強(qiáng)縣域

研究團(tuán)隊

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基本單元， 縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域活則全盤活，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效。甘肅省第十四次黨代會強(qiáng)調(diào)要把實施強(qiáng)縣域行動作為主要抓手， 推動全省綜合實力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。在此背景下，本研究在深入分析甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上， 提出甘肅強(qiáng)縣域的對策建議。

一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況

（一）基本情況。甘肅省下轄14 個市（州），共有86 個縣（市、區(qū)），其中市轄區(qū)17 個、縣57 個、自治縣7個、縣級市5個。本文研究的縣域范圍指除市轄區(qū)（包括蘭州新區(qū)、平川區(qū)、麥積區(qū)）以外的67 個縣（市），其中包括7個少數(shù)民族自治縣。根據(jù)七普統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅67 個縣（市）常住人口為1516.93 萬人，占全省總?cè)丝冢?501.02萬人）的60.65%。

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2022 年，甘肅67 個縣域GDP總量為4761.07 億元，占全省GDP 總量的42.50%。從人均GDP 來看，2022 年人均GDP 最高的玉門為178690 元，最低的廣河縣為9235 元，兩者之比接近20∶1。人均GDP排名前十位的縣中酒泉（包括代管）占5 席（玉門、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、瓜州縣、金塔縣），金昌（永昌縣）、平?jīng)觯ǔ缧趴h）、蘭州（皋蘭縣）、慶陽（華池縣）和張掖（肅南裕固族自治縣）分別各占1 席。其中，人均GDP 超過10 萬的縣僅有5 個，分別為玉門市、肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、華池縣、阿克塞哈薩克族自治縣，除玉門市和華池縣外，其余3 縣人口均不足3萬人。（如圖１所示）

（三）發(fā)展目標(biāo)。2022年，甘肅省制定出臺了《甘肅省強(qiáng)縣域行動實施方案（2022-2025 年）》和《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實施強(qiáng)縣域行動的若干措施》，明確了“強(qiáng)縣域”的具體目標(biāo)任務(wù)，提出按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)大縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。發(fā)展目標(biāo)上， 提出2025 年實現(xiàn)全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.2 萬億元以上， 經(jīng)濟(jì)總量超100 億元以上縣市（包括區(qū)） 總數(shù)達(dá)到46 個， 打造12 個GDP超百億元級園區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

總體來看，甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)省份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為薄弱，“三個不平衡”問題較為突出，強(qiáng)縣域任務(wù)仍然十分艱巨。具體表現(xiàn)在：

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低， 經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)低于全國平均水平。2013-2022年，雖然全省67 個縣（市）平均GDP 從49.03 億元增加至71.06 億元，但僅相當(dāng)于全國2020 年縣域GDP 平均總量（235.77 億元） 的29.47%（圖2），2022 年67 個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的僅有13個，尚無全國百強(qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)總量排名第一的玉門市僅相當(dāng)于2020 年全國百強(qiáng)縣平均GDP 的18.6%。從經(jīng)濟(jì)增速來看， 縣域經(jīng)濟(jì)增長的波動性較大。2013-2017年，67 個縣（市）GDP 平均增速均低于全國平均水平，其中，2015和2017年為負(fù)增長，僅在2018 年和2019 年高于全國平均水平，2020 年基本與全國平均水平持平（圖3）。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一產(chǎn)比重過高、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的格局仍未得到根本改善。從全省來看，2022 年，甘肅省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14∶36∶50，第一產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于全國7.3%的整體水平。從縣域來看，67 個縣（市）范圍內(nèi)2022 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23∶33∶44，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的占比超過20%。有5 個縣第一產(chǎn)業(yè)占比超過40%，20 個縣（市）第一產(chǎn)業(yè)占比超過了30%，42 個縣（市） 第一產(chǎn)業(yè)占比超過了20%。由于地理區(qū)位和自然稟賦的差異，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高是普遍現(xiàn)象， 但甘肅第一產(chǎn)業(yè)占比仍然過高，以2020 年數(shù)據(jù)參考，不僅高于糧食主產(chǎn)區(qū)河南?。?4.6%），而且遠(yuǎn)高于寧夏縣域第一產(chǎn)業(yè)占比（12.7%）。

