北京市系統(tǒng)防范施工破壞地下管線的思路對策

周李?王紀(jì)超

地下管線負(fù)擔(dān)著供排水、電力、燃?xì)?、供熱、通信等輸送保障功能，是城市生存發(fā)展和安全運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。其一旦發(fā)生事故故障，輕則導(dǎo)致供排水、電力、燃?xì)?、供熱等供?yīng)保障中斷，影響生產(chǎn)生活，重則引發(fā)爆炸爆燃、道路塌陷、人身傷亡等，威脅城市和生命安全。北京市作為我國首都，政治、軍事、科技、金融等中樞機(jī)構(gòu)密集，加強(qiáng)防范施工破壞地下管線，更加至關(guān)重要。

一、北京市近年施工破壞地下管線事故基本情況

（一）事故特點(diǎn)

近年來，北京市施工破壞地下管線事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2022年北京市共發(fā)生施工破壞地下管線事故187起，嚴(yán)重影響了首都城市安全運(yùn)行和市民群眾生產(chǎn)生活。

從具體情況來看，北京市施工破壞地下管線事故總體呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。一是凡挖掘破土的施工工程都存在破壞地下管線的風(fēng)險(xiǎn)，其中房建工程、道路工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程占大多數(shù)。二是居住區(qū)內(nèi)事故易發(fā)多發(fā)，發(fā)生在小區(qū)、單位內(nèi)部等范圍內(nèi)的地下管線事故約占總體事故的63%。三是限額以下工程更易導(dǎo)致事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致施工破壞地下管線的工程中屬于限額以下的居絕大多數(shù)，約占88%。四是管理者也可能是“肇事者”。從涉事工程的建設(shè)單位來看，由政府部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)單位等組織實(shí)施的工程，至少占施工破壞地下管線事故涉事工程總量的30%。

（二）事故原因

發(fā)生施工破壞地下管線事故的具體原因是多方面的，結(jié)合事故特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，主要原因可歸結(jié)為四個(gè)“不到位”。

一是建設(shè)施工主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少建設(shè)單位、施工單位對破壞地下管線的后果和危害認(rèn)識(shí)不足，包括部分作為工程建設(shè)單位的政府部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物業(yè)管理單位等，對保護(hù)地下管線不夠重視，制定保護(hù)方案措施和組織資料交底等流于形式。

二是信息溝通共享不到位。由于信息共享不足、支持服務(wù)不足，導(dǎo)致施工方難以清楚了解管線，管線方難以清楚了解工程，管理方難以清楚了解風(fēng)險(xiǎn)。因此，絕大部分事故都是由于建設(shè)單位、施工單位施工前未與管線單位建立對接配合、未準(zhǔn)確獲取施工區(qū)域地下管線資料導(dǎo)致的。

三是開展主動(dòng)防護(hù)不到位。地下管線權(quán)屬單位在主動(dòng)做好巡查防護(hù)、主動(dòng)和施工方對接配合、積極做好施工現(xiàn)場旁站監(jiān)護(hù)等方面還有待加強(qiáng)；施工方、管線方等在防范施工破壞地下管線方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品和感知監(jiān)測手段等應(yīng)用不多。

四是宣傳監(jiān)督和聯(lián)合懲戒不到位。對保護(hù)地下管線相關(guān)法規(guī)、知識(shí)宣傳還不夠，對相關(guān)施工現(xiàn)場保護(hù)地下管線的監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；施工破壞地下管線違法成本較低，對建設(shè)單位、管線單位及相關(guān)管理部門等缺乏健全的追責(zé)機(jī)制。

二、北京市防范施工破壞地下管線的思路對策

施工是生產(chǎn)生活的需要，保護(hù)地下管線也是生產(chǎn)生活的需要，都是城市生存發(fā)展之必需。既不能為了施工而罔顧地下管線安全，也不能為了保護(hù)地下管線而影響施工進(jìn)度。因此，防范施工破壞地下管線需要相關(guān)各方密切配合、相向而行、共同努力。

（一）基本思路

按照“先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法”的理念，施工前，實(shí)行法律宣傳告知、工程信息登記、地下管線防護(hù)系統(tǒng)信息發(fā)布、管線防護(hù)對接配合；施工中，實(shí)行施工現(xiàn)場旁站監(jiān)護(hù)、巡查監(jiān)管、網(wǎng)格化城市管理；施工后，實(shí)行考核評價(jià)、失職倒查和聯(lián)合懲戒，形成全閉環(huán)管理流程，多措并舉推進(jìn)政府服務(wù)到位、企業(yè)防護(hù)到位、行業(yè)監(jiān)管到位、聯(lián)合懲戒到位，形成防范施工破壞地下管線的工作合力。

（二）對策措施

1.優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)

