瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路

張紅艷

法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是全面依法治國的重要組成部分，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。本文從鄉(xiāng)村振興視域下瑪納斯縣加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義出發(fā)，提出了瑪納斯縣加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，首先，從鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平和鄉(xiāng)村治理環(huán)境兩個(gè)方面介紹了瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀；其次，重點(diǎn)介紹了在加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，存在著鄉(xiāng)村治理主體法治觀念有待增強(qiáng)、鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系有待完善、農(nóng)村執(zhí)法水平有待提升、法律服務(wù)保障不足等不容忽視的問題；最后，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中提出針對(duì)性的解決對(duì)策，著眼于整體提升法治鄉(xiāng)村治理念，更好為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障，依法解決農(nóng)村群眾困難和問題上下功夫。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，而加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效方式之一。為此，本文緊緊圍繞瑪納斯法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況，認(rèn)真梳理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，不斷探索加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑，從而提升法治建設(shè)水平，為瑪納斯縣鄉(xiāng)村振興提供有力的法治保障。

瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平進(jìn)一步提高

近年來，隨著鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的不斷開展，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提高?，敿{斯縣81個(gè)行政村通過政府購買服務(wù)的方式，與14名律師、基層法律服務(wù)工作者基本完成了法律顧問簽約工作，基本實(shí)現(xiàn)了一村一法律顧問。法律顧問通過“線上+線下”服務(wù)，解答群眾法律咨詢、協(xié)助村“兩委”完善公共管理事務(wù)相關(guān)制度、合同審定、修訂村規(guī)民約、開展法治講座、矛盾糾紛化解等法律事務(wù)，形成公共法律服務(wù)集聚效應(yīng)。

鄉(xiāng)村法治環(huán)境不斷優(yōu)化

良好的法治環(huán)境是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平不斷提升的基礎(chǔ)，法治環(huán)境是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“軟環(huán)境”。近年來，瑪納斯縣充分利用各種宣傳載體和新信息技術(shù)平臺(tái)，在普法的方式方法上不斷進(jìn)行著大膽的創(chuàng)新，著力增強(qiáng)普法的力度和實(shí)效，使農(nóng)民法治意識(shí)得到了不斷的增強(qiáng)。同時(shí)，瑪納斯縣充分利用“村村響”法治廣播，讓法律知識(shí)傳遍田間地頭，讓村民處處能學(xué)法、時(shí)時(shí)能學(xué)法。

鄉(xiāng)村振興視域下瑪納斯縣加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村治理主體法治觀念有待增強(qiáng)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治觀念有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常與村民打交道，村民就會(huì)積極主動(dòng)地向他們尋求幫助，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要具備一定的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)。但從目前存在的情況來分析，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)教育之外，其他基層干部接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)占比不是很大，大多數(shù)都是在實(shí)踐中積累的碎片化的相關(guān)法律知識(shí)，導(dǎo)致在處理一些鄉(xiāng)村問題時(shí)，習(xí)慣于依據(jù)民俗村規(guī)等傳統(tǒng)辦法解決問題，用法律手段解決問題的主動(dòng)性不強(qiáng)、意識(shí)不強(qiáng)。

2.村民學(xué)法用法能力弱

由于村民自身文化水平有限，對(duì)于法律知識(shí)的重視不夠、學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高。雖然瑪納斯縣采取各種措施對(duì)農(nóng)村地區(qū)廣泛的進(jìn)行普法宣傳教育，如進(jìn)行全民法治大培訓(xùn)等，使農(nóng)民對(duì)法律有了一定的了解。但是農(nóng)民不懂法、不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍廣泛存在，大多數(shù)村民認(rèn)為學(xué)習(xí)法律沒有什么實(shí)質(zhì)意義，只要自己不違法犯罪即可。此外，村民的學(xué)法意識(shí)較為淡薄。