三是財政自給率低， 基本公共服務(wù)保障能力不足。67個縣（市）2021年財政平均自給率為12.13%，其中，有54 個縣財政自給率低于20%，32 個縣財政自給率不足10%，財政自給率最高的皋蘭縣為43%，最低的碌曲縣為1.7%。有6個縣年度一般公共預(yù)算收入不足1 億元，37 個縣（市）不足3 億元。縣域農(nóng)業(yè)占比過高，工業(yè)相對弱勢，大多縣（市）區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，稅收來源渠道單一，財政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付，財政收支不平衡問題尤為突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多， 人口吸納能力和吸引力不足。

四是居民收入水平低， 且城鄉(xiāng)收入差距較大。縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民的整體收入水平較低。2022年67 個縣（市） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為32121.92 元，為全國49283 元的65.18%；農(nóng)村居民的人均可支配收入為13322.8 元，為全國20133 元的66.17%，縣域城鄉(xiāng)收入比為2.41∶1。盡管近年來甘肅城鄉(xiāng)居民可支配收入差距持續(xù)縮小，但全省城鄉(xiāng)可支配收入之比高于全國水平。其中，全省城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距最大，2021 年全省城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距之比達(dá)到了8.67∶1。

五是人口流失嚴(yán)重， 且表現(xiàn)出總?cè)丝谳^多的縣（市）城鎮(zhèn)化水平相對較低的特點(diǎn)。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，與2010年（1664.58萬人）相比，甘肅67 個縣（市）常住總?cè)丝跍p少了147.65萬人。其中，僅12個縣實現(xiàn)了人口正增長， 分別為臨夏6 個縣共增加了8.19 萬人、蘭州市榆中縣增加了3.73 萬人、甘南州2 個縣共增加了2400 多人、酒泉2 個縣共增加了1400 多人、慶陽環(huán)縣增加了1400多人。增加超過1萬人的縣僅有4 個。有14 個縣（市）人口減少不到1 萬人，基本保持穩(wěn)定，其余41 個縣（市）人口減少較為明顯。從特征上看，各個縣（市）總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化率表現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即縣域總?cè)丝谠蕉?，該縣的城鎮(zhèn)化率越低，反之則高，反映出人口較多的縣域農(nóng)村人口占比相對較高， 城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)較重。

二、國內(nèi)各省區(qū)（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗

我國縣城的數(shù)量和類型眾多， 不同的縣城具有不同的地理自然條件和經(jīng)濟(jì)地理條件。2022 年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，《意見》將我國縣城進(jìn)行了科學(xué)的功能定位， 劃分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。本文按照這五種分類分別梳理分析了國內(nèi)相關(guān)類型縣城發(fā)展的典型經(jīng)驗和案例，進(jìn)而為甘肅強(qiáng)縣域發(fā)展提供借鑒。