一是提高管線防護(hù)溝通時(shí)效，要求管線單位對一般建設(shè)工程在24小時(shí)內(nèi)作出響應(yīng)，對搶修搶險(xiǎn)立即響應(yīng)并趕赴現(xiàn)場。二是強(qiáng)化管線單位服務(wù)職能，通過多種方式向社會(huì)提供管線管理信息，為建設(shè)單位做好保護(hù)地下管線工作提供便利。三是加強(qiáng)政府指導(dǎo)，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，分級(jí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)地下管線安全防護(hù)工作。四是發(fā)揮物業(yè)管理單位作用，明確地下管線安全防護(hù)的支持、配合、服務(wù)責(zé)任，鼓勵(lì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告違法違規(guī)行為。五是大力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，采取多種形式加強(qiáng)對地下管線保護(hù)法規(guī)政策和管線防護(hù)系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)，對違法違規(guī)行為常態(tài)化曝光。

2.健全工作體系

一是細(xì)化明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展防范施工破壞地下管線相關(guān)工作的內(nèi)容和要求，以便使基層清晰知道干什么、怎么干。二是完善地下管線管理體系，組織專業(yè)公司管理人員到區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)到，推動(dòng)管線巡檢員、專職安全員、網(wǎng)格協(xié)管員協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)公司與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理網(wǎng)格相融合。三是健全長效機(jī)制，通過考核評價(jià)等機(jī)制進(jìn)一步壓實(shí)政府部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)督管理責(zé)任，理順各級(jí)各相關(guān)方的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建防范施工破壞地下管線的長效制度機(jī)制。

3.加大懲處力度

一是加強(qiáng)地下管線保護(hù)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對施工現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度。二是建立保護(hù)地下管線聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對事故造成較大影響或違法違規(guī)性質(zhì)惡劣的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對涉事單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，定期將施工破壞地下管線案件信息通報(bào)相關(guān)部門，各部門依據(jù)職責(zé)采取措施實(shí)施聯(lián)合處罰。四是強(qiáng)化事故損失追償，鼓勵(lì)管線單位追償事故直接損失，并加強(qiáng)對間接損失的追償，相關(guān)居民安撫費(fèi)用和供排水、電力、燃?xì)?、供熱、通信等?yīng)急保障費(fèi)用由導(dǎo)致事故的責(zé)任單位承擔(dān)。

4.強(qiáng)化科技支撐

一是搭建地下管線防護(hù)系統(tǒng)，開發(fā)移動(dòng)端，提高注冊登錄和操作使用便利度，實(shí)現(xiàn)線下對接配合情況感知、系統(tǒng)內(nèi)操作實(shí)時(shí)互動(dòng)等功能，提高管理服務(wù)效率。二是提高管線防護(hù)科技水平，結(jié)合城市感知體系建設(shè)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能識(shí)別監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)對挖掘破壞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判；鼓勵(lì)管線單位加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，通過加裝傳感器或智能報(bào)警裝置等措施，提高安全防護(hù)能力。

三、北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)的功能及應(yīng)用

北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）按照“聚焦服務(wù)確立功能定位，緊貼實(shí)際搭設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)，強(qiáng)化督導(dǎo)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)化界面便利各方參與”的思路設(shè)計(jì)功能結(jié)構(gòu)，力爭在為建設(shè)、施工單位做好與管線單位的對接配合提供便利和服務(wù)的同時(shí)，盡可能地為管理部門、管線單位等開展工作提供支撐，推動(dòng)形成施工、管線、管理等相關(guān)各方的更大合力。系統(tǒng)主要有以下六個(gè)方面的功能特點(diǎn)。

（一）各類賬戶分級(jí)分類管理

系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置政府部門、管線單位、工程建設(shè)單位三類賬號(hào)。其中，政府部門和管線單位賬號(hào)實(shí)行分配制，由市、區(qū)城市管理部門分配用戶名和密碼；工程建設(shè)單位賬號(hào)實(shí)行注冊制，個(gè)人使用手機(jī)號(hào)即可注冊，單位根據(jù)自身需求選擇提交詳細(xì)資料注冊。單位賬戶能創(chuàng)建子賬號(hào)，以便各單位結(jié)合實(shí)際設(shè)置賬號(hào)體系。這樣，一方面，能兼顧個(gè)性需求，使系統(tǒng)應(yīng)用與實(shí)際工作的體系架構(gòu)相融合；另一方面，通過總賬號(hào)對所屬子賬號(hào)的督導(dǎo)調(diào)度，有利于借助壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)各單位內(nèi)部不斷優(yōu)化協(xié)作機(jī)制、提高工作水平。

（二）多端口多場景登錄使用

為盡量符合工程建設(shè)、日常管理等實(shí)際需求和社會(huì)大眾的操作習(xí)慣，設(shè)置PC端、手機(jī)App、微信小程序“北京管線寶”三個(gè)端口，盡最大可能滿足辦公室、施工現(xiàn)場、室外巡查等多種場景、多種設(shè)備、各類人員的登錄使用需要，為建設(shè)施工單位、管線單位、政府管理人員、網(wǎng)格員、物業(yè)單位、執(zhí)法部門等發(fā)布工程信息、查看工程情況、開展對接配合、組織督辦催辦、進(jìn)行檢查核查等提供了更大便利。

