法國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟能源危機(jī)的雙重傾向

提 要：2021年夏季以來(lái)的能源危機(jī)，對(duì)歐盟能源安全造成巨大沖擊，并對(duì)歐盟及其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在應(yīng)對(duì)歐盟能源危機(jī)過(guò)程中，法國(guó)通過(guò)發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際影響力及傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想，配合并推動(dòng)歐盟能源轉(zhuǎn)型政策落地、擴(kuò)展歐盟能源外交局面并維護(hù)歐盟能源戰(zhàn)略自主，體現(xiàn)出明確的“歐洲主義”傾向；同時(shí)，法國(guó)發(fā)揮其國(guó)家干預(yù)的政治傳統(tǒng)、核能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定維護(hù)本國(guó)民眾利益、國(guó)家能源安全及其在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持其“民族主義”思想。法國(guó)在應(yīng)對(duì)歐盟能源危機(jī)中表現(xiàn)出的雙重傾向，實(shí)則是在具體形勢(shì)下對(duì)戴高樂(lè)主義思想的繼承和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源安全；能源危機(jī)；歐洲一體化；法國(guó)外交；戴高樂(lè)主義；馬克龍外交

中圖分類號(hào)：D51" """文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""" 文章編號(hào)：1000-0100（2024）03-0099-8

DOI編碼：10.16263/j.cnki.23-1071/h.2024.03.014

France’s Dual Tendencies in Response to the EU’s Energy Crisis

Liu Xiao-fei

（School of" Western Studies，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

EU’s energy crisis， from the summer of" 2021， has had a huge impact on EU energy security and a profound influence on the economy， society and politics of" EU and its member states. As a core country of the EU， France’s" response to the energy crisis has given full play to its technological superiority， international influence and traditional strategic thoughts to make a coordinated effort to promote the implementation of the EU’s policy of energy transformation， expand EU’s energy diplomacy and maintain EU’s strategic sovereignty of energy， showing a tendency of" Europeanism. In the meanwhile， France firmly safeguards the interests of its own people， the national energy security and its leading status in the EU with the help of the political tradition of state intervention and nuclear advantage， showing a tendency of nationalism. The dual tendencies shown in response to the energy crisis are concrete embodiment of its inheritance and development of Gaullism.

Key words：energy security; energy crisis; European integration; French diplomacy; Gaullism; Macron diplomacy

受新冠疫情、極端天氣、能源基礎(chǔ)設(shè)施老化等因素的影響，歐盟自2021年夏季開(kāi)始陷入能源供給困境。2022年初，歐盟從依賴較輕的煤炭和石油入手，決意與俄羅斯能源脫鉤，俄羅斯陸續(xù)減停對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)。多種因素疊加，歐盟能源危機(jī)加劇，嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。歐盟遵循其能源安全目標(biāo)，采取一系列緊急措施予以應(yīng)對(duì)。作為歐盟核心國(guó)家，法國(guó)一方面積極配合歐盟的能源政策，表現(xiàn)出明確的歐洲主義傾向；另一方面，法國(guó)極力維護(hù)本國(guó)能源自主和國(guó)家利益，表現(xiàn)出堅(jiān)定的民族主義傾向。法國(guó)在歐盟能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)出的雙重傾向看似矛盾，實(shí)則是戴高樂(lè)主義政治思想在當(dāng)前形勢(shì)下的具體體現(xiàn)。

1 歐盟能源危機(jī)的表現(xiàn)及其影響

歐盟傳統(tǒng)能源資源匱乏，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。盡管21世紀(jì)以來(lái)歐盟極力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，但可再生能源與氣候變化密切相關(guān)，因此，歐盟高度依賴俄羅斯能源供給，能源結(jié)構(gòu)脆弱。此次能源危機(jī)給歐盟帶來(lái)的影響遠(yuǎn)超預(yù)期。法國(guó)盡管在能源結(jié)構(gòu)與自主性方面具有一定優(yōu)勢(shì)，亦無(wú)法免受此次能源危機(jī)帶來(lái)的影響。

1.1 歐盟能源危機(jī)的表現(xiàn)

歐盟能源危機(jī)，即其能源安全受到威脅。歐盟能源安全概念經(jīng)歷了一個(gè)逐步演進(jìn)的過(guò)程，從二戰(zhàn)后的“供給多樣化”（Elbassoussy 2019：326），到20世紀(jì)70年代發(fā)展為“國(guó)家以能負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格保證能源得到足夠供應(yīng)的狀態(tài)”（Desse 1980：140）。進(jìn)入21世紀(jì)，其內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。2006年3月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《獲得可持續(xù)發(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略》（A European Strategy for Sustai-nable， Competitive and Secure Energy），提出環(huán)境可持續(xù)性、有競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)安全3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)（羅英杰" 2020：212），由此定義現(xiàn)階段歐盟能源安全的概念。此次能源危機(jī)中，歐盟能源安全涉及的供給安全、價(jià)格安全和生態(tài)安全3方面均受到直接挑戰(zhàn)。