（一）大城市周邊縣城發(fā)展經(jīng)驗———湖南省寧鄉(xiāng)市通過招大引強(qiáng)和擦亮營商環(huán)境“金字招牌”兩大舉措深入實施“雙十雙百雙千”工程，加快建設(shè)省會副中心城市。寧鄉(xiāng)市為長沙市代管的縣級市， 總面積2906 平方公里，常住人口126 萬，是中國GDP 百強(qiáng)縣，2022 年GDP 總量1167.02 億元。近年來，寧鄉(xiāng)深入實施“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持把招商引資工作作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”，實施招大引強(qiáng)行動，緊盯三類“500”項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，以及“專精特新”行業(yè)，提出實施“重點(diǎn)培育一批百億元產(chǎn)值企業(yè)和上市企業(yè)， 新增一批百萬元以上和千萬元以上稅收企業(yè)，打造兩個千億級園區(qū)、兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群”的“雙十雙百雙千”工程。按照“關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺什么補(bǔ)什么，哪個點(diǎn)位價值更高、少什么招什么的原則”進(jìn)行策劃式招商、靶向招商、延鏈補(bǔ)鏈，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，著眼創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，多措并舉擦亮營商環(huán)境“金字招牌”，為企業(yè)提供“股東式”服務(wù)（以企業(yè)股東的主人翁精神支持企業(yè)發(fā)展），建立“書記、市長企業(yè)直通車”“企業(yè)點(diǎn)單、政府備菜、用時即有”“龍頭企業(yè)優(yōu)先級”三項制度和“四單”工作推進(jìn)機(jī)制，開通“書記（市長）‘碼上辦”信箱，每月定期召開“市長企業(yè)接待日”活動，閉環(huán)解決企業(yè)反饋問題。并對標(biāo)對表國家營商環(huán)境指標(biāo)體系，設(shè)立200 個營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、選聘100 名優(yōu)化營商環(huán)境體驗官， 全流程監(jiān)督營商環(huán)境服務(wù)并提出改進(jìn)意見和建議。在一系列舉措的推動下，從2012年到2021年，寧鄉(xiāng)市用十年時間從全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)排名第61 位到挺進(jìn)全國二十強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展排名上升至全國第15 位；地區(qū)生產(chǎn)總值由732.5億元增至1167.02億元；地方一般公共預(yù)算收入突破百億元大關(guān)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到591 家，年納稅過千萬元企業(yè)從19 家增加到51 家，全市已形成“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，即工程機(jī)械、儲能材料、智能家電智能硬件三大產(chǎn)業(yè)鏈，以及食品、醫(yī)療器械兩大產(chǎn)業(yè)集群， 連續(xù)4 年獲評湖南省落實制造強(qiáng)省真抓實干發(fā)展成效明顯縣。

