“責(zé)任明”守護(hù)“碧水清”

李靜

文章基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，對遼寧地區(qū)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)際情況與進(jìn)展進(jìn)行深度探索，重點(diǎn)闡述農(nóng)村污水治理的重要性，分析了遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)，并針對當(dāng)前遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理存在的問題提出了政策建議，包括法規(guī)政策引導(dǎo)與強(qiáng)制執(zhí)行、責(zé)任主體分析、資金保障與技術(shù)支持等方面的措施，并結(jié)合立法層面、責(zé)任劃分、監(jiān)管與執(zhí)行、資金保障和技術(shù)支持等方面提出具體建議，旨在促進(jìn)遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任體系的構(gòu)建和完善。

隨著城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長，遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有效的農(nóng)村污水治理不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題，更關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的問題。文章旨在構(gòu)建完善的農(nóng)村污水治理責(zé)任體系，推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

城鄉(xiāng)一體化背景下遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀分析

農(nóng)村污水治理的重要性

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口密度的增加，農(nóng)村污水排放量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，這對當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村污水主要來源于日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分小型工副業(yè)，農(nóng)村污水治理已經(jīng)在遼寧地區(qū)全面開展，農(nóng)村污水治理成為了生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立健全農(nóng)村污水收集系統(tǒng)，優(yōu)化管網(wǎng)布局，采用適宜且經(jīng)濟(jì)高效的污水處理技術(shù)，以及強(qiáng)化污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)與管理，對于改善農(nóng)村居住環(huán)境、保障農(nóng)民生活質(zhì)量、推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。同時(shí)，這也是響應(yīng)國家政策號召，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體體現(xiàn)。

遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)生活污水排放逐年增加，但相應(yīng)的污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營卻存在顯著短板。遼寧省政府積極響應(yīng)國家相關(guān)政策，如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，致力于推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。然而，實(shí)際操作中依然面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，部分地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足、運(yùn)維管理機(jī)制不完善，這都導(dǎo)致已建成設(shè)施的運(yùn)行效率和處理效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，針對遼寧地區(qū)特有的氣候條件、地理特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，適宜采用的技術(shù)路徑并不限于高負(fù)荷下滲濾污水處理技術(shù)和人工濕地處理技術(shù)等，因此，在具體實(shí)施過程中，如何選擇經(jīng)濟(jì)可行、易于維護(hù)并且適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的污水處理方案成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

存在的問題與挑戰(zhàn)

通過對遼寧省的全面調(diào)查，文章發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)村污水治理存在諸多問題和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的建設(shè)仍不完善，投資不足，難以滿足日益增長的污水處理需求。二是隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的水資源壓力增大，水資源短缺與利用率不高的問題并存，且由于農(nóng)藥化肥的過量使用，農(nóng)村非點(diǎn)源污染嚴(yán)重，加劇了對周邊水體環(huán)境的影響。三是污水管網(wǎng)布局存在不合理之處，無法有效覆蓋所有農(nóng)戶，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接排放。四是污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維資金分配不均衡，部分地區(qū)因經(jīng)濟(jì)條件限制，難以引入高效且適合本地實(shí)際的技術(shù)設(shè)備。五是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，缺乏因地制宜的方案，未能充分結(jié)合遼寧地區(qū)農(nóng)村的生活習(xí)慣、地理特征和發(fā)展水平來構(gòu)建適宜的污水治理體系。六是污水治理設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)能力相對較弱，長效運(yùn)行機(jī)制尚未健全，這都制約了農(nóng)村污水治理成效的提升和水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

農(nóng)村污水治理責(zé)任主體分析

政府在農(nóng)村污水治理中的責(zé)任和作用

農(nóng)村污水治理責(zé)任體系構(gòu)建的研究中，以遼寧地區(qū)農(nóng)村為例，政府在這一過程中的責(zé)任和作用至關(guān)重要。政府作為農(nóng)村污水治理體系的主要推動(dòng)者和監(jiān)管者，承擔(dān)著多重角色。政府應(yīng)制定全面的農(nóng)村污水治理規(guī)劃，并確保相關(guān)法規(guī)政策的有效實(shí)施，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的支持力度。政府需強(qiáng)化對污水治理項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，包括但不限于審批、建設(shè)和運(yùn)維等環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目按照既定標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)。政府通過財(cái)政投入、補(bǔ)貼和引導(dǎo)社會資本等方式，籌集污水治理所需資金，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營的市場化進(jìn)程。