首先，歐盟能源供給出現(xiàn)巨大缺口。根據(jù)歐盟對(duì)俄羅斯發(fā)起的第五、六輪制裁內(nèi)容可以看出，歐盟已決意切斷俄羅斯的煤炭和石油供應(yīng)，俄羅斯遂對(duì)歐盟依賴最嚴(yán)重的天然氣陸續(xù)減停供應(yīng)。2022年最后一周，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的管道天然氣約為23億立方米，僅為2021年同期的11%，其中北溪管道的輸氣量為零（Statista 2023）。能源供給安全是保障能源安全的根本，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)供給的多樣性，但歐盟能源供給高度依賴俄羅斯，中短期內(nèi)并無(wú)可能彌補(bǔ)與俄羅斯能源脫鉤造成的供給缺口。

其次，歐盟能源價(jià)格飆升。1973年后，由于石油危機(jī)反復(fù)爆發(fā)，石油價(jià)格劇烈波動(dòng)，西方工業(yè)國(guó)利益受到損害，當(dāng)時(shí)的歐共體認(rèn)識(shí)到能源價(jià)格安全的重要性，將其納入能源安全目標(biāo)。此次能源危機(jī)爆發(fā)以及持續(xù)發(fā)酵導(dǎo)致國(guó)際能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國(guó)際能源價(jià)格飆升。2022年8月，荷蘭TTF天然氣期貨的報(bào)價(jià)升至近350歐元/兆瓦時(shí)的峰值。過(guò)去10年間，該價(jià)格一直在5-35歐元/兆瓦時(shí)之間波動(dòng)（Commission Européenne" 2022）。近幾十年來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民眾的富足生活很大程度上依賴俄羅斯廉價(jià)能源的供應(yīng)，這一局面已經(jīng)結(jié)束。

再次，歐盟生態(tài)安全目標(biāo)難以顧及。21世紀(jì)以來(lái)，歐盟為實(shí)現(xiàn)追求能源供給安全、降低對(duì)俄能源依賴帶來(lái)的地緣政治壓力、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的多重目標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)納入能源安全范疇。此次能源危機(jī)爆發(fā)后，法德等多個(gè)成員國(guó)不得不重啟傳統(tǒng)能源——煤炭發(fā)電，此舉將會(huì)阻礙歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。此外，為減少能源的對(duì)外依存度，歐盟超速推動(dòng)可再生能源轉(zhuǎn)型，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理、投資浪費(fèi)等后果，為歐盟氣候治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

1.2" 歐盟能源危機(jī)的影響

1.21 對(duì)歐盟各國(guó)的影響

能源危機(jī)對(duì)歐盟整體產(chǎn)生的影響表現(xiàn)為4個(gè)方面。其一，能源危機(jī)推升通脹，歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)前景不佳。一方面能源價(jià)格上漲推升通貨膨脹，歐洲央行持續(xù)加息，債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)升高，嚴(yán)重影響投資者信心；另一方面，電力成本上升迫使中小企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，大企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，導(dǎo)致歐盟制造業(yè)外流，產(chǎn)業(yè)空心化加劇，使得歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受抑制，經(jīng)濟(jì)增速放緩。其二，能源危機(jī)導(dǎo)致生活成本飆升，歐盟各國(guó)社會(huì)政治動(dòng)蕩加劇。歐盟各國(guó)氣價(jià)、電價(jià)飆升，加劇了新冠疫情以來(lái)的通脹、失業(yè)問(wèn)題，給民眾生活造成巨大負(fù)擔(dān)，多國(guó)相繼爆發(fā)大規(guī)模示威游行。多重危機(jī)疊加，為歐洲極右翼勢(shì)力勃興提供土壤，然而，極右翼的“疑歐”“反歐”傾向勢(shì)必阻礙歐洲一體化進(jìn)程。其三，能源危機(jī)加大成員國(guó)分歧，歐盟政治影響力減弱。由于歐盟各成員國(guó)能源安全利益?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，經(jīng)常難與歐盟的共同政策保持一致。當(dāng)下，各成員國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度存在差異，難以配合歐盟的整體方案，形成各自為政的局面，嚴(yán)重影響歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)及其共同對(duì)外能源政策的效果。其四，能源危機(jī)加劇歐盟對(duì)美國(guó)的能源依賴，歐盟戰(zhàn)略自主遇挫。為彌補(bǔ)與俄羅斯能源脫鉤造成的供給缺口，歐盟被迫多方尋求能源供給，美國(guó)的液化天然氣成為俄羅斯管道天然氣的主要替代品。地緣政治威脅導(dǎo)致歐盟在軍事、政治上對(duì)美國(guó)的依賴加深，疊加能源與經(jīng)濟(jì)上的依賴，歐盟的戰(zhàn)略自主建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊。

