職業(yè)培訓(xùn)提升農(nóng)民職業(yè)技能

邊豫 于航

職業(yè)培訓(xùn)是我國高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)技能提升的重要路徑，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式更新的重要方式。文章以職業(yè)教育培訓(xùn)為研究方向，分析我國高素質(zhì)農(nóng)民技能提升的觸發(fā)條件，提出實踐模式與可行性路徑，以期促進高素質(zhì)農(nóng)民技能提升。

培育高素質(zhì)農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，高素質(zhì)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在主體，其技能提升是關(guān)鍵。自2012年職業(yè)農(nóng)民培育政策出臺后，國內(nèi)外學(xué)者從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)等不同學(xué)科對高素質(zhì)農(nóng)民的相關(guān)問題予以關(guān)注。農(nóng)民身份向職業(yè)方向的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是生產(chǎn)方式的變化，它要求高素質(zhì)農(nóng)民在熟練掌握并應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技知識的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，依靠技能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理能力。隨著高素質(zhì)農(nóng)民培育市場的擴大，農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用逐漸顯現(xiàn)。在高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的推動下，農(nóng)村職業(yè)教育面向高素質(zhì)農(nóng)民培育對開設(shè)了形式多樣的技能提升課程，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的難題提供了通道。但縱觀現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能需求與高素質(zhì)農(nóng)民技能水平仍有一定差距。作為高素質(zhì)農(nóng)民技能提升的主要途徑，研究農(nóng)村職業(yè)教育如何賦能高素質(zhì)農(nóng)民技能提升問題具有重要意義。其中，職業(yè)教育賦能的觸發(fā)條件是什么？通過什么模式進行賦能？其路徑選擇包括哪些要求？這是當(dāng)下亟須探討和解決的重要課題。

職業(yè)培訓(xùn)賦能高素質(zhì)農(nóng)民技能提升觸發(fā)條件

高素質(zhì)農(nóng)民能力提升訴求分析

高素質(zhì)農(nóng)民能力提升符合“造血式”農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是集約化農(nóng)業(yè)與高度商品化農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一結(jié)合，在這個動態(tài)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷地由傳統(tǒng)形式向工業(yè)化、市場化以及可持續(xù)發(fā)展演變，對農(nóng)民的需求程度又有了新的要求，不僅需要政策法規(guī)等的“輸血式”引導(dǎo)，更需要通過職業(yè)教育來賦能高素質(zhì)農(nóng)民技能提升的“造血式”革命，其中包括文化素質(zhì)以及科技素養(yǎng)，相比于國外發(fā)達國家在二十世紀(jì)六十年代便實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的進程，我國農(nóng)民的質(zhì)量處于劣勢，大多數(shù)農(nóng)民仍然屬于依靠經(jīng)驗以及體力勞動的傳統(tǒng)農(nóng)民，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以開展農(nóng)民的職業(yè)教育，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的題中應(yīng)有之義。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2015年以來，我國高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度重心有所轉(zhuǎn)移，初中及以下學(xué)歷由2015年的69.49%減至2021年的42.97%，而高中學(xué)歷由25.32%增加至38.19%，大專及以上學(xué)歷由5.19%增加到18.84%。學(xué)歷的提升要求職業(yè)教育的培訓(xùn)應(yīng)區(qū)分重點：

第一，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)民的需求相吻合。適當(dāng)加入針對高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主的技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性以及實用性，教學(xué)人才引進也應(yīng)放在重要地位，目前一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校普遍面臨農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教師不足、缺乏精細化培訓(xùn)等問題，截止到2019年，農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)院校專任教師職稱為正高以及副高的老師數(shù)量為3.31萬人，占全國高職院校教師總數(shù)的21.3%，占比雖有提升但仍無法滿足培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的實際需要。第二，職業(yè)教育帶動高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)韌性需求。隨著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的不斷融合以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，依靠技能型的農(nóng)業(yè)對系統(tǒng)性的職業(yè)技能教育具有旺盛的需求，而由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍客觀存在，目前農(nóng)村的新生勞動力大都不再務(wù)農(nóng)或進行兼業(yè)，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，第一產(chǎn)業(yè)比重已由2016年的8.1%降至2021年的7.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也由2016年的27.7%降至2021年的22.9%，涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生回鄉(xiāng)村就業(yè)的幾乎微不可見，盡管農(nóng)業(yè)高校的招生人數(shù)在不斷上升，但其中最受青睞的仍然是在崗農(nóng)民，通常采用半讀半工的形式，若要改善我國鄉(xiāng)村普遍存在的勞動力剩余以及留村的高素質(zhì)農(nóng)民不足的矛盾，需要優(yōu)先考慮改善留存農(nóng)民的質(zhì)量與素質(zhì)，即改善鄉(xiāng)村存量人口的人力資本質(zhì)量，也就是通過對農(nóng)民的職業(yè)教育，賦能其技能需求，增加農(nóng)民的就業(yè)寬度，從而改善其就業(yè)韌性。

