提升瓊結縣農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興效能的對策研究

尚果卓麻 達巴姆

摘要：解決農(nóng)村問題，促進農(nóng)村發(fā)展，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體的積極作用。農(nóng)牧民是農(nóng)牧區(qū)的主要勞動力，在家庭與鄉(xiāng)村公共事務中發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展機遇、教育水平嚴重不足等原因導致其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中沒有充分發(fā)揮出其作用。文章以瓊結縣為例，分析了農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的諸多問題，并提出可行性較強的對策與建議，以提升瓊結縣農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

近年來，西藏自治區(qū)各級人民政府近年來持續(xù)加大對農(nóng)牧區(qū)投入和建設力度，農(nóng)牧區(qū)各項基礎設施日漸完善，農(nóng)牧民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，對生活的幸福感與滿意度日益增強。同時，西藏自治區(qū)人民政府積極推動農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興，通過保障其各項權益的有效落實，增強其綜合素質，有效地引導農(nóng)牧民參與社會各項公共事業(yè)的發(fā)展。但受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境、地理位置、自身素質等因素影響，偏遠農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的鄉(xiāng)村振興參與度仍有待提升。瓊結縣地處雅魯藏布江中游南岸雅礱河（即雅拉香波曲）西支流瓊波曲（俗稱瓊結河）流域，是岡底斯山脈和喜馬拉雅山脈之間藏南河谷平原的一部分，東面和北面與乃東縣毗連，南面和西面與措美縣為鄰，西北與扎囊縣相接。全縣東、南、西三面環(huán)山，地勢西南高東北低，縣城所在地瓊結雪（瓊結鎮(zhèn)所在地雪巴社區(qū)）。瓊結縣全縣轄1個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)：瓊結鎮(zhèn)、拉玉鄉(xiāng)、下水鄉(xiāng)、加麻鄉(xiāng)。共有5個社區(qū)、15個行政村，71個自然村。近年來，瓊結縣深入學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述，全面落實黨的二十大關于建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大決策部署，深入學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣和全區(qū)樹立農(nóng)牧民新風貌行動試點縣為契機，通過穩(wěn)人心、提信心、聚人氣，調動群眾參與家鄉(xiāng)建設的積極性，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽Υ蛟煲司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年，在全區(qū)74個縣中，瓊結縣率先入選第一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。

瓊結縣農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

2023年6月和8月，筆者先后兩次深入調研地進行實地訪談，調研涉及五個行政村，開展了系列訪談與問卷調查，對于農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的情況有了更加深入的了解（見表1）。

調查對象人口統(tǒng)計特征描述

此次調研共發(fā)放120份問卷，回收有效問卷116分，問卷回收率為97%。根據(jù)問卷內(nèi)容，人口統(tǒng)計特征主要從以下三方面進行分析和說明：

年齡層次方面，瓊結縣農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的年齡主要集中在中老年階段，年齡水平在41歲以上的人數(shù)居多，高達77%，多數(shù)農(nóng)牧民承擔著生產(chǎn)活動。

文化程度方面，瓊結縣農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民文化水平普遍偏低，初中及以上占比較低。據(jù)了解，這部分農(nóng)牧民大多生于七八十年代，受教育程度較低，而受教育的程度直接影響著他們參與社會經(jīng)濟生活和政治生活的能力。

主要收入來源方面，主要收入來源分為三種。其一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，從事種植生產(chǎn)勞作，主要種植小麥、青稞和油菜籽等。由于易受特殊氣候及不確定性因素的影響，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的收入來源極不穩(wěn)定。其二為養(yǎng)殖業(yè)，這一收入來源依靠養(yǎng)殖牛羊和售賣相關的畜牧業(yè)產(chǎn)品。其三為自主經(jīng)營，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍經(jīng)營茶館和小型商鋪，這一收入來源較為穩(wěn)定，且能夠滿足家庭日常生活開支。

農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興存在的問題

1.參與意識淡薄

意識即人的主觀能動性，它可指導并通過實踐活動達到改造客觀世界的目的。培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的鄉(xiāng)村振興參與意識有助于強化參與動力、有效指導參與行為，逐步實現(xiàn)參與目的。參與意識強調參與主體的主體自覺性，即農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民自覺、自愿地參與社會主義政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、生態(tài)建設和社會建設。

調查顯示，目前農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的意識較薄弱，其在參與公共事務參與度方面仍有較大的提升空間。筆者在訪談過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧民對于參與鄉(xiāng)村振興的理解比較片面，認為參與鄉(xiāng)村振興是在村“兩委”的引導下參與村級公共事務。大部分農(nóng)牧民缺乏參與主體意識，對于村莊缺乏歸屬感與責任感，難以產(chǎn)生參與意識，這也導致其參與意識薄弱[1]。

