廈門(mén)規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)管理提升城市“煙火氣”

徐文德?鐘玉成

近年來(lái)，福建省廈門(mén)市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照系統(tǒng)治理、源頭治理的思路，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”原則，勇于創(chuàng)新突破，探索規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)管理的方法路徑。

一、工作背景

“攤規(guī)點(diǎn)”是指，疏堵結(jié)合治理無(wú)證無(wú)照流動(dòng)攤販，引攤?cè)朦c(diǎn)、規(guī)范管理、有序經(jīng)營(yíng)，為市民群眾提供更多生活便利而設(shè)置的攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。2019年1月，根據(jù)市政府工作要求，廈門(mén)市加強(qiáng)流動(dòng)攤販治理。2019年4月，市政府專(zhuān)題會(huì)議研究通過(guò)《關(guān)于島內(nèi)無(wú)照流動(dòng)攤販專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》。2019年12月，廈門(mén)市城市綜合管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市城管辦”）印發(fā)《廈門(mén)市流動(dòng)攤販整治行動(dòng)方案（2020—2022年）》，包括總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、任務(wù)分工、工作要求等，明確提出“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法整治與設(shè)攤?cè)朦c(diǎn)引導(dǎo)相結(jié)合”，推進(jìn)“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置等多種手段疏導(dǎo)，將“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置作為流動(dòng)攤販治理的手段之一。2022年8月，市城管辦在工作中不斷探索、總結(jié)完善、優(yōu)化提升，印發(fā)《廈門(mén)市“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置與管理工作指南》，對(duì)全市“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置與管理工作進(jìn)行全面規(guī)范。截至目前，全市設(shè)置“攤規(guī)點(diǎn)”138個(gè)，可提供約3600個(gè)攤位，為近5000名靈活就業(yè)人員提供工作崗位。2023年12月，針對(duì)在建工地不具備開(kāi)設(shè)食堂、無(wú)法提供場(chǎng)內(nèi)用餐點(diǎn)、周邊不具備用餐保障條件的情況，為滿(mǎn)足工人在建工地外擺攤就餐的客觀需求，廈門(mén)市印發(fā)《廈門(mén)市在建工地工人臨時(shí)用餐攤點(diǎn)設(shè)置指南（試行）》，體現(xiàn)城市管理的溫度。

二、主要工作舉措

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

市委、市政府對(duì)流動(dòng)攤販治理工作高度重視，要求發(fā)揮“大城管”機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與加強(qiáng)城市精細(xì)化管理結(jié)合起來(lái)，融入文明城市創(chuàng)建工作，讓城市既有“煙火氣”、又有“高顏值”。市分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，協(xié)調(diào)解決跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨行業(yè)和部門(mén)交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題。市城管辦發(fā)揮高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦服務(wù)民生，深入調(diào)查研究，從流動(dòng)攤販治理、沿街店面跨店經(jīng)營(yíng)、建筑工人用餐攤點(diǎn)、大型商超（綜合體）商業(yè)外擺等問(wèn)題入手，多次調(diào)研摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，根據(jù)不同需求研究對(duì)策。同時(shí)，以“大城管”支撐“小網(wǎng)格”，向社區(qū)末端延伸。通過(guò)社區(qū)周工作例會(huì)、月工作部署、物業(yè)聯(lián)席會(huì)及網(wǎng)格管理工作大會(huì)等形式，收集問(wèn)題項(xiàng)目，通過(guò)“城管+”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，著力解決群眾看得見(jiàn)但自身解決不了的問(wèn)題。如“城管+街道”，持續(xù)開(kāi)展背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，清理流動(dòng)攤販違法占道經(jīng)營(yíng)；“城管+環(huán)保”，持續(xù)開(kāi)展餐飲油煙和流動(dòng)攤販燒烤專(zhuān)項(xiàng)整治，還市民一個(gè)清新的環(huán)境；“城管+教育”，開(kāi)展校園周邊流動(dòng)攤販清理和環(huán)境秩序治理，為青少年提供“護(hù)學(xué)”保障。2022年以來(lái)，在全市大力開(kāi)展“攤規(guī)點(diǎn)”綜合整治，提升規(guī)范管理水平，對(duì)“攤規(guī)點(diǎn)”外流動(dòng)攤販發(fā)現(xiàn)一處整治一處，防止攤販占道問(wèn)題回潮。

