新形勢(shì)下綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響

摘 要 目前，綠色壁壘已成為非關(guān)稅壁壘新趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)蔬菜出口造成重大影響。為應(yīng)對(duì)綠色壁壘挑戰(zhàn)、適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，通過(guò)文獻(xiàn)研究等方法，分析了綠色壁壘的成因、特點(diǎn)、主要制度表現(xiàn)形式及我國(guó)蔬菜出口現(xiàn)狀，揭示了綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響，包括降低出口額、增加出口難度、影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及加劇貿(mào)易摩擦等，并從政府和蔬菜行業(yè)兩方面提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞 綠色壁壘；蔬菜出口；影響因素

中圖分類號(hào)：F752.652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.030

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的蔬菜出口貿(mào)易在規(guī)模和數(shù)量上都有了顯著發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易總額的較大比例。然而，綠色壁壘的實(shí)施給我國(guó)蔬菜出口帶來(lái)了重大影響，成為出口的巨大障礙。如何打破壁壘、提升蔬菜出口行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展蔬菜出口貿(mào)易需要解決的重要問(wèn)題，不僅對(duì)我國(guó)今后的蔬菜出口有重要影響，而且對(duì)制定相關(guān)行業(yè)政策具有實(shí)際意義[1]。

1 綠色壁壘的相關(guān)概述

綠色壁壘是指發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及公眾健康的目標(biāo)，刻意設(shè)定高于國(guó)際公認(rèn)或多數(shù)國(guó)家難以達(dá)到的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而限制或禁止進(jìn)口他國(guó)商品，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)者逐步培養(yǎng)出對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好和綠色價(jià)值觀，為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易障礙創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。在20世紀(jì)90年代，隨著全球化的深化和世界貿(mào)易組織的成立，傳統(tǒng)的貿(mào)易障礙的應(yīng)用范圍受到了限制。為了保護(hù)自己的利益和產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始探索新的貿(mào)易保護(hù)手段。在此背景下，綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而出，迅速嶄露頭角。綠色壁壘具有虛假性、不平衡性、隱蔽性、廣泛性及堅(jiān)固性的特點(diǎn)，在制度層面表現(xiàn)為環(huán)境附加稅、綠色標(biāo)志制度、綠色產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝制度及綠色補(bǔ)貼制度等[2]。

2 我國(guó)蔬菜出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力等方面均達(dá)到新水平。我國(guó)蔬菜播種面積從2017年的1 998.107萬(wàn)hm2上升到2021年的2 198.571萬(wàn)hm2，播種面積逐年增加；產(chǎn)量從2017年的69 192萬(wàn)t上升到2021年的77 548萬(wàn)t，且增幅逐年增大。同時(shí)，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，蔬菜的生產(chǎn)與出口數(shù)量隨之增加。綜上所述，我國(guó)蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)中有升，跨地區(qū)流動(dòng)性加強(qiáng)，在生產(chǎn)和供給方面具備良好的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》及我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到7.91億t，較去年同期增長(zhǎng)2.0%。蔬菜出口在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中占比20%，繼續(xù)成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差的領(lǐng)域之一。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，全球前五位蔬菜出口國(guó)分別為中國(guó)、墨西哥、西班牙、荷蘭和意大利，其中我國(guó)蔬菜出口量占全球總量的14%。這表明，我國(guó)既是全球最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)，也是最大的蔬菜出口國(guó)[3]。

相較于糧食作物，我國(guó)蔬菜品種豐富、品類多樣。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，大蒜是我國(guó)蔬菜出口的主要品種，占比達(dá)到19.1%；其次是番茄，占比為10.4%；其他主要品種包括胡蘿卜、蘑菇、馬鈴薯等。同時(shí)，各地區(qū)依托蔬菜主產(chǎn)區(qū)，形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，如冷藏蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐頭等[4]。

我國(guó)蔬菜出口對(duì)象主要集中在亞洲，占比高達(dá)74.0%；歐洲和北美洲緊隨其后，分別占12.2%和6.9%。從出口的具體國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，日本是我國(guó)蔬菜出口的主要市場(chǎng)，占比為14.4%，其次是越南和韓國(guó)，占比分別為12.9%和7.6%[5]。

總體上看，我國(guó)擁有大量勞動(dòng)力，因此對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)有著極大的比較優(yōu)勢(shì)。但是，在出口蔬菜的對(duì)外貿(mào)易中仍存在一些劣勢(shì)，如出口的蔬菜商品種類單一；主要出口地區(qū)仍集中于亞洲，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一；我國(guó)蔬菜種子面臨“卡脖子”問(wèn)題，技術(shù)不發(fā)達(dá)等，這些劣勢(shì)都是使我國(guó)蔬菜出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的原因[6]。

