北京市大興區(qū)探索“三結(jié)合”“三借助”工作模式推動“門前三包”責(zé)任制落實

陳國韜?萬立平

一、前言

商鋪一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民生，門前環(huán)境映射著整個城市的環(huán)境品質(zhì)，更考驗著城市治理的精細(xì)化水平。北京市大興區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，按照“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，結(jié)合全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建等工作，加強(qiáng)門前責(zé)任區(qū)管理，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、綜合施策，著力改善群眾身邊環(huán)境，助力重大活動城市運行和環(huán)境保障，努力營造“環(huán)境優(yōu)美、秩序規(guī)范、文明和諧”的城市環(huán)境，全方位打造新大興、新國門、新形象。

二、工作基本情況

（一）高度重視、高位推動

根據(jù)北京市《“共管門前事、共享新環(huán)境”“門前三包”專項行動工作方案》要求，結(jié)合工作實際制定大興區(qū)行動方案，召開動員部署會，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)。建立“城市問題反映群”“大興區(qū)環(huán)境問題群”“大興區(qū)門前三包工作群”等微信群，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在“城市問題反映群”內(nèi)調(diào)度“門前三包”工作，發(fā)動全員力量，打通問題反映渠道，日均發(fā)現(xiàn)解決各類問題6處。

（二）明確職責(zé)、強(qiáng)化督導(dǎo)

制定出臺《大興區(qū)“門前三包”專項治理月工作方案》《大興區(qū)“門前三包”六項措施》，在六項措施中提出了“三個一”行動，即要求責(zé)任人每日早、中、晚“掃一掃地面、擦一擦門窗、擺一擺車輛”，幫助商戶明確“門前三包”職責(zé)；提出了“1＋2”定人定崗措施，每個屬地確定1名環(huán)衛(wèi)工作人員和2名執(zhí)法隊員具體負(fù)責(zé)，落實實名制人員管理制度，明確工作分工和責(zé)任人。建立每周末環(huán)境拉練制度，由主管副區(qū)長，城管委主任、主管副主任帶隊組織拉練檢查，每次必有“門前三包”內(nèi)容，目前已開展30余次，整治點位130余處，通過以點帶面，舉一反三，解決發(fā)現(xiàn)的問題，有效提升了街巷整體環(huán)境面貌。

（三）部門聯(lián)動、全面落實

依托“1＋10”的工作機(jī)制，“1”即屬地，“10”即城市管理（城管執(zhí)法）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、公安、消防等10個部門，通過宣傳動員、評選最美商戶、曝光典型、多部門聯(lián)合懲戒等措施，促進(jìn)廣大商戶自覺履行“門前三包”責(zé)任。截至目前，大興區(qū)所有沿街單位均已簽訂“門前三包”責(zé)任書，簽訂率100；施劃完成310個門前責(zé)任區(qū)非機(jī)動車重點區(qū)域，施劃非機(jī)動車停放標(biāo)線550處，擺放車輛13 137次；清理“僵尸車”30余處；規(guī)范廣告牌匾100塊；開展大掃除628次。大興區(qū)6條創(chuàng)建街區(qū)中1條（龍河路南段）被評為市級優(yōu)秀街區(qū)，三中巷等5條街區(qū)被評為達(dá)標(biāo)街區(qū)。

三、經(jīng)驗做法

探索“三結(jié)合”“三借助”工作模式，“三結(jié)合”是成立由管理部門、執(zhí)法部門和日常檢查隊伍相結(jié)合的“門前三包”檢查組，開展聯(lián)合整治，強(qiáng)化治理效果；“三借助”是借助兄弟區(qū)優(yōu)秀做法、借助屬地環(huán)境互查、借助“雙創(chuàng)”工作任務(wù)，踐行“共建、共治、共享”理念，打造“處處皆是文明商鋪”的新大興宜居環(huán)境，提升居民獲得感。

（一）群策共建，讓治理有力度

定期開展“門前三包”主題政務(wù)開放日活動，邀請人大代表、商戶代表和市民代表走訪沿街商戶。工作人員實地介紹“門前三包”管理模式，講解對“門前三包”范圍、標(biāo)準(zhǔn)的要求，并隨機(jī)走訪了個別商戶，查看“門前三包”工作落實情況。管理部門工作人員與市民代表開展座談交流，向市民代表講解了“門前三包”工作的來歷、工作經(jīng)驗、創(chuàng)新方式以及取得的工作成效。商戶代表積極參與討論，對“門前三包”工作建言獻(xiàn)策，開放日活動強(qiáng)化了群眾對“門前三包”工作的認(rèn)同和理解，使群眾能更有效地參與工作的執(zhí)行和監(jiān)督，激發(fā)公眾參與“門前三包”管理的熱情和主動性，為更好地治理“門前三包”奠定了群眾基礎(chǔ)。

（二）合力共治，讓執(zhí)法有溫度?