（二）強(qiáng)化依法依規(guī)，堅(jiān)持放管結(jié)合

著力完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置，出臺(tái)《廈門(mén)市“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置與管理工作指南》，按照“三低”有序入駐（準(zhǔn)入低門(mén)檻、經(jīng)營(yíng)低成本、環(huán)境低影響），“三定”有序經(jīng)營(yíng)（精準(zhǔn)定區(qū)域、科學(xué)定業(yè)態(tài)、合理定時(shí)段），“三重”有序規(guī)范（引導(dǎo)攤販重自律、加強(qiáng)管理重服務(wù)、規(guī)范機(jī)制重監(jiān)管）的工作原則推進(jìn)。采取空閑區(qū)域改造、對(duì)零散地域規(guī)整等措施，結(jié)合民生需求因地制宜規(guī)劃“攤規(guī)點(diǎn)”，并與附近商圈、市場(chǎng)等生活配套設(shè)施形成互補(bǔ)。采取“五定”措施加強(qiáng)規(guī)范管理：定清單，建立底數(shù)清單和問(wèn)題清單；定措施，制定5項(xiàng)針對(duì)性分類(lèi)處置措施；定規(guī)范，制定設(shè)置與管理指南；定機(jī)制，運(yùn)用督導(dǎo)協(xié)調(diào)、考評(píng)等機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查監(jiān)督；定場(chǎng)景，運(yùn)用平臺(tái)系統(tǒng)模塊提升精細(xì)管理。對(duì)沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)《廈門(mén)市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施導(dǎo)則》，設(shè)置5項(xiàng)規(guī)范流程，明確7項(xiàng)經(jīng)營(yíng)要求，建立3項(xiàng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)精細(xì)管理。按照“出店有度、管理有為、監(jiān)督有序”的原則，劃設(shè)禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)，規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立六方——城管辦、街（鎮(zhèn)）、職能部門(mén)、物業(yè)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、市民群眾——共管責(zé)任制，密切協(xié)調(diào)配合，形成合力推進(jìn)落實(shí)。對(duì)建筑工人用餐攤點(diǎn)設(shè)置，制定《廈門(mén)市在建工地工人用餐臨時(shí)攤規(guī)點(diǎn)設(shè)置指引（試行）》，主要針對(duì)在建工地不具備開(kāi)設(shè)食堂、無(wú)法提供場(chǎng)內(nèi)用餐點(diǎn)、周邊不具備用餐保障條件的情況，允許在指定場(chǎng)所和時(shí)間設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)保障工人用餐。目前，已在全市在建工地設(shè)置工人臨時(shí)用餐攤點(diǎn)60余處。對(duì)開(kāi)放式商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體開(kāi)展商業(yè)外擺活動(dòng)，規(guī)范報(bào)備、審批、監(jiān)管流程，按照“一店一案”原則，對(duì)符合條件的，允許利用自有用地（紅線(xiàn)）范圍、合理使用公共空間開(kāi)展商事活動(dòng)，全市38個(gè)商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體已經(jīng)試點(diǎn)開(kāi)展外擺活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化科技賦能，實(shí)施智能監(jiān)管

