開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)化“相互監(jiān)督”的理念

焦俊成

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是我國(guó)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)中的一個(gè)“里程碑”，對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，具有重大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索意義?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督要強(qiáng)化“相互監(jiān)督”的理念。監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變直接決定著監(jiān)督的具體效果，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的高度關(guān)注。

強(qiáng)化“相互監(jiān)督”理念，有助于破解同級(jí)監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督難題

由于以前沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“相互監(jiān)督”的理念，人們認(rèn)識(shí)理解同級(jí)監(jiān)督問(wèn)題，絕大多數(shù)都是依據(jù)在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，黨委“一把手”與其他班子成員相比，地位更高、權(quán)力更集中、更不易監(jiān)督，一些黨委“一把手”因權(quán)力不受監(jiān)督，而頻頻落馬的現(xiàn)實(shí)情況；以及黨內(nèi)監(jiān)督條例關(guān)于黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，從如何發(fā)揮好同級(jí)紀(jì)委作用，來(lái)有效監(jiān)督同級(jí)黨委“一把手”權(quán)力這個(gè)監(jiān)督理念作為根本出發(fā)點(diǎn)，來(lái)制定政策、完善制度、創(chuàng)新舉措，并以此推動(dòng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委或領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的監(jiān)督。雖然黨內(nèi)監(jiān)督條例也明確提出，要在強(qiáng)化組織監(jiān)督、改進(jìn)民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，但絕大多數(shù)人還是習(xí)慣性認(rèn)為，同級(jí)監(jiān)督主要就是指紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委，尤其是對(duì)同級(jí)黨委“一把手”的監(jiān)督，把同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作為同級(jí)監(jiān)督的“風(fēng)向標(biāo)”。這個(gè)觀點(diǎn)雖然具有一定的片面性，但一些專家學(xué)者以及紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐工作者，還是以此為基本條件，圍繞如何發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委作用、監(jiān)督好同級(jí)黨委這一路徑，進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“破解同級(jí)監(jiān)督難題，關(guān)鍵在黨委常委會(huì)，要用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺(jué)”?！兑庖?jiàn)》更進(jìn)一步把同級(jí)相互監(jiān)督的措施和要求一條條開(kāi)列出來(lái)，使“同級(jí)監(jiān)督是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、同級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委以及同級(jí)班子成員之間的相互監(jiān)督”這一重大理念，以黨中央制度文件形式，非常清晰全面地表達(dá)出來(lái)。

因此，同級(jí)監(jiān)督的內(nèi)涵，既要包括在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委“一把手”的監(jiān)督，還要包括同級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，仍然是針對(duì)同級(jí)黨委“一把手”的權(quán)力如何進(jìn)行有效監(jiān)督。由于同級(jí)班子成員往往也是同級(jí)黨的工作委員會(huì)以及其他部門(mén)的“一把手”，通過(guò)充分發(fā)揮相互間的同級(jí)監(jiān)督作用，使這些大大小小的“一把手”都能得到有效監(jiān)督，由此可見(jiàn)同級(jí)監(jiān)督的本質(zhì)仍然是“一把手”監(jiān)督。因此，強(qiáng)化“相互監(jiān)督”理念，也是嘗試破解同級(jí)監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督這兩個(gè)監(jiān)督難題的重要途徑。

強(qiáng)化“相互監(jiān)督”理念，有助于進(jìn)一步激發(fā)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和主體責(zé)任意識(shí)

一些地方黨委原來(lái)一談到同級(jí)監(jiān)督，就以為是紀(jì)委如何監(jiān)督好同級(jí)黨委，把同級(jí)監(jiān)督責(zé)任的“球”踢給同級(jí)紀(jì)委，造成紀(jì)委的被動(dòng)應(yīng)付；由于以前同級(jí)黨委在同級(jí)監(jiān)督中的被監(jiān)督者角色，以及對(duì)同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)角色，在一定程度上客觀造成了同級(jí)紀(jì)委不敢、不想、不能監(jiān)督同級(jí)黨委，以及同級(jí)黨委“一把手”不甘、不愿被同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)文件，雖然對(duì)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任和同級(jí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做了明確，但對(duì)監(jiān)督責(zé)任如何落實(shí)、具體舉措包括哪些，規(guī)定得都比較籠統(tǒng)、簡(jiǎn)略。

《意見(jiàn)》對(duì)同級(jí)監(jiān)督中黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和具體監(jiān)督任務(wù)進(jìn)一步明確，把監(jiān)督措施進(jìn)一步細(xì)化，使同級(jí)黨委明白了自己要干什么、怎樣去做。如黨委要加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活制度的規(guī)范，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計(jì)劃，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄的具體舉措，定期分析研判本部門(mén)本區(qū)域政治生態(tài)狀況，等等。這些要求，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且大大激發(fā)了同級(jí)黨委的主體責(zé)任意識(shí)。開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督要由同級(jí)黨委主導(dǎo)，同級(jí)黨委要由“幕后”走到“前臺(tái)”，采取有力有效措施，將全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和同級(jí)監(jiān)督主體責(zé)任切切實(shí)實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái)。同級(jí)黨委“一把手”也要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，不僅要約束好自己，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，領(lǐng)導(dǎo)好同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督檢查工作。同級(jí)監(jiān)督的主角，由原來(lái)的同級(jí)紀(jì)委變成了同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委。角色的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)帶來(lái)同級(jí)黨委監(jiān)督舉措和監(jiān)督效果的改變。同級(jí)監(jiān)督根本理念的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著以黨委為關(guān)鍵著力點(diǎn)的同級(jí)監(jiān)督工作體制機(jī)制正在形成。

強(qiáng)化“相互監(jiān)督”理念，有助于進(jìn)一步壓實(shí)同級(jí)黨委內(nèi)部各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督責(zé)任

《意見(jiàn)》明確提出，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，必須突出重點(diǎn)、完善制度、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新舉措。這些要求點(diǎn)到了問(wèn)題的“要害”，加強(qiáng)“一把手”和同級(jí)監(jiān)督，就必須強(qiáng)化各監(jiān)督主體監(jiān)督責(zé)任和任務(wù)要求，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督的有效措施和辦法，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)有效的“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》對(duì)同級(jí)監(jiān)督的監(jiān)督主體，除去同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督外，還進(jìn)一步分別明確了同級(jí)黨委、同級(jí)紀(jì)委、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，相互監(jiān)督的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督重點(diǎn)。

通過(guò)進(jìn)一步明確各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容和工作要求，有助于進(jìn)一步壓實(shí)同級(jí)監(jiān)督責(zé)任，減少相互推諉和卸責(zé)；通過(guò)進(jìn)一步明確所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互監(jiān)督責(zé)任和任務(wù)要求，有助于約束大家既要自覺(jué)接受監(jiān)督，還要主動(dòng)監(jiān)督班子成員其他人，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不主動(dòng)報(bào)告，就要被追責(zé)問(wèn)責(zé)。這就從制度層面杜絕了所有監(jiān)督主體當(dāng)“看客”的心態(tài)，在強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督“責(zé)任鏈條”這個(gè)大問(wèn)題上，大家都必須增強(qiáng)政治的責(zé)任感，時(shí)時(shí)處處保持警覺(jué)的心態(tài)，既要約束好自己，還要監(jiān)督好別人。同級(jí)監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任的進(jìn)一步明確，有利于形成相互監(jiān)督的氛圍，有利于貫徹民主集中制原則，有利于優(yōu)化凈化政治生態(tài)，有利于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。

（作者為河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組二級(jí)調(diào)研員）