基層稅務(wù)局可以當(dāng)好“店小二”

孫穎妮

轉(zhuǎn)變思維、當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”是政府部門提升營商環(huán)境的重要一環(huán)。圖/新華

當(dāng)前，各地全力拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長、提振企業(yè)信心，優(yōu)化和提升營商環(huán)境成為各地激發(fā)企業(yè)活力和市場活力的重要一招。然而，營商環(huán)境的提升是一項系統(tǒng)性工程，不是某一個部門的事，需要系統(tǒng)內(nèi)的每一個部門和每一個工作人員轉(zhuǎn)變思維、積極探索和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的方式。

近年來，陜西省安康市平利縣稅務(wù)局一直在思考和探索如何從稅務(wù)部門的角度助力當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境改善、如何以“稅力量”讓企業(yè)切實感受到政府思維的轉(zhuǎn)變。在各種探索和創(chuàng)新實踐中，平利稅務(wù)局逐漸摸索出一些地方經(jīng)驗。

近日，記者在平利縣調(diào)研時了解到，多個企業(yè)對平利稅務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新做法和服務(wù)思維表示肯定。平利縣富硒堂茶業(yè)有限公司董事長王秀梅向《財經(jīng)》表示：“我基本很少去稅務(wù)局，工作人員經(jīng)常上門服務(wù)，有時遇到稅務(wù)方面的問題，只要一個電話，平利稅務(wù)局的工作人員就會立刻趕來幫企業(yè)想辦法解決問題。這也讓我感受到了稅務(wù)部門服務(wù)企業(yè)的溫度和速度?！?/p>

據(jù)悉，2023年平利稅務(wù)局獲得陜西省稅務(wù)局、陜西省司法廳“楓橋式”稅務(wù)局示范單位。在企業(yè)和政府肯定背后，平利稅務(wù)局做出了哪些探索？作為一個縣級單位，平利稅務(wù)局的哪些營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新方式值得借鑒？

走出“衙門”有呼必應(yīng)

轉(zhuǎn)變思維、當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”是政府部門提升營商環(huán)境的重要一環(huán)。

大力推行“稅務(wù)管家”服務(wù)制度是平利稅務(wù)局做好服務(wù)工作的重要舉措。平利稅務(wù)局對當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)、項目、工程派駐稅務(wù)管家，稅務(wù)管家主動上門對企業(yè)進行一對一專項政策輔導(dǎo)。

平利縣稅務(wù)局黨委書記、局長肖朝蓬向《財經(jīng)》介紹，平利諸多企業(yè)都安排了一對一稅務(wù)管家，企業(yè)有任何涉稅問題，可以隨時打電話找對應(yīng)的負責(zé)人，工作人員必須第一時間進行回應(yīng)和解決。

陜西金龍水泥有限公司（下稱“金龍水泥”）就體會到了“稅務(wù)管家”服務(wù)制度給企業(yè)帶來的便利。該公司副總經(jīng)理金慶明向《財經(jīng)》介紹，平利稅務(wù)局專門安排了兩個工作人員作為“稅務(wù)管家”給企業(yè)一對一服務(wù)，遇到任何稅務(wù)問題，只要一個電話，工作人員就會上門。

2007年，浙商陳志連來到平利創(chuàng)辦了金龍水泥，從最初的小水泥廠，發(fā)展到如今陜南地區(qū)最大的水泥建材企業(yè)之一，成為平利縣排在前列的納稅大戶。17年的發(fā)展，企業(yè)一路見證著平利營商環(huán)境的變化，也從各個部門的服務(wù)中感受到平利為營商環(huán)境提升所做的努力。

稅務(wù)部門就是他感受最深的部門之一?！拔覀儸F(xiàn)在的感受是，只要是行業(yè)企業(yè)有的稅務(wù)優(yōu)惠政策，稅務(wù)局必須讓企業(yè)享受到?！苯饝c明介紹，如果有企業(yè)未能及時了解稅收政策，稅務(wù)局工作人員會主動進行提醒和講解，讓企業(yè)不漏掉任何稅收優(yōu)惠。“前兩年國家出臺了中小企業(yè)延緩繳納增值稅、企業(yè)所得稅的政策，當(dāng)時的月份我們已經(jīng)把稅款繳納了，之后稅務(wù)局向我們講解了相關(guān)政策，很快就將稅款退回了企業(yè)?！?/p>

