“魯·超”四維一體安全文化體系賦能山東特超高壓電網(wǎng)安全

張愛祥 房茂偉 張民 閆百祥 王禹 彭程程

國網(wǎng)山東省電力公司超高壓公司（以下簡稱山東超高壓公司）主要負(fù)責(zé)山東省1000千伏及500千伏交流輸變電設(shè)備、±800千伏及±660千伏直流線路及換流站的運(yùn)檢工作，同時承擔(dān)巴基斯坦默蒂亞里-拉合爾±660千伏直流線路及換流站的運(yùn)檢工作。山東超高壓公司現(xiàn)有員工1202人，設(shè)置7個管理部室、5個中心、6個運(yùn)維分部、1個膠東站、1個默拉直流管理處，管轄山東省內(nèi)1000千伏變電站5座、±800千伏換流站2座、±660千伏換流站1座、500千伏變電站57座，輸電線路1.58萬公里。

作為國內(nèi)最大的省域交直流混聯(lián)電網(wǎng)的運(yùn)維主體，近年來，山東超高壓公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全政策、國網(wǎng)公司及山東公司安全工作要求，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，公司安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚，安全管理水平持續(xù)提升。公司先后獲得“全國文明單位”“全國五一勞動獎狀”“全國一流超高壓輸變電企業(yè)”“國家電網(wǎng)公司先進(jìn)集體”“山東省省直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”等稱號，創(chuàng)新成果兩獲“國家科技進(jìn)步二等獎”。

一、“魯·超”四維一體安全文化建設(shè)背景

（一）推進(jìn)安全文化建設(shè)是貫徹國家安全政策的必然要求

黨的十八大以來，黨中央抓安全生產(chǎn)的決心和力度之大前所未有，安全生產(chǎn)被擺到了前所未有的突出位置。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管?！迸c之相對應(yīng)，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的法律、政策、舉措也逐年遞增式不斷完善細(xì)化。2016年至2018年，黨中央國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。2021年，《刑法修正案（十一）》、新《安全生產(chǎn)法》施行，事故前重大安全違法行為已納入刑法考量。2022年4月，國務(wù)院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故。新時代背景下，安全文化建設(shè)必須順應(yīng)新發(fā)展階段的要求，必須持續(xù)推進(jìn)安全理論和實(shí)踐創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，為企業(yè)安全發(fā)展注入不竭動力。

（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全管理要求的必要實(shí)踐

國網(wǎng)公司辛保安董事長多次強(qiáng)調(diào)，安全責(zé)任重于泰山，要增強(qiáng)抓安全的政治自覺、思想自覺、行動自覺，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，守住安全底線。山東公司蔣斌董事長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“飯碗意識”，將安全生產(chǎn)作為“生存大計(jì)”。要求越高，措施越嚴(yán)。國家電網(wǎng)公司聚焦安全管理，建立了以《安全工作規(guī)定》《安全職責(zé)規(guī)范》《安全獎懲規(guī)定》《安全工作規(guī)程》《安全事故調(diào)查規(guī)程》等為主體的安全規(guī)章制度體系。山東公司不斷健全完善“兩有六全”安全管控體系，“出重拳、零容忍”打擊不安全行為，持續(xù)打造安全生產(chǎn)“新高地”。山東超高壓公司作為山東電網(wǎng)主網(wǎng)架運(yùn)維檢修單位，肩負(fù)著建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)的重任，必須立足“三杜絕三防范和六個不發(fā)生”的安全目標(biāo)，以公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作為抓手，創(chuàng)新安全文化實(shí)施載體，全面部署、全員參與，厚植安全文化，動員全體職工樹立安全之心，守住安全之行，營造良好的安全文化氛圍，切實(shí)提升公司安全管理內(nèi)控水平。

二、“魯·超”四維一體安全文化內(nèi)涵

山東超高壓公司認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“兩個至上”為根本遵循，以國網(wǎng)公司“一體四翼”發(fā)展布局、山東公司十四五“堅(jiān)持八個發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)企”總體規(guī)劃為行動指南，以構(gòu)建職工群體層面的安全價值認(rèn)同為工作目標(biāo)，以通過總結(jié)實(shí)踐形成典型指引為重點(diǎn)，聚焦精神、制度、行為、物質(zhì)要素，從安全理念塑造、安全制度完善、安全行為指引、安全氛圍營造等四個維度同步發(fā)力，構(gòu)建“魯·超”四維一體安全文化體系，著力形成“安全生產(chǎn)人人有責(zé)、安全生產(chǎn)人人負(fù)責(zé)”的良好局面，確保特超高壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

