滇池流域森林防火通道管控及提升策略

路飛 赫尚麗 周敬 王海亮 趙學(xué)俊

摘要 以滇池流域?yàn)槔?，分析火?zāi)發(fā)生情況、主要火源、野外用火方式、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀，結(jié)果顯示：森林防火通道存在分布不均，功能單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管控力度不夠等問題。對此，提出了全面提升防火通道功能，科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建一體化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，建立規(guī)范高效管控措施等對策，為森林防火通道管控及提升提供參考。

關(guān)鍵詞 森林防火通道；管控和提升；滇池流域；存在問題；對策

中圖分類號 S 762? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）12-0101-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.021

Management and Improvement Strategy of Forest Fire Prevention Corridors in Dianchi Lake Watershed

LU Fei1， HE Shang-li1， ZHOU Jing2 et al

（1.Southwest Survey and Planning Institute of National Forestry and Grassland Administration， Kunming， Yunnan 650031;2.Kunming Forest Fire Prevention and Control and Forest Grass Information Center， Kunming， Yunnan 650506）

Abstract Using the Dianchi Lake Watershed as a case study， this paper analyzes the current situation of fire occurrence， main fire sources， methods of outdoor fire use and infrastructure. The results indicate that there are issues with uneven distribution， single functionality， weak infrastructure， and insufficient control measures in forest fire prevention corridors. To address these issues， this paper proposes comprehensive strategies to enhance the functionality of fire prevention corridors， scientifically-informed planning and layout， construct integrated forest fire prevention infrastructure， establish standardized and efficient management and control measures， offering guidance for the management and enhancement of forest fire prevention corridors.

Key words Forest fire prevention corridors;Management and improvement;Dianchi Lake Watershed;Issues;Strategies

基金項(xiàng)目 滇池流域森林防火通道管控和提升項(xiàng)目。

作者簡介 路飛（1982—），男，云南尋甸人，高級工程師，碩士，從事林草調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等研究。*通信作者，高級工程師，碩士，從事林草調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究。

收稿日期 2023-08-16

森林防火通道作為森林防火重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在森林防火工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其既是林區(qū)的交通線，又是保護(hù)森林資源，保障生態(tài)環(huán)境安全格局，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要通道［1-2］。滇池地處長江、珠江和紅河三大水系分水嶺地帶，屬長江流域金沙江水系，是云南省“三屏兩帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局重要組成部分。滇池流域涉及五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)和晉寧區(qū)6個縣級行政區(qū)域，是云南省及昆明市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)域之一，14%的土地承載了全市64%的人口和77%的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值［3］。經(jīng)過多年建設(shè)，滇池流域森林防火通道已初具規(guī)模，但進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾變化，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需求更加強(qiáng)烈，對此，推進(jìn)滇池流域森林防火通道管控和提升，開展森林防火通道功能多樣化建設(shè)，對于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)滇池湖盆面山資源共享和展示生態(tài)文明成果及建設(shè)“公園城市”具有重大意義。

1 基本情況

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，滇池流域6個區(qū)林地面積136 474.96 hm2，森林面積（喬木林和竹林）117 350.55 hm2，森林覆蓋率37.48%，主要分布于盤龍區(qū)、西山區(qū)和晉寧區(qū)。自然植被有常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、稀樹灌草叢和灌叢6個植被型［4］。喬木林分中純林混交林比例為77∶23，純林比例較大，主要樹種為云南松、華山松、櫟類和榿木，4個樹種面積占喬木林面積達(dá)73.53%，占比分別為30.65%、20.74%、11.34%和10.80%［5］。

自1990年以來，滇池流域共發(fā)生森林火災(zāi)1 558起，其中特大1起，重大2起，較大36起，其余為一般火災(zāi)，西山區(qū)和晉寧區(qū)火災(zāi)發(fā)生率較高，程度較重。主要火源點(diǎn)242 255個，主要涉及墓地，達(dá)239 928個，占99%。野外用火方式包括計(jì)劃燒除、農(nóng)事用火等11種類型，發(fā)生次數(shù)5 383次，其中，違規(guī)農(nóng)事用火次數(shù)最多，達(dá)3 321次。根據(jù)各區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)庫，截至2022年底，滇池流域已建設(shè)森林防火通道1 202.99 km，平均密度8.8 m/hm2，較云南省2.6 m/hm2和全國1.9 m/hm2的密度高，主要為沙石路面和土路，其中，五華區(qū)和西山區(qū)密度較高，晉寧區(qū)密度較低（表1）。林區(qū)內(nèi)除晉寧區(qū)均設(shè)置防火檢查站，盤龍區(qū)、五華區(qū)設(shè)置大量防火水罐和消防水池，各區(qū)均設(shè)置瞭望塔和防火指揮機(jī)構(gòu)。