1.22 對(duì)法國(guó)的影響

同歐盟絕大多數(shù)成員國(guó)一樣，法國(guó)的傳統(tǒng)能源資源也非常匱乏。其能源構(gòu)成與利用存在兩大特點(diǎn)：一是核能占比高，二是電氣化程度高。進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)政府積極推動(dòng)新能源政策落地，不斷提高法國(guó)可再生能源在一次能源消費(fèi)中的占比。法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部的研究顯示，法國(guó)2021年一級(jí)能源消費(fèi)中，石油占28%，天然氣占16%（Service des Données et Etudes Statistiques" 2022：29），只有不到一半依賴進(jìn)口，相對(duì)于其他歐盟成員國(guó)能源自主性較強(qiáng)。但在此次危機(jī)中，法國(guó)依然未能擺脫歐盟和全球能源及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，民生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均受到不同程度影響。首先，民眾生活成本上升，被迫改變生活習(xí)慣。天然氣和電力價(jià)格上漲直接導(dǎo)致生活成本增加。2022年8月，法國(guó)2023年的電力批發(fā)價(jià)格超1000歐元/兆瓦時(shí)，相對(duì)于2021年同期上漲近12倍。（AFP" 2022）同時(shí)，為迎接寒冬，法國(guó)政府不得不號(hào)召民眾改變生活習(xí)慣，例如，減少公共設(shè)施的照明時(shí)間、控制房間的供暖溫度不超過(guò)19度等。諸多變化令民眾深感不安。其次，貿(mào)易赤字創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)逐步放緩。電價(jià)過(guò)高不僅使中小企業(yè)面臨倒閉或陷入成本競(jìng)爭(zhēng)力下降的困境，更使法國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到拖累。2022年法國(guó)貿(mào)易赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1636億歐元，將近2021年的2倍。（Haut-commissariat au Plan" 2023：7）相對(duì)于2022年5.2%的平均通脹水平，2023年由于能源價(jià)格反彈等原因，法國(guó)的平均通脹水平仍維持在4.9%的高位（Insée" 2024）。2023年11月29日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development， 簡(jiǎn)稱OECD）將法國(guó)2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從9月份的1.2%下調(diào)為0.8%（OECD 2023），預(yù)期法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩。再次，社會(huì)矛盾激增。盡管由于地緣政治、能源危機(jī)等因素影響，法國(guó)經(jīng)濟(jì)整體低迷，跨國(guó)能源公司在2022年?duì)I收卻大幅上漲。道達(dá)爾（TotalEnergies）、美孚（Mobil）能源公司的石油工人為應(yīng)對(duì)通脹于9月底發(fā)起罷工，要求漲薪。罷工導(dǎo)致全法陷入油荒，政府為緩解該情況強(qiáng)征儲(chǔ)油中心的工人回到工作崗位，該行為激起各行業(yè)的不滿，罷工運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)酵。10月18日，全法公共部門(mén)、能源、交通、食品和商業(yè)等各行業(yè)在多個(gè)工會(huì)的號(hào)召下舉行大罷工和示威游行。能源危機(jī)引發(fā)的民生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題使民眾對(duì)馬克龍政府的滿意度下降至新冠疫情以來(lái)最低點(diǎn)。

2 法國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟能源危機(jī)的“歐洲主義”傾向

馬克龍2017年第一次當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)時(shí)，適逢英國(guó)脫歐，歐盟一體化建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，馬克龍?zhí)岢龃龠M(jìn)“歐洲主權(quán)、團(tuán)結(jié)和民主”的倡議猶如強(qiáng)心劑，為歐盟復(fù)興帶來(lái)新的希望（Macron" 2017）；2022年馬克龍第二次當(dāng)選，歐洲面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的地緣政治危機(jī)，馬克龍以實(shí)際行動(dòng)代替口號(hào)，通過(guò)開(kāi)展“穿梭外交”與積極勸和促談以爭(zhēng)取歐洲和平。執(zhí)政至今，馬克龍的歐洲主義思想不斷發(fā)展，法國(guó)的國(guó)內(nèi)外政策與歐盟政策逐漸趨于一致。歐盟能源危機(jī)爆發(fā)后，憑借其能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，法國(guó)能源安全相對(duì)其他成員國(guó)受影響較小。這為馬克龍政府在能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中主動(dòng)與歐盟能源政策良性協(xié)調(diào)提供回旋余地，得以繼續(xù)踐行其歐洲主義思想。

2.1 帶動(dòng)歐盟能源轉(zhuǎn)型政策落地

2.11 推動(dòng)法國(guó)可再生能源發(fā)展以配合歐盟能源轉(zhuǎn)型

近二十年來(lái)，每一次能源危機(jī)的發(fā)生，都會(huì)促使歐盟調(diào)整其能源安全戰(zhàn)略，尤其是加速能源轉(zhuǎn)型。此次能源危機(jī)爆發(fā)后，歐盟委員會(huì)于2022年5月正式發(fā)布《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)方案》（REPowerEU Plan），計(jì)劃追加投資，用于成員國(guó)新能源基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)。隨后，歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)達(dá)成協(xié)議，到2030年將可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比增至42.5%，相較于目前21.8%的水平增加近一倍。（Parlement Européen" 2023）法國(guó)即刻做出積極回應(yīng)。首先，給予財(cái)政支持。法國(guó)政府在2023年財(cái)政預(yù)算中加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和能源更新的補(bǔ)貼，相應(yīng)減少對(duì)化石能源項(xiàng)目的補(bǔ)助，促進(jìn)法國(guó)企業(yè)向可再生能源轉(zhuǎn)型的積極性。其次，開(kāi)發(fā)多種可再生能源項(xiàng)目。法國(guó)是歐盟海洋資源最豐富的國(guó)家，在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面擁有巨大潛力。2022年9月，馬克龍為法國(guó)首個(gè)投入使用的海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)——圣·納扎爾（Saint-Nazaire）風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)剪彩，強(qiáng)調(diào)法國(guó)的目標(biāo)是在2050年之前建成50個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)以及發(fā)展陸地風(fēng)力發(fā)電。（ELYSEE" 2022b）截至2023年6月，法國(guó)有32.6萬(wàn)戶家庭安裝太陽(yáng)能板，相比2022年同期增長(zhǎng)77%；在樓宇及公寓集體安裝太陽(yáng)能板的項(xiàng)目大多得到政府的支持①。能源供給形式多樣化有效提高了法國(guó)能源自主性。再次，強(qiáng)化法國(guó)在綠色氫能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。氫能被視為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?，世界各?guó)已在氫能領(lǐng)域展開(kāi)激烈角逐，法國(guó)綠色氫能技術(shù)在全球和歐盟均處于領(lǐng)先地位。2022年10月，法國(guó)有10家工廠被列入首批“符合歐洲共同利益的重要項(xiàng)目”，獲得來(lái)自歐盟和國(guó)內(nèi)的共同投資，用于提高電解技術(shù)和生產(chǎn)用于重型及專業(yè)交通工具的氫動(dòng)力設(shè)備；法國(guó)還將促進(jìn)無(wú)碳?xì)涞纳a(chǎn)和使用及加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，以期建立完整的氫能產(chǎn)業(yè)。