職業(yè)培訓(xùn)勝任高素質(zhì)農(nóng)民能力提升分析

目前我國農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)正在穩(wěn)步發(fā)展。政策環(huán)境良好，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作正在積極推進，2021年，中央財政投入全國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作23億元，與2020年持平，較19年增幅15%；招生穩(wěn)步推進，我國的農(nóng)廣校在農(nóng)民培育問題上發(fā)揮了巨大作用，經(jīng)過四十余年的建設(shè)，專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2 335萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達1 186萬，2015-2019年，全國高職院校專職教師由454 576人增加到514 436人，增幅13.17%，其中農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)專職教師達106 409人，線上教育用戶達600萬人，累計在線解答農(nóng)民問題950萬條，解答率高達92%，農(nóng)廣校的體系深入開展農(nóng)民職業(yè)教育，彈性學(xué)制，規(guī)范辦學(xué)等模式為農(nóng)村培養(yǎng)了一批服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民。無論在政策意見指導(dǎo)、經(jīng)驗教訓(xùn)以及農(nóng)民所具有的獨特性等層面，都彰顯出高素質(zhì)農(nóng)民的技能提升需要通過職業(yè)教育來實現(xiàn)。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)職業(yè)院校辦學(xué)現(xiàn)狀呈穩(wěn)步上升趨勢，截至2019年，全國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校數(shù)目為1 663所，其中高職院校數(shù)量為1 423所，農(nóng)業(yè)高職院校以及涉農(nóng)高職院校共為240所，較2012年相比，高職院校由1 297所增加至1 423所，增幅為9.7%，農(nóng)業(yè)高職院校由40所增至42所，增幅為5%，涉農(nóng)高職院校由175所增加至198所，增幅13.14%。我國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)職業(yè)院校的辦學(xué)情況總體呈提升態(tài)勢，其中，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校農(nóng)業(yè)類及相關(guān)專業(yè)數(shù)也呈上升趨勢，農(nóng)民的技能學(xué)習(xí)受院校專業(yè)設(shè)置的影響很大，對學(xué)科的選擇缺乏自主性。

職業(yè)培訓(xùn)賦能農(nóng)民能力提升模式選擇

職業(yè)培訓(xùn)由于其功能的要求以及技術(shù)本身的價值，導(dǎo)致其成為一種多措并舉的實踐活動，職業(yè)培訓(xùn)通過技術(shù)賦能、場域教學(xué)賦能以及推廣跟蹤來實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民技能的提升，形成“技術(shù)實踐化、形式多元化、場域結(jié)合化以及服務(wù)深入化”的教育結(jié)構(gòu)模式。

技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)模式

職業(yè)培訓(xùn)賦能農(nóng)民技術(shù)使用能力。技術(shù)作為一種工具，是職業(yè)教育培訓(xùn)中有效的培訓(xùn)手段，也是職業(yè)培訓(xùn)賦能高素質(zhì)農(nóng)民技能提升的過程。借助于技術(shù)，為職業(yè)教育提供硬件支持，例如，數(shù)字農(nóng)業(yè)方面以及專家技能教學(xué)、教育媒體資源的應(yīng)用等，用理論為前延，以科技為工具與手段，廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)、廣播等遠程教育技術(shù)，讓先進農(nóng)業(yè)技術(shù)教育無邊界，送先進技術(shù)進鄉(xiāng)村、入農(nóng)田，通過科技來打破時間與空間的限制，實現(xiàn)教育資源的跨區(qū)域調(diào)度，不僅滿足農(nóng)民的多樣化需求、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，同時可以做到農(nóng)民的半公半學(xué)模式，提高現(xiàn)代技術(shù)遠程應(yīng)用于鄉(xiāng)村的水平。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校發(fā)布的2019—2022年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展素質(zhì)報告可以看出，截至到2021年，已有82.91%的高素質(zhì)農(nóng)民通過手機或電腦進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，60.1%的高素質(zhì)農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品，可見我國高素質(zhì)農(nóng)民的信息化水平程度較高。技術(shù)為高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)化擴展出新的概念，高素質(zhì)農(nóng)民通過技術(shù)的賦能，便于進行土地整合，機械化的提升也會產(chǎn)生更高的受益。技術(shù)鑄就了農(nóng)產(chǎn)的新模式，因此，農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合農(nóng)民自身綜合素質(zhì)，合理地引入技術(shù)手段，幫助高素質(zhì)農(nóng)民實現(xiàn)技術(shù)提升的需求。

