新形勢下白銀市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

摘 要 甘肅省白銀市積極把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，在健全完善規(guī)劃體系、狠抓生態(tài)修復(fù)治理、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、謀劃實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)水治水等方面取得了顯著成效。通過學(xué)習(xí)借鑒具有可比性的沿黃城市典型經(jīng)驗(yàn)，探討白銀市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不足、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不到位、污水處理及利用存在問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)問題突出等問題，提出白銀市應(yīng)該把下一步的工作重點(diǎn)放在明確生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、提高環(huán)境污染綜合治理能力、優(yōu)化污水處理和利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作等方面。

關(guān)鍵詞 黃河流域；生態(tài)保護(hù)；高質(zhì)量發(fā)展；甘肅省白銀市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.041

白銀市地處甘肅省中部、黃河上游，是甘肅省重要的地級(jí)工業(yè)城市，黃河甘肅段由此出界。黃河干流從西峽口進(jìn)入白銀市，于黑山峽下北長灘烏龍漩口出境，全長258 km，是黃河中部生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)[1]。黃河流域國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，白銀市動(dòng)員精干力量成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門主動(dòng)出擊，全力統(tǒng)籌推進(jìn)白銀市黃河段生態(tài)保護(hù)和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作。

1 現(xiàn)狀

近年來，白銀市有效深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“兩屏兩廊四區(qū)五基地”的國土綠化體系建設(shè)要求，奮力搶抓政策機(jī)遇，加大生態(tài)保護(hù)力度，針對(duì)山、水、林、田、草、沙等進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌治理，在生態(tài)修復(fù)、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都取得了一定成效[1]。1）健全完善規(guī)劃體系。按照“北御風(fēng)沙、南保水土、中建綠洲”的總體思路要求，白銀市積極主動(dòng)把握國家戰(zhàn)略黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，編制《白銀市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》《白銀市濕地保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃[1]。通過諸多行之有效的規(guī)劃措施，白銀市切實(shí)融入甘肅省黃河上游生態(tài)保護(hù)“一帶四區(qū)多點(diǎn)”空間布局。2）狠抓生態(tài)修復(fù)治理。高質(zhì)量編制《黃河上游白銀段林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）》，著力打造黃河白銀段長久安瀾示范帶[2]。持續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，針對(duì)白銀有色集團(tuán)股份有限公司、甘肅靖煤能源有限公司等大型企業(yè)廢棄礦山的環(huán)境問題，積極申報(bào)項(xiàng)目，落實(shí)專項(xiàng)資金，在城鄉(xiāng)綠化方面持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，有效改善人居環(huán)境，打造以白銀區(qū)“六朵金花”、平川區(qū)小黃灣等為代表的“十大名鎮(zhèn)”。3）謀劃實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。白銀市在自然條件較好的鄉(xiāng)村、黃河干流、祖厲河支流、主要交通沿線等重點(diǎn)地域治理水土流失面積435 km2，完成礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目52個(gè)，總投資額近150億元，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。平川區(qū)國家儲(chǔ)備林建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃率先由國家林業(yè)和草原局專家組論證通過；2023年，靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、白銀區(qū)儲(chǔ)備林建設(shè)方案也通過國家級(jí)專家組審查論證，并獲國家林草局批復(fù)實(shí)施。4）加強(qiáng)節(jié)水治水。制定《白銀市河湖長制工作考核辦法》《關(guān)于建立“河湖長+檢察長”工作機(jī)制的意見》等，設(shè)立河湖警長106名，全面完成135條河流劃界任務(wù)（規(guī)模以上7條、規(guī)模以下128條）。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施水土流失治理、堤防建設(shè)、河道整治等項(xiàng)目29個(gè)。5）完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”思路，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，確定12條主產(chǎn)業(yè)鏈、42條子產(chǎn)業(yè)鏈，中核鈦白硫磷鐵鈦鋰綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、靖遠(yuǎn)煤電清潔高效氣化氣等項(xiàng)目正在建設(shè)中。形成以大棚蔬菜、高原夏菜、瓜果、養(yǎng)殖業(yè)等為主的沿黃優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)蘋果、旱沙西瓜、小雜糧等為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)初步具有一定規(guī)模。全力打造有色金屬冶煉基地、復(fù)合型新能源新材料基地、新型節(jié)能環(huán)保建材基地、對(duì)外開放工業(yè)物流基地、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展基地等現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

