生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

王宇飛 郭帥安 李星毅 喬彥斌

內(nèi)容摘要：中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)生態(tài)文明方面作出了一系列積極嘗試，成為當(dāng)今世界最大的新增碳匯國(guó)。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，生態(tài)碳匯顯示出巨大的活力和潛力。如何變現(xiàn)生態(tài)碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使多方主體獲得相應(yīng)回報(bào)，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必選項(xiàng)。目前我國(guó)生態(tài)碳匯交易仍處于區(qū)域試點(diǎn)階段。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)中涌現(xiàn)出的幾個(gè)典型案例的基礎(chǔ)上，就生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑和運(yùn)行機(jī)制和存在的問(wèn)題作了初步總結(jié)，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)碳匯；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；碳中和

引 言

山、水、林、田、湖、草等自然資源所蘊(yùn)含的碳匯潛力，是巨大的生態(tài)資產(chǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)年均固碳35億噸，能夠抵消30%的人為碳排放，森林碳貯量達(dá)6620億噸，① 全國(guó)2021年林草植被總碳儲(chǔ)量為114.43億噸，森林、草原、濕地生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值量為28.58萬(wàn)億元/年。② 此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在大量的生態(tài)資源，尤其是農(nóng)村貧困人口高度依賴(lài)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源以維持生計(jì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)生態(tài)碳匯產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民收入來(lái)源，是融生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興于一體的重要方式之一。

如何將自然資源，尤其是生態(tài)資源碳匯潛力轉(zhuǎn)換成資源資產(chǎn)，是一項(xiàng)有意義的探討和嘗試。中國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府開(kāi)展碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目。《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》要求，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，從國(guó)家層面為生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地方實(shí)踐做出制度安排，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。③

從實(shí)踐角度，對(duì)于生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有操作性的實(shí)施方式尚不明確，全面動(dòng)員廣大農(nóng)村參與其中更是缺少好的思路；亟待在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)形式進(jìn)行探索，為后續(xù)生態(tài)碳匯價(jià)值開(kāi)發(fā)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)其與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、共同富裕協(xié)同發(fā)展提供思路。

生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

碳匯是指從大氣中吸收、儲(chǔ)存二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。碳匯生態(tài)產(chǎn)品是依托自然資源，具有功能性、稀缺性和收益性等特征的“氣候調(diào)節(jié)”類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品。目前我國(guó)生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，主要包括全國(guó)性、地方性和行業(yè)性交易市場(chǎng)。

全國(guó)性交易市場(chǎng)

全國(guó)范圍內(nèi)的碳匯交易項(xiàng)目，根據(jù)交易機(jī)制可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是按國(guó)際規(guī)則開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，如清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）下的碳匯項(xiàng)目、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的減少毀林和森林退化導(dǎo)致的排放（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation，REDD+，其中“+”代表增加的碳匯）項(xiàng)目、國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard， VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（Golden Standard，GS）碳匯項(xiàng)目；另一類(lèi)是按國(guó)內(nèi)規(guī)則提出的全國(guó)性交易項(xiàng)目，如中國(guó)溫室氣體自愿減排計(jì)劃（CCER）、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)（CGCF）開(kāi)發(fā)的綠色碳匯項(xiàng)目等。最典型的是CDM和CCER，兩者的運(yùn)行機(jī)制極其類(lèi)似，其核心要點(diǎn)是：碳匯富余的一方將減排量抵消額轉(zhuǎn)讓給需要減排額的一方，對(duì)于前者而言，通過(guò)生態(tài)碳匯價(jià)值變現(xiàn)獲得資金，及項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的配套設(shè)施和技術(shù)支持。然而，作為中國(guó)實(shí)施范圍最廣、涉及主體最多的生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，CDM和CCER當(dāng)前均陷入停滯狀態(tài)。

對(duì)于CDM而言，由于歐盟碳交易市場(chǎng)（EU-ETS）需求下降，碳排放權(quán)（CER）簽發(fā)供給過(guò)剩以及《京都議定書(shū)》履約期第一階段到期等原因，第二階段歐盟碳交易市場(chǎng)不再接受中國(guó)的CER。2013年后中國(guó)的CDM發(fā)展項(xiàng)目幾乎停滯，2017年中國(guó)停止CDM項(xiàng)目注冊(cè)。未來(lái)我國(guó)繼續(xù)開(kāi)發(fā)京都規(guī)則下的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目潛力不大。對(duì)于CCER而言，由于其價(jià)格劣勢(shì)、交易流動(dòng)性受限等原因，其市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供大于求的狀態(tài)，交易也存在諸多不規(guī)范之處。故2017年CCER項(xiàng)目暫停備案。

