新時代高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合實踐路徑探析

劉永栓 吳倩

摘 要：高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和中央決策部署的基本要求。高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合具有內(nèi)在的理論基礎(chǔ)和實踐邏輯，要努力回答解決好“為什么融合、融合什么、怎么融合”的問題。當前，高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合中存在著規(guī)律性認識不夠深、實踐路徑把握不夠準、保障機制建設(shè)有缺失等問題。下一步，要持續(xù)優(yōu)化組織協(xié)同、深化創(chuàng)新改革、強化隊伍建設(shè)、細化激勵保障。

關(guān)鍵詞：高校機關(guān)；黨建與業(yè)務(wù)融合；問題挑戰(zhàn)；實踐路徑

高校機關(guān)黨建是高校機關(guān)建設(shè)的根本保證，是高?；鶎狱h組織建設(shè)的風(fēng)向標，事關(guān)高校黨建工作全局，事關(guān)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成敗。當前，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，面對高等教育在教育強國建設(shè)中承擔的新使命，面對推動中國特色、世界一流大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，如何進一步加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好高校機關(guān)黨建帶頭表率和“第一方陣”的作用，以黨建與業(yè)務(wù)深度融合構(gòu)建高校高質(zhì)量發(fā)展新格局，成為高校機關(guān)黨建面臨的重大理論和實踐課題。

高校機關(guān)作為高校黨委行政重大決策和部署的具體制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，承擔著貫徹高校辦學(xué)理念、實現(xiàn)辦學(xué)目標、落實工作舉措、提升治理能力的重要任務(wù)，是全面加強高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動高校事業(yè)發(fā)展的核心和骨干力量。高校實踐中，黨員人數(shù)較多的職能部門設(shè)立一個黨支部，黨員人數(shù)較少的職能部門會與其他職能部門共同設(shè)立聯(lián)合黨支部，高校機關(guān)黨委通常下轄十余個黨支部，黨員人數(shù)往往數(shù)百人，成為全校具有較大規(guī)模和影響力的基層黨組織之一。正因為高校機關(guān)的特殊重要地位和組織特點，決定了高校機關(guān)黨建工作所肩負的光榮使命和重大責任。新時代新征程，要貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和中央關(guān)于黨建與業(yè)務(wù)融合相關(guān)要求，深刻把握和解決高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“為什么融合、融合什么、怎么融合”的問題，推動黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合理論探析

1.回答好高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合“為什么融合”的問題。一是目標任務(wù)的一致性。機關(guān)黨建最終目標是以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，具體到高校就是解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的核心問題，開拓中國特色、世界一流大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展新局面，這與高校機關(guān)業(yè)務(wù)目標是高度統(tǒng)一的。二是發(fā)展融合的互補性。高校機關(guān)黨建能將基層黨組織的管理、教育、監(jiān)督等基本職責通過有效形式或載體滲透到業(yè)務(wù)工作各方面，業(yè)務(wù)工作在黨建工作的引領(lǐng)下推動效果提升，黨建工作依靠業(yè)務(wù)工作落到實處，黨建與業(yè)務(wù)之間形成相輔相成、同頻共振的良性循環(huán)。三是建設(shè)主體的一致性。機關(guān)黨建工作的重要目標之一，就是通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部人才隊伍，這支隊伍也是開展業(yè)務(wù)工作的主體和力量。

2.解決好高校機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)“融合什么”的問題。高校機關(guān)黨建內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作具有深層次邏輯關(guān)系。一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動業(yè)務(wù)發(fā)展之“本”。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等各領(lǐng)域，貫穿到高校機關(guān)業(yè)務(wù)各方面。二是黨的政治建設(shè)是推動業(yè)務(wù)發(fā)展之“魂”。要把講政治貫穿于黨建與業(yè)務(wù)工作全過程，提高機關(guān)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政治堅定、思想同心、目標同向。三是黨的思想建設(shè)是推動業(yè)務(wù)發(fā)展之“源”。要持續(xù)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)思用貫通、知信行合一，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、解決問題的能力、推進工作的措施。四是黨的組織建設(shè)是推動業(yè)務(wù)發(fā)展之“基”。要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，提升機關(guān)黨組織政治功能和組織功能，為推動業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實組織保障。五是黨的隊伍建設(shè)是推動業(yè)務(wù)發(fā)展之“根”。要注重思想淬煉與政治歷練，不斷提高機關(guān)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。六是黨的作風(fēng)建設(shè)是推動業(yè)務(wù)發(fā)展之“氣”。要推動機關(guān)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效，涵養(yǎng)機關(guān)黨員干部“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的浩然正氣。