2 存在的問題

2.1 分布不均，未形成高效連通網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)有森林防火通道缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，布局不合理、分布不均，主要位于西山區(qū)、五華區(qū)和呈貢區(qū)，平均密度8.8 m/hm2，雖然高于全國林區(qū)平均路網(wǎng)密度1.9 m/hm2，但遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國家水平［6］。并且部分為斷頭路，未形成閉環(huán)，連通性較差。

2.2 路況較差，功能單一

普遍存在道路等級低，路面窄且路基不穩(wěn)，無路拱，無護(hù)坡和排水，無行車標(biāo)志等問題，部分通道因缺乏養(yǎng)護(hù)資金，已逐步被荒草或林木覆蓋而不能通行，失去防滅火功能，帶來嚴(yán)重隱患。滇池流域人口密集，涉及滇池風(fēng)景名勝區(qū)、金殿國家森林公園、棋盤山國家森林公園、撈魚河國家濕地公園、南滇池國家濕地公園等生態(tài)資源，是市民休閑、游憩、健身的重要目的地，但森林防火通道并未與這些資源有效結(jié)合，主要考慮防火等森林保護(hù)管理需求，功能相對單一。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展要求

各區(qū)檢查站、瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，且部分基礎(chǔ)設(shè)施相對破舊。按照《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（LYJ 127—91）》［7］2座瞭望塔之間20～40 km距離要求，目前瞭望覆蓋率還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，瞭望存在盲區(qū)和死角。此外，缺乏管控技防設(shè)備和配套服務(wù)設(shè)施，區(qū)域內(nèi)宣傳設(shè)施滯后。

2.4 建設(shè)資金短缺，管控力度不夠

森林防火資金投入與實(shí)際需要相比差距大，專項(xiàng)防火基礎(chǔ)設(shè)施資金少，林區(qū)森林防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修滯后，森林防火通道和林間小徑老化現(xiàn)象突出。在缺乏維護(hù)資金情況下森林防火通道日漸荒廢，導(dǎo)致現(xiàn)有森林防火通道通行困難，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，難以保障巡護(hù)人員安全等問題，制約著森林防火工作的開展。

3 管控和提升思路

3.1 總體思路

基于滇池流域森林防火通道現(xiàn)狀和問題，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)綠化美化行動等戰(zhàn)略，提出森林防火通道管控和提升思路：以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全和滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求為目的，以全面提升森林防火通道功能為抓手，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建一體化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一規(guī)范管控體制，建成既滿足森林防火高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又滿足市民休閑、游憩、健身、科普需求為一體的防火通道體系，保障全市生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升人民群眾生態(tài)文明意識，引領(lǐng)全民健康生活，帶動全域綠色健康發(fā)展，為“公園城市”、生態(tài)文明和美麗昆明建設(shè)奠定基礎(chǔ)（圖1）。

3.2 基本原則

3.2.1 生態(tài)優(yōu)先。保證對現(xiàn)有環(huán)境最低程度干擾下，開展森林防火通道規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)，保護(hù)沿線自然資源和生態(tài)環(huán)境。

3.2.2 節(jié)約用地。滿足森林防火通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)前提下，充分利用現(xiàn)有防火通道及配套設(shè)施資源，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，盡量不占、少占森林用地，保護(hù)和節(jié)約用地。

3.2.3 因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域、不同功能需求，合理布局，因地制宜地開展防火通道新建、修繕和配套設(shè)施建設(shè)，做到宜硬化則硬化、宜拓寬則拓寬。

3.2.4 加強(qiáng)管控。根據(jù)各區(qū)域森林火險等級、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，合理制訂管控措施，強(qiáng)化森林防火通道管控，確保生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2.5 綜合利用?；谏址阑鹜ǖ澜ㄔO(shè)和管控要求，進(jìn)一步打造局部通道串聯(lián)，功能需求復(fù)合［8］，空間聯(lián)系環(huán)滇池生態(tài)資源、歷史文化資源、旅游資源、景觀資源的特色森林防火通道系統(tǒng)，為廣大人民群眾提供可進(jìn)入、可體驗(yàn)、有景觀、有特色、保安全森林生態(tài)休閑通道，實(shí)現(xiàn)環(huán)滇綠色發(fā)展。