2 存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理工作存在壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題。部分縣區(qū)和部門在思想認(rèn)識(shí)方面還不夠深入，對(duì)政策的理解不透徹，面對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問題過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，如自然稟賦、工業(yè)企業(yè)布局、資金技術(shù)短缺及歷史遺留方面的問題，沒有從主觀因素上把握問題的核心，對(duì)于白銀市自然生態(tài)環(huán)境脆弱和能耗強(qiáng)度及水資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足，工作中存在畏難情緒；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)、水資源超載、河道岸線管理混亂等突出問題未引起足夠的重視。有些項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查手續(xù)的情況下就開工建設(shè)，污水偷排和超標(biāo)排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違規(guī)開發(fā)礦山破壞生態(tài)環(huán)境的問題頻發(fā)，黃河白銀段非法采砂活動(dòng)屢禁不止。

2.2 污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不到位

1）工業(yè)固廢物處理不及時(shí)。白銀市工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、歷史堆存量大，部分工業(yè)固廢資源化和無害化程度不高，堆存量逐年增多。2）大氣污染防治措施落實(shí)不到位。例如，煤炭經(jīng)營市場、建筑工地等場所均不同程度存在物料未覆蓋或覆蓋不全，進(jìn)出口未配套建設(shè)車輛清洗臺(tái)、未進(jìn)行濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場地面未硬化等問題。道路揚(yáng)塵管控工作不足，城郊道路及輔路硬化不到位，灑水抑塵不及時(shí)。還存在縣區(qū)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秸稈禁燒工作管控不力，宣傳不到位，焚燒秸稈屢禁不止的問題。

2.3 污水處理及利用存在問題

1）污水處理問題不能及時(shí)解決、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。污水處理廠長期不正常運(yùn)行，外排污水超標(biāo)，在提標(biāo)擴(kuò)容改造工程已建成投運(yùn)的情況下，長期將部分未處理的生活污水利用農(nóng)業(yè)灌溉渠道偷排至外環(huán)境，在周邊荒地形成大面積污水坑塘。此外，存在運(yùn)行管理粗放，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安裝維護(hù)不規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)的問題。2）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)配套不到位，生活污水處理站收集處理率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在污水處理設(shè)施“無水可收”、大量污水直接排放的情況，加之專業(yè)人員普遍缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不足，污水處理設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)不配套，污水處理廠運(yùn)行普遍存在“曬太陽”和“大馬拉小車”問題。再生水利用設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，回用率較低。3）在生產(chǎn)生活及工業(yè)用水過程中，存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，污水處理廠提標(biāo)改造工程進(jìn)展滯后，水質(zhì)長時(shí)間不能穩(wěn)定達(dá)到中水利用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目利用大量新鮮水作為生產(chǎn)用水，中水利用極大受限，水資源大量浪費(fèi)。在生活用水方面，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，大量水資源在輸送過程中被浪費(fèi)。4）農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水程度較低，深度控水、極限節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，措施不夠有力，覆蓋延伸不全面。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)問題突出

1）生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)破壞問題仍然突出。白銀市氣候干旱，地貌類型復(fù)雜多樣，降水少且分布不均勻，土地鹽堿化趨勢加重，高揚(yáng)程引黃灌區(qū)和沿黃自流灌區(qū)部分良田被鹽堿侵蝕撂荒。土地沙化荒漠化突出，水力風(fēng)力侵蝕嚴(yán)重，水土流失面積占白銀市總面積的68.5%，特別是占黃河上游面積8.18%的祖厲河流域，成為黃河流域有名的泥河。2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任缺失，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理粗放，守法意識(shí)淡薄。部分企業(yè)越界開采、盜采煤炭資源，在未經(jīng)審批的情況下，對(duì)采坑底部露出的煤層進(jìn)行開采銷售；大量棄渣隨意傾倒、覆壓草地，非法占用草地面積。3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)意識(shí)不足。部分縣區(qū)及企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的認(rèn)識(shí)還不到位，未將河道采砂在清淤疏浚和治理保護(hù)的前提下統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，以清淤疏浚之名行非法采砂之實(shí)，河道采砂管理不嚴(yán)格，亂象叢生。

