西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式優(yōu)化研究

李爽爽 張佳偉

摘要：黨的二十大報告指出，要加快數(shù)字中國建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。西藏作為邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)又極具地方特色，研究西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，具有重要意義，但根據(jù)西藏的具體情況來看，其他地區(qū)經(jīng)驗對于西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可參考性有限，因此，本研究通過選取西藏多案例進行比較研究，探析西藏不同數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式的特點，并在此基礎(chǔ)上提出模式優(yōu)化策略。

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向之一，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是“數(shù)字中國”建設(shè)中一個重要且特殊的組成部分。西藏緊跟黨中央工作部署，相繼提出《關(guān)于加快推進數(shù)字西藏建設(shè)的意見》《西藏自治區(qū)“十四五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃》等文件，對西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出具體要求，西藏2024年政府工作報告中預估2023年西藏數(shù)字經(jīng)濟增加值增長15%以上。在看到我國數(shù)字化建設(shè)不斷取得進步的同時，也應(yīng)看到西藏數(shù)字化建設(shè)起步晚，與其他省市關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求方面相比，仍存在不少差距。此外，《西藏自治區(qū)加強數(shù)字政府建設(shè)方案（2023—2025年）》中明確提出，“2023年底，西藏復制可推廣的西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式基本形成，通過試點示范帶動，數(shù)字鄉(xiāng)村進入“推廣普及”階段?！币虼?，挖掘西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型案例，在此基礎(chǔ)上提出模式優(yōu)化策略至關(guān)重要。

文獻綜述

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》明確指出要“圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，發(fā)揮新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動制度、機制、模式和技術(shù)創(chuàng)新。”與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)相比，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最大的特點在于把新興數(shù)字技術(shù)運用到鄉(xiāng)村管理、服務(wù)、生活等方方面面。區(qū)分傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不同特征，當前學者研究主要集中在以下幾個方面：

關(guān)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)模式的研究。國內(nèi)學者對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)的模式研究成果較為豐碩。梁漱溟早年間談到“鄉(xiāng)村建設(shè)，實非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個中國社會之建設(shè)”，其理念在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)中具有理論意義和現(xiàn)實意義。費孝通（1948）在《鄉(xiāng)土中國》一文中提到，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村具有鄉(xiāng)土性，由血緣、業(yè)緣、地緣不同契約形式表現(xiàn)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，從自己推出去的和自己發(fā)生社會關(guān)系的那一群人里發(fā)生的一輪輪波紋和差序，表現(xiàn)出差序格局的特點[1]（費孝通，1948年）。比如，經(jīng)過長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和空間自然生長而形成的聚落形態(tài)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式，以多代同堂、直系旁系同族長者管理、宗族為主要管理主體，這是中國獨有的獨特模式。可見，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自主建造模式主要是以“血緣”“地緣”為主要聯(lián)系紐帶，相互交織影響，進而形成穩(wěn)定的社會組織。國外研究多關(guān)注某個案例。

關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式的研究。國內(nèi)學者對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的模式研究還需進一步探索。有學者從微觀提出單種建設(shè)模式，如內(nèi)生動力機制模式、建設(shè)主體協(xié)同合作模式、整體性治理的鄉(xiāng)村建設(shè)模式、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的外延式發(fā)展模式和內(nèi)涵式發(fā)展模式、德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”模式、社會治理的“信息傳播+公共服務(wù)”模式等；也有學者從宏觀角度提出多種建設(shè)模式，滕歡和李聰聰（2021）提出了包括文化理念型、綠色發(fā)展型、政策機制型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移型、主體變換型和多元參與型的六種鄉(xiāng)村建設(shè)模式[2]。梅燕等（2021）則總結(jié)與比較分析了美國、英國、法國等發(fā)達國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。張城愷（2022）提出中國在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面開展了大量探索，形成了多主體聯(lián)合共建發(fā)展模式、多部門協(xié)同推進發(fā)展模式、政策與技術(shù)聯(lián)動發(fā)展模式、政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展模式等[3]。謝文寶（2023）等分析安徽省六安市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，基于政府、村集體和市場三個主體，提出了政府主導型、村集體主導型和市場主導型三種模式[4]。

研究設(shè)計

方法與樣本選擇

按照潘善琳等的觀點，若在案例研究中，某個典型案例所蘊含的數(shù)據(jù)信息就能夠說明研究內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，可以選擇單案例研究。從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中主體參與度的不同，當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可分為政府主導模式、市場主導模式和多元主體協(xié)同共建模式三種。文章進行如下案例選擇：探究政府主導模式選擇的是日喀則市白朗縣的“雪亮工程”；探究市場主導模式選擇的是乃東區(qū)宏農(nóng)藏雞產(chǎn)業(yè)園；探究多元主體協(xié)同共建模式選擇的是山南乃東區(qū)的社區(qū)基層治理。

