江油市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題及其對策

摘 要 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以四川省江油市為例，論述江油市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特點，分析存在的土地流轉(zhuǎn)機制運行不暢、資金籌措不易、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、支農(nóng)政策實施效率不高等問題，提出深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決用地難題；推進金融體制改革，拓展融資渠道；增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度；改善農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境，落實政策支持等對策。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；特點；四川省江油市

中圖分類號：F325 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.031

近年來，四川省江油市以鄉(xiāng)村振興為目標，采取產(chǎn)業(yè)先行、主體帶動發(fā)展思路，以“示范+整合+創(chuàng)新”為抓手，持續(xù)培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。筆者探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題，提出針對性的對策，以期為江油市乃至更廣泛地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供有益的參考和借鑒。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特點

1.1 群體龐大且增長快

截至2023年底，江油市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到32家，其中省級3家、市級29家；農(nóng)民專業(yè)合作社已達811個，其中示范社143個，其中國家級6個、省級32個、市級9個、縣級96個；家庭農(nóng)場1 962個，其中示范場400個，其中省級34個、市級87個、縣級291個；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增長迅速，僅2023年新增家庭農(nóng)場79個，新創(chuàng)示范場44個。

1.2 經(jīng)營領(lǐng)域日益拓寬

江油市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營涉及種植、養(yǎng)殖、加工、文旅、休閑等方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以糧油、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)品加工為主，向精深加工、系列加工發(fā)展；農(nóng)民合作社呈多樣化發(fā)展趨勢，生產(chǎn)銷售渠道日益拓寬；家庭農(nóng)場經(jīng)營以糧油果蔬、種養(yǎng)結(jié)合、文旅休閑等為主，遍布農(nóng)、林、牧、副、漁等領(lǐng)域。

1.3 品牌效應(yīng)不斷增強

截至2023年底，江油市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共擁有“二品一標”產(chǎn)品50個，包括綠色食品37個、有機食品11個、地理標志產(chǎn)品2個。其中，江油附子為中國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品商標，中壩醬油清香園為四川省知名品牌，江油肥腸更是美名遠揚。

1.4 經(jīng)營模式多樣并存

目前，江油市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式主要有“龍頭企業(yè)+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場”“合作社+農(nóng)戶”及“企業(yè)+農(nóng)民入股”，采用“統(tǒng)一物供、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、生產(chǎn)在戶”的經(jīng)營方式，以服務(wù)小農(nóng)戶為宗旨，實現(xiàn)共同受益。

2 存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)機制運行不暢

從當前實際情況看，江油市土地流轉(zhuǎn)存在“四難”現(xiàn)象：空巢農(nóng)戶多，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶情況不一，成片流轉(zhuǎn)難；部分農(nóng)民法律意識淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難；田塊面積賬實不符，糾紛解決難，導致農(nóng)戶認為不值流轉(zhuǎn)、不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)。同時，缺乏配套設(shè)施用地已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。1）因過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田規(guī)劃中，未按比例留足農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施用地，造成農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難尋；2）設(shè)施用地審批手續(xù)復(fù)雜，落實占補平衡難，誤工誤時；3）耕地非農(nóng)化現(xiàn)象突出，各地因衛(wèi)片執(zhí)法對用地審批十分謹慎；4）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在承包主體跑路、污染糾紛等遺留問題，增加了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。

2.2 資金籌措不易

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因其投資大、周期長、見效慢的特點，使得江油市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨資金鏈緊張的局面。目前，江油市農(nóng)村信貸抵押擔保、信用體系建設(shè)尚不完善，新型經(jīng)營主體缺乏足夠的可抵押擔保資產(chǎn)，同時借貸手續(xù)復(fù)雜、反擔保措施嚴格，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金籌措困難。由于缺乏有效的融資渠道和充足的資金支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高技術(shù)水平、應(yīng)對市場風險等方面都受到了極大的限制，進而影響了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套落后