4 對策和建議

4.1 全面提升防火通道功能

4.1.1 強(qiáng)化森林防滅火能力。根據(jù)森林防火通道主導(dǎo)功能，構(gòu)建以主線道路為基礎(chǔ)，支線道路和日常巡護(hù)道路為補(bǔ)充的防火通道體系［9-11］。主線道路重點(diǎn)滿足森林火災(zāi)救援力量及撲火物資運(yùn)輸?shù)裙δ?，支線道路主要滿足小范圍火場控制等功能，日常巡護(hù)道路主要滿足開展日常防火巡護(hù)等功能。

4.1.2 探索森林資源全民共享。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，在滿足森林防火功能的前提下，探索將森林防火通道與景觀道、游步道有機(jī)整合，復(fù)合、提升森林防火通道功能，串聯(lián)整合環(huán)滇各類生態(tài)、人文和景觀資源，為周邊社區(qū)群眾生產(chǎn)生活等提供便捷條件，滿足市民休閑、游憩、健身等需求，切實(shí)發(fā)揮森林生態(tài)康養(yǎng)功能，為廣大市民提供良好公共服務(wù)條件，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

4.1.3 帶動開展科普教育。以森林防火、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、森林資源管理等為主題，把滇池流域建設(shè)成為中小學(xué)生校外課堂，集科普教育、休閑游樂、生態(tài)體驗(yàn)于一體的重要場所，為大眾提供一個科普資源多元、文化內(nèi)涵豐富、活動形式多樣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅，具有超強(qiáng)科普基礎(chǔ)和功能的科普教育基地，激發(fā)大家走進(jìn)自然、探究自然、享受自然的熱情，從而推動全社會形成順應(yīng)自然、尊重自然和保護(hù)自然的崇高風(fēng)尚［12-13］。

4.2 科學(xué)規(guī)劃布局防火通道

4.2.1 開展森林防火通道現(xiàn)狀評估。對現(xiàn)有森林防火通道及配套設(shè)施等開展綜合評估，及時摸清流域內(nèi)森林防火通道家底，準(zhǔn)確掌握空間位置、建設(shè)管理現(xiàn)狀和存在問題?；诂F(xiàn)狀及需求分析，對火災(zāi)危險性等級較高但沒有防火通道覆蓋區(qū)域開展空缺分析與評估，為加密森林防火通道、串聯(lián)現(xiàn)有通道、開展森林防火通道管控和提升提供科學(xué)依據(jù)。

4.2.2 優(yōu)化森林防火通道布局。按照新建與改造相結(jié)合原則，充分結(jié)合地形地質(zhì)條件、路基、附屬設(shè)施等現(xiàn)狀，合理布線，升級改造現(xiàn)有廢棄路和簡易路，新建連通斷頭路和已有道路，增強(qiáng)防火通道與瞭望塔、檢查點(diǎn)、取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的連通性，構(gòu)建布局、密度較為合理，結(jié)構(gòu)較為完整的林區(qū)防火通道網(wǎng)絡(luò)。其中，森林火災(zāi)危險性等級較高區(qū)域，應(yīng)改造、加密串聯(lián)防火通道，進(jìn)一步健全防滅火功能。西山、棋盤山、長蟲山、世博園、野生動物園，以及西山龍門、太華寺、筇竹寺、寶珠寺、虛寧庵、金殿等區(qū)域，廣大市民對戶外自然空間、戶外運(yùn)動、戶外游憩需求較為急切，人為活動較為頻繁，防火通道布局不僅要滿足森林防火功能，提高森林防火效率，還要充分考慮森林資源全民共享和帶動科普教育等功能。人為活動相對較少區(qū)域，防火通道年久失修，通達(dá)性較差，防火功能大大下降，防火通道管控和提升主要是及時開展管養(yǎng)，增加相應(yīng)設(shè)施。

4.2.3 科學(xué)開展規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制森林防火通道管控和提升規(guī)劃，明確森林防火通道管控和提升思路、戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)舉措及重點(diǎn)工程。規(guī)劃應(yīng)做好總體布局，構(gòu)建總體以各區(qū)域局部成環(huán)的森林防火通道體系。針對森林防火通道所處不同功能區(qū)域進(jìn)行分區(qū)、分段，體現(xiàn)不同區(qū)段森林防火通道特色。做好總體設(shè)施利用提升指引，對現(xiàn)狀森林管護(hù)點(diǎn)、瞭望塔等設(shè)施進(jìn)行分析評價，針對景觀游憩設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等沿線設(shè)施提出提升方案，構(gòu)建功能復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施體系。