數(shù)據(jù)收集

案例數(shù)據(jù)來源主要包括一手數(shù)據(jù)和二手數(shù)據(jù)。一手數(shù)據(jù)通過深度訪談和非正式訪談獲取，二手數(shù)據(jù)通過文獻、新聞等多方資料收集等，通過多樣化的數(shù)據(jù)來源，有效確保研究資料的信效度。2022年7月和12月，筆者通過實地調(diào)研和電話訪談對案例項目相關(guān)人員進行了半結(jié)構(gòu)式訪談。2023年7月和12月，再次通過電話和微信對案例樣本進行補充調(diào)研。

西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式特征分析

日喀則市白朗縣“雪亮工程”：政府主導模式

第一，政府為核心主體。白朗縣“雪亮工程”項目建設(shè)由縣委政法委牽頭，政府部門購買市場中的數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)，從而實現(xiàn)數(shù)字化項目建設(shè)的成功推進。由縣網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)組織，縣發(fā)改委、縣委政法委、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等政府多層次組織共同參與，著力完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，切實增強社會治安防控體系建設(shè)的整體效能，確?！把┝凉こ獭比娼ǔ?。第二，縣級部門自籌資金。白朗縣“雪亮工程”項目建設(shè)資金主要是縣級部門自籌資金。第三，人才供給靠政府。白朗縣成立“雪亮工程”項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組（工作專班），通過政府采購的方式，由中國移動通信集團西藏有限公司相關(guān)技術(shù)人員實施項目建設(shè)。第四，以政府購買為實現(xiàn)渠道。白朗縣政府對于“雪亮工程”建設(shè)工程單位多次招標，每一年都發(fā)布日喀則市白朗縣“雪亮工程”建設(shè)項目設(shè)備采購招標公告，由政府購買數(shù)字技術(shù)、人工服務(wù)、數(shù)字平臺及監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，中國電信集團有限公司日喀則分公司多次中標成為供應(yīng)商，負責白朗縣“雪亮工程”項目網(wǎng)絡(luò)鏈路傳輸服務(wù)。

山南市宏農(nóng)藏產(chǎn)業(yè)園：市場主導模式

第一，企業(yè)為核心主體。在西藏宏農(nóng)百萬羽全智能化藏雞產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中，企業(yè)始終處于最重要的主體地位。宏農(nóng)藏雞產(chǎn)業(yè)園自確定成為山南市招商引資項目后，在政府支持下，項目立項并獲得項目建設(shè)用地。此外，企業(yè)與當?shù)睾献魃缏?lián)動，吸引帶動當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。第二，企業(yè)投資建設(shè)。湖北九批援藏工作隊積極與西藏山南地方政府進行討論和商議，最終確定湖北龍頭企業(yè)宏農(nóng)農(nóng)牧有限公司與山南市政府簽約，由企業(yè)投資建設(shè)西藏乃至整個西南片區(qū)單體規(guī)模最大的全智能化藏雞養(yǎng)殖企業(yè)。第三，人才供給靠市場。山南市宏農(nóng)藏產(chǎn)業(yè)園從市場中尋求專家、就業(yè)學生、管理人才、技術(shù)型村民等。最初，邀請了40多名專家進行現(xiàn)場技術(shù)指導。后期，公司多次組織乃東區(qū)村民赴武漢參與考察，吸納山南籍大學生赴武漢就業(yè)。選派了60余人的隊伍長期駐藏工作，包括管理團隊、技術(shù)團隊、熟練工人等。第四，以市場購買和企業(yè)自研為實現(xiàn)渠道。企業(yè)聘請專家團隊，針對在高原氧氣、濕度及極寒天氣下養(yǎng)雞進行科研攻關(guān)；面對運輸環(huán)節(jié)中保證雞苗存活率以及運輸過程中增濕、加溫、補料等的挑戰(zhàn)，企業(yè)指派專家跟車指導，出現(xiàn)問題及時處置。此外，企業(yè)引進德國全智能化蛋雞飼養(yǎng)設(shè)備，極大地提高了雞群的生存條件和工人的工作條件。