村級組織在農(nóng)村污水治理中的作用

作為農(nóng)村基層管理的重要組成部分，村級組織承擔(dān)著落實(shí)和推動(dòng)污水治理工作的具體任務(wù)，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)制定符合本村實(shí)際的污水治理規(guī)劃與實(shí)施方案。二是組織協(xié)調(diào)村民參與污水治理工作，提高村民環(huán)保意識，引導(dǎo)其形成良好的生活排水習(xí)慣。三是監(jiān)督和管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維，確保污水治理工程的有效落地和持續(xù)運(yùn)行。四是協(xié)調(diào)各方資源，爭取上級政府的支持及社會力量的參與，共同解決農(nóng)村污水治理的資金和技術(shù)難題。通過村級組織的積極作為，有力推動(dòng)遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理體系的建立健全。

農(nóng)戶在農(nóng)村污水治理中的責(zé)任和義務(wù)

農(nóng)戶作為農(nóng)村社區(qū)的基本構(gòu)成單元，在農(nóng)村污水治理工作中承擔(dān)著不可忽視的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)戶不僅直接產(chǎn)生生活污水，而且在污水源頭減量、分類收集、初步處理等方面扮演關(guān)鍵角色。他們應(yīng)當(dāng)積極配合政府推行的相關(guān)政策，如安裝使用家庭污水處理設(shè)施、參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)，并遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保自家產(chǎn)生的污水得到合理合規(guī)的處置，減少對周邊環(huán)境和水資源的污染。

遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任體系構(gòu)建

基于上文的研究，文章結(jié)合遼寧省農(nóng)村污水治理責(zé)任體系的特點(diǎn)，構(gòu)建如下污水治理流程圖，具體見圖1。

責(zé)任分工與協(xié)作機(jī)制

政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)村污水治理的主體責(zé)任，制定總體規(guī)劃和實(shí)施方案。同時(shí)，環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門需按照各自職能，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等工作，形成多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。村級組織參與：鼓勵(lì)村民委員會或村民自治組織參與到農(nóng)村污水治理中來，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，協(xié)助推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好的排污習(xí)慣。市場機(jī)制引入：通過公私合作（PPP）、第三方運(yùn)營等方式，吸引社會資本和技術(shù)力量參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，明確項(xiàng)目主體的責(zé)任范圍和績效要求。

責(zé)任評價(jià)與考核體系

目標(biāo)設(shè)定與指標(biāo)量化：針對不同層級的治理主體，設(shè)定清晰、可量化的農(nóng)村污水治理目標(biāo)，如設(shè)施覆蓋率、處理率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。定期考核與評估：建立常態(tài)化的考核機(jī)制，對各責(zé)任單位的工作進(jìn)展、任務(wù)完成情況進(jìn)行定期檢查和評估，并將結(jié)果作為財(cái)政撥款、項(xiàng)目續(xù)期和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。公眾參與與信息公開：鼓勵(lì)公眾參與污水治理項(xiàng)目的監(jiān)督，通過信息公開平臺公示治理效果，接受社會監(jiān)督，提升治理透明度。

監(jiān)督與約束機(jī)制

法規(guī)制度保障：完善相關(guān)法律法規(guī)和地方性規(guī)章制度，確保農(nóng)村污水治理有法可依，加大對違法行為的處罰力度。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的污水治理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保每一處污水處理設(shè)施都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。激勵(lì)與約束并舉：對積極履行責(zé)任、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對不履責(zé)、治理不力的主體依法追責(zé)，實(shí)行整改通知、警告、罰款直至撤銷資格等處罰措施。

促進(jìn)遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任體系建設(shè)的建議

政策支持與激勵(lì)機(jī)制

一是法規(guī)政策引導(dǎo)與強(qiáng)制執(zhí)行。為了確保農(nóng)村污水治理工作的有效推進(jìn)和落實(shí)，需要從法規(guī)層面入手，通過完善相應(yīng)的法律政策和法規(guī)，明確各級政府部門以及相關(guān)部門在農(nóng)村污水治理工作中的具體職責(zé)與分工。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，對未能履行職責(zé)的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。應(yīng)結(jié)合遼寧地區(qū)的實(shí)際情況和需求，編制具有針對性的農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確中長期的治理目標(biāo)、任務(wù)清單以及時(shí)間表，為農(nóng)村污水治理工作提供明確的方向和路徑。

二是財(cái)政資金保障與投資引導(dǎo)。建立健全農(nóng)村污水治理的財(cái)政保障體系，中央和省級財(cái)政需設(shè)立專門的專項(xiàng)資金，用以支持農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)、改造和日常運(yùn)維。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地政府配套投入資金，并積極引導(dǎo)和吸納社會資本參與其中，形成多元化的投資格局。通過實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息等激勵(lì)措施，對提前完成治理任務(wù)、治理效果顯著的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，或者在后續(xù)項(xiàng)目審批和資源配置中優(yōu)先支持，從而調(diào)動(dòng)各方積極性，提高資金使用效率。