2.12" 促進(jìn)成員國(guó)合作以體現(xiàn)歐盟能源團(tuán)結(jié)

相對(duì)于歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化程度，能源由于其安全屬性，更多受到政府間主義的影響，起步艱難且發(fā)展緩慢（連波" 2022：40）。與加速能源轉(zhuǎn)型一樣，歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)及成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)作為歐盟能源安全戰(zhàn)略一體化的重要方面也在能源危機(jī)的背景下得到推動(dòng)（馮建中" 2010：560）。在此過(guò)程中，法國(guó)亦發(fā)揮出主導(dǎo)作用。首先，推動(dòng)歐盟能源共享。得益于歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，歐盟能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)配套使歐盟內(nèi)部能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、能源共享成為可能。2022年9月初，法德兩國(guó)達(dá)成互助協(xié)議，法國(guó)通過(guò)法德邊境的天然氣管道向德國(guó)輸送天然氣，德國(guó)通過(guò)2009年形成的歐洲互聯(lián)電網(wǎng)向法國(guó)輸電，分別彌補(bǔ)各自短缺。成員國(guó)之間通過(guò)互助合作，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、展現(xiàn)歐盟團(tuán)結(jié)。其次，合力布局綠色氫能。2023年5月4日，法國(guó)德希尼布能源公司（Technip Energies）和比利時(shí)考克利爾公司（John Cockerill）宣布進(jìn)行合作，提供將綠色電力轉(zhuǎn)化為氫能的統(tǒng)包解決方案。對(duì)于氫能運(yùn)輸這一難題，法國(guó)道達(dá)爾能源公司參與的海上和陸上氫氣運(yùn)輸項(xiàng)目也已啟動(dòng)，通過(guò)與德、比、荷、盧等多國(guó)的合作，實(shí)現(xiàn)氫氣的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。法國(guó)發(fā)揮自身氫能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其他成員國(guó)制造商，助推歐盟布局氫能產(chǎn)業(yè)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)能源轉(zhuǎn)型是歐盟能源轉(zhuǎn)型的重要組成，一方面，法國(guó)憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)歐盟在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展；另一方面，法國(guó)發(fā)揮自身影響力，促進(jìn)歐盟內(nèi)部能源合作，其能源政策呈現(xiàn)出“歐洲化”的特點(diǎn)。（田小惠" 張婧竹" 2017：21）

2.2 拓展歐盟能源外交局面

2.21 深化歐盟傳統(tǒng)能源合作

能源危機(jī)爆發(fā)前，歐盟傳統(tǒng)能源供給主要來(lái)自俄羅斯、中東、北非、挪威和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。為彌補(bǔ)對(duì)俄能源脫鉤造成的缺口，歐盟迫切希望各大產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)，歐盟與美國(guó)、挪威的能源合作在危機(jī)爆發(fā)后迅速推進(jìn)。由于歷史、政治、生產(chǎn)周期等原因，歐盟與中東、非洲國(guó)家的能源合作并非一帆風(fēng)順，法國(guó)利用其外交影響力，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域促進(jìn)歐盟既有合作。2022年6月，法國(guó)道達(dá)爾能源公司與卡塔爾能源公司（Qatar Energy）簽署合作協(xié)議，成為與卡塔爾聯(lián)合開(kāi)發(fā)大型氣田的第一家外國(guó)公司，并于9月份進(jìn)一步達(dá)成增產(chǎn)協(xié)議。相形之下，歐洲理事會(huì)主席米歇爾出訪卡塔爾卻無(wú)功而返。2022年7月28日，馬克龍?jiān)诎屠钑?huì)見(jiàn)到訪的沙特阿拉伯王儲(chǔ)穆罕默德，隨后發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)與沙特就歐盟能源供應(yīng)多樣化進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要性。（ELYSEE" 2022a）馬克龍此次會(huì)面打破了歐盟與沙特的僵持局面。同卡塔爾和沙特等中東國(guó)家的能源合作，一方面對(duì)緩解歐盟能源危機(jī)至關(guān)重要，另一方面也有助于鞏固歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。為促使非洲國(guó)家增加對(duì)歐盟能源出口，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會(huì)主席米歇爾和法國(guó)總理博爾納于2022年8月、9月、10月先后出訪阿爾及利亞民主人民共和國(guó)。法阿兩國(guó)因殖民歷史的遺留問(wèn)題一直矛盾重重，此前馬克龍的一些不當(dāng)言論更是激怒了阿爾及利亞總統(tǒng)特本。馬克龍宣稱出訪意在與阿爾及利亞尋求和解，不涉及能源問(wèn)題，但法阿、歐阿的能源合作隨后相繼展開(kāi)。（Oumansour 2022）