山南市乃東區(qū)社區(qū)基層治理：多元主體協(xié)同共建模式

第一，多方主體共同參與。堅持將黨的領(lǐng)導植根在基層，將黨支部建在網(wǎng)格上，規(guī)范設(shè)置16個網(wǎng)格黨支部，黨支部書記均由黨員骨干組成。深化社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議制度，強化社區(qū)對轄區(qū)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格、散戶區(qū) （小區(qū)）、聯(lián)戶單位五級管理服務(wù)架構(gòu)，推動多方力量定期進社區(qū)、進網(wǎng)格開展志愿服務(wù)，打造共建共治共享的基層治理綜合體。第二，多方資金投入。充分利用數(shù)字技術(shù)，為基層治理“聚智賦能”。依托“基層綜治網(wǎng)格中心”規(guī)范化建設(shè)，投入126萬元在社區(qū)試點搭建“黨建引領(lǐng)基層治理”一體化平臺，全量整合信息數(shù)據(jù)，做到“一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處置”。群眾利用自己的手機終端，下載手機APP，反映存在問題，參與基層治理。第三，人才供給靠多方。乃東區(qū)各層級政府共駐單位、在職黨員、社區(qū)群眾等主體積極參與基層治理，持續(xù)加強數(shù)字化平臺運用。落實“大黨委”聯(lián)席會議制度，強化社區(qū)對轄區(qū)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，注重將轄區(qū)內(nèi)單位企業(yè)、兩新組織以及物流快遞員等群體納入城市大黨建范疇，推動構(gòu)建黨建綜合體。第四，實現(xiàn)渠道多元。配備16名專職網(wǎng)格員和32名網(wǎng)格民警通過開展分類提能業(yè)務(wù)培訓，網(wǎng)格管理服務(wù)的專業(yè)化水平明顯提升。構(gòu)建“采集－上報－分流－處置－反饋－核查”閉環(huán)處置機制，處理辦結(jié)民生事務(wù)、解決居民實際困難。依托信息平臺“決策分析”功能，精準分析“一標三實數(shù)據(jù)”，破解出租房屋和流動人口管理服務(wù)難題。

西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式比較分析

1.重要主體

從三種模式的參與主體看，數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設(shè)過程中需要政府主導，需要市場主導，有些項目也需要多元主體廣泛參與建設(shè)。雖然在此過程中不同的主體都有參與，但是不同特點的項目，各主體在不同的模式中扮演的角色和重要程度不同。

2.資金投入

從三種模式的資金投入來看，政府主導模式中，無論政府中哪個部門負責相關(guān)項目建設(shè)，政府都是處于最主要的主體地位，因此，項目資金主要是由政府財政來承擔；市場主導模式中，企業(yè)是市場主體，由于企業(yè)發(fā)展受市場影響和利益驅(qū)動，因此，企業(yè)會根據(jù)自身資金情況，選擇資助研發(fā)創(chuàng)新或者購買市場中的技術(shù)；多元主體共建模式中，由于項目建設(shè)需要多方協(xié)調(diào)，因此，參與主體可能較多，在此情況下，資金渠道也可能會進一步拓寬，融資方式增多。

3.人才供給

從三種模式的人才供給來看，政府主導模式中，所需人才主要是來源于政府部門中自己組建的專題工作小組或者專門的科研機構(gòu)部門，當以上方式不能滿足項目建設(shè)需求時，則通過政府購買咨詢市場中的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)尋求幫助；企業(yè)主導模式中，主要是企業(yè)自主研發(fā)機構(gòu)的工作人員和市場購買兩種方式，當企業(yè)自身人才不足或者沒有技術(shù)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)時，就需要通過市場購買幫助自己實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標；多元主體共建模式中，科研機構(gòu)、市場購買、基層組織培養(yǎng)、高校支持、企業(yè)資助等多種方式，均可以實現(xiàn)項目建設(shè)中的人才供給。

4.實現(xiàn)渠道

政府主導模式下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目主要通過政府購買來實現(xiàn)。政府根據(jù)各個領(lǐng)域的需求，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和目標，合理安排項目的實施和運營，統(tǒng)一采購數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，提高資源利用效率，避免重復建設(shè)和浪費，以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置和協(xié)同發(fā)展。在市場主導模式下，一方面，企業(yè)可以通過市場購買已經(jīng)存在的數(shù)字化項目解決方案或者相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)來進行項目建設(shè)。另一方面，企業(yè)也可以選擇自主研發(fā)數(shù)字化項目與技術(shù)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和特點來設(shè)計和開發(fā)項目。多元主體協(xié)同攻堅模式下，政府可以提供資金、政策、土地等支持，以推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實施；企業(yè)可以提供資金、技術(shù)、設(shè)備等資源，幫助項目的實施和發(fā)展；農(nóng)牧民群眾購買數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目所需的產(chǎn)品或服務(wù)。

