預(yù)算一體化推動村級資金信息化管理

田水 陳吉

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，各地普遍實(shí)行了財(cái)務(wù)和資金“委托代管制”模式。村級代管資金，是“雙代管”工作核心中的核心，管理手段仍以傳統(tǒng)模式為主，管理理念、管理效率、安全性等方面仍存在不足，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代要求不匹配、不適應(yīng)。信息化是“三資”監(jiān)管的有益探索和改革方向，預(yù)算管理一體化的管理思路和系統(tǒng)部署，為村級代管資金的全面信息化管理奠定了基礎(chǔ)，同時也能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署下的“雙代管”和鄉(xiāng)村信息化治理的有機(jī)融合，全面提升“雙代管”管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系民族復(fù)興和國計(jì)民生的根本性問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面邁入第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，必須抓住農(nóng)民富裕和村級集體經(jīng)濟(jì)壯大這個牛鼻子，而壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須夯實(shí)村級集體“三資”管理，而“三資”管理的重中之重，則是村級資金管理，全面提高農(nóng)村“三資”管理安全性、規(guī)范性和透明度具有重要意義。村級資金繳撥的高效管理是“雙代管”工作的核心部分，全面信息化管理是“三資”監(jiān)管的有益探索和先進(jìn)方向，是保障鄉(xiāng)村全面振興的夯基之舉。

“雙代管”傳統(tǒng)資金管理模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? ? ? ? ? ? ? ? ? ?不匹配相關(guān)痛點(diǎn)梳理

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興號角全面吹響，各項(xiàng)舉措全面深入推進(jìn)，“雙代管”作為鄉(xiāng)村振興的有效抓手，可以帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效、集體增富，但是代管資金管理，仍然實(shí)行傳統(tǒng)的銀行賬戶+支票的管理模式，資金入賬和資金撥付沿用傳統(tǒng)的人工核算、人工處理方式，在出納會計(jì)崗位需要根據(jù)不同的村和收入項(xiàng)目建立收入明細(xì)輔助賬，同時在主管會計(jì)在進(jìn)行會計(jì)核算過程中，也要進(jìn)行總分類重復(fù)核算，客觀上存在一系列弊端，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村級資金管理需求不適應(yīng)、不匹配。

效率低、易出錯

在代管資金入賬時，需要代管中心出納會計(jì)人工完成收入項(xiàng)目額度記賬。在撥款時，需要人工完成銀行存款日記賬登記，同時需要核銷撥款額度，存在工作量大、效率低，極易出錯的問題。

重復(fù)核算，對賬慢、對賬難

出納會計(jì)和主管會計(jì)根據(jù)工作分工，都分別需要設(shè)置收支總分類核算賬簿，重復(fù)記賬，多頭對賬，對賬工作量大，對賬慢，嚴(yán)重影響代管服務(wù)質(zhì)量的提升。

信息存在延時，無法及時提供動態(tài)收支財(cái)務(wù)信息

無法動態(tài)提供收入額度、資金結(jié)存的實(shí)時信息，即使引入銀行電子對賬和EXCEL電子表格等輔助核算手段，也存在相互脫節(jié)和有效銜接的問題。

會計(jì)檔案碎片化，一致性和可利用率偏低

傳統(tǒng)管理模式會計(jì)信息零散、記錄的財(cái)務(wù)信息完整度不高，前后關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不利于形成記錄完整、可靠性高、利用效率高的收支財(cái)務(wù)信息。

存在潛在的資金管控風(fēng)險

因內(nèi)控制度建設(shè)或執(zhí)行機(jī)制缺陷，選人用人不當(dāng)，特別是存在對賬周期較長等客觀情況的存在，極易導(dǎo)致在代管資金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，資金安全風(fēng)險程度較高，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對資金要素的高效運(yùn)用需求不適應(yīng)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，國家對農(nóng)村建設(shè)投入力度不斷加大，惠農(nóng)政策頻繁出臺，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自有財(cái)力也不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)管理模式與日益增長的資金規(guī)模、業(yè)務(wù)量之間的矛盾日益突出，更新村級代管資金管理模式具有必要性和緊迫性。