3.深刻把握高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的辯證關(guān)系。一是系統(tǒng)與功能的關(guān)系。高校機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作，共同構(gòu)成了推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng)。既要注重發(fā)揮機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，又要站在全局視角注重黨建與業(yè)務(wù)的融合和互補，最終起到“1+1＞2”的整體效果。二是共性和個性的關(guān)系。高校機關(guān)攤子大、業(yè)務(wù)類型多、人員差別大、辦公場所分散，要加強分類指導(dǎo)、因地施策，增強機關(guān)黨建工作的針對性和有效性，做到“一把鑰匙開一把鎖”，杜絕“一刀切”。三是守正與創(chuàng)新的關(guān)系。要注重借鑒有益經(jīng)驗，結(jié)合時代特點和黨員思想行為特征開展機關(guān)黨建工作。同時，探索信息化條件下開展工作的新載體、新路數(shù)，推進黨建與業(yè)務(wù)融合的理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，增強工作實效性。

高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的問題和挑戰(zhàn)

1.對機關(guān)黨建工作的規(guī)律性認識不夠深。近年來，雖然高校機關(guān)“重業(yè)務(wù)輕黨建”問題已普遍緩解，但不少機關(guān)干部對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨政分工合作”理解存在認知偏差，就黨建談黨建，要么脫離業(yè)務(wù)談黨建，要么脫離黨建談發(fā)展。有的機關(guān)干部片面認為，抓黨建工作不如抓業(yè)務(wù)工作出成績，不愿意投入精力抓黨建，把所有黨建工作推給黨務(wù)干部，造成“小黨建、大業(yè)務(wù)”的工作格局。部分機關(guān)黨組織的理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實踐結(jié)合不緊密，機關(guān)干部對馬克思主義的立場、觀點、方法領(lǐng)會不深、掌握不牢，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)成果難以轉(zhuǎn)化為工作思路和實際舉措。

2.對機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合實踐路徑把握不夠準。有的機關(guān)黨建思想引領(lǐng)不到位，政治機關(guān)的意識不夠強，貫徹黨中央大政方針和決策部署表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差。機關(guān)黨委作為推動黨建與業(yè)務(wù)融合的平臺，在出謀劃策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下的功夫還不夠多，黨支部各自為戰(zhàn)的問題比較突出。由于認識不清、經(jīng)驗不足等原因，部分機關(guān)黨員干部難以把握機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的切入點和突破口，導(dǎo)致高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。有的機關(guān)干部片面認為黨建就是要全面領(lǐng)導(dǎo)管理方方面面的具體業(yè)務(wù)工作，結(jié)果把黨建當成“大籮筐”，什么都往里面裝，“黨的建設(shè)”看似無所不在，但實則“有名無實”。

3.對機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的保障機制建設(shè)有缺失。有的機關(guān)黨組織制度建設(shè)不健全，針對黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容，僅僅停留在執(zhí)行上級文件要求，機關(guān)黨委和支部層面上缺乏具體規(guī)定和創(chuàng)新舉措，工作規(guī)范性和時效性有待提升。部分高校機關(guān)考核機制不完善，評價考核往往過于重視工作業(yè)績考核，對黨建工作考核僅僅停留在滿足最低標準層面。有的部門“雙帶頭人”作用發(fā)揮機制建設(shè)不足，雖然部門負責人兼任支部書記，但主要工作都由部門某些年輕黨員干部包辦負責，落實黨務(wù)與業(yè)務(wù)同頻共振、相互促進的效果不夠明顯。