不過(guò)與CDM不同，CCER作為國(guó)內(nèi)的自愿減排碳信用交易市場(chǎng)，更具靈活性和主動(dòng)性。隨著綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標(biāo)的深入貫徹，國(guó)內(nèi)重啟CCER的需求持續(xù)強(qiáng)烈。2022年，國(guó)家級(jí)綠色交易所——北京綠色交易所正式成立，成為全國(guó)CCER的主要交易市場(chǎng)。2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、注冊(cè)登記、交易結(jié)算、項(xiàng)目審定與減排量核查等細(xì)則持續(xù)出臺(tái)。2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）再次啟動(dòng)，首日成交量37.5萬(wàn)噸，成交金額2383.5萬(wàn)元，成交均價(jià)63.5元/噸。為此，重新審視CDM、CCER項(xiàng)目存在的瓶頸與發(fā)展難點(diǎn)，不僅為CCER重啟提供改進(jìn)思路，也為地方性、行業(yè)性生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供有益借鑒。

地方性/區(qū)域性交易市場(chǎng)

地方性生態(tài)碳匯交易試點(diǎn)正在陸續(xù)展開(kāi)。2022年，國(guó)家林草局公布了18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)城市和21個(gè)國(guó)有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)。此外，各地創(chuàng)新了一系列交易機(jī)制，為生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了豐富的實(shí)踐樣本，如江西七縣率先啟動(dòng)“濕地銀行”建設(shè)試點(diǎn)、重慶森林覆蓋率指標(biāo)交易制度、七個(gè)國(guó)家級(jí)“生態(tài)券”交易制度試點(diǎn)地區(qū)、福建三明推出全國(guó)首張“碳票”、浙江麗水成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)市等。作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例，學(xué)者對(duì)其生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)路徑展開(kāi)了諸多研究。比較典型的是福建南平“森林生態(tài)銀行”中的碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、竹林碳匯、FSC國(guó)際森林認(rèn)證、碳金融服務(wù)如“碳匯貸”案例。

這類(lèi)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題：

一是政府與交易主體的參與度失衡。一方面，目前政府在生態(tài)碳匯開(kāi)發(fā)、交易中始終占據(jù)主體地位，導(dǎo)致交易參與者和其他利益相關(guān)者處于被動(dòng)地位，公眾積極性較弱、碳匯交易市場(chǎng)活躍度較低；另一方面，林業(yè)碳匯交易因其具有高度的專(zhuān)業(yè)性和程序性，林農(nóng)對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握十分有限，對(duì)于林業(yè)碳匯的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)難以采用完全規(guī)范的方法學(xué)，對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)流程、買(mǎi)賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)同樣知之甚少。

二是交易主體增匯動(dòng)力不足，林農(nóng)的參與感較低。為此，除了在林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展初期加大政策扶持和資金投入，政府部門(mén)還應(yīng)引導(dǎo)更多生產(chǎn)性服務(wù)主體進(jìn)入林業(yè)碳匯市場(chǎng)，維持買(mǎi)方市場(chǎng)的活躍度。

三是生態(tài)碳匯產(chǎn)品的金融屬性有待進(jìn)一步發(fā)揮。運(yùn)行機(jī)制中雖然納入了生產(chǎn)性主體和經(jīng)營(yíng)性主體，但是尚未演化出正式的金融服務(wù)主體。碳匯項(xiàng)目難以獲得如風(fēng)險(xiǎn)管理、投資咨詢(xún)等金融服務(wù)支持，碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展的支撐體系有待完善。當(dāng)前碳匯項(xiàng)目主要以抵押、擔(dān)保等傳統(tǒng)融資工具和保險(xiǎn)為主，綠色債券、期貨及其他多樣化的金融工具嵌入緩慢，碳匯項(xiàng)目整體的金融屬性薄弱。此外，金融工具的規(guī)模性特征也阻礙碳匯項(xiàng)目中金融屬性的發(fā)揮：一方面，當(dāng)前中國(guó)的碳匯經(jīng)營(yíng)主體仍然以小規(guī)模林農(nóng)為主，其在規(guī)模和投資額度上通常面臨較強(qiáng)的金融信貸約束，難以吸引所需的金融支持；另一方面，金融機(jī)構(gòu)由于不具備專(zhuān)業(yè)的森林經(jīng)營(yíng)能力，無(wú)法將作為抵押品的森林資源快速有效地變現(xiàn)，由此缺乏為小規(guī)模林農(nóng)提供擔(dān)保、抵押貸款、保險(xiǎn)等金融工具的積極性。