3.村干部法治意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興重心在鄉(xiāng)村，村干部自然是重要的一環(huán)。一是村干部文化水平不高，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過相關(guān)的法律知識(shí)，再加上參與法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)也不多，對(duì)于法律知識(shí)不能學(xué)深悟透，導(dǎo)致不能很好地借助法律武器解決村民生產(chǎn)生活的問題。二是村干部不是專職，平時(shí)還忙于自己的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，往往忽視村委會(huì)和村黨支部之間的互動(dòng)，對(duì)他們兩者之間互相缺乏信任的基礎(chǔ)。三是村干部福利待遇保障措施需進(jìn)一步得完善。福利待遇低，導(dǎo)致一些高資歷的年輕人才不愿回村，但從目前現(xiàn)有村干部情況分析，多數(shù)年齡較長、學(xué)歷較低，接受新鮮事物比較慢，創(chuàng)新能力弱。

人才培養(yǎng)和法治宣傳需不斷強(qiáng)化

1.鄉(xiāng)村法治人才缺乏

人才是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要資源保障，在實(shí)際建設(shè)中，鄉(xiāng)村法治人才不夠充足。法治人才既包括掌握法律知識(shí)、能夠指導(dǎo)村民辦理訴訟案件的專業(yè)人才，同時(shí)也包括以村“兩委”班子成員等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，以及能夠幫助和帶領(lǐng)村民維護(hù)自身合法權(quán)益的鄉(xiāng)村居民。從法治鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備情況來看，多數(shù)鄉(xiāng)村普遍缺少具備法律素養(yǎng)的專業(yè)性人才，特別是能夠從事法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基層干部和鄉(xiāng)村內(nèi)生的人才比較匱乏。

2.法治宣傳實(shí)效有待提高

大多數(shù)的村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)于維權(quán)意識(shí)也存在誤區(qū)，可以說，這是法律宣傳存在的“死角”。一是在以案普法、以案釋法上指導(dǎo)力度還是比較小，宣講內(nèi)容沒有真正的與群眾的生產(chǎn)生活密切聯(lián)系起來，鄉(xiāng)村普法教育的內(nèi)容大多側(cè)重于法律知識(shí)方面的宣講，理論、條例側(cè)重性強(qiáng)，缺乏對(duì)于農(nóng)民在日常生活中能夠用到的鄰里糾紛、林地爭議、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)法律知識(shí)的細(xì)致宣傳。二是普法宣傳教育方式載體單一，不夠“接地氣”，難以激發(fā)村民學(xué)法的積極性。三是在法治宣傳教育的手段和載體上，在法律法規(guī)宣傳教育上只是簡單利用廣播、電視等進(jìn)行宣傳，達(dá)不到實(shí)際宣傳的效果。

農(nóng)村執(zhí)法水平有待提升

就目前情況而言，一是政府部門綜合執(zhí)法資源有限，執(zhí)行能力薄弱。基層執(zhí)法人員工作繁忙任務(wù)比較重，每一人承擔(dān)著數(shù)職，雖然在編制外增添“公益崗”來彌補(bǔ)，但是這些人員大多都不具備法律知識(shí)，沒有法學(xué)學(xué)科背景，導(dǎo)致了一系列與法治隊(duì)伍素養(yǎng)不高等有關(guān)的問題。二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)往往存在著不同程度的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，如老齡化、專業(yè)化人才稀缺、執(zhí)法者執(zhí)法能力層次不齊等，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)的完成。三是基層執(zhí)法者服務(wù)的對(duì)象需求眾多、種類繁雜，導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，執(zhí)法者行使執(zhí)法權(quán)的過程簡單、機(jī)械，對(duì)公共服務(wù)的種種需求或者疲于難于應(yīng)對(duì)、或者忽略了執(zhí)法的社會(huì)效果。

法律服務(wù)保障不足

首先，法律服務(wù)提供的主體單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所任務(wù)重，工作人員缺乏，有時(shí)無法切實(shí)維護(hù)村民的利益。其次，法律服務(wù)提供的的內(nèi)容相對(duì)簡單化。村民對(duì)法律服務(wù)需求涉及面更廣，要求更多，但從法律服務(wù)提供的內(nèi)容上看，還無法滿足多樣化的需求。

鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策

多措并舉提升鄉(xiāng)村治理主體法治觀念

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念。在鄉(xiāng)村振興大背景下，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法治化水平進(jìn)一步提升，就必須著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔要求，選拔具有較高法治素養(yǎng)的基層干部，確保在解答農(nóng)民關(guān)注的民生問題時(shí)，可以從法的層面進(jìn)行解決，而不是憑借相關(guān)經(jīng)驗(yàn)解決。其次，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識(shí)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)其法治意識(shí)和法治觀念。

2.提升村民學(xué)法用法能力。逐步打破村民的傳統(tǒng)思維觀念，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)村民用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。一是進(jìn)一步完善法治文化陣地建設(shè)。二是提升農(nóng)民的道德素養(yǎng)，良好的道德素養(yǎng)是具備法律素養(yǎng)的關(guān)鍵，在平時(shí)的生活當(dāng)中，需加強(qiáng)村民的道德素養(yǎng)，從而提升他們的法律素養(yǎng)。

3.提升村干部的法治思維一是實(shí)施隊(duì)伍優(yōu)化，不斷提升村干部隊(duì)伍總體水平。不斷創(chuàng)新村干部任命標(biāo)準(zhǔn)，探索基層干部行之有效的履職方式，加大內(nèi)部培養(yǎng)力度，并將黨員干部中的優(yōu)秀人才推舉到支部班子中去，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人才庫，將農(nóng)村致富帶頭人，退役軍人等這些都納入到支部班子的考察范圍內(nèi)，激活干部隊(duì)伍源頭活水。二是實(shí)施“筑巢引鳳”行動(dòng)。優(yōu)化村干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升工資水平，吸納大學(xué)生、致富能手、退伍士兵等人員加入鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。三是要建立長期有效的法律培訓(xùn)師資庫。將區(qū)州縣黨校教師、法官、檢察官、司法工作者等法律知識(shí)雄厚的相關(guān)人員納入到師資庫中，定期對(duì)村干部進(jìn)行法律知識(shí)、法律問題進(jìn)行講授和解決，從而提高村干部的法治思維，使其能夠合理運(yùn)用職權(quán)、積極履行職責(zé)，自覺按照法律辦事情。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)和法治宣傳

1.加大鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)法治人才的培養(yǎng)是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要條件，因此，加大鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是將向鄉(xiāng)村輸入法治人才和鄉(xiāng)村自主引進(jìn)法治人才結(jié)合起來。一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足，需要外部人才的幫扶和支持，但因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，引進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才能力不足，需州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村法治人才引進(jìn)的財(cái)政資金的投入。二是實(shí)施鄉(xiāng)土化法治人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，法治人才的引進(jìn)是必不可少的，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)土化法治人才。鄉(xiāng)土化法治人才不僅了解鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，而且其主要的社會(huì)關(guān)系也在鄉(xiāng)村，有利于在鄉(xiāng)村形成強(qiáng)大的號(hào)召力和感染力，這對(duì)于推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)無疑是具有重大的益處。因此，要加大對(duì)村“兩委”班子、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、黨員等法律知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，有針對(duì)性、有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并建立考核機(jī)制，持證上崗。同時(shí)也要對(duì)本村綜合素質(zhì)較高、對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)參與積極性強(qiáng)烈的村民，加大法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要往深里走，往細(xì)里走，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，有序開展，真正為鄉(xiāng)村培養(yǎng)有用的、能用的鄉(xiāng)村法治人才，從而更好地推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.加強(qiáng)普法宣傳，營造法治環(huán)境加強(qiáng)法治宣傳教育，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。首先，健全法治宣傳教育機(jī)制。法治宣傳教育是提升村民法治觀念及法律素養(yǎng)的最直接和最重要的手段。從瑪納斯縣普法宣傳情況來看，需積極開展面向廣大群眾的法治宣傳教育，加強(qiáng)基層依法治理，有效解決法治宣講“最后一公里”問題，形成橫向到邊、縱向到底的法治宣傳教育機(jī)制。其次，在普法宣傳中開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，例如，《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)的普及。同時(shí)，宣傳欄、一面墻、圖書角等應(yīng)被充分利用起來，作為普法宣傳陣地，讓法治文化有形呈現(xiàn)。最后，加強(qiáng)巡回審判的普法教育工作。依托基層法院及其派出法庭巡回審判的優(yōu)勢(shì)，把涉農(nóng)案件的法庭從大樓中移至田間地頭，讓鄉(xiāng)村居民通過身邊人、身邊事直接面對(duì)面感受司法權(quán)威，近距離接受法治教育，從而提升廣大群眾的法治意識(shí)，激發(fā)他們學(xué)法的動(dòng)力，同時(shí)也通過旁聽，引導(dǎo)群眾思考解決自身問題的辦法。