（三）組織管理體系一目了然

通過組織建立賬號(hào)體系，將各區(qū)各單位的組織管理體系在系統(tǒng)內(nèi)完整呈現(xiàn)，并允許政府部門、管線單位之間相互查看。這樣，既能推動(dòng)各區(qū)各單位進(jìn)一步健全內(nèi)部防范施工破壞工作機(jī)制，也能增進(jìn)政府部門、管線單位之間的相互了解、相互借鑒，還能有效破解日常工作中普遍存在的“政府部門找不到管線單位，管線單位找不到政府部門”的問題，構(gòu)建形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)各相關(guān)單位之間上下貫通、通透共享的聯(lián)絡(luò)體系，夯實(shí)地下管線管理的組織基礎(chǔ)。

（四）多種方式深化信息共享

一是與多種軟件無縫對接。為便于將系統(tǒng)應(yīng)用與各級(jí)各單位日常工作軟件相銜接，專門開通了系統(tǒng)與微信、導(dǎo)航軟件、辦公軟件等之間的接口，可隨時(shí)將工程信息轉(zhuǎn)發(fā)給系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)系人，便利通報(bào)情況、督促工作；還可將工程位置直接關(guān)聯(lián)到手機(jī)導(dǎo)航軟件，便于快速到達(dá)施工現(xiàn)場。二是以多種手段告知提醒。一旦有新發(fā)布的工程或管線單位未于24小時(shí)內(nèi)回復(fù)等情況，系統(tǒng)會(huì)以推送信息和手機(jī)短信兩種方式，對相關(guān)單位、屬地等進(jìn)行告知提醒，必要時(shí)還會(huì)采取電話催辦、現(xiàn)場督辦等方式進(jìn)行督促，以便相關(guān)方及時(shí)獲知情況和開展工作。三是全要素顯示聯(lián)絡(luò)信息。建設(shè)單位發(fā)布工程信息后，會(huì)自動(dòng)匹配顯示該工程所涉及的管線單位、區(qū)城市管理部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等相關(guān)各方聯(lián)絡(luò)信息，以便其及時(shí)與管線單位聯(lián)系或向管理部門反映情況、尋求支持。

（五）全程記錄各方履責(zé)情況

依托二維碼、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為每項(xiàng)工程建立專屬的防范施工破壞地下管線電子檔案。自動(dòng)記錄建設(shè)單位、管線單位、管理部門等在系統(tǒng)內(nèi)的操作情況，并督促各方在完成線下對接配合等工作后做好在系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)操作，全流程記錄、展示建設(shè)單位發(fā)布工程信息，線下與管線單位對接配合，管線單位線上確認(rèn)管線、線下與建設(shè)單位對接配合，以及屬地街鄉(xiāng)簽收、管理部門履責(zé)、上級(jí)賬號(hào)催辦等方面情況，以便各方監(jiān)督互促和事故后倒查追責(zé)。

（六）防護(hù)工作態(tài)勢一屏統(tǒng)攬

為便于管理部門實(shí)時(shí)了解掌握轄區(qū)防護(hù)工作進(jìn)度和管理對象履責(zé)情況，以列表和地圖屏兩種形式展示情況信息，并在PC端設(shè)置“工作臺(tái)”，在手機(jī)App和微信小程序設(shè)置“工程查看”“防護(hù)態(tài)勢”“屬地監(jiān)管”等功能模塊。管理部門可實(shí)時(shí)了解轄區(qū)工程位置分布、防護(hù)對接配合、各類用戶登錄使用、屬地街鄉(xiāng)簽收及監(jiān)管履責(zé)、相關(guān)主體參與監(jiān)督管理等情況信息，了解“一屏統(tǒng)覽”各相關(guān)方開展地下管線防護(hù)的總體態(tài)勢，并可通過設(shè)置“我的關(guān)注”，有重點(diǎn)地對特定區(qū)域或管線單位進(jìn)行關(guān)注和開展工作。

系統(tǒng)達(dá)到了登錄使用更便捷、工程匹配更精準(zhǔn)、信息共享更充分、統(tǒng)計(jì)分析更系統(tǒng)、防護(hù)態(tài)勢更清晰的預(yù)期目標(biāo)，2022年9月一上線即受到各類用戶好評并發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市2022年發(fā)生施工破壞地下管線事故26起，相比2021年的62起減少了58.1%；2023年，系統(tǒng)的防范作用進(jìn)一步凸顯，全年發(fā)生施工破壞事故8起，相比2022年減少了69.2%，相比2021年減少了87.1%。系統(tǒng)已經(jīng)成為北京市防范施工破壞地下管線事故的“保險(xiǎn)箱”。

（責(zé)任編輯：張秋辰）