YS縣村級代管資金信息化管理助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)

YS縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對于全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。隨著以國庫集中收付改革為代表的信息化管理改革全面深化，為實(shí)施“雙代管”村級資金實(shí)行信息化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，YS縣在積極探索村級代管資金納入財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，在原有財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上進(jìn)行村級資金業(yè)務(wù)流程定制，成功實(shí)行代管資金網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、信息化管理、透明化運(yùn)作、高效化操作，從而實(shí)現(xiàn)村級資金信息化管理，全面提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下資金乘數(shù)效應(yīng)。

村級代理資金信息化管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前期規(guī)劃

村級資金信息化系統(tǒng)的部署和實(shí)施，以鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，要全面考慮安全、功能、效率、成本、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等核心要素和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一是安全建設(shè)。以資金信息安全為核心，形成用制度管系統(tǒng)、管錢、管人機(jī)制，要進(jìn)行體現(xiàn)內(nèi)部控制可靠性的流程和崗位設(shè)置，要選擇成熟、安全、可靠的信息系統(tǒng)進(jìn)行功能定制，要保證網(wǎng)絡(luò)和終端的安全可靠。二是功能和效率建設(shè)。關(guān)鍵是針對傳統(tǒng)村級資金管理模式的弊端，以提高資金收支的效率為突破口，切實(shí)提高資金和財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性、全面性和及時性。三是成本管理。村級資金系統(tǒng)建設(shè)必須要嚴(yán)格控制系統(tǒng)建設(shè)成本、管理成本、運(yùn)行成本，花最少的錢辦最好的事。四是人員培訓(xùn)。要充分考慮管理者和操作者的操作技能培訓(xùn)，以保證系統(tǒng)快速上線，可靠運(yùn)行。五是協(xié)調(diào)配合。要做好管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部配合的工作，更重要的是要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、代理銀行、實(shí)施方等多方力量，形成合力做好系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級資金收支基本業(yè)務(wù)模型及

系統(tǒng)基本功能分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，村級建設(shè)財(cái)政性獎補(bǔ)資金規(guī)模日益擴(kuò)大，村級代管資金的操作管理，絕大部分都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，需要實(shí)現(xiàn)的功能一是村級代管資金按收入項(xiàng)目實(shí)時信息化記賬，并作為撥款的控制額度數(shù)。二是村級資金按收入額度控制的分項(xiàng)目支出，避免專項(xiàng)資金超撥。三是統(tǒng)計(jì)查詢報表，能夠?qū)崟r反映資金收入、資金撥付全過程實(shí)時財(cái)務(wù)信息，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門實(shí)時掌控一手資料，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)提供必要的信息化依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興背景下資金信息化管理中內(nèi)控制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置

內(nèi)控設(shè)計(jì)的主要目的是保證資金和信息案例，盡量發(fā)揮信息系統(tǒng)控制功能以及及時、公開、透明的信息傳遞機(jī)制，防范舞弊行為的發(fā)生，特別是對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下各類建設(shè)性資金的管理，安全性是監(jiān)管部門的首要考慮因素。首先是在資金入賬額度錄入環(huán)節(jié)，出納會計(jì)根據(jù)銀行簽章后的入賬票據(jù)，結(jié)合繳款單位或撥款單位相關(guān)文件和憑證信息，錄入額度并送審，審核崗審核，完成額度錄入。其次是資金撥付環(huán)節(jié)，出納會計(jì)根據(jù)所長簽字后的撥款申請單（紙質(zhì)）錄入撥款計(jì)劃數(shù)并送審，審核人員審核后由出納會計(jì)錄入、生成、打印撥款單，打印完畢由簽章人員進(jìn)行簽章登記送代理銀行完成撥款。最后是資金支付環(huán)節(jié)，代理銀行將支付憑證印刷號碼錄入代理銀行重要票據(jù)數(shù)據(jù)庫，限制村級資金只能轉(zhuǎn)賬，資金流轉(zhuǎn)全程可追溯，建立行政村、銀行、管理方三方聯(lián)運(yùn)對賬機(jī)制。