對企業(yè)來說，融資是一大難題。為了支持小微企業(yè)發(fā)展，從源頭解決企業(yè)融資難、融資貴問題，平利稅務(wù)局與金融機構(gòu)合作，發(fā)揮“銀稅互動”平臺作用，與平利縣農(nóng)商銀行合作面向全縣誠信納稅企業(yè)推出“誠稅貸”金融產(chǎn)品，幫助小微企業(yè)以“信”換“貸”。

什么是“誠稅貸”？平利稅務(wù)局工作人員肖嫻告訴《財經(jīng)》，“誠稅貸”是平利農(nóng)商行根據(jù)稅務(wù)局從全國稅收征管系統(tǒng)中篩選出納稅信用等級為B級以上和M級的納稅人信息，按照A級納稅人評估標(biāo)準(zhǔn)，對符合貸款條件的誠信納稅企業(yè)簡化審批程序，精準(zhǔn)發(fā)放貸款。

平利稅務(wù)局副局長張生輝介紹，每個企業(yè)在稅務(wù)局都有納稅信用等級，通過稅務(wù)局與銀行合作，將這些信息提供給銀行，助力企業(yè)解決融資難問題。

據(jù)了解，近日平利稅務(wù)局舉辦了一場“稅銀助力茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展”活動。平利稅務(wù)局與平利農(nóng)商行簽訂了助力茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項合作協(xié)議。在現(xiàn)場，平利農(nóng)商行與四家納稅信用等級高的茶企分別簽訂了稅銀信貸授信意向協(xié)議。其中，平利縣田珍茶業(yè)有限責(zé)任公司授信額為2000萬元，平利縣高英茶業(yè)有限公司授信額為1000萬元，平利縣興強富硒茶業(yè)有限公司授信額為1000萬元，平利縣富硒堂茶業(yè)有限公司授信額為500萬元。

田珍茶業(yè)有限責(zé)任公司負責(zé)人田珍告訴《財經(jīng)》，稅收支持政策和貸款支持政策對中小企業(yè)來說是最需要的。平利稅務(wù)局和銀行的系列措施讓企業(yè)感受到了實實在在的幫助。

“稅務(wù)管家”與產(chǎn)業(yè)鏈融合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，各地都在大力支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。茶飲產(chǎn)業(yè)是平利的特色產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏氖孜划a(chǎn)業(yè)。2020年4月，習(xí)近平總書記在平利考察時指出“因茶致富、因茶興業(yè)，把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”。

近年來，支持茶飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到平利黨委政府高度重視，平利縣稅務(wù)局也作為重點任務(wù)來抓。除了做好職責(zé)內(nèi)相關(guān)工作，平利稅務(wù)局還摸索出一些門路。其中，將稅務(wù)管家、茶飲產(chǎn)業(yè)鏈、楓橋式稅務(wù)局三者結(jié)合起來是平利稅務(wù)局的創(chuàng)新一招。

近年來，平利稅務(wù)局將“稅務(wù)管家”服務(wù)制度與茶飲產(chǎn)業(yè)深度融合，通過“走出去”即由領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為“首席稅務(wù)管家”服務(wù)重點茶飲企業(yè)，帶隊開展走訪調(diào)研工作，尋找企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。

目前，平利所有茶企都安排了一對一稅務(wù)管家。稅務(wù)管家團隊通過上茶山、進茶園、入茶廠，結(jié)合茶企茶葉種植、銷售、產(chǎn)業(yè)升級等環(huán)節(jié)涉稅需求，針對政策享受條件、發(fā)票申領(lǐng)、電子發(fā)票開具、申報減免等問題進行“面對面”“手把手”輔導(dǎo)，幫助企業(yè)理解政策適用口徑及適用標(biāo)準(zhǔn)。在開展政策輔導(dǎo)的同時，對茶葉收購、銷售等環(huán)節(jié)的涉稅風(fēng)險及時提醒，圍繞茶企生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的涉稅堵點、痛點“把脈問診”，建立企業(yè)檔案，針對疑難問題“一企一策”研究解決，“一對一”回應(yīng)茶企涉稅需求。