3 蔬菜出口受綠色壁壘的影響

3.1 降低出口額

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的沖擊最為直接，使我國(guó)蔬菜產(chǎn)品出口數(shù)量下降，經(jīng)濟(jì)收益下降。為限制我國(guó)蔬菜出口，實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)家根據(jù)自身的生產(chǎn)水平制定嚴(yán)格的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采取煩瑣復(fù)雜的檢測(cè)制度；而我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完全適應(yīng)，因此只能暫時(shí)減少對(duì)這些國(guó)家的蔬菜出口，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益減少。

3.2 加大出口難度

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種苛刻、煩復(fù)的檢驗(yàn)程序，以及利用世界貿(mào)易組織規(guī)則中的漏洞，使我國(guó)的蔬菜產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的準(zhǔn)入壁壘大大增加。例如，美國(guó)推行ISO9000品質(zhì)體系認(rèn)證，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)都有嚴(yán)格要求，加大了我國(guó)蔬菜產(chǎn)品的出口難度。

3.3 影響競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)蔬菜產(chǎn)品以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉而聞名世界各地。但綠色貿(mào)易壁壘對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定了層層限制，對(duì)進(jìn)口蔬菜設(shè)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，急劇加大了我國(guó)蔬菜產(chǎn)品的出口難度，這迫使企業(yè)需要在各環(huán)節(jié)建立健全、無(wú)污染的管理體系，如支付額外的環(huán)境測(cè)試費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等，企業(yè)的總成本因此增加，蔬菜產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)提高，我國(guó)蔬菜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。此外，蔬菜產(chǎn)品不斷被拒收，會(huì)影響我國(guó)出口蔬菜產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的信譽(yù)，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

3.4 貿(mào)易摩擦加劇

綠色貿(mào)易壁壘易產(chǎn)生“連鎖效應(yīng)”，從而加劇我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦?，F(xiàn)階段，我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴包括美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟國(guó)家等，其中大多數(shù)是世界貿(mào)易組織的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)成員。但這些國(guó)家大多實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘政策，對(duì)進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格限制，給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了沉重的負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)，是一種間接的市場(chǎng)排外現(xiàn)象，加劇了各地區(qū)間的貿(mào)易摩擦。

4 問(wèn)題剖析

4.1 農(nóng)藥殘留問(wèn)題

在設(shè)立綠色壁壘的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求更高，對(duì)蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)藥及相關(guān)物質(zhì)殘留有更嚴(yán)格的規(guī)定，蔬菜產(chǎn)品的檢測(cè)手段和檢測(cè)方法更是五花八門。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了確保蔬菜產(chǎn)量，蔬菜種植期間通常會(huì)使用農(nóng)藥、化肥。相關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)藥施用量居世界第一，年農(nóng)藥施用量在80萬(wàn)t以上；且我國(guó)蔬菜行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，無(wú)法對(duì)該行業(yè)實(shí)施全面有效的監(jiān)管，導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留狀況比較嚴(yán)重。例如，2006年，日本實(shí)行“肯定列表制度”，在我國(guó)向日本出口的兩批菌類蔬菜中檢出了0.14 mg·kg-1和0.09 mg·kg-1的毒死蜱，因此被扣留，對(duì)我國(guó)蔬菜出口造成影響[7]。

4.2 綠色包裝問(wèn)題

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，我國(guó)蔬菜產(chǎn)品的出口額也在不斷增加。在農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品的包裝與標(biāo)簽是否符合要求是決定農(nóng)產(chǎn)品是否能出口成功的一個(gè)重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口蔬菜產(chǎn)品的綠色包裝方面有很嚴(yán)格的規(guī)定，然而在目前階段，我國(guó)出口蔬菜包裝的技術(shù)、形式和材料都與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色包裝的要求之間有很大的差距，包裝不合格、錯(cuò)貼標(biāo)簽、沒(méi)有英文說(shuō)明等問(wèn)題使我國(guó)蔬菜出口受到很大限制。

4.3 綠色衛(wèi)生檢疫問(wèn)題

發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)人體及動(dòng)物健康的考慮，對(duì)進(jìn)口蔬菜的檢驗(yàn)有嚴(yán)格規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)通常超出環(huán)境保護(hù)的需求，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品因?yàn)檫_(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)而遭到禁運(yùn)。例如，日本在修改后的《食品衛(wèi)生法》中，對(duì)于進(jìn)口的食品有明確規(guī)定。該規(guī)定主要針對(duì)來(lái)自特定國(guó)家的某些食品，若在檢查中發(fā)現(xiàn)最新檢驗(yàn)的60個(gè)進(jìn)口食品樣品中，不合格率超過(guò)5%，或存在引發(fā)公共健康事件的風(fēng)險(xiǎn)，或存在食品成分變異的可能，則需要對(duì)該批次進(jìn)口食品進(jìn)行“自主檢查”“監(jiān)測(cè)檢查”和“命令檢查”3種級(jí)別的檢查。日本另有《植物檢疫條例》，規(guī)定的條件極為嚴(yán)苛，致使我國(guó)出口到日本的蔬菜數(shù)次被扣押、銷毀。