行業(yè)性交易試點(diǎn)

當(dāng)前行業(yè)性交易試點(diǎn)相對(duì)較少，仍處于初步啟動(dòng)階段。目前中國(guó)天然橡膠協(xié)會(huì)的探索較為領(lǐng)先。2022年，中國(guó)天然橡膠協(xié)會(huì)以視頻會(huì)議形式舉辦了“第一屆橡膠林碳匯價(jià)值開(kāi)發(fā)論壇預(yù)備會(huì)”，探索行業(yè)性的交易試點(diǎn)。橡膠林的碳匯功能可以達(dá)到9.92噸/公頃年（吳志祥等，2010），① 遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型的森林碳匯能力。從行業(yè)發(fā)展角度看，當(dāng)前橡膠行業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，形成了以海南、云南和廣東三大天然橡膠優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，在海南橡膠等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，構(gòu)建了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系?？紤]到橡膠林碳匯優(yōu)勢(shì)、行業(yè)凝聚力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善等原因，天然橡膠協(xié)會(huì)嘗試從全行業(yè)角度探索出一條能反映中國(guó)橡膠林特征的碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，助力橡膠企業(yè)及膠農(nóng)主動(dòng)參與“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)，在推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，使橡膠林碳匯成為生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先鋒。

開(kāi)展行業(yè)性交易試點(diǎn)，具有多方面優(yōu)勢(shì)和較大的開(kāi)發(fā)空間：第一，行業(yè)能夠有效鏈接政府和企業(yè)，在響應(yīng)和貫徹相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)的同時(shí)，可以從整體上對(duì)行業(yè)技術(shù)特征進(jìn)行把控，考慮行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，助推企業(yè)發(fā)揮生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的主體作用；第二，推動(dòng)生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑在特定領(lǐng)域的集聚和深入發(fā)展，加快探索完整成熟的縱向價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，與地方性/區(qū)域性交易試點(diǎn)相互補(bǔ)充、以線(xiàn)帶面、相輔相成；第三，在當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)和交易制度不完善的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭的路徑實(shí)踐能夠考慮自身原材料特點(diǎn)，形成特定產(chǎn)品類(lèi)型的碳匯方法學(xué)，一方面加強(qiáng)過(guò)程中碳匯計(jì)量、核算、評(píng)估的準(zhǔn)確性，另一方面便于產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易平臺(tái)的構(gòu)建與審查稽核。

建 議

完善體制機(jī)制，多方協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

在中央政府層面，從生態(tài)碳匯交易項(xiàng)目設(shè)計(jì)到立項(xiàng)、審批，是由國(guó)家發(fā)展改革委和科技部、財(cái)政部等部門(mén)協(xié)同完成；然而項(xiàng)目的落地實(shí)施則由縣林草局主導(dǎo)。為了規(guī)避林業(yè)碳匯項(xiàng)目執(zhí)行“上強(qiáng)下弱”、相關(guān)方缺少參與渠道或溝通成本較高等問(wèn)題，在地方層面應(yīng)促進(jìn)利益相關(guān)方協(xié)同，合力推進(jìn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化。一是基層政府、項(xiàng)目規(guī)劃方、企業(yè)、科研院所、本地居民、社會(huì)組織等多方面主體，應(yīng)通過(guò)多種方式不同程度地參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)測(cè)、管護(hù)等。二是進(jìn)一步挖掘各類(lèi)微觀(guān)主體的參與潛力。當(dāng)前因國(guó)家集體林權(quán)制度改革而成為經(jīng)營(yíng)主體、與森林經(jīng)營(yíng)最為密切的林農(nóng)在其中的參與度并不高，造成碳匯生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益遠(yuǎn)低于預(yù)期。應(yīng)逐漸增強(qiáng)“林、農(nóng)、牧、工、商”一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生態(tài)旅游企業(yè)以及新經(jīng)營(yíng)主體如各種專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)盟組織等各類(lèi)主體的參與度，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施主體多元化，并就碳匯經(jīng)營(yíng)的不同階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工。三是跨部門(mén)體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)碳匯涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地、草原等多生態(tài)系統(tǒng)的綜合考量，涉及多部門(mén)協(xié)同合作，基層部門(mén)間有必要明確碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開(kāi)發(fā)中的相關(guān)權(quán)責(zé)并構(gòu)建與其匹配的管理機(jī)制。為此，需要進(jìn)一步立法明確相關(guān)問(wèn)題，完善配套體制機(jī)制。例如，明確生態(tài)碳匯的法律地位，處理好生態(tài)碳匯的計(jì)量與認(rèn)定、生態(tài)碳匯所有權(quán)及其與自然資源產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、生態(tài)碳匯交易的主體與客體及其關(guān)系、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系等問(wèn)題，構(gòu)建生態(tài)碳匯在碳匯交易自愿市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制等等。