4.3 著力構(gòu)建一體化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

4.3.1 改造提升現(xiàn)有防火通道。按照優(yōu)先修復(fù)原則，改造提升現(xiàn)有森林防火通道性能、等級和質(zhì)量，確保林區(qū)交通通暢，堅(jiān)決杜絕因防火通道不暢而導(dǎo)致?lián)渚热藛T及物資運(yùn)送困難、火災(zāi)撲救不及時情況發(fā)生。加強(qiáng)防火通道養(yǎng)護(hù)，采取平整路面、清除雜物等措施，改善道路通達(dá)性，避免短時間內(nèi)出現(xiàn)破損或其他問題。重點(diǎn)監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域防火通道運(yùn)行狀況，及時排除安全隱患，加固路基。

4.3.2 加密聯(lián)通防火通道。參照《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T 5005—2014）［14］，加密新建防火通道，新建防火通道以優(yōu)化布局，聯(lián)通林區(qū)內(nèi)部斷頭路為重點(diǎn)，各區(qū)應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，切勿盲目修建，造成資源浪費(fèi)。新建防火通道應(yīng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，盡量避免占用耕地，并結(jié)合休閑游憩健身等功能，串聯(lián)區(qū)域景區(qū)景點(diǎn)。

4.3.3 強(qiáng)化巡護(hù)道路建設(shè)。遵循“因地制宜、安全為本、兼顧利用”原則，推進(jìn)巡護(hù)道路建設(shè)，使其不僅有效連接防火主干道、檢查站點(diǎn)等，也是組織面山景區(qū)、景點(diǎn)的紐帶，使各景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效連接。道路沿線相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足巡護(hù)人員等的基本求生需要，設(shè)置完備防護(hù)設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)和救援設(shè)施。

4.3.4 健全配套服務(wù)設(shè)施。充分貫徹落實(shí)安全性原則，在防火通道周邊合適位置設(shè)置防火瞭望塔、檢查點(diǎn)和技防設(shè)備等火險監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，消防管線、儲水罐、水池等防火設(shè)施，休息平臺、公廁、座椅、垃圾桶等公共服務(wù)設(shè)施，指示牌、警示牌等標(biāo)識系統(tǒng)。公共服務(wù)設(shè)施要結(jié)合巡護(hù)道路周邊環(huán)境、空間情況、道路長度、寬度和坡度，地質(zhì)結(jié)構(gòu)安全性和巡護(hù)人員、市民體能狀況等因素進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，也要考慮設(shè)置的位置，在巡護(hù)中方便休息和觀賞游憩。標(biāo)識系統(tǒng)在出入口、重要節(jié)點(diǎn)等區(qū)域設(shè)置，對林區(qū)情況進(jìn)行介紹和引導(dǎo)。

4.4 建立規(guī)范高效管控措施

4.4.1 分時、分區(qū)管控。按照防火期、高火險期和森林草原防火區(qū)、森林草原高火險區(qū)等分時、分區(qū)要求，嚴(yán)禁一切形式林區(qū)野外用火，對可能引起森林火災(zāi)的林區(qū)單位和農(nóng)戶生活用火嚴(yán)格管理，嚴(yán)防失火。

4.4.2 分級負(fù)責(zé)，規(guī)范化管理。森林防火通道按照屬地管理，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級明確和落實(shí)防火通道管理責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，林草主管部門逐級落實(shí)防火通道管理主體責(zé)任。加強(qiáng)對集中性火源的排查與管控，持續(xù)推進(jìn)森林防火宣傳，適時更新防火設(shè)施設(shè)備，健全防火監(jiān)督體系，完善森林防火管理工作制度，落實(shí)重大事故責(zé)任追究［15］。

4.4.3 建立健全聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制。做好各行政區(qū)交界區(qū)域防火通道管理工作，切實(shí)做到交界區(qū)域各項(xiàng)管控措施無縫對接。市、區(qū)林草主管部門促請各級政府加大防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，研究和探索防火通道發(fā)揮更多功能的財(cái)政保障政策措施。建立常態(tài)化聯(lián)管聯(lián)控會議制度和信息溝通機(jī)制，各級政府及林草主管部門真正做到聯(lián)管、聯(lián)控、聯(lián)責(zé)。

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