安全理念塑造：安全精神文化涵蓋安全思想、情感、意志、信仰、價值觀等諸多要素，是安全文化的核心。通過堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持安全理念創(chuàng)新，形成廣泛認(rèn)同的安全文化價值體系，能夠?yàn)槠髽I(yè)安全發(fā)展提供不竭動力。

安全制度完善：安全制度文化是將安全文化價值體系映射到安全管理中具體路徑，是員工行為的外在約束。通過構(gòu)建安全教育機(jī)制、安全預(yù)控機(jī)制、安全考評機(jī)制，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有章可依，有矩可依。

安全行為指引：安全行為文化是群體層面形成的自覺遵章的作業(yè)習(xí)慣，是一種可模仿、可復(fù)制的行為模式。通過推進(jìn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化黨員示范引領(lǐng)，引導(dǎo)員工按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、向榜樣看齊，形成照章辦事的行為自覺。

安全氛圍營造：安全物質(zhì)文化是安全文化的表層部分，是安全文化傳播的載體支撐。通過開展長廊、陣地等載體建設(shè)，打造“看得見”“摸得著”的安全文化，營造良好的工作環(huán)境和安全氛圍。

三、“魯·超”四維一體安全文化建設(shè)主要做法

（一）強(qiáng)化精神引領(lǐng)，樹立新型安全觀，著力提升安全文化的“導(dǎo)向力”

近年來，山東超高壓公司強(qiáng)化黨建工作與安全文化的同頻共振，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，狠抓安全理念塑造，下好思想引導(dǎo)“先手棋”，筑牢安全生產(chǎn)“警示墻”。

1.堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，抓好思想引導(dǎo)

政治學(xué)習(xí)方面，在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及上級對安全生產(chǎn)工作的重要部署方面，充分利用中心組集體學(xué)習(xí)研討平臺，建立“中心組+黨支部”聯(lián)學(xué)機(jī)制，組織中心組成員和黨支部委員共同學(xué)習(xí)，有力促進(jìn)黨支部學(xué)習(xí)成效，有效教育指導(dǎo)黨支部對照中心組“示范班”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升“三會一課”等組織生活的質(zhì)量。針對變電站運(yùn)維班組駐地偏遠(yuǎn)、參加黨支部政治學(xué)習(xí)不便等實(shí)際情況，創(chuàng)辦了“黨徽閃耀、紅課進(jìn)站”活動。緊緊抓住政治保電、重大檢修工作前夕等關(guān)鍵時間點(diǎn)，邀請國網(wǎng)山東黨校專家、公司安全生產(chǎn)管理人員到特高壓站講授黨史紅課，強(qiáng)化廣大黨員對國企政治屬性的理解，強(qiáng)化廣大黨員抓安全的使命感和認(rèn)同感。

宣講研討方面，將安全教育與黨員教育有機(jī)結(jié)合，黨政一把手分別帶頭宣講“安全生產(chǎn)第一課”“青年素養(yǎng)提升第一課”。將主題黨日活動與安全日活動有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)辦“同質(zhì)化”大講堂，圍繞“如何做到同頻共振抓安全”“查找我的安全短板”“安全要求為了啥、安全檢查為了誰”等主題，不定期開展有針對性討論反思活動，時刻敲響安全“警鐘”，讓員工能夠始終保持對安全的敬畏之心，舉全員之力打造了保障安全生產(chǎn)的良好局面。

2.凝練公司安全文化價值體系

安全愿景：人人安全 本質(zhì)安全 全面安全。

安全理念：安全第一、人人盡責(zé)、重在現(xiàn)場、事前預(yù)防、真抓實(shí)干、鐵腕治安、久久為功、守正創(chuàng)新、安全效益、共享平安。

安全使命：培養(yǎng)“我要安全”的意識，建立“主動安全”的機(jī)制，提供“全面安全”的保障，構(gòu)建安全是天的氛圍。

安全標(biāo)準(zhǔn)：讓“超前預(yù)控”成為常態(tài)，讓“我不違章”成為自覺，讓“按部就班”成為規(guī)矩，讓安全工作成為習(xí)慣。

安全目標(biāo)：三杜絕三防范六個不發(fā)生。

（二）強(qiáng)化制度規(guī)范，構(gòu)建安全長效機(jī)制，著力提升安全文化的“約束力”

基于公司安全理念，以安全教育、安全預(yù)控、安全考評三項(xiàng)機(jī)制為抓手，同步發(fā)力，致力于真正將公司安全管理的制度要求內(nèi)化為員工的自覺行為和主動追求，不斷提升公司安全管理水平。