2.22 拓展歐盟能源合作領(lǐng)域

此次能源危機(jī)爆發(fā)后，歐盟作出重新確定核能地位的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，這對(duì)核能發(fā)電所需的關(guān)鍵原材料金屬鈾提出極大需求。2023年5月21日，馬克龍?jiān)L問(wèn)蒙古國(guó)，主要目的是推動(dòng)與蒙古國(guó)在能源領(lǐng)域與生態(tài)轉(zhuǎn)型方面的合作；10月10日，蒙古國(guó)總統(tǒng)回訪法國(guó)，此行尤其聚焦能源與鈾礦開(kāi)采問(wèn)題。馬克龍這一舉動(dòng)具有重要象征意義，他是第一個(gè)訪問(wèn)蒙古國(guó)的西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，并將其視作歐盟供應(yīng)鏈多樣化以確保其能源主權(quán)戰(zhàn)略的一部分，進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟在可再生能源領(lǐng)域的合作范圍。目前，供應(yīng)歐盟103座核反應(yīng)堆（其中56座在法國(guó)）的天然鈾主要來(lái)自哈薩克斯坦、尼日爾和加拿大（APF 2023）。尼日爾2023年7月爆發(fā)的政變已結(jié)束法國(guó)對(duì)尼日爾鈾礦的壟斷，法國(guó)必然要設(shè)法保證法、歐天然鈾來(lái)源多元化。11月1日至2日，馬克龍率領(lǐng)龐大經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問(wèn)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。訪問(wèn)期間，在探討擴(kuò)大鈾礦開(kāi)采及能源合作的基礎(chǔ)上，法國(guó)也表達(dá)要加大在該地區(qū)投資及提升雙邊關(guān)系，從而提升法、歐在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及政治影響。為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力及主權(quán)，歐盟積極推動(dòng)為確保關(guān)鍵原材料供應(yīng)立法，與第三國(guó)締結(jié)重要原材料戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正是計(jì)劃中的重要內(nèi)容。

2.3 維護(hù)歐盟能源安全戰(zhàn)略自主

面對(duì)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策，馬克龍?jiān)诘谝蝗纹趦?nèi)便提出建設(shè)“歐洲軍”以推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)。戰(zhàn)略自主的觀念隨后由防務(wù)領(lǐng)域向外擴(kuò)展，深入到歐盟建設(shè)的各個(gè)方面，已逐漸“成為歐盟的地緣政治訴求”（張健" 2022：4）。較之對(duì)俄羅斯的能源依賴，歐盟對(duì)美國(guó)在能源關(guān)系上存在更嚴(yán)重的依賴性，歐盟一直深度參與美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際能源治理體系，共享西方的能源安全保障（連波" 2020：62），疊加當(dāng)下對(duì)美國(guó)液化天然氣的依賴，歐盟能源戰(zhàn)略自主可謂困境重重。

歐盟能源危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)在盟友承受巨大能源安全威脅和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的情況下，高價(jià)向歐盟出售液化天然氣。對(duì)此，馬克龍指責(zé)美國(guó)置與盟友的友誼于不顧。他在2022年10月的采訪中表示，歐盟必須振作起來(lái)贏得能源獨(dú)立，要盡快形成歐盟統(tǒng)一的能源、電力市場(chǎng)。2022年8月，美國(guó)眾議院通過(guò)《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），該法案以抑制通脹和降低溫室效應(yīng)的名義，向本國(guó)企業(yè)和在美外企提供超大規(guī)模補(bǔ)貼，對(duì)歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊。法案一經(jīng)出臺(tái)即遭到歐盟強(qiáng)烈批評(píng)，馬克龍?jiān)?2月訪美期間指出，美歐雙方所受能源價(jià)格的影響絕不相同，歐盟已為對(duì)俄制裁付出極為沉重的代價(jià)，如今又要被該法案進(jìn)一步削弱。馬克龍認(rèn)為歐盟需要一套歐洲層面的主權(quán)方案（Gatinois， Ricard 2022）。作為回應(yīng)，歐盟陸續(xù)出臺(tái)法律以發(fā)展清潔能源技術(shù)及減少對(duì)關(guān)鍵原材料的依賴。2023年3月28日，法國(guó)道達(dá)爾能源公司與中國(guó)海洋石油總公司（China National Offshore Oil Corporation）完成首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易，法國(guó)首開(kāi)歐盟能源交易去美元化先例。同年4月，馬克龍?jiān)诔鲈L中國(guó)后接受法國(guó)《回聲報(bào)》（Les Echos）采訪，指出歐盟應(yīng)該抵制成為“美國(guó)的追隨者”，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)美國(guó)和中國(guó)的戰(zhàn)略自主，成為多極世界的“第三極”（Barré 2023）。此次應(yīng)對(duì)歐盟能源危機(jī)，是馬克龍推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主的又一次重要實(shí)踐，該思想在歐盟內(nèi)部得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。