創(chuàng)新碳匯生態(tài)產(chǎn)品，健全生態(tài)碳匯產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制

應(yīng)結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特征，把握生態(tài)碳匯相關(guān)細(xì)分行業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建多元的碳匯生態(tài)產(chǎn)品體系。例如，聯(lián)合油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際竹藤組織或地方竹藤協(xié)會(huì)、地方煙草協(xié)會(huì)等組織，構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)特征的碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制。此類(lèi)探索能夠?qū)π袠I(yè)技術(shù)特征、企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行整體把控，推動(dòng)形成特定行業(yè)或特定產(chǎn)品的碳匯方法學(xué)，探索出一條縱深的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)路徑。再如，聯(lián)合中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)等組織，構(gòu)建行業(yè)碳交易衍生品的規(guī)范性開(kāi)發(fā)路徑。當(dāng)前碳交易主要以碳的現(xiàn)貨交易為主，應(yīng)逐步探索推出碳金融衍生品。除去碳匯保險(xiǎn)、碳匯質(zhì)押貸款、碳匯債券等碳交易衍生品，還可以有選擇地學(xué)習(xí)國(guó)外的實(shí)踐案例，推出配額質(zhì)押、碳信托以及借碳業(yè)務(wù)、碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融產(chǎn)品交易，通過(guò)多層次碳市場(chǎng)為生態(tài)碳匯產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)方法學(xué)更新，構(gòu)建科學(xué)的碳匯監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2023年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，① 明確重點(diǎn)修訂陸地、湖泊和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯及木質(zhì)林產(chǎn)品碳匯相關(guān)術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、邊界、監(jiān)測(cè)、計(jì)量等通用標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、經(jīng)營(yíng)增匯減排評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，林草資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及森林增匯經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為生態(tài)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)價(jià)體系、生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范提供了指南。然而，這一指南仍然處于試點(diǎn)和探索階段，考慮到碳匯生態(tài)產(chǎn)品多元并且生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，應(yīng)警惕各地以“創(chuàng)新”為名，出現(xiàn)碳匯開(kāi)發(fā)與定價(jià)不合理、交易不規(guī)范、實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益低、交易收益難以覆蓋開(kāi)發(fā)成本等問(wèn)題。在充分考慮不同類(lèi)型生態(tài)碳匯差異和各地自然資源稟賦特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)以《指南》為總綱，不斷加強(qiáng)方法學(xué)更新和技術(shù)開(kāi)發(fā)。生態(tài)碳匯項(xiàng)目能夠獲得充分開(kāi)發(fā)，需要不同項(xiàng)目場(chǎng)景的方法學(xué)，引入大模型、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，以及大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的試驗(yàn)支撐，以保障項(xiàng)目不會(huì)因方法、模型、場(chǎng)景不符合而阻礙相關(guān)生態(tài)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，也不會(huì)因默認(rèn)參數(shù)、方法的陳舊、保守而錯(cuò)估實(shí)際碳匯量。此外，開(kāi)展有必要行業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，在合適的時(shí)機(jī)及時(shí)提出方法學(xué)更新或新方法學(xué)備案申請(qǐng)。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體參與，健全生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

第一，持續(xù)探索小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的關(guān)系。林業(yè)碳匯已經(jīng)成功推出“政府+國(guó)有林場(chǎng)+林業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“ 政府+運(yùn)營(yíng)平臺(tái)+國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式。從事農(nóng)業(yè)、草原、濕地生態(tài)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)參與碳匯市場(chǎng)的現(xiàn)象較為少見(jiàn)，如何使不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)與碳匯市場(chǎng)建立聯(lián)系，也需各地區(qū)平衡好各主體利益，最大限度聚集各方積極性，形成發(fā)展合力。