提升執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法有效性

1.增加基層行政執(zhí)法人員編制結(jié)合瑪納斯縣執(zhí)法任務(wù)量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對(duì)象等實(shí)際情況，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員和資源力量，推動(dòng)人員編制向基層和一線傾斜，不斷推進(jìn)基層執(zhí)法司法人員掛職工作，從而滿足基層開展工作的需要。

2.加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)一是嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法人員的任職、培訓(xùn)及考核。嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行任職，加強(qiáng)法律知識(shí)、法律素養(yǎng)、法治觀念等方面的培訓(xùn)力度，同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。二是健全執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。須對(duì)執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)、信任激勵(lì)等機(jī)制建設(shè)不斷完善，對(duì)執(zhí)法人員的綜合評(píng)價(jià)與實(shí)際待遇相掛鉤，從而調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員工作積極性。促進(jìn)“能者上、劣者下”的良性競爭。三是針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，要與時(shí)俱進(jìn)提高鄉(xiāng)村行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，只有高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍才能夠保證鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)依法推進(jìn)。所以，要規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法，保證法治鄉(xiāng)村有序推進(jìn)。

3.深化綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革具有非常重要的作用，這就需要不斷推進(jìn)縣“局隊(duì)合一”體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)重心下移，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。通過行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評(píng)查、受理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等方式，整治執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)的不嚴(yán)格不規(guī)范不公正不文明等突出問題。

增加法律服務(wù)的多元供給

1.提升法律服務(wù)質(zhì)量，多渠道化解矛盾糾紛村干部、網(wǎng)格員、法律明白人等在化解基層矛盾糾紛中有著非常重要的力量，要充分發(fā)揮其效能，有效調(diào)節(jié)矛盾糾紛。深化矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制工作，主動(dòng)開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)。強(qiáng)化訴源治理，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，如將人民法院調(diào)解平臺(tái)建在村里，將民事、行政案例萬人起訴率納入地方平安建設(shè)工作考核。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，網(wǎng)上網(wǎng)下一體排查調(diào)解矛盾糾紛，防范化解打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營造清朗網(wǎng)格空間。

2.著力服務(wù)和保障民生建設(shè)法治鄉(xiāng)村，就要將中心重點(diǎn)放在民生領(lǐng)域的法律服務(wù)保障之上。一是針對(duì)群眾對(duì)民生領(lǐng)域的訴求，我縣執(zhí)法司法部門需開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理，快速辦結(jié)。二是推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、公共法律服務(wù)流程全規(guī)范，更好滿足群眾多元化法律服務(wù)需求。三是加強(qiáng)與村民利益相關(guān)涉農(nóng)法律援助工作，同時(shí)完善鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的關(guān)愛體系及幫扶制度。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設(shè)通過加快鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平。在信息技術(shù)深入影響人類生產(chǎn)生活的背景下，信息技術(shù)還融入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的許多方面。因此，要重點(diǎn)依托新媒體普法矩陣，用好“12348”實(shí)體、網(wǎng)站、熱線三類平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)民訴求、金融詐騙、非法集資等信息，及時(shí)收集研判高頻法律需求，精準(zhǔn)推送法律服務(wù)產(chǎn)品。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)，既是全面依法治國的內(nèi)在需要，又是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)和不可分割的重要部分。因此，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)深刻剖析存在的問題，探索加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑，從而有效提升法治建設(shè)水平。本文致力于分析瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，從中查找瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，針對(duì)問題提出對(duì)策，以此來推動(dòng)瑪納斯縣更好建設(shè)法治鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的法治保障。

（作者單位：中共瑪納斯縣委員會(huì)黨校）