3 法國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟能源危機(jī)的“民族主義”傾向

盡管馬克龍的國(guó)內(nèi)外政策表現(xiàn)出明確的歐洲主義傾向，但當(dāng)國(guó)家的安全和利益受到威脅時(shí)，其民族、獨(dú)立的一面便凸顯出來(lái)。例如，在內(nèi)政方面，馬克龍會(huì)通過(guò)強(qiáng)化總統(tǒng)集權(quán)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)推退休制度改革以平衡國(guó)家財(cái)政預(yù)算。外交方面，面對(duì)美國(guó)種種單邊主義行為，馬克龍均予以強(qiáng)烈指責(zé)，同時(shí)，注重加強(qiáng)與中國(guó)、俄羅斯的雙邊對(duì)話，發(fā)揮法國(guó)在東西方關(guān)系中的平衡作用。此次能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中，馬克龍政府亦從民族主義角度出發(fā)，維護(hù)法國(guó)能源獨(dú)立兼獲取經(jīng)濟(jì)及政治利益。

3.1 發(fā)揮國(guó)家干預(yù)保障民眾利益

法國(guó)素有國(guó)家干預(yù)的傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒆杂芍髁x和凱恩斯主義相結(jié)合也是戴高樂(lè)主義政治思想的重要構(gòu)成（沃勒斯坦" 路愛(ài)國(guó)" 2007：94）。面對(duì)能源危機(jī)對(duì)國(guó)家安全造成的巨大威脅，法國(guó)政府再次發(fā)揮該執(zhí)政傳統(tǒng)。

首先，培養(yǎng)民眾節(jié)能習(xí)慣。法國(guó)積極配合歐盟委員會(huì)要求，制定節(jié)能計(jì)劃，總統(tǒng)、總理及能源轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)多次發(fā)表講話號(hào)召民眾節(jié)約能源，政府的努力取得了成效。2022年底，法國(guó)能源管理委員會(huì)（Commission de Régulation de l’Energie， 簡(jiǎn)稱CRE）主席埃馬紐埃爾·沃貢（Emmanuelle Wargon）報(bào)告，第四季度法國(guó)總用電量下降 9%（Commission de Régulation de l’Energie 2023：66）。馬克龍政府看得更遠(yuǎn)，對(duì)于法國(guó)能源供給現(xiàn)狀，馬克龍?jiān)A(yù)言“法國(guó)正在經(jīng)歷富足時(shí)期的終結(jié)……無(wú)憂無(wú)慮的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”（Aubin 2022）。時(shí)至2023年10月，能源危機(jī)的壓力相對(duì)一年前已有減緩，法國(guó)政府再推節(jié)能措施，希望節(jié)約能源成為國(guó)民習(xí)慣。其次，降低危機(jī)對(duì)民眾的負(fù)面影響。為抑制電費(fèi)增長(zhǎng)幅度、減輕電價(jià)上漲對(duì)民眾生活的影響，法國(guó)政府于2021年下半年開(kāi)始實(shí)行“價(jià)格盾牌”（Bouclier tarifaire）②政策。該政策效果明顯，法國(guó)通脹在2022年始終維持在歐元區(qū)最低水平。政府決定在2023年延續(xù)該政策。此外，法國(guó)政府還對(duì)最貧困人群提供特殊政策，用于應(yīng)對(duì)能源和氣候危機(jī)；向1200萬(wàn)個(gè)最貧困的家庭提供100歐元或200歐元的特別能源支票（Direction de l’Information Légale et Administrative" 2022）。馬克龍政府竭力維護(hù)本國(guó)民眾利益，試圖將能源危機(jī)的影響降至最低。再次，采取有力措施干預(yù)電力市場(chǎng)。電力產(chǎn)品兼有商品與公共品屬性，通常需要政府參與調(diào)控；歐盟電力市場(chǎng)采用邊際成本定價(jià)，天然氣發(fā)電廠通常作為邊際成本供應(yīng)商，因而天然氣價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲。2022年7月，由于核能發(fā)電不足和政府控制能源價(jià)格，法國(guó)電力集團(tuán)（Electricité de France， 簡(jiǎn)稱EDF）遭遇歷史性巨額虧損，政府遂將其完全國(guó)有化，挽救企業(yè)的同時(shí)為接下來(lái)能源改革作準(zhǔn)備。歐盟通過(guò)電力市場(chǎng)改革協(xié)議后，政府與法國(guó)電力集團(tuán)持續(xù)數(shù)月的談判也最終達(dá)成，法國(guó)將采用新的電價(jià)調(diào)控機(jī)制以實(shí)現(xiàn)同時(shí)保障用戶利益、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家核電發(fā)展及法國(guó)電力集團(tuán)利潤(rùn)的多重目標(biāo)。

3.2" 堅(jiān)持利用核能維護(hù)法國(guó)能源安全

馬克龍推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)的做法本質(zhì)上是法國(guó)獨(dú)立自主政治思想在歐盟層面的體現(xiàn)，該思想滲透至法國(guó)政治經(jīng)濟(jì)各方面，能源自主同樣是法國(guó)的重要訴求和關(guān)切，加強(qiáng)核能利用是法國(guó)政府維護(hù)其能源主權(quán)的核心舉措。