2.參與動力不足

參與動力是個人行為的驅動力，動力機制可解釋為：個人為了實現(xiàn)一定的目的，激發(fā)或者引導某種參與行為，若目的得以實現(xiàn)則強化參與動力，進一步激發(fā)參與行為。參與動力包括內(nèi)部參與動力與外部參與動力，內(nèi)部參與動力是指驅使參與主體為實現(xiàn)個人利益自主自愿發(fā)生參與行為的內(nèi)部驅動力。外部參與動力是外界利益驅使參與主體做出參與行為的外部驅動力。同樣，農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興更需要利益驅動。一方面，農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民無經(jīng)濟收入或經(jīng)濟收入來源少，自身文化程度低，除了直觀的經(jīng)濟補貼以外，其并未意識到參與鄉(xiāng)村振興將會為自身帶來的潛在利益。另一方面，瓊結縣5個行政村目前尚無收益良好的集體產(chǎn)業(yè)，公共經(jīng)濟利益聯(lián)系較小，農(nóng)牧民缺乏直接的外部參與動力，無法調動參與的積極性與主動性[2]。

3.參與能力欠缺

偏遠農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的文化水平還不能完全適應現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的文化水平在一定程度上決定著其對于鄉(xiāng)村振興的參與態(tài)度，直接或間接地影響參與行為，而較低的文化水平使得這一群體難以在鄉(xiāng)村振興中有所作為。參與能力的欠缺使得農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民對于鄉(xiāng)村振興望而卻步[3]。在調查過程中發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)牧民表示自己十分愿意參與鄉(xiāng)村振興，但因為受教育水平不高，相關方面的能力欠缺，無法對于鄉(xiāng)村的發(fā)展做出自己的貢獻[4]。在參與技能方面，瓊結縣5個行政村的農(nóng)牧民接受了來自政府提供的手工編織、烹飪、裝修、養(yǎng)殖等方面的技能培訓，但因培訓時間較短、自身接受能力較弱等原因導致培訓效果不盡理想，沒有完全掌握到生產(chǎn)技能。盡管如此，農(nóng)牧民還是表示希望能夠接受正規(guī)、科學、系統(tǒng)的技能培訓，提高自身的謀生技能。

促進農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的對策建議

因地制宜發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民內(nèi)外驅動力

特色產(chǎn)業(yè)是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，其不僅可以為地方經(jīng)濟貢獻財政收入，也能通過為當?shù)匚淳蜆I(yè)的農(nóng)牧民提供就業(yè)崗位，增加這部分人群的工資性收入。因此，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)問題的重要途徑。經(jīng)西藏自治區(qū)藏醫(yī)院生藥研究所研究人員于2021年在瓊結縣的實地調查發(fā)現(xiàn)，瓊結縣境內(nèi)有10屬、14種唇形科藥用植物，其中，11種唇形科藥用植物分布在瓊結縣地勢較高的區(qū)域。對于其中一些瀕臨滅絕的藏藥材，如獨一味、螃蟹甲等藏藥材可進行針對性的保護和人工種植，而像甘青蘭這種既可以入藥也可以食用的藥材，更具有良好的開發(fā)前景。因地制宜開發(fā)藏藥材產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)牧民就業(yè)問題，增加經(jīng)濟收入，激發(fā)參與動力，更好地助力鄉(xiāng)村振興[5]。

加強繼續(xù)教育，提高農(nóng)牧民文化水平

在社會高速發(fā)展的當下，知識文化的水平代表著個人融入社會的能力，知識文化水平對于任何一個階層都具有影響人生發(fā)展方向的重要作用，對于農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民來說也不例外。一定程度的知識文化水平代表著一定水平的參與能力，知識文化水平是參與行為發(fā)生的必要前提。而偏遠農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民普遍表現(xiàn)出的文化水平的不足制約著農(nóng)牧區(qū)參與鄉(xiāng)村振興意愿的產(chǎn)生和參與行為的發(fā)生，嚴重阻礙著農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮[6]。因此，針對農(nóng)牧民文化知識水平不足這一問題可從加強農(nóng)牧民繼續(xù)教育作為突破口，優(yōu)化教育內(nèi)容的設置層次。具體可分為以下三個層次：一是啟蒙知識教育，針對完全文盲的農(nóng)牧民，開展掃盲基礎教育，提高農(nóng)牧民識字率；二是專業(yè)技能教育，針對具備接受技能培訓能力的農(nóng)牧民，進行科學的、系統(tǒng)的職業(yè)技能教育；三是健康生活知識教育，對于農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民進行疾病預防、生態(tài)保護、文明鄉(xiāng)風等相關知識的廣泛傳播，提升農(nóng)牧民對健康生活、生態(tài)宜居、文明鄉(xiāng)風的認識。在繼續(xù)教育方式上，農(nóng)牧民很難有集中且固定的學習時間進行系統(tǒng)的學習。因此，應為農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民設置多樣化的教學方式且較為靈活的教育模式[7]。