場域結(jié)合賦能“三民”身份融合

場域結(jié)合，場指的是地點，一般指農(nóng)田，域則有寬泛的概念，可以是多元信息的結(jié)合，也可以是某種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而“場”與“域”的結(jié)合更符合當(dāng)下高素質(zhì)農(nóng)民的需求，高素質(zhì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)包括文化素養(yǎng)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、理念培育以及實踐，也只有在場域結(jié)合的概念下才能發(fā)揮最大的作用。因此，高素質(zhì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)理論與實踐密切結(jié)合的教學(xué)模式。措施重點包括：首先，應(yīng)發(fā)揮涉農(nóng)職業(yè)院校與高等院校、農(nóng)科院的聯(lián)合作用。讓實驗室走向田間，建立田間示范基地，重點依托國家重點項目例如“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”等，形成試驗地、技術(shù)支持人才以及實訓(xùn)平臺三位一體的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。其次，將培訓(xùn)效果進行正向催化。提高理論探究能力與實踐動手能力，培養(yǎng)一批既有文化素養(yǎng)又有實操能力的創(chuàng)新型人才。最后，高素質(zhì)農(nóng)民的技能提升是一個長期性工程，應(yīng)以農(nóng)民為培育主體，強化層次間資源配置需求，立足于直播、互聯(lián)網(wǎng)等多種營銷手段，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對人才的需要，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對人力資源容納的優(yōu)勢，緩解城鄉(xiāng)中就業(yè)壓力。

推廣賦能實踐，完善跟蹤保障服務(wù)

職業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)民的技能提升環(huán)節(jié)包括訓(xùn)前的個人化需求、訓(xùn)中的規(guī)范化培訓(xùn)以及訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)功能。其中，培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)功能一直是薄弱環(huán)節(jié)，也是職業(yè)培訓(xùn)能夠行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對高素質(zhì)農(nóng)民的持續(xù)性跟蹤服務(wù)主要體現(xiàn)在培訓(xùn)后仍進行技術(shù)指導(dǎo)以及理論更新，確保知識的流通性，反饋于農(nóng)民上的始終是最新的技術(shù)和實時更新的理論結(jié)果，保證培訓(xùn)的持久效應(yīng)。一是要有協(xié)同合作的運行機制。劃分為跟蹤服務(wù)部門、教育指導(dǎo)部門以及反饋結(jié)果部門三個部分，跟蹤服務(wù)部門要明確跟蹤主體的現(xiàn)實需求以及技術(shù)點需求，責(zé)任分配到人，可借鑒大學(xué)內(nèi)的導(dǎo)師負責(zé)制，對其發(fā)展困境做出初步研判并向下一個責(zé)任部門進行有效交接。教育指導(dǎo)部應(yīng)根據(jù)具體情況提供線上以及線下兩種教學(xué)形式，線下形式強調(diào)實踐性，線上形式則講究時效性，組合式的學(xué)習(xí)平臺和交流渠道更契合農(nóng)民的碎片化學(xué)習(xí)時間。反饋結(jié)果部門應(yīng)起到監(jiān)督管理作用，對問題的解決和流程做好記錄，總結(jié)歸納經(jīng)驗，杜絕訓(xùn)后跟蹤輔導(dǎo)成為名不副實的部門。二是要善于利用社會公共資源。借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等流量對職業(yè)技術(shù)教育進行推廣，引進高等人才，并調(diào)動社會其他部門提供金融、數(shù)據(jù)、平臺等全方位的支持。