1.安全教育機(jī)制

安全教育機(jī)制重在安全意識、能力提升。堅(jiān)持“缺什么學(xué)什么、干什么講什么”，通過豐富培訓(xùn)手段、加強(qiáng)培訓(xùn)評價，不斷提高安全培訓(xùn)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)知行合一。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)安全培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)法、國網(wǎng)公司嚴(yán)重違章及釋義、“兩票”填寫納入《安規(guī)》考試，常態(tài)化組織開展生產(chǎn)單位“兩票”月度互查和季度抽查，定期發(fā)布問題票匯編。編制發(fā)布《安全生產(chǎn)典型案例庫》《“案 圖 據(jù)”典型違章題庫》，要求職工在作業(yè)現(xiàn)場開收工、重要工序環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際選取1個與“十不干”和“嚴(yán)重違章清單”同時進(jìn)行學(xué)習(xí)。結(jié)合冬夏訓(xùn)，組織開展《安規(guī)》條文解析、典型違章培訓(xùn)。規(guī)范班組安全日活動，采取巡查、點(diǎn)名、考問等監(jiān)督方式，確?；顒娱_展扎實(shí)有效。

二是組織應(yīng)急技能培訓(xùn)。組織生產(chǎn)一線人員開展應(yīng)急救援綜合能力培訓(xùn)，邀請紅十字會及藍(lán)天救援隊(duì)專家進(jìn)行授課，重點(diǎn)針對觸電心臟驟停、淹溺、高溫中暑等作業(yè)現(xiàn)場及日常生活中可能遇到的各類突發(fā)事件，開展心肺復(fù)蘇與除顫、創(chuàng)傷救護(hù)等科目的培訓(xùn)，完成“紅十字急救員”資格證書取證，幫助員工提升應(yīng)急避險(xiǎn)中的自救、互救能力，為員工及其家庭提供安全保障。

開展應(yīng)急技能培訓(xùn)

2.安全預(yù)控機(jī)制

安全預(yù)控機(jī)制重在安全風(fēng)險(xiǎn)防范，山東超高壓公司聚焦國網(wǎng)公司生產(chǎn)作業(yè)“四個管住”，制定一系列制度措施，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。

狠抓計(jì)劃管控。實(shí)行“停電計(jì)劃每月統(tǒng)籌、作業(yè)安排每周平衡、工作任務(wù)每日梳理”的計(jì)劃管控策略。按月編制任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)“兩個清單”，明確每一項(xiàng)工作的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)管控措施、工作負(fù)責(zé)人、工作班成員，結(jié)合制定春秋檢《作戰(zhàn)圖》，為工作的統(tǒng)籌安排和承載力分配提供支撐。對于每一項(xiàng)停電計(jì)劃，明確現(xiàn)場勘察、方案編制、人員安排、工器具檢查等準(zhǔn)備工作“提前2至3周完成”的要求，以超前準(zhǔn)備確保有序?qū)嵤?/p>

3.安全考評機(jī)制

對公司各單位安全指標(biāo)實(shí)施透明化管理，通過制定正反雙向激勵措施，在公司范圍內(nèi)形成重獎重罰的安全管理高壓態(tài)勢。

推行安全生產(chǎn)積分制。2021年起，山東超高壓公司開展安全積分競賽，建立單位、班組和個人三級安全積分檔案，根據(jù)違章性質(zhì)扣除相應(yīng)分值，結(jié)合積分情況進(jìn)行黃牌、紅牌警告并采取停工學(xué)習(xí)、全員考試等后續(xù)處理措施。在公司內(nèi)網(wǎng)安全大曬臺、公司安全文化長廊對安全積分進(jìn)行公開晾曬，并在安全周會上對安全積分進(jìn)行通報(bào)。

（三）強(qiáng)化行為指引，擰緊安全履責(zé)鏈條，著力提升安全文化的“凝聚力”

安全行為的主體是“人”，每個人都是安全生產(chǎn)鏈條上不可或缺的一環(huán)。山東超高壓公司聚焦領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層三類人員，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、人人有責(zé)”的安全要求，分級明確行為標(biāo)準(zhǔn)，通過全員履責(zé)凝聚安全生產(chǎn)合力。

1.領(lǐng)導(dǎo)層行為指引

編制印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度工作清單“兩個清單”，動態(tài)修訂全員安全責(zé)任清單。堅(jiān)持開展春秋檢包保督導(dǎo)，實(shí)行公司領(lǐng)導(dǎo)對各單位采取“一對一”包保制，明確每天“開門三件事”（看計(jì)劃、問措施、查現(xiàn)場）。領(lǐng)導(dǎo)干部對各單位春秋檢風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，每月督導(dǎo)調(diào)研不少于3-5天。各層級“一把手”帶頭簽署“安全生產(chǎn)承諾書”，寄送安全寄語明信片。結(jié)合“開工第一課”“安全生產(chǎn)月”、班組安全日活動等，圍繞“安全發(fā)展”“兩個至上”、上級安全部署等講授安全公開課。

