瑪納斯縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題淺析

王坤鵬 王承武 劉志有

摘要：三農(nóng)問題一直是影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，同時也是影響瑪納斯縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。為了研究當(dāng)前新疆的土地流轉(zhuǎn)狀況，特選取土地流轉(zhuǎn)較好的瑪納斯縣作為調(diào)研樣本，通過實地調(diào)研，總結(jié)出當(dāng)前瑪納斯縣在土地流轉(zhuǎn)中存在以下三個方面的問題：（1）土地流轉(zhuǎn)價格形成機制不完善；（2）土地流轉(zhuǎn)缺乏公共協(xié)調(diào)服務(wù)組織；（3）農(nóng)村社會保障制度不夠完善。結(jié)合瑪納斯縣的實際情況作者提出了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體建議。

關(guān)鍵詞：瑪納斯縣；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0063-02

三農(nóng)問題一直是事關(guān)中國發(fā)展大局的關(guān)鍵問題。農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定，農(nóng)村的發(fā)展狀況直接影響全國和諧社會的建設(shè)。土地問題歷來就是研究三農(nóng)的重中之重。對農(nóng)民來說，土地又是其最大的社會保障。農(nóng)村生產(chǎn)力的提高離不開適當(dāng)?shù)耐恋丶s節(jié)約利用，土地流轉(zhuǎn)就成了土地集約節(jié)約利用的關(guān)鍵因素。本文以新疆昌吉州瑪納斯縣為例，探討當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，并結(jié)合瑪納斯縣的實際情況提出促進土地流轉(zhuǎn)的具體對策。在全疆范圍內(nèi)，瑪納斯縣的土地流轉(zhuǎn)工作較具有代表性，本文選擇昌吉州瑪納斯縣經(jīng)濟發(fā)展水平不同的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研樣本對農(nóng)戶進行隨機調(diào)研。這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：樂土驛鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、北五岔鄉(xiāng)、蘭州灣鄉(xiāng)和涼州戶鄉(xiāng)。本次調(diào)研采取一對一問答形式，實際采訪378個農(nóng)戶，得到369份有效問卷。

一、調(diào)查問卷分析

1.樣本家庭基本情況。在回收到369份有效農(nóng)戶調(diào)研問卷中，農(nóng)戶的家庭基本情況（見表1）。

表1 瑪納斯縣有效調(diào)查樣本家庭基本情況匯總表

續(xù)表

資料來源：調(diào)研問卷。

2.農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，369份樣本農(nóng)戶問卷中，有272戶參與土地流轉(zhuǎn)，占調(diào)研農(nóng)戶比例的74%，未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅有26%。這說明近年來瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度比較高，土地流轉(zhuǎn)已得到大多數(shù)農(nóng)戶的認可（見表2）。

表2 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)比例匯總表

資料來源：調(diào)研問卷。

3.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況。從轉(zhuǎn)出情況來看，只有7%左右的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地面積在5畝以下；從轉(zhuǎn)入情況來看，超過63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地面積在30畝以上。數(shù)據(jù)表明瑪納斯縣農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場是比較活躍的（見表3）。

表3 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況匯總表

資料來源：調(diào)研問卷。

二、當(dāng)前瑪納斯縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)價格形成機制不完善。土地流轉(zhuǎn)價格機制的形成，不僅需要土地流轉(zhuǎn)市場的完善，需要土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革，還需要建立完善的法律法規(guī)體系以及一系列土地價格評估體系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)過程中，有關(guān)的土地估價、土地測量、土地信用以及土地流轉(zhuǎn)合同制度不健全。從瑪納斯縣近幾年土地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，其價格基本是農(nóng)戶交易雙方隨意定價。這種隨意定價存在種種弊端：一方面，這類的價格不是真正土地市場價值的反應(yīng)，當(dāng)然也就無法完全體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正價格；另一方面，參與流轉(zhuǎn)土地的價值與價格的不匹配，使土地資源在流轉(zhuǎn)中很難得到合理配置，難以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也就不能有效調(diào)動參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性，對土地流轉(zhuǎn)的長期性以及地力保護不利。不完善的土地流轉(zhuǎn)價格機制成為制約瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。

2.土地流轉(zhuǎn)缺乏公共協(xié)調(diào)服務(wù)組織。近幾年，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大。與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷上升相比，公共協(xié)調(diào)服務(wù)組合還不完善，公共服務(wù)水平還有待提高。根據(jù)國家相關(guān)土地法律規(guī)定，村集體所有的土地，其土地流轉(zhuǎn)行為由農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)管理。但是在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之間所簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議大多沒有向當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門登記備案，口頭協(xié)議大量存在。這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系處在不穩(wěn)定狀態(tài)，給農(nóng)村土地關(guān)系帶來隱患。

3.農(nóng)村社會保障制度不夠完善。作為相對獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，農(nóng)戶獨立承擔(dān)著生產(chǎn)中的各種風(fēng)險。這些風(fēng)險包括市場風(fēng)險、自然災(zāi)害以及各種意外事故等等。農(nóng)戶靠自己的力量抵擋這些風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險超出農(nóng)戶自身化解極限時，他們將面臨很大的生活壓力，甚至因風(fēng)險而重返貧困。此時，土地作為農(nóng)民最重要的社會保障的功能就顯現(xiàn)出來。因為土地具有社會保障的功能，因此農(nóng)戶一般將其視為守護生存的底線，即使其他的工作能夠帶來豐厚的收入，然而養(yǎng)老保險等各種社會保障沒有完全落到實處時，農(nóng)民不會輕易把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，社會保障程度完善與否也成為影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

在瑪納斯縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對各類社會保險的參與度都很高，調(diào)查對象中有96%的農(nóng)戶都參加了新農(nóng)保，有部分農(nóng)戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，但是對養(yǎng)老保險的支付額度，普遍認為不高。相信隨著國家社會保障制度的完善，農(nóng)民對土地養(yǎng)老的功能會越來越淡化，到那時農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效率會有新的突破。

三、加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的對策

1.加強土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門要通過多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳好，讓農(nóng)戶了解到土地流轉(zhuǎn)的好處，要讓農(nóng)民群眾知道，土地流轉(zhuǎn)有利于推進土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更有利于提高家庭收入。鼓勵農(nóng)戶以多種方式參與土地流轉(zhuǎn)。同時政府要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)，積極發(fā)展土地股份合作社，推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)。

2.做好土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)有法可依。全面推行土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，完善流轉(zhuǎn)合同管理審查備案機制，促進建立長久、穩(wěn)定、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機制，實現(xiàn)矛盾處理法制化、規(guī)范化。

3.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，切實做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，完善土地流轉(zhuǎn)咨詢政策，規(guī)范土地糾紛處理程序，建立和規(guī)范土地審批與管理制度。

4.多方面保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。要把農(nóng)村勞動力專業(yè)工作制度化，常抓不懈；做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，繼續(xù)加大農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)加大力度發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)。做好農(nóng)村社會保障工作，逐步降低農(nóng)民對土地的生存依賴，保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]