大力推動(dòng)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)和責(zé)任網(wǎng)格四級(jí)體系建設(shè)，全市設(shè)置網(wǎng)格4513個(gè)，執(zhí)法人員結(jié)合“城管進(jìn)社區(qū)”，開(kāi)展常態(tài)巡查，利用“城市網(wǎng)格App”及時(shí)上報(bào)問(wèn)題、派單整改、核查督辦。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI智能識(shí)別等技術(shù)，提升臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)管理效益。完善數(shù)據(jù)信息，依托市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，將“攤規(guī)點(diǎn)”、允許跨店經(jīng)營(yíng)街區(qū)、臨時(shí)用餐攤點(diǎn)的要素信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，在全國(guó)率先上線(xiàn)運(yùn)行“門(mén)前三包”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)10.5萬(wàn)個(gè)責(zé)任主體“一店一檔”，綜合信息可視化“一圖通覽”。上線(xiàn)使用“攤規(guī)點(diǎn)”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“攤規(guī)點(diǎn)”、攤位商戶(hù)的信息化管理?？旖荨熬W(wǎng)上通辦”，完成業(yè)務(wù)流程、工作機(jī)制的數(shù)字化構(gòu)建，簡(jiǎn)便“攤規(guī)點(diǎn)”和跨店經(jīng)營(yíng)等的申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、退出流程，實(shí)現(xiàn)事務(wù)性工作全程線(xiàn)上辦理。打造智能監(jiān)管，市民可通過(guò)“i廈門(mén)”、“廈門(mén)城市網(wǎng)格”App、市政管家小程序等渠道一鍵聯(lián)通城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，舉報(bào)流動(dòng)攤販、違法占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“零距離”參與整治；接入“雪亮工程”20萬(wàn)路視頻資源，運(yùn)用街面秩序視頻巡檢系統(tǒng)，通過(guò)視頻輪巡、信息采集車(chē)路巡，智能識(shí)別垃圾落地、超范圍占道、超時(shí)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等常見(jiàn)違法類(lèi)型，自動(dòng)派發(fā)處置。升級(jí)配套設(shè)施，創(chuàng)新推出集垃圾分類(lèi)、油煙凈化、車(chē)載視頻監(jiān)控、油污水分離、太陽(yáng)能發(fā)電節(jié)能夜景和車(chē)體城市主題風(fēng)景于一體的新型攤車(chē)，強(qiáng)化規(guī)范文明經(jīng)營(yíng)，降低油污、垃圾、噪音等對(duì)市容的影響。

（四）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，拓展多元共治

堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建共建共治共享多元治理模式。加強(qiáng)橫向協(xié)同，優(yōu)化“大城管”工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)、商務(wù)等13個(gè)部門(mén)做好日常政策服務(wù)，建立定期會(huì)商、檢查督察、考核通報(bào)和信息共享等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立城管委辦、職能部門(mén)、街（鎮(zhèn)）、物業(yè)業(yè)主、市民群眾、經(jīng)營(yíng)商戶(hù)六方共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由城管部門(mén)“單一執(zhí)法”到聯(lián)合監(jiān)管多元服務(wù)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化縱向貫通，層層壓實(shí)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、網(wǎng)格的責(zé)任。各街（鎮(zhèn)）組織“攤規(guī)點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展“履行社會(huì)責(zé)任、真情回報(bào)社會(huì)”志愿服務(wù)活動(dòng)，利用經(jīng)營(yíng)間隙清潔主次干道、街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)合常態(tài)巡查，及時(shí)勸導(dǎo)糾正違規(guī)行為，督促問(wèn)題整改。同時(shí)，廣泛宣傳引導(dǎo)，利用電視、報(bào)刊等加大政策宣傳，面對(duì)面向群眾、商家宣講答疑，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。發(fā)動(dòng)自管自治，大力倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自律自治，構(gòu)建自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機(jī)制，提升服務(wù)品質(zhì)，履行責(zé)任義務(wù)。思明區(qū)筼筜街道“酒吧一條街”的商家自發(fā)擬定《官任街酒吧商家跨店經(jīng)營(yíng)（外擺）管理公約》，列出“不得進(jìn)行搖骰子、劃拳，不得設(shè)置音響、投影”等行為約定，還自發(fā)組建“巡邏”群，負(fù)責(zé)監(jiān)督夜間噪聲超標(biāo)等不文明行為，共同維護(hù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，共建共治文明街區(qū)。

三、取得的工作成效

（一）攤販就業(yè)難題得以緩解

通過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐和規(guī)范管理，取得了較好的階段成效?！皵傄?guī)點(diǎn)”使靈活就業(yè)人員有了固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以安心經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入也得到提高；允許近2萬(wàn)家沿街店家適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)，提升了商家經(jīng)營(yíng)效益預(yù)期，為穩(wěn)定、增加就業(yè)崗位加添底氣。通過(guò)幫助部分弱勢(shì)群體解決生存生計(jì)需求，為沿街商戶(hù)紓困解難，也為市民生活提供了方便，在緩解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用，是具體落實(shí)中央、省市“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)要求的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）民生需求持續(xù)得到滿(mǎn)足