2.管理層行為指引

強(qiáng)化車間負(fù)責(zé)人履責(zé)。明確“五個親自”要求（對工作內(nèi)容、負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、到位人員親自審查，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)注意事項(xiàng)親自交代），推動車間中層人員重心下沉，各單位原則上每天僅留一人在駐地工作，其余全部深入現(xiàn)場指揮。推行早會“說清楚”制度，各級人員對作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)范圍、作業(yè)程序、風(fēng)險(xiǎn)隱患、管控措施做到“一口清”。

3.員工層行為指引

推進(jìn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化開收工管理，明確現(xiàn)場開工“一學(xué)三交”要求，全面做好安全學(xué)習(xí)以及任務(wù)交底、安全交底、分工交底；明確作業(yè)收工“一通三清”要求，每日收工前通報(bào)現(xiàn)場違章、問題，清點(diǎn)作業(yè)人數(shù)、清理作業(yè)現(xiàn)場、清查安全措施，切實(shí)做到“工完料盡場地凈、人齊物全平安歸”。強(qiáng)化安措布置管理，制定變電檢修現(xiàn)場、輸電檢修現(xiàn)場圍欄設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類型工作分別明確圍欄設(shè)置具體要求，切實(shí)做到應(yīng)設(shè)盡設(shè)、高效規(guī)范。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制卡、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)用，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)觀摩交流，打造標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板。

（四）強(qiáng)化氛圍營造，做實(shí)安全文化載體，著力提升安全文化的“輻射力”

安全文化氛圍營造依托于外在的物質(zhì)、環(huán)境。山東超高壓公司通過構(gòu)建安全文化角、安全文化長廊、班組安全文化陣地，打造安全文化實(shí)踐載體，實(shí)現(xiàn)時時教育、處處教育。

建設(shè)安全文化角。在電梯間張貼“每周一思”“每周一課”“每周一案”“每周一考”安全掛圖，利用樓宇電視循環(huán)播放安全警示片，宣傳、普及安全知識。每日早調(diào)會前，借助視頻會議系統(tǒng)輪番播放典型違章、事故案例通報(bào)、員工安全反思、安全管理典型經(jīng)驗(yàn)。利用細(xì)小空間和時間打造安全文化角，通過點(diǎn)滴浸潤，不斷強(qiáng)化員工安全意識。

四、安全文化建設(shè)成效

以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)為目標(biāo)的安全文化創(chuàng)新與實(shí)踐為公司安全管理注入了“靈性”。近年來，山東超高壓公司通過開展安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安全理念樹立從“灌輸”到“傳播”的變化、安全管理角度從“單維”到“多維”的變化、員工安全認(rèn)知從“接受”到“認(rèn)同”的變化、員工心理從“被動安全”到“主動安全”的變化、安全氛圍形式從“平面”到“立體”的變化，公司安全文化氛圍日益濃厚，安全管理水平顯著提升。

（一）全員安全素質(zhì)顯著提升

得益于公司“以人為本”安全管理思想的貫徹落實(shí)，通過常態(tài)化開展安全反思討論、警示教育、“親情助安”等系列活動，全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識明顯增強(qiáng)，公司安全理念得到廣泛認(rèn)同，“我要安全”的意愿日益強(qiáng)烈。通過打造高效、實(shí)用的安全培訓(xùn)體系，安全培訓(xùn)方案日臻完善，安全培訓(xùn)平臺日漸豐富，員工安全技能水平進(jìn)一步強(qiáng)化，“我會安全”的能力顯著提升。2022年，公司公司職工安全考評過關(guān)率達(dá)100%，被上級單位查處違章同比減少60%。1名職工獲國網(wǎng)公司保電先進(jìn)個人表彰、6名職工獲山東公司保電先進(jìn)個人表彰，23名職工獲公司安全貢獻(xiàn)獎勵，20名職工被授予公司安全生產(chǎn)先進(jìn)個人，成功樹立了一批安全生產(chǎn)先進(jìn)典型。

（二）公司安全生產(chǎn)局面持續(xù)向好

山東超高壓公司始終堅(jiān)持“安全第一”理念不動搖，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。在廣大干部職工集智聚力下，公司安全管理體系不斷健全、安全責(zé)任落實(shí)不斷加強(qiáng)、安全專項(xiàng)行動不斷推進(jìn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不斷強(qiáng)化、應(yīng)急處置能力不斷改善、反違章治理水平不斷提升，特超高壓交直流混聯(lián)大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定得到了堅(jiān)實(shí)保障。近年來，公司多次獲得山東省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)企業(yè)、山東省電力行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、國網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號，安全生產(chǎn)保持良好勢頭，截至2023年5月15日，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)7006天，位居全國前列。