3 對(duì)策

依據(jù)國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，白銀市要通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)已取得工作成效的基礎(chǔ)上尋求新的發(fā)展。筆者選取內(nèi)蒙古包頭市和烏海市、寧夏銀川市和中衛(wèi)市，作為白銀市的比較研究城市，因?yàn)檫@4座沿黃城市的環(huán)境狀況、發(fā)展歷程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等各方面和白銀市具有一定程度上的同質(zhì)性，它們的一些已經(jīng)成功的典型經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

3.1 明確生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

進(jìn)一步推進(jìn)白銀市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)樹立政治意識(shí)至關(guān)重要，在生態(tài)文明建設(shè)中扛起政治責(zé)任是一切規(guī)劃布局的重要前提，必須在市委市政府的中心工作中得到充分的體現(xiàn)。例如，烏海市堅(jiān)持把“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”作為工作遵循，把“堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”作為工作主線，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型[3]。因此，白銀市應(yīng)該旗幟鮮明地把融入國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略寫入施政綱領(lǐng)文件中，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期市委市政府的重點(diǎn)工作常抓不懈。

具體實(shí)踐中，白銀市各級(jí)政府要以高度的政治責(zé)任感將中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的精神吃透弄通，并貫通融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針政策中，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值指向。要持之以恒、因地制宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的基礎(chǔ)；要加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)工作提供有力保障。

3.2 提高環(huán)境污染綜合治理能力

包頭市的生態(tài)治理具有高效能的特點(diǎn)，治理模式走在前列、干在實(shí)處，由美亞集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施的大青山南坡礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程已經(jīng)卓有成效，白銀市完全可以復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。烏海市嚴(yán)格執(zhí)行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的政策底線，得到廣大人民的普遍認(rèn)可與堅(jiān)決支持，總結(jié)“治礦、治企、治水、治車、治路、治氣、治場”的“七治”經(jīng)驗(yàn)具有鮮明的地方特色[4]。與包頭市、烏海市比較，白銀市在這些方面有一定的差距，需要在堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面再發(fā)力，始終如一打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。組織完成白銀市固定污染源排污許可證的登記和發(fā)放；實(shí)施控藥減害，有效控制病蟲危害；實(shí)施控膜提效，示范推廣全生物降解膜；培育大型秸稈加工企業(yè)，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。認(rèn)真核查農(nóng)用地土壤污染狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況，加大重點(diǎn)工礦區(qū)土壤污染治理修復(fù)和采煤沉陷區(qū)、鹽堿地綜合治理力度，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2）強(qiáng)化工業(yè)污染協(xié)同治理。嚴(yán)格控制高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目建設(shè)；督促企業(yè)加大資金投入力度，逐年提高固廢物綜合利用率，推進(jìn)工業(yè)綠色制造體系建設(shè)。3）增強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污染收集處理能力。重視城區(qū)積水點(diǎn)治理、老舊管網(wǎng)改造、區(qū)域排水管線改造等工程建設(shè)；推廣污水廠再生水應(yīng)用；提高城市日均處理生活垃圾水平。4）深化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，對(duì)白銀市黃河干流岸線尾礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施礦區(qū)農(nóng)田鹽堿地整治、預(yù)留防護(hù)林帶栽種抗寒抗旱樹種開發(fā)工程等項(xiàng)目，推進(jìn)鹽堿地有效利用。5）推進(jìn)環(huán)境污染系統(tǒng)治理。對(duì)白銀市黃河流域入河排污口進(jìn)行水環(huán)境智慧監(jiān)管；健全大氣污染治理的配套措施，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物治理與氮氧化物協(xié)同治理；有效減少尾氣和道路揚(yáng)塵污染。