首先，調(diào)整國(guó)家能源戰(zhàn)略。法國(guó)地理位置孕育了其民族的憂患意識(shí)，尤其是政治家們的理性思維（陳會(huì)穎" 2012：30）。2011年日本福島核泄漏事故后，以德國(guó)為代表的多個(gè)歐盟成員國(guó)加速放棄核能，成為歐盟能源安全戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)向；法國(guó)前總統(tǒng)奧朗德為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，亦決定減少對(duì)核能的高度依賴，計(jì)劃在2025年前將法國(guó)核電占比降到50%以下，關(guān)閉58座核反應(yīng)堆中的24座。（Sénécat" 2017）馬克龍上任后認(rèn)為可再生能源當(dāng)時(shí)的發(fā)展速度不足以替代減少的核能，更無(wú)法滿足未來(lái)工業(yè)發(fā)展對(duì)高密度能源的需求。事實(shí)上，部分核電站關(guān)停及維修直接加劇了2021年夏季法國(guó)的能源短缺，馬克龍政府決定推遲核反應(yīng)堆的關(guān)閉年限。2022年初，馬克龍?jiān)诠I(yè)城市貝爾福發(fā)表演講，宣布法國(guó)能源計(jì)劃未來(lái)數(shù)年的主要目標(biāo)之一是重振核能發(fā)展。當(dāng)時(shí)，歐盟尚未陷入能源危機(jī)困局，法國(guó)政府已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

其次，持續(xù)推進(jìn)核能政策。盡管歐盟在能源危機(jī)的背景下重新確定核能的合法地位，但法國(guó)的核能政策并非以歐盟為導(dǎo)向，而是從國(guó)家安全與利益出發(fā)，制定本國(guó)核能發(fā)展戰(zhàn)略。2021年底，法國(guó)政府推出“法國(guó)2030”計(jì)劃，該計(jì)劃為發(fā)展小型、創(chuàng)新型核反應(yīng)堆及改善核廢料處理進(jìn)行投資。馬克龍要求法國(guó)電力集團(tuán)新建6座第二代歐洲先進(jìn)壓水堆核反應(yīng)堆（EPR2），第一座要在2035年之前投入使用，并另外研究建造8座核反應(yīng)堆。（Macron 2022）2022年9月，法國(guó)政府公布新核能法案草案，法案旨在加快新的核反應(yīng)堆建設(shè)速度和簡(jiǎn)化相關(guān)行政程序；2023年3月，該法案在國(guó)民議會(huì)表決中以高票獲得通過(guò)，顯示法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展核能的高度共識(shí)。2023年11月，《法國(guó)能源與氣候戰(zhàn)略》（Stratégie Franeaise pour l’Energie et le Climat）發(fā)布，進(jìn)一步明確法國(guó)在2050年之前的核能發(fā)展計(jì)劃。馬克龍政府直面爭(zhēng)議、堅(jiān)持發(fā)展核能的做法，為法國(guó)在能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中贏得戰(zhàn)略高地。

3.3 追求法國(guó)在歐盟能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位

能源危機(jī)發(fā)生以來(lái)，歐盟發(fā)動(dòng)機(jī)——法德兩國(guó)關(guān)系承受巨大考驗(yàn)。由于能源結(jié)構(gòu)及對(duì)俄能源依賴程度不同，法德對(duì)歐盟的能源政策各持己見(jiàn)；面對(duì)“后默克爾時(shí)期”德國(guó)出現(xiàn)的“弱政府”以及經(jīng)濟(jì)下滑的局面，馬克龍意欲乘機(jī)強(qiáng)化法國(guó)在歐盟能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

在能源轉(zhuǎn)型方面，分別以法、德為代表的兩派對(duì)核能利用問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休，德國(guó)認(rèn)為歐盟力推核能發(fā)展會(huì)削弱其在可再生能源技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，甚至可能會(huì)推遲實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)，故予以強(qiáng)烈反對(duì)；但法國(guó)在核能利用方面的優(yōu)勢(shì)在此次能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中展露無(wú)遺，并得到眾多成員國(guó)的廣泛認(rèn)同。法國(guó)先是通過(guò)密集的幕后談判，說(shuō)服包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟多數(shù)國(guó)家接受核能成為《歐盟可持續(xù)金融分類方案》（EU Taxonomy）的一部分，成功將法國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟層面的戰(zhàn)略；隨后，由法國(guó)主導(dǎo)的歐盟11國(guó)于2023年3月組成“核聯(lián)盟”（Alliance du Nucléaire），聯(lián)手支持新的核能項(xiàng)目以確保能源的穩(wěn)定供給和實(shí)現(xiàn)歐盟在2050年的碳中和目標(biāo)，一系列舉措為法國(guó)在歐盟能源領(lǐng)域贏得更多話語(yǔ)權(quán)。在歐盟內(nèi)部能源互聯(lián)互通方面，2022年10月20日，法、西、葡3國(guó)宣布在巴塞羅那和馬賽之間修建海底管道項(xiàng)目（H2Med），意在歐盟能源轉(zhuǎn)型期間輸送綠色氫氣和可再生氣體。該項(xiàng)目的確立意味著德國(guó)和西班牙提出的加泰羅尼亞中部（MidCat）天然氣管道項(xiàng)目的終結(jié)，導(dǎo)致德國(guó)既無(wú)法獲得來(lái)自南歐價(jià)格相對(duì)低廉的天然氣，也被暫時(shí)排除在3國(guó)海底管道項(xiàng)目之外，經(jīng)濟(jì)及政治利益雙雙受損。法國(guó)借該項(xiàng)目重新劃分歐盟能源勢(shì)力范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。在共同能源外交方面，法國(guó)竭力促成歐盟與北非、中東、亞洲等地區(qū)多個(gè)國(guó)家的能源合作，其政治威信得到提升。另外，出于維護(hù)歐盟成員國(guó)共同利益、體現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致和在國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)揮主動(dòng)的考慮，由法國(guó)主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)近十個(gè)月討論，歐盟于2022年12月19日宣布就天然氣合同設(shè)定價(jià)格上限，邁出歐盟能源安全戰(zhàn)略調(diào)整的重要一步。由于對(duì)進(jìn)口天然氣嚴(yán)重依賴，德國(guó)擔(dān)心此舉會(huì)降低國(guó)際天然氣市場(chǎng)對(duì)歐盟的供應(yīng)，影響自身工業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此一直持反對(duì)意見(jiàn)，但最終難逆歐盟能源一體化進(jìn)程。能源危機(jī)期間，法國(guó)憑借自身能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和馬克龍的外交手腕，在能源領(lǐng)域與德國(guó)的多場(chǎng)角力中均占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，助推“德法軸心”向“法德軸心”轉(zhuǎn)向。