《財經(jīng)》注意到，平利稅務(wù)局還印發(fā)減稅降費惠茶企服務(wù)手冊，公布了各個茶企對應(yīng)的首席稅務(wù)管家名單及聯(lián)系電話。手冊名單顯示，肖朝蓬是平利縣神草園茶業(yè)有限公司和平利縣一茗茶業(yè)有限公司（下稱“一茗茶業(yè)”）首席稅務(wù)管家。

一茗茶業(yè)是平利縣招商引資的高新技術(shù)企業(yè)，也是陜南唯一從事富硒黑茶的研發(fā)與生產(chǎn)的茶企。該公司的茶產(chǎn)品銷往歐洲、東南亞以及俄羅斯等“一帶一路”沿線國家，自2019年以來，累計出口超過6000萬元。該公司負責(zé)人宋曉紅向《財經(jīng)》表示，剛開始涉及出口業(yè)務(wù)時什么都不懂，出口退稅等各項業(yè)務(wù)都是平利稅務(wù)局的工作人員手把手教的?！霸诙悇?wù)部門的幫助下，退稅款及時到賬，大大緩解了資金壓力?！?/p>

“只要企業(yè)有困難，和工作人員說一聲他們就會過來幫助解決各種問題，因此投資這里特別踏實?！彼螘约t表示，通過與稅務(wù)部門對接，體會到了平利整個政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境的改善。

除了“走出去”，平利稅務(wù)局還通過“請進來”的方式，邀請工商聯(lián)、茶業(yè)中心及多家茶企代表到稅務(wù)局開座談會，收集納稅人繳費人在稅費政策落實及日常申報過程中遇到的“急難愁盼”問題，由業(yè)務(wù)股室負責(zé)人面對面、一對一答復(fù)。

肖朝蓬介紹，稅務(wù)局經(jīng)常將產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)召集一起、征集意見，詢問稅務(wù)局可以為產(chǎn)業(yè)做什么，從企業(yè)的反饋中有針對性地開展稅銀貸等系列行動。

稅費爭議化解在基層，打造“楓橋式”稅務(wù)局

企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)常會遇到稅費爭議問題，不僅影響企業(yè)和職工正常生產(chǎn)經(jīng)營，有些甚至升級為矛盾、沖突、訴訟。

平利縣稅務(wù)局探索“楓橋經(jīng)驗”在稅務(wù)實踐中的應(yīng)用，打造以縣局機關(guān)為核心、以基層稅務(wù)分局為延伸的“楓橋式”稅務(wù)局，將日常工作中涉稅爭議化解在源頭，以稅收政策業(yè)務(wù)咨詢和法律援助服務(wù)為重要工作，化解爭議。

肖朝蓬表示，打造“楓橋式”稅務(wù)局的目的就是為了在稅務(wù)工作中實現(xiàn)“小事不出分局、大事不出縣局、矛盾就地化解”，將問題化解在基層。

為此，平利稅務(wù)局還建立了“楓橋式”稅費爭議咨詢調(diào)解中心，采用“分級分類”的調(diào)解模式將各類型、各渠道反映上來的問題疏通化解，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)-調(diào)解-反饋-改進”分層遞進、銜接配套的稅費爭議解決體系，確保涉稅矛盾糾紛化解在基層。

記者在采訪時看到，爭議咨詢調(diào)解中心設(shè)在平利稅務(wù)局大樓一層，墻上張貼著常見稅費爭議事項清單。平利稅務(wù)局法制股工作人員丁建武向《財經(jīng)》介紹，調(diào)解中心有專門的調(diào)解團隊，由稅務(wù)局聘請司法局、法院、檢察院等外部人員組成，這也是平利縣稅務(wù)局的一個創(chuàng)新做法。丁建武表示，現(xiàn)在每個分局也在打造“楓橋式”稅務(wù)分局，建設(shè)爭議咨詢調(diào)解中心，企業(yè)不用往縣局跑，更加方便。