三是多元參與和市場化運(yùn)作。推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作的市場化改革，鼓勵(lì)采取政府和社會資本合作（PPP）模式，引進(jìn)具有專業(yè)技術(shù)和服務(wù)能力的專業(yè)水務(wù)公司、環(huán)境服務(wù)公司等第三方機(jī)構(gòu)，參與到農(nóng)村污水治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營過程中。通過特許經(jīng)營權(quán)授予、服務(wù)外包等形式，充分調(diào)動(dòng)社會資本的積極性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化的運(yùn)營維護(hù)。同時(shí)，設(shè)立科學(xué)合理的污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維績效考核機(jī)制，依據(jù)實(shí)際處理效果支付相應(yīng)費(fèi)用，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力和競爭意識。

四是科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣。大力支持農(nóng)村污水治理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，倡導(dǎo)選用適應(yīng)本地自然條件、經(jīng)濟(jì)可行且能產(chǎn)生顯著治污效果的技術(shù)路線，如生態(tài)凈化、小型化低成本污水處理設(shè)備、沼氣工程等。對于成功應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)并取得良好治理成效的項(xiàng)目，政府應(yīng)提供科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣方面的支持，包括但不限于政策傾斜、資金補(bǔ)貼、示范推廣等手段，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)村污水治理技術(shù)的整體提升和廣泛應(yīng)用。

健全法律法規(guī)和體制機(jī)制

一是立法層面，制定或修訂地方性法規(guī)。參考浙江省的做法，遼寧可以出臺專門針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理?xiàng)l例，明確規(guī)定各級政府、相關(guān)部門以及農(nóng)村社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)和義務(wù)，確保農(nóng)村污水治理工作有法可依。強(qiáng)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)法的配套細(xì)則，結(jié)合《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)上位法，細(xì)化適用于農(nóng)村污水治理的具體條款，包括但不限于污水處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放限值、環(huán)境影響評價(jià)要求、法律責(zé)任等。

二是責(zé)任劃分。明確權(quán)責(zé)主體：借鑒成功案例，將農(nóng)村污水治理的責(zé)任落實(shí)到具體部門，例如農(nóng)委負(fù)責(zé)整體規(guī)劃與資金籌集，住建委負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管與水質(zhì)檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)日常管理和設(shè)施運(yùn)維。設(shè)立專項(xiàng)資金與補(bǔ)償機(jī)制：通過立法手段確保財(cái)政支持，規(guī)定省級和市級政府必須設(shè)立專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)社會資本參與投資和運(yùn)營管理。

三是監(jiān)管與執(zhí)行。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制：通過法規(guī)要求定期對農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行評估和審計(jì)，對于未能達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)或運(yùn)營不當(dāng)?shù)呢?zé)任單位和個(gè)人依法追責(zé)，確保法規(guī)的有效執(zhí)行。推行公眾參與和社會監(jiān)督：法律應(yīng)賦予村民、環(huán)保組織等社會力量一定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，比如，設(shè)立舉報(bào)渠道，對積極參與農(nóng)村污水治理并取得成效的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四是激勵(lì)與約束措施。設(shè)立獎(jiǎng)懲制度：通過立法確立獎(jiǎng)懲分明的政策導(dǎo)向，對于積極履行污水治理責(zé)任、達(dá)標(biāo)排放的地方或個(gè)人給予財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠；反之，對違反規(guī)定的則要采取經(jīng)濟(jì)處罰、項(xiàng)目停建整改直至追究法律責(zé)任等多種措施。

資金保障和技術(shù)支持

一是資金保障。公共財(cái)政投入方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金或增加相關(guān)預(yù)算，確保污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的資金需求。例如，可以結(jié)合中央和地方各級財(cái)政的力量，按照“誰污染、誰付費(fèi)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立多元化、可持續(xù)的農(nóng)村污水治理資金籌措機(jī)制。

同時(shí)，引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵(lì)和支持通過PPP模式（Public-Private Partnership）、政府購買服務(wù)等形式吸引社會資本投入農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的投融資格局。

二是技術(shù)支持。加大科技研發(fā)與推廣力度：加大農(nóng)村污水治理技術(shù)的研發(fā)力度，優(yōu)先支持適合遼寧地區(qū)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)可行且環(huán)境友好的污水處理技術(shù)。同時(shí)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，建立技術(shù)支持服務(wù)體系：整合高校、科研機(jī)構(gòu)及環(huán)保企業(yè)的資源，構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為各地農(nóng)村污水處理項(xiàng)目提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

文章圍繞遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀、責(zé)任主體分析及政策建議展開討論，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村污水治理在生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化中的關(guān)鍵作用。通過深入剖析存在的問題和挑戰(zhàn)，提出了一系列具體的政策建議和措施，以期促進(jìn)遼寧地區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任體系的健康發(fā)展。未來，需要政府部門、村級組織、農(nóng)戶等各方共同努力，積極落實(shí)相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)協(xié)作合作，共同推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作取得更大成效，為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：朝陽市生態(tài)環(huán)境局北票分局）