4 結(jié)束語(yǔ)

歐盟能源危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，馬克龍政府通過(guò)助推歐盟層面能源轉(zhuǎn)型和調(diào)整法國(guó)國(guó)內(nèi)能源政策予以積極應(yīng)對(duì)，其應(yīng)對(duì)過(guò)程同時(shí)呈現(xiàn)出明確的“歐洲主義”與堅(jiān)定的“民族主義”兩種傾向。一方面，復(fù)興歐盟和推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主一直是馬克龍的政治追求，馬克龍?jiān)噲D建立一整套歐洲自主方案，能源領(lǐng)域亦不例外；另一方面，維護(hù)法蘭西民族獨(dú)立，恢復(fù)法國(guó)大國(guó)地位仍然是法國(guó)外交不可放棄的追求，法國(guó)的國(guó)家利益和能源自主等需要堅(jiān)決捍衛(wèi)。因此，法國(guó)在應(yīng)對(duì)歐盟能源危機(jī)過(guò)程中，努力在“歐洲主義”與“民族主義”兩種傾向之間取得某種平衡便成為馬克龍政府的必然選擇。

這種平衡并非偶然現(xiàn)象，而是有其深刻歷史根源?？v觀法國(guó)歷史，“民族主義”與“歐洲主義”是一對(duì)相伴而生的概念。自公元6至18世紀(jì)，在法蘭西一千三百多年的輝煌歷史中，法國(guó)的民族主義思想曾一直凌駕于歐洲主義思想之上，當(dāng)時(shí)其歐洲主義思想主要體現(xiàn)為稱霸歐洲和統(tǒng)一歐洲。進(jìn)入19世紀(jì)后，衰落開(kāi)始成為法蘭西民族不能承受之重。（帕斯特" 2001：69）即使是深懷民族自豪感的戴高樂(lè)，在第二次執(zhí)政后也不得不接受歐洲聯(lián)合的思想，欲借歐共體放大法國(guó)的影響力。然而，他主張的是“多國(guó)家的歐洲”，反對(duì)“超國(guó)家的歐洲”，即不愿使國(guó)家主權(quán)受到影響；主張“歐洲人的歐洲”，反對(duì)受美國(guó)控制的“大西洋共同體”（張錫昌 周劍卿" 1993：218），反對(duì)歐洲主權(quán)旁落。戴高樂(lè)的歐洲主義是“法國(guó)的歐洲”，仍然帶有強(qiáng)烈的民族主義色彩，但民族主義思想開(kāi)始向歐洲主義思想妥協(xié)。戴高樂(lè)的歐洲觀對(duì)第五共和國(guó)后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人和政府都留下不可磨滅的烙印。

仔細(xì)分析馬克龍總統(tǒng)的歐洲觀不難發(fā)現(xiàn)，其“復(fù)興歐洲”和“戰(zhàn)略自主”的思想，同樣根源于戴高樂(lè)主義。但馬克龍面對(duì)的是一個(gè)國(guó)際地位與政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力均不斷下滑的法國(guó)及大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境，法國(guó)唯有通過(guò)建設(shè)歐盟，并將其打造成多極世界的重要一極，才能持續(xù)發(fā)揮法國(guó)自身影響力。因此，馬克龍政府在此次能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中所呈現(xiàn)的“歐洲主義”和“民族主義”兼顧、且“民族主義”內(nèi)嵌于“歐洲主義”的政治傾向，本質(zhì)上仍然是對(duì)戴高樂(lè)主義的繼承和發(fā)展。

注釋

①參考Les Echos（2023.08.25）“Crise énergétique： les Franeais se ruent sur les panneaux solaires”，https：//www.lesechos.fr/industrie-services/energie-environnement/crise-energetique-les-francais-se-ruent-sur-les-panneaux-solaires-1972 625.

②即規(guī)定銷售電價(jià)（通常稱為天然氣和電力）的上漲上限。

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定稿日期：2024-04-10【責(zé)任編輯 謝 群】