八道石煤礦職工代表呂仁寶給平利稅務(wù)局送來錦旗。

平利“楓橋式”稅務(wù)局創(chuàng)建行動開始以來，助力企業(yè)解決了許多稅費爭議“老大難”問題，八道石煤礦就是一個典型。2012年12月因政策調(diào)整，陜西省安康市平利縣原八道石煤礦停工停產(chǎn)，因無收入來源、職工工資停發(fā)、職工養(yǎng)老保險斷繳，引發(fā)社會矛盾。2021年1月，平利縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心函請平利縣稅務(wù)局依法核算涉案企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老保險費及利息。但因補繳費用超出支付能力，且企業(yè)對部分職工是否應(yīng)由其補繳存在異議，遂以過度執(zhí)法為由提起行政訴訟。

一邊是職工未享受到應(yīng)有待遇不斷信訪，一邊是企業(yè)以過度執(zhí)法為由提起訴訟，對此，平利縣稅務(wù)局稅費爭議調(diào)解中心組成專家團隊，了解企業(yè)及員工訴求以及有關(guān)背景情況，與法院、人社等部門對接，促成當(dāng)?shù)攸h委政府啟動多部門協(xié)作調(diào)解聯(lián)絡(luò)機制，專題研判調(diào)處此案。經(jīng)過努力，最終協(xié)調(diào)另一家煤礦全盤接手“八道石”債權(quán)債務(wù)，支付相關(guān)費用，促成案結(jié)事了。

據(jù)悉，這起爭議調(diào)解案例最終入選陜西省“楓橋式”稅務(wù)局調(diào)解優(yōu)秀案例。八道石煤礦職工代表呂仁寶給平利稅務(wù)局送來了錦旗：“歷經(jīng)三個年頭，一次次溝通調(diào)解過程中不怕事、不回避，最終給我們解決了社保糾紛，讓企業(yè)起死回生！”

另外一件關(guān)于稅源歸屬地爭議調(diào)解的案例也很有代表性。自2022年10月起，陜西平利某工程公司根據(jù)安康另外一個縣政府（下稱“甲縣”）相關(guān)部門要求，其所有在該縣境內(nèi)承攬工程，必須在當(dāng)?shù)亻_具增值稅專用發(fā)票并繳納增值稅，否則不予撥付工程進度款及尾欠款。遂后公司在該縣注冊成立了分公司，然而在開具增值稅專用發(fā)票并辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)時出現(xiàn)一系列爭議。

例如公司在甲縣境內(nèi)承建的所有工程項目，前期均由分包單位或材料供應(yīng)商開具的成本發(fā)票給總公司，現(xiàn)在若以分公司的名義開具增值稅專用發(fā)票，此前開具的成本票是否能抵扣成本？再例如，若是以分公司名義開具增值稅專用發(fā)票，沒有相應(yīng)的成本發(fā)票，影響企業(yè)利潤，是否仍按25%稅率繳納企業(yè)所得稅？

不得已，公司于2023年3月2日向平利稅務(wù)局提交了相關(guān)報告。收到報告后，平利縣稅務(wù)局稅費爭議調(diào)解中心派出調(diào)解團隊多次與該公司負責(zé)人、財務(wù)人員及另外一個縣的稅務(wù)局進行溝通協(xié)調(diào)。最終于2023年3月10日回復(fù)《關(guān)于對陜西平利某工程公司咨詢涉稅相關(guān)問題回復(fù)的函》，對爭議事項進行了專門答復(fù)。

肖朝蓬告訴《財經(jīng)》，這類案件在日常納稅糾紛中較為典型，地方政府為把稅源留在當(dāng)?shù)?，會在無意中增加外來施工企業(yè)的管理成本，限制施工企業(yè)的公平競爭，擾亂建筑企業(yè)的正常經(jīng)營。矛盾調(diào)解的核心在于給企業(yè)營造更加開放、公平的市場環(huán)境，支持民營建筑企業(yè)的健康發(fā)展，減少政府過度干預(yù)，讓企業(yè)有更大空間和動力專注于創(chuàng)新發(fā)展。

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，平利稅務(wù)局仍在不斷實踐、大膽創(chuàng)新，探索以“稅力量”助力企業(yè)發(fā)展。