開展多元化技能培訓，提高農(nóng)牧民發(fā)展能力

發(fā)展能力是影響參與效果的重要因素，而農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與能力的欠缺主要表現(xiàn)在文化水平較低和掌握的生產(chǎn)技能較少兩方面。因此，要著重提升農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的文化水平，加強農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的技能培訓工作。第一，加強農(nóng)牧民教育是一項長期投資，需保障資金的投入[8]。首先，各級人民政府要持續(xù)加大對農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展事業(yè)的投入力度，為農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展提供強有力的資金保障；其次，要充分利用援藏資金、行業(yè)與企業(yè)搭建項目合作平臺等多種途徑，廣泛爭取愛心人士與實力企業(yè)參與促進農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展計劃，積極多方籌措農(nóng)牧民發(fā)展資金。第二，開展多渠道多方式的教育活動。首先，村“兩委”可利用農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的學校、村民讀書室等活動陣地，聯(lián)合當?shù)伛v村隊伍開拓有利于當?shù)剞r(nóng)牧民的教育方式，成立掃盲教育班[9]。其次，語言互通基礎上的教育方式教育效果更佳，因此，村“兩委”可動員當?shù)睾罴傩輰W在家的高中及高中以上年級的學生、同時積極尋求當?shù)亟處煹闹驹阜眨瑸檗r(nóng)牧民進行文化教育。第三，開展多類型的技能培訓工作。要創(chuàng)新培訓方式，開拓簡單易理解的培訓方式確保參與培訓的農(nóng)牧民準確無誤地理解培訓內(nèi)容，并合理設置培訓市場，形成長期有效的培訓模式，滿足農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的技能培訓需求，培訓出合格的生產(chǎn)人員[10]。在此基礎上，當?shù)厝嗣裾ㄟ^與社會企業(yè)合作等途徑來確保培訓合格的農(nóng)牧民有崗可入，使其所學技能有所發(fā)揮，解決其就業(yè)問題。

拓寬參與渠道，提高農(nóng)牧民參與比例

農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的渠道單一化問題較為突出，其參與的主要途徑為進入村“兩委”，因此，要拓寬參與渠道，提升農(nóng)牧民參與比例，一方面，可利用互聯(lián)網(wǎng)社交軟件公共平臺，方便農(nóng)牧民參與村務；另一方面，當有重大公共事務需要進行決策時，可按全村男女比例的人數(shù)來確定參會人員性別比例，通過舉辦聽證會的方式保證農(nóng)牧民的參與率。

加大媒體宣傳力度，提升農(nóng)牧民自我認同

如何激發(fā)農(nóng)牧民的自我意識與主體意識是提高農(nóng)牧民參與度的第一步[11]。根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)牧民對于自身的社會價值認識不清。而近年來，隨著高新技術的迅速發(fā)展，各種傳統(tǒng)的媒介手段和傳播方式正在發(fā)生巨大的變革，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的興起，使現(xiàn)代媒體為一種全新的社會力量，為共享信息和智慧提供了平臺[12]。而基層政府可以利用現(xiàn)代媒介強大的傳播與說服能力，樹立榜樣，表揚與認可農(nóng)牧民在公共事業(yè)中發(fā)揮的社會價值，在積極正能量的宣揚農(nóng)牧民價值中鼓勵農(nóng)牧民在參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)中挖掘自己的潛力，肯定自己的能力，進而激發(fā)自我的主體意識，充分認識到自己的能力與價值。其次，基層組織還可以通過舉辦具有積極意義的評比活動充分認可農(nóng)牧民的價值，增強其對于自身的自信心。

農(nóng)牧民作為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要推動者，“美麗幸福新西藏”的主要建設者，其對于建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏具有巨大的引擎作用。農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民受各種因素的影響，導致其參與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出參與意識淡薄、參與動力不足、參與能力欠缺等顯著問題。為充分發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，要因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民內(nèi)外驅動力；加強文化教育，增強農(nóng)牧民主體意識；開展多元化技能培訓，提高農(nóng)牧民發(fā)展能力，使廣大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民在新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，為鄉(xiāng)村振興做出卓越貢獻。

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西藏大學研究生“高水平人才培養(yǎng)計劃”項目“提升農(nóng)牧民留守群體參與鄉(xiāng)村振興效能的對策研究——以瓊結縣L鎮(zhèn)為例”（2021-GSP-S082）。

（作者單位：西藏大學）