60多個就業(yè)崗位，不僅徹底解決了兩個市場長期存在的消防安全隱患和環(huán)境臟亂問題，也讓公共空間利用和公共資源使用更加公平公正。

宿遷市夜景 作者提供

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)性優(yōu)化空間功能布局

圍繞空間實用性和便民性，緊扣“高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平治理”要求，開展片區(qū)和專項規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌實施道路、管網(wǎng)、綠化、停車等設(shè)施改造提升。截至2023年9月底，累計硬化改造道路74.5萬平方米，鋪設(shè)疏浚管網(wǎng)41.2萬米，新建改造綠化296.1萬平方米。特別是針對薄弱片區(qū)，從市政道路、建筑立面、夜景亮化、功能設(shè)施、城市家具、店招標(biāo)牌等全方位入手，實施一體化集成治理。針對寶龍24街前期規(guī)劃不合理、空間功能缺失，導(dǎo)致停車不便、業(yè)態(tài)老化、人氣不足、環(huán)境臟亂等問題，對街區(qū)重新規(guī)劃設(shè)計、改造提升，合理劃分“街景攤車區(qū)、文旅集市區(qū)、濱河餐飲區(qū)”三大功能區(qū)，新施劃停車泊位336個，購置新式環(huán)保攤車24輛、文旅集市攤位16個，統(tǒng)一返租給小吃、文創(chuàng)經(jīng)營戶，帶動盤活沿河空置商鋪4000平方米，打造了富含煙火氣息的特色街區(qū)。

（三）突出塑形鑄魂，高標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)空間特色基因

堅持公共空間治理與文化記憶延續(xù)、弘揚新時代精神等緊密結(jié)合，突出個性化設(shè)計、特色化治理，重現(xiàn)了城市地域特色、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，打造了一批群眾活動豐富、品質(zhì)卓越、富有地域特色和藝術(shù)品位的公共空間體系。特別是圍繞“有特色、有文化、有溫度”的理念，按照“一巷一景、一巷一特色”原則，因地制宜改造提升了30個背街小巷。一批承載宿遷印記的老街巷，變身成為歷史文化、餐飲文化、網(wǎng)紅文化的“新坐標(biāo)”，黌學(xué)街、礦山路等10個背街小巷入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“我為群眾辦實事”背街小巷環(huán)境整治全國試點。黌學(xué)街公共空間治理，按照“延續(xù)歷史文脈、挖掘本土特色”的思路，采取仿古手法以及浮雕、小品、彩繪等方式，深度挖掘街巷文化，還原了明清、民國時期建筑風(fēng)格和歷史文化特色，讓老街煥發(fā)出了新活力，賦予了舊巷新內(nèi)涵，更增添了城市該有的溫度。

宿遷市街景 作者提供

四、注重標(biāo)本兼治，探索“依法治理＋共同締造”的治理路徑

圍繞“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，積極推動多元主體廣泛參與，增強治理動力，廣聚工作合力，形成“優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同互益”的治理格局。

（一）以制規(guī)立法求善治

堅持把精心、精細、精致貫穿治理全過程、各環(huán)節(jié)，著眼于治理項目每一個環(huán)節(jié)的細微之處，建立標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則引領(lǐng)機制，先后制定、修訂包括市政設(shè)施、城市家具、停車場、廣告招牌等35項標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，實現(xiàn)治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。特別是制定出臺了包括城市管線、農(nóng)貿(mào)市場、違法建設(shè)、垃圾分類、公廁、建筑垃圾、城市照明等多個地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件，積極推進城市依法治理、科學(xué)治理、長效治理。

（二）以部門協(xié)同求精治

針對治理中的焦點難題，通過建立健全“多部門、聯(lián)合型”的融合協(xié)作機制，做到聯(lián)動發(fā)力、精準(zhǔn)治理、攻破難題。針對小區(qū)居民反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，探索構(gòu)建了“黨建＋綜合執(zhí)法進小區(qū)”工作機制，按照“3＋5＋X”模式，建成由社區(qū)、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司3方，公安、城管、住建、市場監(jiān)管、消防等5部門共同組成的綜合執(zhí)法進小區(qū)工作站160個，全面覆蓋950個小區(qū)。工作站實行值班式實體化運轉(zhuǎn)，形成了“支部吹哨、部門報到”協(xié)同高效的問題處置機制。2023年共整改小區(qū)各類問題1.5萬個，有效打通治理工作“最后一米”，實現(xiàn)了小區(qū)環(huán)境和群眾滿意“雙提升”，并在2023年8月全國城市管理進社區(qū)工作現(xiàn)場會上作為宿遷經(jīng)驗進行分享。

（三）以信用管理求共治

積極探索將信用手段引入城市管理，對沿街商鋪、工程渣土、戶外廣告等城市管理領(lǐng)域10項重點監(jiān)管事項，建立了以信用為基礎(chǔ)的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環(huán)式的信用監(jiān)管體系，共收集監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息2.5萬條，簽訂和公示信用承諾書2.8萬份。截至2023年9月，實施信用積分處置6800次，形成“一處違法、多處受限，誠信守法、處處綠燈”的聯(lián)動信用獎懲機制，城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)案件發(fā)生率下降75%，有效促進了城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。該模式先后獲評全國信用承諾書示范樣本、第四屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例和江蘇省社會信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項目。

（四）以信息技術(shù)求智治

圍繞“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”目標(biāo)，在智慧城市框架下，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出實戰(zhàn)運用，聚焦城市運行“安全、高效、健康”和城市治理“干凈、整潔、有序”及為民服務(wù)“精準(zhǔn)、精細、精致”，建成城市運行管理服務(wù)平臺，匯聚全市210個部門、4.7萬組數(shù)據(jù)目錄、40.1億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、渣土等12個智慧化管理系統(tǒng)，匯聚智慧工地、智慧燃氣、智慧水務(wù)等28個系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)井蓋監(jiān)管平臺、融合視頻AI識別平臺、“宿遷市民城管通”微信小程序3個特色化場景應(yīng)用，開展城市安全運行監(jiān)測場景試點，形成數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務(wù)支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業(yè)管理“一張網(wǎng)”的“四個一”全新治理模式，實現(xiàn)城市更智慧、治理更精細、運行更安全、服務(wù)更高效。

（責(zé)任編輯：陳希文）