村級資金信息化管理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中成效顯著

YS縣的成功試點(diǎn)改革，使鄉(xiāng)村振興相關(guān)財(cái)政性獎補(bǔ)資金，以及村級自有資金從收入到支出，都得到了全程動態(tài)監(jiān)管，全過程信息化記錄和報告，真正能夠做到資金陽光操作，透明運(yùn)行、高效可靠。一是健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高鄉(xiāng)村振興資金安全系數(shù)。村級資金信息化管理，健全了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)有效的授權(quán)管理，穩(wěn)妥有序的核查對賬機(jī)制，有效規(guī)避了村級資金面臨的各種風(fēng)險，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中精準(zhǔn)發(fā)力。二是流程清晰控制節(jié)點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中資金監(jiān)管透明高效。管理系統(tǒng)保證了村級各項(xiàng)收入繳存的及時性，同時各村存放在財(cái)政機(jī)構(gòu)的代管資金專戶專用，防范平調(diào)和強(qiáng)制借用風(fēng)險，避免了項(xiàng)目之間的混淆、錯用和超額撥付，縣、鎮(zhèn)、村、銀隨時掌控代管資金信息。三是激活代管鄉(xiāng)村振興資金動能，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣鄉(xiāng)為單位，可以及時地、動態(tài)地掌控村級資金存量；從微觀上，以村和資金項(xiàng)目為單位，隨時了解項(xiàng)目進(jìn)展和村級集體資金余額，充分激活村級資金使用效率?；鶎尤藛T也從繁瑣單調(diào)的對賬、報表和撥款工作中解脫出來，真正實(shí)現(xiàn)“雙代管”提高村級資金使用效率，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。

鄉(xiāng)村振興背景下資金信息化管理的主要障礙剖析

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)村級資金信息化管理的還是屈指可數(shù)，說明全面實(shí)行村級資金信息化管理，還是客觀存在諸多障礙和困難。一是“雙代管”管理模式層面的障礙?！半p代管”管理體制從一定程度上模糊了村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體地位，全國各地“雙代管”執(zhí)行單位不統(tǒng)一，管理主體的差異性導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一管理，極易導(dǎo)致多點(diǎn)開花，各自為戰(zhàn)，難以集合資源和經(jīng)驗(yàn)，對村級信息化帶來極大的不利影響。二是思想認(rèn)識和激勵機(jī)制的障礙。主要是缺乏進(jìn)一步推進(jìn)和完善機(jī)制、改革創(chuàng)新的勇氣和意志，正向激勵的力度偏弱的現(xiàn)實(shí)，阻礙了代管資金信息化改革的進(jìn)一步發(fā)展。三是網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)壓力的障礙。村級資金信息系統(tǒng)建設(shè)，對設(shè)計(jì)、實(shí)施和后期運(yùn)維管理，對軟件、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等方面有較高的要求。四是管理水平和人員素質(zhì)的障礙。實(shí)現(xiàn)信息化管理，需要對管理流程進(jìn)行再造和提升，是對資金管理全過程體系一次重大重組，基層人員的理論水平和操作技能是否滿足要求，對實(shí)現(xiàn)村級資金信息化而言都是重大考驗(yàn)。五是部署成本和資金投入的障礙。在當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)和部署成本概算，需要不小的資金投入。

持續(xù)實(shí)行村級資金信息化管理有效途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼喚全新的資金管理模式，預(yù)算管理一體化建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過將管理制度和運(yùn)行規(guī)則嵌入財(cái)政信息系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算制度執(zhí)行力度，為實(shí)現(xiàn)和完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算管理制度提供基礎(chǔ)性的系統(tǒng)保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級代管資金信息化管理，納入預(yù)算管理