職業(yè)培訓(xùn)賦能農(nóng)民技能提升實踐路徑

政策：保障先行穩(wěn)定性

自2019年《關(guān)于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》指出，要培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，之后頒布的《關(guān)于做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》等文件，其中都強調(diào)要加大技術(shù)技能的培訓(xùn)和相應(yīng)的跟蹤指導(dǎo)，在2023年中央一號文件中再次強調(diào)要加強農(nóng)民的技能提升培訓(xùn)。不論是近年來發(fā)布的《中央一號文件》，或是《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等，均可看出國家對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重視，政策的穩(wěn)定輸出以及持續(xù)投入，為其創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展契機。針對當(dāng)前的發(fā)展形勢，一是加強職業(yè)教育的頂層設(shè)計，針對高素質(zhì)農(nóng)民新生力量多、相對年輕、技能需求不同等問題，統(tǒng)籌結(jié)合農(nóng)民技能教育的供給問題，站在國內(nèi)外全局的視野上，內(nèi)外共同驅(qū)動，既要發(fā)揮政策幫扶保障作用，也要發(fā)揮出高素質(zhì)農(nóng)民的自主性。二要重視技能教育培訓(xùn)的立法，縱觀國外農(nóng)業(yè)強國，都是以法律作為保障，在國家的法律體系以及政策意見等頂層設(shè)計下，加強各政策的細化落地以及執(zhí)行程度，特別是要加強對戶籍、土地、金融貸款等方面的改革，切實保障高素質(zhì)農(nóng)民的權(quán)益。

多措并舉：提升高素質(zhì)農(nóng)民技能培育供給能力

基于國家鄉(xiāng)村振興對人才的新需求，以及高職院校擴招百萬計劃的新形勢，需要我們采取多種形式，全面提升高素質(zhì)農(nóng)民技能培育的供給能力。一是要優(yōu)化職業(yè)教育機制。強化高素質(zhì)農(nóng)民技能培育體系建設(shè)，筑巢引鳳，以優(yōu)質(zhì)平臺建設(shè)吸引人才加入，充分發(fā)揮平臺的人才吸納效應(yīng)，同時要加強技能教育與學(xué)歷教育的緊密銜接，推進教育培訓(xùn)的規(guī)范化，精準(zhǔn)目標(biāo)、細化任務(wù)，形成周期性的培訓(xùn)任務(wù)，學(xué)的內(nèi)容能用上，才能激發(fā)受教育者的學(xué)習(xí)熱情。二是要加強資金投入以及激勵機制。加大資金支持力度，推動教育培訓(xùn)設(shè)備升級，鼓勵農(nóng)民接受技能培訓(xùn)，采取彈性教學(xué)的方式，方便農(nóng)民就近入學(xué)，隨時入學(xué)，技能培訓(xùn)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，協(xié)調(diào)資源發(fā)展基層農(nóng)村的帶頭人，加強宣傳將技能培訓(xùn)落于實處，強化后續(xù)跟蹤服務(wù)來探索建立農(nóng)民技能教育的長效機制。三要整合多方力量。合作社、龍頭企業(yè)以及示范園區(qū)等都應(yīng)落實技能培訓(xùn)輔導(dǎo)，加強對周邊農(nóng)戶和村民的示范帶頭作用，將國家課程以及地方課程進行結(jié)合升級，打造具有當(dāng)?shù)靥厣?、符合?dāng)?shù)匦枰募寄芘嘤?xùn)課程。

共同發(fā)展：縮小地區(qū)差距

我國高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展分為東部、中部、西部以及東北地區(qū)四個部分，其中，根據(jù)近五年的高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)來看，東北地區(qū)的發(fā)展指數(shù)最低，在隊伍發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平以及示范帶動方面還需要不斷增強，針對各區(qū)域的發(fā)展不均問題，一是要繼續(xù)加強人才的技能提升，只有人力資本水平提升，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。二是要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，東北地區(qū)具有面積遼闊，土地資源豐厚的優(yōu)勢，適合發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)或培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民的技能培訓(xùn)應(yīng)加強機械化使用，拓寬海外市場，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。三是要提升農(nóng)民的組織化程度，充分發(fā)揮政策、資金、市場等優(yōu)勢，建立起多方共建的培訓(xùn)模式，提升農(nóng)民的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需提高其潛在主體即高素質(zhì)農(nóng)民的技能學(xué)習(xí)。目前政策已穩(wěn)步實施并在不斷優(yōu)化，在政府、各級單位以及農(nóng)廣校的努力下已初見成效。職業(yè)培訓(xùn)通過技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)、場域教學(xué)培養(yǎng)實用型人才以及推廣跟蹤來完善保障等來實現(xiàn)對高素質(zhì)農(nóng)民的技能提升。其實踐路徑的平穩(wěn)推進需要以政策為保障，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化職業(yè)教育體制、加強資金投入并采取多方協(xié)作的方式，最后，通過人力資本的積累以及區(qū)域優(yōu)勢的顯化實現(xiàn)全域的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民的技能提升。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）