5.建設(shè)目標

從三種模式的建設(shè)目標來看，均是為了實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化項目建設(shè)的最終目標是實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升組織或企業(yè)的整體效能和競爭力。具體而言，政府側(cè)重于實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，市場側(cè)重于經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，多元主體共建模式的項目惠及多方，最終實現(xiàn)民生改善、共同富裕。

6.適用情境

從三種模式的建設(shè)內(nèi)容特點來看，項目工程工作量大、資金要求高，需要政府統(tǒng)籌與財政支持的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目，適宜采取政府主導模式；企業(yè)有資金、處于市場發(fā)展前沿，技術(shù)要求高，企業(yè)有創(chuàng)新能力，符合企業(yè)發(fā)展利益，且對社會經(jīng)濟發(fā)展明顯有益的項目，適宜采取市場主導模式；項目需要群眾廣泛參與，政府、市場等多方協(xié)調(diào)的項目，廣泛涉及民生，適宜采取多元主體共建的模式，吸引多主體參與其中。

7.存在挑戰(zhàn)

政府主導模式也存在一些挑戰(zhàn)，如政府決策的效率和靈活性較低，容易產(chǎn)生行政主導和依賴等問題。市場主導模式下，回報周期較長，投資回報不確定性高，技術(shù)的更新?lián)Q代速度快，企業(yè)可能面臨巨大風險。多主體協(xié)同共建的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方利益。無論哪種模式，都存在著不同的挑戰(zhàn)和風險。

西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式優(yōu)化策略

縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是要在農(nóng)村地區(qū)大力普及互聯(lián)網(wǎng)知識，提高農(nóng)村網(wǎng)民對于農(nóng)業(yè)信息的使用率。二是要提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動智能設(shè)備應(yīng)用等。同時，還要結(jié)合西藏地區(qū)的特點，考慮如何因地制宜地發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是要注重培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字旅游、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、旅游線上預訂等業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)復合型人才，加強人才隊伍建設(shè)

在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全面進程中，首要任務(wù)在于激發(fā)基層黨員干部的示范引領(lǐng)作用，加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，鍛造一支政治堅定、能力卓越、作風優(yōu)良的鄉(xiāng)村干部隊伍。高等教育機構(gòu)則應(yīng)承擔起培養(yǎng)重任，著力培育一批掌握先進技術(shù)、熟悉科技創(chuàng)新的高精尖人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供專業(yè)化的人才支持。同時，構(gòu)建人才引進的激勵機制，可以通過建立健全的培訓機制、積極開展交流與合作等方式加以實現(xiàn)。

加強多元主體協(xié)同，提升數(shù)字化建設(shè)協(xié)作效率

要加強政策支持和跨部門合作。政府應(yīng)出臺更加有利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，推動資源整合，促進不同部門間的協(xié)同配合，形成政府主導、市場運作、社會參與的良好發(fā)展格局。一是要建立清晰的溝通機制。有效的溝通是協(xié)作的基礎(chǔ)，為了提升協(xié)作效率，必須建立清晰高效的溝通機制。這包括明確的溝通渠道、規(guī)范的溝通流程和及時的信息傳遞。二是要建立有效的協(xié)作平臺和工具。通過建立專門的協(xié)作平臺、利用項目管理軟件、云端辦公工具等，可以實現(xiàn)跨地域、跨組織的協(xié)同辦公，提高工作效率。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對協(xié)作過程進行智能化管理和優(yōu)化，提升協(xié)作效率。三是要建立良好的協(xié)作機制和激勵機制。多元主體協(xié)同需要建立相互信任、良性互動的協(xié)作機制，促進合作共贏。同時，也需要建立合理的激勵機制，激發(fā)各方的積極性和創(chuàng)造力，使得各方都能從協(xié)作中獲得實際收益，從而更加積極地參與到協(xié)同合作中來。只有政策支持和跨部門合作緊密配合，才能實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[4]謝文寶，曹沖，宋浩楠，等.數(shù)字賦能六安市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式與實現(xiàn)路徑[J].安徽農(nóng)學通報，2023，29（14）：121-125.

西藏大學研究生“高水平人才培養(yǎng)計劃”項目資助“西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式優(yōu)化研究”（2021-GSP-S085）的階段性成果；拉薩市2023年度哲學社會科學專項資金項目“拉薩市當好全區(qū)創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵研究”（23ALSGL001）的階段性成果。

（作者單位：西藏大學經(jīng)濟與管理學院）