（二）專業(yè)功能縣城發(fā)展經(jīng)驗———山東省招遠(yuǎn)市通過科技創(chuàng)新支持粉絲和黃金兩大特色支柱產(chǎn)業(yè)鏈“拉長度”，加快建設(shè)先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。招遠(yuǎn)市為煙臺市代管的縣級市，面積1432.3 平方公里，常住人口54.3 萬，是中國GDP百強(qiáng)縣， 2022 年GDP 總量843.31 億元，有“中國粉絲之都”“中國金都”之美譽(yù)。通過科技創(chuàng)新促進(jìn)粉絲產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，依托“中國粉絲之都”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快打造“植物基名城”。鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合研發(fā)蛋白深加工技術(shù)，依托雙塔、六六順、三嘉等龍頭企業(yè)，先后建立國家認(rèn)可實驗室、山東省企業(yè)技術(shù)中心、山東省工程實驗室等高層次創(chuàng)新平臺， 組建粉絲行業(yè)首個“國家級實驗室”， 首創(chuàng)“1+N”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建起了粉絲生產(chǎn)加工、分離食用蛋白、提取食用纖維、廢水沼氣提純等為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，招遠(yuǎn)豌豆蛋白產(chǎn)業(yè)具備了規(guī)模、成本、工藝等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，占據(jù)了全球80%左右的市場份額， 鞏固了全球霸主的地位。黃金產(chǎn)業(yè)方面，樹立“大黃金”發(fā)展理念，圍繞“做好金、延伸金、超越金、不唯金”的“四金”新路徑，在黃金科創(chuàng)、工業(yè)用金、固廢利用、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力， 投資10.5 億元規(guī)劃打造黃金飾品加工區(qū)、科創(chuàng)管理中心、展覽交易中心和黃金創(chuàng)意小鎮(zhèn)，逐步由“賣資源”向“賣創(chuàng)意、賣設(shè)計”轉(zhuǎn)型；瞄準(zhǔn)高端用金需求，鞏固擴(kuò)大金絲、金鹽、金鈀等工業(yè)用金產(chǎn)品市場，目前鍵合金絲、氰化亞金鉀市占率分別達(dá)到60%和40%， 支持龍頭企業(yè)牽頭制定了鍵合金絲國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，組建“金色云”交易平臺，有序開展期貨交易、投融資、黃金回購租賃等業(yè)務(wù)，激活黃金金融一池春水。目前打造形成了集探采、選冶、精深加工、黃金旅游、黃金教育等于一體的、年產(chǎn)值近千億元的黃金產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展經(jīng)驗———安徽省懷遠(yuǎn)縣圍繞壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 突出龍頭帶動和科技牽引，通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣， 總面積2192平方公里， 常住人口93.53萬人， 是中國百強(qiáng)縣，2022 年GDP 總量357.2 億元，素有“中國糯稻生產(chǎn)第一縣”美譽(yù)，全縣糯稻總產(chǎn)量占全國市場10%左右，總產(chǎn)值達(dá)104 億元，糯稻已成為懷遠(yuǎn)縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。近年來，懷遠(yuǎn)縣圍繞糯稻這一優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出龍頭帶動作用，著力做好規(guī)模化種植和精深加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打造“規(guī)?；N植+產(chǎn)業(yè)集群+ 政府支持”模式，在全縣推廣“一戶一塊田”改革，通過互換并地，將主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“細(xì)碎化”耕地進(jìn)行整合流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模化種植，成立了植保和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊100 余個， 糯稻耕種收主要環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)86%以上，糯稻產(chǎn)業(yè)組織化、社會化服務(wù)程度不斷提高。同時，堅持通過科技創(chuàng)新走高質(zhì)量發(fā)展之路，加強(qiáng)與高校合作，組建成立了懷遠(yuǎn)糯稻產(chǎn)業(yè)研究院、懷遠(yuǎn)糯稻技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)體系，培育了“天荷”“雪棗”“白蓮坡”“金皖糯”等10 多個優(yōu)質(zhì)糯米品牌，創(chuàng)建了全國綠色食品原料（糯稻） 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積10 萬畝、“白蓮坡貢米” 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)面積30 萬畝，稻漁（蝦、蟹、鰍、鴨）共生基地面積約5 萬畝，形成“龍頭企業(yè)+ 基地+ 品牌+ 農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化格局，構(gòu)建了較為完整的種植、倉儲、加工、貿(mào)易一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。懷遠(yuǎn)糯稻產(chǎn)業(yè)已從由“‘一產(chǎn)種植帶動‘二產(chǎn)加工，轉(zhuǎn)變到由‘二產(chǎn)加工決定‘一產(chǎn)種植、促進(jìn)‘三產(chǎn)服務(wù)的局面”。