管理部門密切協(xié)同，成立由管理部門、執(zhí)法部門和日常檢查隊伍相結(jié)合的“門前三包”檢查組，檢查組由8支隊伍組成（城管執(zhí)法隊伍、市政隊伍、供熱隊伍、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)隊伍、清除小廣告隊伍、垃圾分類專班、日常巡查隊伍、第三方檢查隊伍），常態(tài)化巡查“門前三包”工作，加大普法宣傳、指導(dǎo)監(jiān)督、上門服務(wù)的力度。同時，在執(zhí)法過程中，突出人性化執(zhí)法，平衡“執(zhí)法溫度”與“執(zhí)法底線”尺度。例如，興豐執(zhí)法隊采取前置執(zhí)法的方式，將問題解決在萌芽狀態(tài)。針對門店裝修、牌匾更換等涉及“門前三包”的內(nèi)容，制定了一套“前置執(zhí)法”方案。在門店有裝修、換店的趨勢時，提前介入，發(fā)放《門店裝修備案表》，要求商戶提交營業(yè)執(zhí)照、裝修效果圖、牌匾尺寸等材料。在提交備案材料的過程中，給商戶發(fā)放《致轄區(qū)商戶的一封信》，其內(nèi)容包括“門前三包”堆物堆料等相關(guān)要求，執(zhí)法隊員根據(jù)相應(yīng)條例對商戶在裝修過程中易產(chǎn)生的問題，像圍擋、裝修垃圾、預(yù)設(shè)置的牌匾、預(yù)開展的活動等進(jìn)行提示和前置審核，尤其對于效果圖不符合要求的牌匾，提前告知商戶并提出修改意見，對于新開業(yè)的門店及時更新《門前三包責(zé)任書》。前置執(zhí)法著重法規(guī)宣傳，降低商戶們的違法風(fēng)險，這樣也避免了違規(guī)、違法行為出現(xiàn)時，商戶們面對處罰的對抗情緒，引導(dǎo)商戶自覺履行“門前三包”責(zé)任。

（三）成果共享，讓環(huán)境有靚度

以落實“門前三包”責(zé)任制為切口，形成“一店帶一街，一街帶一片”的良好效應(yīng)，提升全區(qū)環(huán)境品質(zhì)，群眾的幸福感、獲得感顯著提升。以興豐街道龍河路為例，執(zhí)法隊重視商戶話語權(quán)，將“執(zhí)法與服務(wù)”有機(jī)融合，為滿足商戶和顧客的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為龍河路新增機(jī)動車和非機(jī)動車車位218個、便民智能燈桿51個、無障礙設(shè)施29處，增設(shè)健身器材區(qū)2處、龍河路歷史文化墻1000余平方米，門前環(huán)境從難點變亮點，吸引了更多的顧客。同時，清源街道先后在彩虹、天鍵兩個重點商街創(chuàng)立“物商聯(lián)盟”街區(qū)治理模式，由街道平安建設(shè)辦公室牽頭，按照商街業(yè)態(tài)，分別就餐飲、理發(fā)等7個行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)門店商戶積極參與街道“門前三包”精細(xì)化治理，物業(yè)和商戶每月自評打分，每季度街道執(zhí)法部門聯(lián)合打分，對于得分高的商戶，街道會提供10項服務(wù)內(nèi)容，包括幫助商戶微信宣傳、組織社區(qū)活動、人才招錄等，高分商戶還受邀參加“商居節(jié)”活動。

四、結(jié)語

城市管理與市井煙火相依相存、互融共生，下一步大興區(qū)將繼續(xù)探索“門前三包”共建共治共享新模式，打造城市文明新街區(qū)，實現(xiàn)城市環(huán)境和商戶經(jīng)營的雙贏，不斷提升居民獲得感。

（責(zé)任編輯：張秋辰）