推動高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的實踐路徑

1.持續(xù)優(yōu)化組織協(xié)同。一是強化機制建設(shè)。加強頂層謀劃設(shè)計，找準黨建和業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點和著力點，以法治構(gòu)建機關(guān)各黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負責、協(xié)調(diào)運行的工作機制。二是壓實責任鏈條。建立機關(guān)黨委和各黨支部黨建和行政二級責任清單，明晰部門負責人履職盡責的任務(wù)清單和責任指標，完善以責任清單為依據(jù)、責任運行為周期、責任考評為反饋的工作閉環(huán)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、雙向交叉”的責任框架。加強機關(guān)黨組織自查，加強學(xué)校定期督查，完善責任追究機制，推動各機關(guān)部門完成黨建與業(yè)務(wù)深度融合目標任務(wù)。三是深化協(xié)同聯(lián)動。強化內(nèi)外聯(lián)動，既要抓實本部門黨建與業(yè)務(wù)的深度融合各項工作，又要加大基層黨組織與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系與合作力度，共同組織開展重大黨建和業(yè)務(wù)問題研討交流，實現(xiàn)黨政同步推進、協(xié)同落實。

2.持續(xù)深化創(chuàng)新改革。一是轉(zhuǎn)化工作模式。貫徹落實“立足中心抓黨建、圍繞黨建促中心”的發(fā)展思路，發(fā)揮黨建工作“本”“魂”“源”“基”“根”“氣”作用，發(fā)掘黨建工作的政治保障、思想保障和組織保障功能，推進黨建工作與業(yè)務(wù)同頻共振、同向發(fā)力。二是創(chuàng)新工作方法。改變傳統(tǒng)單一的黨建思路和模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”信息平臺，逐步解決黨建工作趣味性和吸引力等問題，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。依托主題教育工作，發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)工作引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)機關(guān)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是打造黨建品牌。發(fā)揮機關(guān)黨委的平臺作用，豐富載體、創(chuàng)新形式，探索試點案例、提煉方法經(jīng)驗，注重部門協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建黨建融合品牌。同時，推動黨建工作機制精準對接業(yè)務(wù)需求，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，不斷把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展優(yōu)勢。

3.持續(xù)強化隊伍建設(shè)。一是抓好部門負責人建設(shè)。通過明確選配標準、黨政交叉任職、加強崗位流動，推動部門負責人能夠從黨建和業(yè)務(wù)雙重視角看待問題，能夠基于黨建和業(yè)務(wù)兩個維度解決問題，為黨建與業(yè)務(wù)深度融合提供組織保障。二是抓實黨務(wù)干部建設(shè)。在選用黨務(wù)干部時突出政治標準，綜合考慮干部的專業(yè)背景、任職經(jīng)歷、熟悉領(lǐng)域和能力特長等因素，選出德才兼?zhèn)?、師生公認的黨務(wù)干部。三是抓細黨員教育培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，推動黨員干部真正把學(xué)習(xí)思考的收獲轉(zhuǎn)化為解決問題的能力，提升運用新思維、新技術(shù)開展黨建和業(yè)務(wù)工作的素質(zhì)和能力，發(fā)揮好高校機關(guān)黨員干部模范帶頭作用。

4.持續(xù)細化激勵保障。一是明確評價要求。堅持黨建與業(yè)務(wù)同考核，探索定量考核和定性考核有機結(jié)合的方法，統(tǒng)籌各類監(jiān)督檢查、日常工作掌握、工作實績和有關(guān)問題反映等情況，將黨建和業(yè)務(wù)融合的“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜恕薄６菑娀Y(jié)果運用。學(xué)校黨委對機關(guān)黨委和各部門支部推進工作成效進行年度定期檢查并提出改進意見，將評價結(jié)果作為二級單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、換屆考核、任期考核、干部選拔任用、評獎評優(yōu)等的重要依據(jù)。三是夯實制度基礎(chǔ)。挖掘各部門黨支部典型工作案例，及時將成功經(jīng)驗和有效做法上升為工作制度，提升黨建與業(yè)務(wù)工作融合規(guī)范化、制度化水平。

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（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室）

[責任編輯：卜 珺]