（四）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城發(fā)展經(jīng)驗———四川省稻城縣充分發(fā)揮生態(tài)旅游的拉動力及催化集成作用，多措并舉創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”模式，助力區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展， 實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。稻城縣隸屬于四川省康巴藏區(qū)甘孜藏族自治州，總面積7323 平方公里，常住人口3.29 萬人，是全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。近年來，稻城縣依托獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，以及多年來對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理開發(fā)，堅持保護(hù)促旅游、旅游促發(fā)展、發(fā)展促保護(hù)的思路，以全域旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是狠抓生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)旅游發(fā)展本底。嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，實現(xiàn)“三高一低”零入駐。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式，注重全景式打造、全社會參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理，持續(xù)推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖”工程，在海拔3800 米的傍河流域植被修復(fù)困難地段成功培育了8 萬畝青楊防護(hù)林，建成金珠省級濕地公園，筑牢了綠色本底。二是創(chuàng)新惠民模式，實現(xiàn)生態(tài)旅游成果共享。優(yōu)化景區(qū)門票收入分紅機(jī)制， 將部分門票收入用于向亞丁保護(hù)區(qū)內(nèi)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民發(fā)放補(bǔ)貼， 累計發(fā)放補(bǔ)貼資金5325 萬元，受益農(nóng)牧民超9000 人。探索開展農(nóng)牧民房屋租賃模式，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)旅融合，稻城縣仁村50%以上的農(nóng)牧民獲得了就業(yè)崗位，70%的農(nóng)村居民房屋已實現(xiàn)資本化運(yùn)作。三是創(chuàng)新“旅游+”模式，提升綠色發(fā)展總量。發(fā)展“旅游+ 體育”，打造國際山地旅游目的地，稻城連續(xù)三年舉辦龍騰亞丁天空跑國際性賽事， 吸引全球上千名頂尖選手參賽，國際美譽(yù)度進(jìn)一步提升。發(fā)展“旅游+ 科技”，打造世界天文旅游目的地，新建高海拔宇宙線觀測站、子午工程二期圓環(huán)陣太陽風(fēng)射電成像望遠(yuǎn)鏡、軍民融合1.8 米光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡、FY-4A 衛(wèi)星對月觀測系統(tǒng)基地等重大項目， 全力打造天文主題公園。發(fā)展“旅游+文化”，建成亞丁演藝中心，成功打造大型文化歌舞劇《亞丁三怙主》；創(chuàng)新打造歌舞劇《圣潔甘孜·亞丁情》；建成亞丁非遺主題社區(qū)。稻城游客接待量從2014 年的50 萬人次增加到2018年的415萬人次，年均遞增50%以上，旅游綜合收入年均遞增70%以上。旅游業(yè)對稻城GDP的貢獻(xiàn)超過50%， 旅游收入對稻城縣農(nóng)牧民的增收貢獻(xiàn)超過60%，旅游稅收占稻城稅收總收入的70%以上。通過綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，稻城縣從甘孜州18 個縣中的經(jīng)濟(jì)落后縣變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展第二方陣。

（五）人口流失縣城發(fā)展經(jīng)驗———陜西省蒲城縣堅定不移走工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路， 聚焦三大板塊和四大產(chǎn)業(yè)，千方百計抓技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條和園區(qū)平臺，下大氣力推進(jìn)招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)培育和營商環(huán)境提升，加快打造陜西新型工業(yè)重鎮(zhèn)。蒲城縣隸屬于陜西省渭南市， 總面積1583.58 平方公里， 素有“中國酥梨之鄉(xiāng)”“西甜瓜之鄉(xiāng)”“中國報時城”等美譽(yù)，2022 年GDP 總量188.6 億元。先后獲得全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、陜西省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣等榮譽(yù)。2020年常住人口66.26萬人，比2010 年凈流出8.04 萬人，同比減少10.82%，人口流失嚴(yán)重。為弱化人口減少帶來的影響， 近年來，蒲城縣堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞鹵陽湖開發(fā)區(qū)、蒲城高新區(qū)、食品工業(yè)集聚區(qū)三大板塊，做大做強(qiáng)高端裝備制造、綠色化工和新材料、食品工業(yè)、航空物流四大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總量不斷壯大、質(zhì)量不斷提高、實力不斷增強(qiáng)，工業(yè)已成為蒲城的一張新名片。一是發(fā)揮集群集聚效應(yīng)，集中資源打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)化、集聚化發(fā)展。在空間布局上，確立了東區(qū)（煤化工業(yè)園）、西區(qū)（高新區(qū)）、食品工業(yè)集聚區(qū)三大版塊，建成16 平方公里關(guān)中地區(qū)承載能力最強(qiáng)的化工園區(qū)。投資35 億元建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)配套，提升園區(qū)競爭力。高新區(qū)入駐企業(yè)超120家，累計完成投資近500 億元，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值200 多億元，占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量60%以上。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)加大工業(yè)研發(fā)投入力度。大力培育引進(jìn)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用推廣。創(chuàng)建市級企業(yè)技術(shù)中心6 個、省級技術(shù)中心4 個、省級工程技術(shù)中心1 個、國家級實驗室1 個及院士工作站1個。全縣現(xiàn)擁有有效專利733件，其中發(fā)明專利擁有量達(dá)369 件，占渭南市總量的一半以上。2021 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D科技研發(fā)投入突破5億元。三是聚焦優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革。將營商環(huán)境作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的有力抓手，牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全縣大局”的理念，制定49 項優(yōu)化企業(yè)服務(wù)政策措施清單，全力守護(hù)企業(yè)發(fā)展“全生命周期”。全面推出政務(wù)服務(wù)“午間不間斷、周末不打烊”服務(wù)，將企業(yè)設(shè)立、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可等42 項常辦事項納入周末政務(wù)服務(wù)范圍，切實解決了企業(yè)群眾“上班沒空辦、下班無處辦”的難題。截至2022年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83 戶，工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)近600 戶， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值364.32 億元， 同比增長12.6%； 實現(xiàn)工業(yè)增加值87.44億元，同比增長22%。

