深化“五治融合”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

白文科

基層治理是國(guó)家治理的最末端， 也是服務(wù)群眾的最前沿，是國(guó)家治理的“毛細(xì)血管”，也是群眾感知基層治理效能和公共服務(wù)溫度的“神經(jīng)末梢”。推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化不僅是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是踐行我們黨初心使命的題中應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“五治融合”的基層社會(huì)治理新格局，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)， 是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求， 也是加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。

促進(jìn)共建共享，塑造黨建引領(lǐng)的“思想靈魂”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，創(chuàng)新群眾工作方法，完善工作制度機(jī)制，不斷提升新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，這也是站穩(wěn)人民立場(chǎng)、踐行執(zhí)政為民的具體實(shí)踐?？h鄉(xiāng)作為基層治理的基本單元， 必須以基層黨建示范為抓手，建強(qiáng)黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站，為群眾搭建起集交流學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、民主議事、典型示范于一體的平臺(tái)，激發(fā)基層黨建紅色動(dòng)能。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨員聯(lián)系制度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化黨群聯(lián)動(dòng)，全力打造基層治理“黨建”新模式。創(chuàng)新構(gòu)建“五治融合”工作保障機(jī)制，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村治理新格局。

抓好法治保障，打破基層治理的“瓶頸障礙”。良法是善治的前提，法治建設(shè)重在基層，基層治理的有序推進(jìn)離不開(kāi)法治助力。要加強(qiáng)法治宣傳教育，用好法治長(zhǎng)廊、法治宣傳欄的文化陣地，通過(guò)普法講座、入戶送法、發(fā)放法治資料等方式開(kāi)展常態(tài)化普法活動(dòng)，搭建群眾學(xué)法平臺(tái)，引導(dǎo)村民知法、守法、懂法、用法，營(yíng)造濃厚法治氛圍。要打通法律服務(wù)“最后一公里”，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，培育基層“法律明白人”，吸納有法律基礎(chǔ)的基層干部和群眾擔(dān)任基層治理的法律“引導(dǎo)員”、法治“宣傳員”，提供便民化的法律援助。要充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用， 明晰“遵法守法”的價(jià)值取向，厘清“執(zhí)法司法”的路徑選擇，樹(shù)牢“懂法用法”的法治理念，引導(dǎo)基層群眾有序行使各項(xiàng)民主權(quán)利，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，將法治觀念滲透到群眾生活的方方面面， 加快構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的依法治理體系，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

弘揚(yáng)社會(huì)正氣， 播撒以德教化的“春風(fēng)細(xì)雨”?！懊鞔蟮隆⑹毓?、嚴(yán)私德”明確了傳統(tǒng)文化中的道德秩序，德育作用在于引導(dǎo)社會(huì)自覺(jué)遵守公序良俗，德治浸潤(rùn)人心蘊(yùn)藏著基層治理的柔性智慧。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育一批貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的宣講員，用群眾聽(tīng)得懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推動(dòng)政策宣傳進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)風(fēng)民俗深入人心、村規(guī)民約人人遵守、鄰里關(guān)愛(ài)蔚然成風(fēng)，形成全社會(huì)講道德、重修養(yǎng)、促和諧的良好氛圍。要深入挖掘德治資源， 汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的思想精華和道德精髓，發(fā)揮鄉(xiāng)賢教化作用，弘揚(yáng)正確的義利觀和價(jià)值觀， 積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，為基層治理提供不竭的精神動(dòng)力。要依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）陣地，開(kāi)展“最美家庭”“道德模范”等評(píng)比活動(dòng)，選樹(shù)典型模范，營(yíng)造尊老愛(ài)幼、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

增強(qiáng)自治意識(shí)，激活群眾自治的“組織細(xì)胞”?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞?dāng)家作主的最直接形式， 是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)和重要特征， 自治是基層治理中最具活力的手段。要堅(jiān)持和完善村民自治制度，有序推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，拓寬群眾自治渠道，提升村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)水平。要建強(qiáng)自治組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)其全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力，發(fā)揮好“議事會(huì)”“理事會(huì)”“監(jiān)事會(huì)”組織作用，及時(shí)為民紓難解困。要搭建協(xié)商議事平臺(tái)，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和集體經(jīng)濟(jì)等組織參與鄉(xiāng)村治理， 不斷豐富“一事一議”“村民議事會(huì)”等基層民主協(xié)商議事形式。要?jiǎng)?chuàng)新自治活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展代辦、幫辦等服務(wù)，因地制宜探索網(wǎng)格化服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展民情懇談、糾紛調(diào)解、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)，為基層自治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言，注入源頭活水。

強(qiáng)化智治支撐，暢通農(nóng)村服務(wù)的“神經(jīng)末梢”。智治促進(jìn)基層社會(huì)治理朝著精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化方向發(fā)展，能夠有效打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，為基層治理賦能增效。要健全完善“數(shù)字政府”系統(tǒng)架構(gòu)，創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字化社會(huì)治理平臺(tái)， 構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員四級(jí)縱向貫通、各部門(mén)之間橫向聯(lián)通的社會(huì)治理信息化網(wǎng)絡(luò)，以“智慧+”提升基層社會(huì)治理水平和效率。要探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”社會(huì)治理新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾“線上”點(diǎn)單提訴求、政府“線下”服務(wù)馬上辦、鄉(xiāng)村事務(wù)服務(wù)“零距離”。要健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善落實(shí)檢調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極構(gòu)建政府、社會(huì)和專業(yè)力量共同參與的矛盾風(fēng)險(xiǎn)“大調(diào)解”體系，抓實(shí)抓細(xì)源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)治安等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效解決基層矛盾。要聚力打造社會(huì)治理指揮云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“信息全掌握、管理無(wú)縫隙、服務(wù)無(wú)遺漏、問(wèn)題早解決”。

基層治，天下安。持續(xù)深化并常態(tài)化開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)， 必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策， 持續(xù)健全“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系，走好中國(guó)特色鄉(xiāng)村善治之路。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為總抓手，堅(jiān)持“五治融合”協(xié)同發(fā)力，不斷完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，著力構(gòu)建黨建領(lǐng)安、法治保安、德治筑安、自治固安、智治促安“五安”共建共治共享新格局， 不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。