3.3 優(yōu)化污水處理和利用

包頭市在水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)、文脈傳承等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化治理的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。例如，通過二道沙河（包蘭鐵路至入黃口段）生態(tài)治理及南海濕地修復(fù)保護(hù)工程，其周邊地區(qū)已經(jīng)恢復(fù)良性穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，濕地自然生態(tài)與城市文明形成良性互動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)、文脈傳承、海綿調(diào)蓄的目標(biāo)，構(gòu)建了包頭市“東部生態(tài)地標(biāo)”。銀川市的賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目、濱河水體凈化濕地?cái)U(kuò)整連通工程提升了城市整體品質(zhì)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都相當(dāng)突出，值得學(xué)習(xí)借鑒。白銀市要一如既往加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)化污水處理和利用，提高水資源利用率。1）進(jìn)一步提高城市污水處理廠集中處理率。要加強(qiáng)諸如污水管網(wǎng)等城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視對(duì)有關(guān)縣區(qū)污水處理廠的提標(biāo)改造，以及園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，保證污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定，排放達(dá)標(biāo)。2）推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理。要在編制實(shí)施《祖厲河水體達(dá)標(biāo)方案》和簽訂《祖厲河水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，與定西市建立流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展跨界聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，組織開展黃河干流各水功能區(qū)（河段）生態(tài)流量（水位）確定工作，對(duì)涉及的烏金峽水電站和大峽水電站生態(tài)流量完成實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。要在制定印發(fā)《白銀市黃河流域入河排污口“一口一策”整治方案》的基礎(chǔ)上，完善黃河白銀段及工業(yè)集聚區(qū)三級(jí)排查工作機(jī)制。要開展“四抓四促”環(huán)境專項(xiàng)整治，使垃圾得到及時(shí)清理，河道始終得到疏浚。3）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上采取有保有壓政策，發(fā)揮政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)雙重作用，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，限制高耗水、高污染項(xiàng)目，發(fā)展減量化、無害化、資源化的新型經(jīng)濟(jì)模式，提高水資源重復(fù)利用率，建立清潔循環(huán)的節(jié)水型工業(yè)。4）加大節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)力度。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)水資源高效利用。提升水資源優(yōu)化配置能力，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格用水總量控制。推行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。把取水許可作為用水總量紅線管控的有力抓手，充分考慮各縣區(qū)、各用水戶規(guī)劃發(fā)展及現(xiàn)狀實(shí)際，按照區(qū)域用水定額核定許可水量，嚴(yán)格抑制不合理用水需求。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作

深入掌握“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的精神，聯(lián)系實(shí)際謀劃具體實(shí)施內(nèi)容，通過開展科學(xué)的可行性研究篩選相關(guān)項(xiàng)目，把黃河國家戰(zhàn)略落到實(shí)處。烏海市在水沙關(guān)系調(diào)節(jié)方面做得非常好，充分發(fā)揮了黃河海勃灣水利樞紐的諸多功能，實(shí)現(xiàn)了黃河烏海段防洪、生態(tài)、旅游等多種業(yè)態(tài)。銀川市已完成賀蘭山東麓防洪體系完善、黃河銀川段防洪等工程，黃河城市段防洪能力已達(dá)到50年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，賀蘭山東麓防洪能力已達(dá)到100年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。白銀市要充分發(fā)揮黃河流經(jīng)258 km的區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)[5]。1）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管要求，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、主導(dǎo)生態(tài)功能不減弱。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。2）科學(xué)優(yōu)化自然保護(hù)地體系，對(duì)白銀市各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化整合，合理確定每個(gè)自然保護(hù)地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制，明確核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)，強(qiáng)化主要保護(hù)對(duì)象及生境保護(hù)恢復(fù)，連通生態(tài)廊道；同時(shí)構(gòu)建智慧管護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全配套基礎(chǔ)設(shè)施及科普教育網(wǎng)絡(luò)。3）按照集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量、限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展保留開發(fā)空間；城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地，禁止在建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。4）合理劃定主要河湖岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。以河為脈，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)黃河白銀段“百公里沿黃生態(tài)廊道”，重點(diǎn)實(shí)施沿黃百公里濱河快速通道建設(shè)工程和河道護(hù)堤、污水處理、兩岸綠化、沿岸景觀等綜合治理，修復(fù)河道自然生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 史萬鈞.關(guān)于加強(qiáng)黃河流域?yàn)鹾６紊鷳B(tài)保護(hù)推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研[J].實(shí)踐（思想理論版），2020（6）：36-39.

[5] 楊勇.烏海：譜生態(tài)文明新篇 展高質(zhì)量發(fā)展雄風(fēng)[EB/OL].（2021-06-07）[2023-12-21].https：//www.wuhainews.org.cn/2021/06/07/wap_99124147.html.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：魏昭君（1982—），本科，講師，主要從事黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等研究。E-mail：527166515@qq.com。