“攤規(guī)點(diǎn)”和跨店經(jīng)營(yíng)豐富了夜市經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)，吸引了人氣，經(jīng)營(yíng)外擺提高了商品與顧客的“見(jiàn)面率”，促進(jìn)了消費(fèi)。同時(shí)，“攤規(guī)點(diǎn)”和跨店沿街店家主要分布在出門(mén)“最先一公里”、回家“最后一公里”，最貼身近鄰，具有快速適配消費(fèi)需求的靈活性，滿(mǎn)足了市民群眾便利性、個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)，既帶動(dòng)消費(fèi)活力也提振經(jīng)營(yíng)信心。

（三）城市品質(zhì)不斷提升

隨著“攤規(guī)點(diǎn)”和適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)機(jī)制陸續(xù)落地、規(guī)范運(yùn)行，管理標(biāo)準(zhǔn)從粗放到精細(xì)，衛(wèi)生從不臟到整潔，攤車(chē)從“簡(jiǎn)拼”到“精裝”，無(wú)序占道經(jīng)營(yíng)變少了，環(huán)境衛(wèi)生變好了，街區(qū)道路變通暢了。比如，在思明區(qū)筼筜湖咖啡一條街、湖里區(qū)BRT縣后站攤規(guī)點(diǎn)等一批典型的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的點(diǎn)位打造成為城市亮麗風(fēng)景線(xiàn)。實(shí)現(xiàn)了城市品質(zhì)的進(jìn)一步提升，更顯城市包容性、多元化，既化解了城管執(zhí)法部門(mén)與攤販商家之間的管理執(zhí)法矛盾，又為提升城市精細(xì)化管理水平提供了借鑒。

通過(guò)創(chuàng)新“攤規(guī)點(diǎn)”等工作機(jī)制，方便了群眾生活、得到了店家商戶(hù)認(rèn)可、改善了市容面貌、提升了城市“煙火氣”，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到各級(jí)各部門(mén)的肯定，規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)被住建部和福建省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)推廣，允許適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被新華社、人民日?qǐng)?bào)等近200家媒體刊載，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

四、未來(lái)工作計(jì)劃

廈門(mén)市將始終以民生需求為牽引，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)“攤規(guī)點(diǎn)”建設(shè)。

一是堅(jiān)持有限開(kāi)禁與合理限制相結(jié)合，更加科學(xué)合理設(shè)置流動(dòng)攤販管理區(qū)域，根據(jù)市民生活需求和市容管理需要，參照適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)“攤規(guī)點(diǎn)”的設(shè)置和管理予以分類(lèi)設(shè)置和限時(shí)管控。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)管理與分類(lèi)施策相結(jié)合，建立流動(dòng)攤販信息溝通和社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政策資源、服務(wù)資源、人力資源、社會(huì)慈善資源等在基層融合。區(qū)分對(duì)象，分類(lèi)施策，對(duì)需要兜底保障的弱勢(shì)群體，暢通社會(huì)救助和急難情況報(bào)告渠道，納入民政保障。對(duì)有擺攤需求的，引導(dǎo)納入“攤規(guī)點(diǎn)”規(guī)范管理。市、區(qū)城管辦在市容管理中突出對(duì)特殊群體的關(guān)愛(ài)，在“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置中規(guī)定一定比例（暫定10%）的“愛(ài)心攤規(guī)點(diǎn)”專(zhuān)供殘障群體、低保人員使用，開(kāi)通申請(qǐng)綠色通道，并酌情減免、優(yōu)惠攤位管理費(fèi)用。

三是堅(jiān)持集中整治與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，完善流動(dòng)攤販執(zhí)法應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，由市城管辦牽頭食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)攤販開(kāi)展常態(tài)化、持續(xù)性的集中整治。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升對(duì)特殊情況、對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，及時(shí)化解矛盾糾紛。

（責(zé)任編輯：陳希文）