第二，提升小農(nóng)戶(hù)、小微企業(yè)碳匯交易參與率。生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的參與主體多以履約企業(yè)和國(guó)有企業(yè)為主，相關(guān)領(lǐng)域的小微企業(yè)與其他沒(méi)有減排任務(wù)的企業(yè)參與意愿不強(qiáng)，特別是擁有權(quán)屬的農(nóng)民，參與意愿不高。應(yīng)從政策上關(guān)注、保障農(nóng)戶(hù)在生態(tài)碳匯項(xiàng)目中的權(quán)益分配，包括生態(tài)資源所有權(quán)和收益權(quán)、項(xiàng)目碳匯收益權(quán)，確保參與主體利益不受損。制定合理的碳匯造林、營(yíng)林等固碳增匯經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高農(nóng)戶(hù)對(duì)生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的信任度，進(jìn)而提高其碳匯交易參與率。

第三，做好生態(tài)碳匯交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，不斷完善交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入規(guī)則。交易頻率和小規(guī)模林農(nóng)參與度呈上升趨勢(shì)，復(fù)雜的交易程序、較高的成本和收益風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的整體交易成本、交易難度的增加，抑制了碳匯經(jīng)營(yíng)主體的交易需求。因此，有必要設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)小規(guī)模碳匯項(xiàng)目的金融衍生產(chǎn)品或由交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織整合小規(guī)模的潛在碳匯經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)的銜接路徑，以多種形式降低林農(nóng)在交易過(guò)程中的信息搜尋成本、談判成本、糾紛處理成本和融資成本，讓林農(nóng)在碳匯項(xiàng)目中受益，充分發(fā)揮碳匯生態(tài)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村振興作用。

秉承科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第一，優(yōu)化CCER簽發(fā)手續(xù)。CCER碳匯造林的方法學(xué)和交易門(mén)檻要求嚴(yán)格，導(dǎo)致交易成本過(guò)高，參與主體單一或積極性不高，以致國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯交易成功案例甚少，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。為此，在重啟CCER市場(chǎng)的契機(jī)下，可靈活調(diào)整CCER簽發(fā)門(mén)檻，如降低規(guī)模門(mén)檻（5000畝），引入眾籌、眾扶等新模式，廣泛吸收民間資本，簡(jiǎn)化簽發(fā)手續(xù)等。在實(shí)踐嘗試中，可根據(jù)各省情況逐步增加必要性約束和監(jiān)管。以此激發(fā)各地對(duì)生態(tài)碳匯開(kāi)發(fā)的熱情探索，出現(xiàn)更多更具創(chuàng)新性和可供借鑒的試點(diǎn)案例。

第二，由于全球生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量有限，應(yīng)客觀(guān)看待生態(tài)碳匯在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的地位。生態(tài)碳匯是響應(yīng)“碳中和”目標(biāo)的一種相對(duì)低成本的補(bǔ)償措施；是推動(dòng)非工業(yè)企業(yè)參與、融入碳交易市場(chǎng)，助力廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)振興的創(chuàng)新路徑。因此，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格限制企業(yè)的碳抵消額度，引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)革新或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)碳減排。

第三，應(yīng)鼓勵(lì)構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)同合作機(jī)制?？紤]到各地生態(tài)資源稟賦、碳匯能力和碳排放格局存在差異，對(duì)于一些生態(tài)資源稟賦占優(yōu)但工業(yè)發(fā)展較薄弱的地區(qū)，可以向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較困難的地區(qū)銷(xiāo)售生態(tài)碳匯產(chǎn)品，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)生態(tài)碳匯價(jià)值靈活變現(xiàn)提供保障，又能適當(dāng)緩解工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)短時(shí)間內(nèi)所面臨的降碳?jí)毫?，促進(jìn)生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體性、協(xié)調(diào)性推進(jìn)。

（編輯 宋斌斌）

① Agriculture Organization of the United Nations. Global Forest Resources Assessment 2020 [R]. Rome： FAO， 2020.

② 國(guó)家林業(yè)和草原局，國(guó)家林草局公布2021年中國(guó)林草資源及生態(tài)狀況[EB/OL]。（2022-11-22） [2022-11-22].

③ 國(guó)家林業(yè)和草原局，《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》發(fā)布 生態(tài)碳匯行動(dòng)開(kāi)始[EB/OL]。（2023-04-22） [2023-04-22]. http：//www. forestry.gov.cn/main/586/20230422/123343083458288.html

① 吳志祥.謝貴水.楊川等.橡膠林生態(tài)系統(tǒng)干季微氣候特征和通量的初步觀(guān)測(cè)[J].熱帶作物學(xué)報(bào)， 2010， 31 （12） ： 2081-2090.

① 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委， 關(guān)于印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的通知[EB/OL]， （2023-04-01） [2024-04-24]. https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/ xxgk10/202304/t20230424_1028080.html