5 對(duì)策

5.1 政府層面

針對(duì)我國(guó)蔬菜出口面臨的農(nóng)藥殘留、綠色包裝及檢疫問(wèn)題，政府應(yīng)從以下兩個(gè)方面做出相應(yīng)措施。

1）增強(qiáng)人們對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)[8]。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，越來(lái)越多的消費(fèi)者開(kāi)始關(guān)注綠色消費(fèi)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)媒體宣傳，將綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境意識(shí)融入每個(gè)人的生活中，使人們清楚地認(rèn)識(shí)到綠色生產(chǎn)的重要性，擴(kuò)大綠色蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)，督促蔬菜生產(chǎn)行業(yè)以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以便更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自海外的綠色貿(mào)易壁壘。

2）強(qiáng)化監(jiān)督管理制度。對(duì)蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，控制蔬菜品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管，從根本上解決蔬菜的品質(zhì)和安全問(wèn)題。要對(duì)蔬菜栽培過(guò)程中農(nóng)藥、肥料的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促農(nóng)民合理施用，防止農(nóng)民為了增產(chǎn)、增收隨意亂用；同時(shí)要加大對(duì)蔬菜加工企業(yè)的監(jiān)管力度，做到“潔凈”“綠色”化；對(duì)出口蔬菜產(chǎn)品的包裝進(jìn)行監(jiān)管，要求使用環(huán)保、無(wú)污染、可回收的材料，并嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)簽、說(shuō)明的內(nèi)容及形式，以使其符合出口產(chǎn)品包裝要求。

5.2 行業(yè)層面

針對(duì)我國(guó)蔬菜出口行業(yè)面臨綠色壁壘的問(wèn)題，整個(gè)蔬菜行業(yè)應(yīng)從以下4點(diǎn)采取相應(yīng)措施。

1）針對(duì)農(nóng)藥殘留問(wèn)題，相關(guān)種植企業(yè)應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)，規(guī)范監(jiān)督流程，防止農(nóng)藥的過(guò)量使用。行業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高毒高殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品。種植者應(yīng)注意合理施用農(nóng)藥，合理栽培；并且要對(duì)癥用藥，由專業(yè)技術(shù)人員確定具體病種，再根據(jù)實(shí)際病程使用農(nóng)藥；對(duì)于某些蔬菜需要混合混用農(nóng)藥的，要科學(xué)合理，保證混合后藥效不降低，也不增加對(duì)人體的傷害[9]。

2）針對(duì)綠色包裝問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大科技投入力度。技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》，嚴(yán)格設(shè)計(jì)生產(chǎn)出符合低碳、節(jié)能、環(huán)保、安全要求的包裝。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)要形成較為一致的質(zhì)量檢測(cè)制度，并進(jìn)行監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)包裝不符合要求的問(wèn)題[10]。

3）針對(duì)綠色衛(wèi)生檢疫制度問(wèn)題，出口蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極申請(qǐng)綠色認(rèn)證，如ISO質(zhì)量體系認(rèn)證等，建立規(guī)范化的綠色管理體系，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，并嚴(yán)格履行出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架。同時(shí)，出口蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)實(shí)施綠色生產(chǎn)，盡可能避免生產(chǎn)過(guò)程中的各種污染。此外，出口蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)推廣綠色營(yíng)銷，在實(shí)際營(yíng)銷過(guò)程中，適當(dāng)增加綠色成本的核算內(nèi)容，將各項(xiàng)環(huán)保成本融入整個(gè)營(yíng)銷活動(dòng)的成本核算，并最終確定符合綠色營(yíng)銷需要的綠色產(chǎn)品價(jià)格。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來(lái)蔬菜出口卻遭遇綠色壁壘限制。這種貿(mào)易保護(hù)形式讓我國(guó)在進(jìn)行出口貿(mào)易時(shí)處于被動(dòng)，不利于我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)綠色壁壘，需采取積極措施，使我國(guó)在全球化的背景下更好地參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湯詠.中國(guó)蔬菜出口影響因素實(shí)證研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[2] 賀珍瑞.綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響及對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（8）：176-178.

[3] 樊浩挺.淺談綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響[J].中國(guó)商貿(mào)，2009（17）：156-157.

[4] 張金平.中國(guó)蔬菜出口現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[5] 李鎖平.中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與政策取向研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2006.

[6] 周航.綠色壁壘對(duì)中國(guó)蔬菜出口的影響及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2011（5）：144-145.

[7] 李玉輝.綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響及對(duì)策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（23）：39-40.

[8] 盧茹.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響[J].商，2015（15）：118-119.

[9] 韓洪杰.綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響和對(duì)策[J].才智，2010（24）：327.

[10] 田小利.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響分析[J].中國(guó)商貿(mào)，2010（12）：194-195.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：張傳蕊（2001—），在讀碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。E-mail： 993654230@qq.com。