三、甘肅強(qiáng)縣域的總體思路和對策建議

根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，立足甘肅縣域發(fā)展主要特征，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)縣域發(fā)展的典型經(jīng)驗， 甘肅強(qiáng)縣域應(yīng)立足不同縣（市）資源稟賦、區(qū)位條件、潛能基礎(chǔ)和發(fā)展前景，按照城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型5 大類型，堅持因地制宜、分類施策、綠色發(fā)展的理念，做足“五量”文章，全力以赴提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)大縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（一）以“強(qiáng)省會”行動為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)省會城市周邊縣構(gòu)建與中心城區(qū)一體發(fā)展模式， 打造與省會城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城，在支持省會城市擴(kuò)體量上做文章。發(fā)揮蘭州和蘭州新區(qū)一小時核心經(jīng)濟(jì)圈，支持榆中縣、敦煌市加快國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。支持具備條件的縣城與周邊區(qū)域中心城市、高鐵站、機(jī)場等建設(shè)快速交通連接線，產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，加快打造先進(jìn)石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金、航空航天、核燃料、食品加工、煙草制品等產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)交流促進(jìn)信息流、人流、物流、資金流的互聯(lián)互通。

（二）以“強(qiáng)工業(yè)”行動為牽引，聚力支持工業(yè)主導(dǎo)型縣（市）建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。以“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，支持縣（市）按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”要求，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中資源、資金等要素重點(diǎn)打造1—2 個工業(yè)園區(qū)，并圍繞1—2 個主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，深入實施“引大引強(qiáng)引頭部”行動，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展，不斷壯大主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，圍繞主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈某一部分或某一環(huán)節(jié)，重點(diǎn)招引培育一批“專精特新”企業(yè)，為做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。具體產(chǎn)業(yè)方面，隴東地區(qū)縣（市）應(yīng)重點(diǎn)依托能源資源基礎(chǔ)優(yōu)勢， 加快推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，支持華亭市、崇信縣、正寧縣、環(huán)縣、寧縣、靈臺縣、平川區(qū)等建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展煤炭基地，加快打造隴東能源基地。河西地區(qū)縣（市）應(yīng)立足百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地建設(shè)， 依托龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)建設(shè)配套生產(chǎn)加工基地，以縣城為中心推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展， 打造敦煌、玉門、阿克塞、瓜州、金塔、肅北、高臺、山丹、臨澤、永昌、民勤、古浪、永登、景泰、通渭、環(huán)縣、東鄉(xiāng)等縣城成為功能完備、設(shè)施齊全的新能源企業(yè)生產(chǎn)生活保障基地， 配套發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。省會蘭州周邊縣加強(qiáng)與省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的鏈接，圍繞先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，著力提高上下游合作對接專業(yè)化協(xié)作水平， 引導(dǎo)和推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）以“提質(zhì)效”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣（市）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的高質(zhì)量發(fā)展之路。支持農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣域以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為牽引， 以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持縣城積極發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，支持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力培育建設(shè)“甘味”省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成“甘味省級公用品牌+ 市縣區(qū)域品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”三級融合、協(xié)同發(fā)展、互為支撐的品牌建設(shè)體系。創(chuàng)建10個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系，實現(xiàn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺與國家食品安全追溯平臺的數(shù)據(jù)共建、共管、共享。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，建成10個萬畝以上省級綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，對認(rèn)定的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品歸屬企業(yè)給予獎勵。