江油市部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施不完善，經(jīng)營主體能流轉(zhuǎn)的土地，普遍存在地形差、交通不便、水源缺失等問題，這些土地普遍需要投入大量資金用于平整土地、挖掘水渠等生產(chǎn)管理，導致成本顯著增加。高額的生產(chǎn)管理成本不僅加大了經(jīng)營主體的經(jīng)濟負擔，還在很大程度上削弱了各主體的市場競爭力。

2.4 支農(nóng)政策實施效率不高

1）部分支農(nóng)政策與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏可操作性，與實際工作的需求不匹配；2）部分支農(nóng)政策在實施過程中涉及的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導致政策實施成本較高；3）扶持資金總量偏少、門檻高、要求嚴，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達不到標準；4）對扶持政策宣傳力度不足，導致信息不暢，落實效果不佳；5）財政周轉(zhuǎn)困難，資金落實具有明顯的滯后性。

2.5 人才技術(shù)引進不足

目前，江油市大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，對新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏了解和認同，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，缺乏具備經(jīng)營管理能力和市場營銷技巧的人才，市場開拓能力明顯不足，缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面臨人才短缺的困境。由于農(nóng)業(yè)收入相對較低，年輕一代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣普遍不高，農(nóng)村青壯勞動力嚴重不足。

2.6 服務(wù)體系建設(shè)有待完善

目前，江油市縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系雖已建立，但存在運行經(jīng)費不足、服務(wù)主體不夠、業(yè)務(wù)水平不高、費用成本不低等問題，且偏重于農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技指導等方面，缺乏對當?shù)厥袌鲂畔?、資金籌措、金融保險、政策解讀等方面的服務(wù)，難以滿足各經(jīng)營主體的實際需求。

2.7 生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理

各類新型經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，以糧油為主的經(jīng)營主體數(shù)量少，而種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合類經(jīng)營主體發(fā)展較快、數(shù)量較多。主體結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)比重過大，加工型、流通性企業(yè)不足。農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量有待提升，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展水平不高。具體表現(xiàn)為龍頭企業(yè)綜合實力不強，產(chǎn)品市場競爭力不強、科技水平低，部分企業(yè)面臨生存危機，僅2023年，江油市的龍頭企業(yè)就比2022年減少了5個。多數(shù)農(nóng)民合作社發(fā)展還處于初級階段，表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)檔次低、服務(wù)水平差、組織機構(gòu)松散、內(nèi)部管理流于形式、創(chuàng)收能力弱及“空殼化”現(xiàn)象較為普遍，不少合作社名存實亡。多數(shù)家庭農(nóng)場以家庭作坊、分散經(jīng)營為主，普遍存在設(shè)施落后、市場營銷能力弱的現(xiàn)象；個別休養(yǎng)類家庭農(nóng)場對外集資、融資過大，不符合家庭農(nóng)場以家庭成員為主、規(guī)模適度的發(fā)展道路，存在很大的資金風險[1]。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場定位不清，聯(lián)合合作不夠，經(jīng)營管理普遍較差，市場風險意識薄弱，重生產(chǎn)輕市場，同時缺乏現(xiàn)代營銷意識，投機、跟風心重。

2.8 提檔升級發(fā)展信心不強

部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對涉農(nóng)政策缺乏深入了解，法律意識相對淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，無法對成員行為形成有效的約束力，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，經(jīng)濟效益不佳，使部分經(jīng)營主體缺乏長期經(jīng)營、持續(xù)投資的信心[2]。

3 對策

3.1 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決用地難題

1）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，設(shè)計江油市市場化土地流轉(zhuǎn)試點方案；2）出臺相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求，簡化占補平衡手續(xù)；3）推進土地股份合作試點的建立，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股及聯(lián)合經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵各經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)設(shè)施。

3.2 推進金融體制改革，拓展融資渠道

1）持續(xù)推進金融保險機制改革，完善金融保險政策，加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的提供力度，同時大力提高農(nóng)戶賠付率和參保率，降低農(nóng)民參保費，做到應(yīng)賠盡賠；2）鼓勵各銀行機構(gòu)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，規(guī)范融資收費，簡化手續(xù)，適當降低財產(chǎn)抵押門檻和利率，提高融資效率；3）進行縣域內(nèi)互保聯(lián)保機制試點，夯實金融擔保政策，推進信貸直通車工作；4）探索創(chuàng)新金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融供給質(zhì)效，鼓勵新型經(jīng)營主體成員以帶地入股、技術(shù)參股等方式融資[3]。