一體化優(yōu)勢明顯

在各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，全國各地村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)和資金管理普遍采取“雙代管”模式，村級資金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，有著廣闊的管理需要和市場需求。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能的拓展和更新，例如電子簽名和電子簽章系統(tǒng)、無紙化支付、電子對賬等的應(yīng)用，極大地簡化了村級資金納入信息化管理的流程。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級資金信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)置和功能實(shí)現(xiàn)的思考和建議

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級資金信息管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也有諸多實(shí)際問題需要解決。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村級資金數(shù)據(jù)量較大，同時日常操作運(yùn)行較為頻繁，對數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)存在不小的壓力，系統(tǒng)優(yōu)化和擴(kuò)容是解決問題的有效途徑。二是建議系統(tǒng)設(shè)置特殊預(yù)算單位，即“支付單位”類型，功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、資金性質(zhì)、預(yù)算項(xiàng)目等要素進(jìn)行適應(yīng)性定制。三是村級資金納入管理可以使用“單位自有資金－分散管理”流程加以優(yōu)化，建議指標(biāo)額度錄入環(huán)節(jié)一錄一審，撥款支付環(huán)節(jié)一錄一簽章一發(fā)送（電子支付環(huán)境）即可，既可解決紙質(zhì)票據(jù)傳遞和核對難題，又可大幅度提高支付和對賬效率。四是操作人員根據(jù)業(yè)務(wù)需要對各單位授權(quán)，考慮采取非稅電子票據(jù)管理模式，設(shè)置專用數(shù)據(jù)接口，在確保安全的前提下，讓部分操作和信息共享部署到互聯(lián)網(wǎng)終端和手機(jī)App模式，實(shí)現(xiàn)真正的移動撥款管理模式，使銀行賬戶、微信、支付寶等支付方式之間可以自由互轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與信息化的完美融合。

不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制下的村級資金信息化

部署探索

一是要著力減少村干部職數(shù)，減輕村級財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；二是要規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立源頭預(yù)防腐敗機(jī)制；三是要加強(qiáng)村民自治管理，保障農(nóng)民群眾事前、事中、事后全過程民主監(jiān)督；四是要加強(qiáng)資金安全和使用效益管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能。最重要的是要按照全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)和制度實(shí)施財(cái)務(wù)和資金管理，執(zhí)行相同的會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理制度。此外。信息管理系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的實(shí)踐應(yīng)具備靈活的流程定制和權(quán)限設(shè)置功能。村級資金信息化系統(tǒng)在安全性和可靠性為核心的前提下，要重點(diǎn)關(guān)注界面友好和功能定制，考慮實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的可變性?？梢宰尣煌拇寮壻Y金主管部門，都能夠很容易地完成村級資金支付功能部署，從而解決鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略需求。

破除障礙全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下村級代管資金信息化管理的思考和建議

一是要加大頂層設(shè)計(jì)力度。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為導(dǎo)向，通盤規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，既能最大程度保證改革助力鄉(xiāng)村振興效果，也能顯著降低實(shí)施和運(yùn)維管理成本。其次充分發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)樣板作用。二是YS縣等地方在前期已積極探索實(shí)現(xiàn)村級代管資金納入信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，成功實(shí)行村級代管資金信息化管理，在加強(qiáng)資金安全保障、促進(jìn)陽光運(yùn)作、激活資金潛能等方面成效顯著，可以考慮借鑒和引用。

村級代管資金實(shí)行全面的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，以村級資金信息化管理作為有效載體全面促進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的高效實(shí)施，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要持續(xù)推動頂層設(shè)計(jì)，探索實(shí)踐模式，共同完善和推進(jìn)代管村級資金信息化管理體系的建設(shè)，從而使村級資金信息化管理更加規(guī)范化、制度化、透明化。

（作者單位：湖北省黃岡市英山縣財(cái)政局）