（四）以“旅游+”模式為突破，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅賦能型縣（市）做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅持走文旅融合賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隴（中）南地區(qū)縣（市）重點(diǎn)圍繞文旅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 堅持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣和文旅振興鄉(xiāng)村樣板村等工作， 著力做大做精文旅產(chǎn)業(yè)。大力推廣甘南州全域旅游示范經(jīng)驗，鼓勵結(jié)合A級景區(qū)創(chuàng)建和旅游度假區(qū)建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路、智慧標(biāo)識體系、停車場、APP 服務(wù)等旅游功能設(shè)施，持續(xù)做好國家級、省級全域旅游示范區(qū)認(rèn)定工作。重點(diǎn)支持宕昌官鵝溝景區(qū)、銅奔馬文化旅游區(qū)、冶力關(guān)旅游景區(qū)、南梁紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)， 爭創(chuàng)一批旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村、非遺特色村鎮(zhèn)等。支持敦煌市、隴西縣、合作市、康縣等有條件的縣城發(fā)展集展示、展會、交易等為一體的縣城公用服務(wù)中心。

（五）以“強(qiáng)生態(tài)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)功能縣持續(xù)擦亮生態(tài)“底色”，堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展之路。從筑牢西部生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度踐行好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。甘南、臨夏黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）應(yīng)堅守生態(tài)功能定位，圍繞貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略， 推動實施一批水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、水土保持等工程項目，加快實施渭河、涇河、葫蘆河、馬蓮河、祖厲河等支流水環(huán)境綜合治理。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)森林城市和生態(tài)文明示范縣建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。河西走廊地區(qū)縣（市）應(yīng)嚴(yán)格落實“三線一單”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理， 持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)治理成效。同時，圍繞清潔能源基地建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)光電等產(chǎn)業(yè)， 支持沙化重點(diǎn)縣有序開展“光伏+ 治沙”“光伏+ 農(nóng)牧業(yè)”項目建設(shè)，探索綜合治沙利用模式。探索建立生態(tài)價值變現(xiàn)機(jī)制，支持生態(tài)功能縣加快自然資源綜合調(diào)查和統(tǒng)一確權(quán)登記， 積極開展排污權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)碳匯等交易，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動能。持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)避險搬遷工作，優(yōu)先搬遷文縣、武都區(qū)、舟曲縣、東鄉(xiāng)族自治縣、民樂縣等受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的群眾，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、民生改善多重效應(yīng)。

（六）以“建機(jī)制”為抓手，著力破解制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 充分調(diào)動縣域發(fā)展的積極性和主動性。持續(xù)深化“放管服”改革，完善市縣行政審批服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，賦予縣（市、區(qū)）更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。支持各縣（市）制訂統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的全域規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、建設(shè)開發(fā)等空間管控邊界，引導(dǎo)土地、勞動力、資本等要素有序流動、合理配置，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，提升全要素效率。深化省財政直管縣管理改革，強(qiáng)化財稅保障激勵，鼓勵縣（市、區(qū)）做大稅收收入規(guī)模。在嚴(yán)格防范控制債務(wù)風(fēng)險和符合相關(guān)規(guī)定的前提下，支持各縣（市）綜合運(yùn)用各種融資工具適度規(guī)范開展融資，并探索通過資產(chǎn)整合的形式，推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展， 緩解市縣政府債務(wù)償債壓力。優(yōu)化完善全省縣域經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和評價辦法，將評價結(jié)果作為評定縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次、干部選拔任用、激勵約束的重要依據(jù)，樹立大干大支持、多干多支持、不干不支持的鮮明導(dǎo)向。