3.3 增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度

1）積極整合各涉農(nóng)部門的項目資金，建立齊抓共管的指導服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2）設(shè)立新型經(jīng)營主體獎補扶持資金，出臺相應(yīng)的獎補扶持政策，提振各類經(jīng)營主體發(fā)展的積極性；3）加大財政投入力度，支持有實力的示范場、示范社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完善生產(chǎn)、流通等配套設(shè)施；4）積極儲備、包裝、申報項目，多措并舉爭取資金支持，多渠道解決資金問題。

3.4 改善農(nóng)村政策環(huán)境，落實政策支持

1）加強各部門聯(lián)動機制，形成政府統(tǒng)籌安排與業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、各負其責的領(lǐng)導體制；2）落實完善工作機制，以經(jīng)營主體的困難、短板、弱點為各部門的工作重點，切實解決問題；3）改進考核指標體系，取消關(guān)于經(jīng)營主體發(fā)展數(shù)量的考核指標，更加注重發(fā)展質(zhì)量；4）做好現(xiàn)有扶持政策的落實，盡快兌付財政涉農(nóng)資金，營造良好的農(nóng)村政策環(huán)境。

3.5 建立人才引進機制，健全培訓體系

1）出臺人才引進激勵政策，鼓勵和支持大學生領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)科技人才引進力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代。2）健全培訓體系。以經(jīng)營管理規(guī)范化為重點，整合各部門的教培資源，大力開展農(nóng)民工技能、高素質(zhì)農(nóng)民教育、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓。通過專題培訓、現(xiàn)場參觀、試點示范、網(wǎng)絡(luò)教學、精準幫扶等方式，對各經(jīng)營主體從業(yè)人員進行全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，強化其綜合能力[4]。

3.6 培育壯大服務(wù)主體，完善服務(wù)體系

江油市應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級體系建設(shè)，抓好農(nóng)經(jīng)隊伍、建好各類機構(gòu)，探索推廣全程托管、整村托管等服務(wù)模式[5]。同時，加大公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入力度，組建聯(lián)營型服務(wù)組織或聯(lián)合體，構(gòu)建江油市全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，多措并舉提高服務(wù)質(zhì)量。

3.7 采取質(zhì)量提升措施，強化規(guī)范管理

1）江油市應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好龍頭企業(yè)評定工作，引導其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，重點扶持、引進和發(fā)展加工、營銷型企業(yè)，控制生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)展速度，鼓勵聯(lián)合集中投資，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈。2）規(guī)范當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，做好“空殼社”清整工作，抓好示范社創(chuàng)建，提升合作社質(zhì)量。3）以家庭農(nóng)場為發(fā)展重點，健全家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)系統(tǒng)，實行示范場監(jiān)測評定動態(tài)管理，完善江油市家庭農(nóng)場協(xié)會，提升家庭農(nóng)場的競爭力。4）實施江油附子、江油肥腸等品牌培育工程，規(guī)范使用綠色、有機等農(nóng)業(yè)標志，認真開展“二品一標”認證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。5）健全準入和退出機制，以縣域為單位，建立統(tǒng)一的技術(shù)和質(zhì)量標準，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.8 加大宣傳力度，增強發(fā)展信心

江油市政府應(yīng)多途徑、多形式加大宣傳力度，推廣先進經(jīng)驗，促進資金、技術(shù)、信息、文化等要素向農(nóng)村流動，增強經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)展壯大的信心。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的作用越來越大，但其在發(fā)展過程中還存在諸多問題，政府有必要對癥下藥，具體問題具體分析，因地制宜出臺相應(yīng)的措施加以解決，才能促進其良性發(fā)展。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）

作者簡介：胡航（1969—），本科，農(nóng)藝師，主要從事合作經(jīng)濟組織管理、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟研究。Email：909093304@qq.com。