西藏交通警察道路執(zhí)法工作的風險與防范

尼桑拉

摘 要：西藏自治區(qū)自然、地理與氣候環(huán)境復雜且特殊，道路交通環(huán)境相對惡劣，這導致當?shù)亟煌ň斓缆穲?zhí)法工作面臨諸多風險，包括警員人身安全和執(zhí)法效能等風險。對此，文章對西藏交通警察道路執(zhí)法工作風險進行了調(diào)查分析，從地區(qū)環(huán)境、警員安全意識與技能、執(zhí)法裝備、社會宣傳和教育等角度探討了相關(guān)風險的成因，針對性相關(guān)風險成因，提出從優(yōu)化警力配置與道路信息推送、加強警員培訓、完善警務(wù)裝備、加強法治化宣傳教育等工作來消除相關(guān)風險，以期保障警員安全并改善西藏交通環(huán)境。

關(guān)鍵詞：西藏 道路執(zhí)法 信息推送 警用裝備 法治化

警務(wù)人員在執(zhí)法過程中犧牲情況并不鮮見，公安廳在2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示自新中國成立以來民警因公犧牲人數(shù)超過1.7萬名。僅就交通警察這一群體而言，在國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)交通警察執(zhí)法過程中犧牲的比例是相對較低的，但西藏交警執(zhí)法過程中犧牲和遭遇其他風險的概率相對較高[1]。以西藏自治區(qū)公安廳2023年年初發(fā)布的信息來看，2022年西藏自治區(qū)共有9名民警因公犧牲，其中有一名交通警察因公犧牲，另有3名基層警務(wù)部門、刑事案件偵查部門警員在道路交通過程中犧牲；在拉薩、山南、林芝、阿里等地方公安部門通報的警員受傷和執(zhí)法問題相關(guān)通報中，涉及交警執(zhí)法受傷的通報占比超過15%，交警執(zhí)法受阻或發(fā)生矛盾沖突的情況更為普遍。不難發(fā)現(xiàn)，西藏交通環(huán)境相對特殊，交警在道路執(zhí)法工作中可能面臨道路行駛環(huán)境、道路執(zhí)法條件等多方面的風險，這對交警人身安全、道路執(zhí)法工作質(zhì)量造成了一定的負面影響。

1 西藏交通警察道路執(zhí)法工作面臨的風險

1.1 人身安全風險

西藏交通警察道路執(zhí)法面臨常面臨人身安全風險，這類風險可能由特殊的自然和地理條件、天氣和氣候因素、道路狀況等引發(fā)，交警執(zhí)法過程中可能面臨潛在的安全威脅。其中比較典型的表現(xiàn)有三種：其一，交警在執(zhí)行例行巡查任務(wù)或前往執(zhí)法地點的過程中花費較長時間，在相對惡劣的環(huán)境中工作時間過長，出現(xiàn)急性病癥或慢性職業(yè)病，導致交通警察身體健康狀況不佳，例如2019年西藏交警因工作原因患上雙下肢動脈血栓，對其響其生活和工作；其二，交警在執(zhí)行例行巡查任務(wù)或前往執(zhí)法地點的過程中遭遇車輛行駛相關(guān)的安全風險，交警駕駛的車輛單方面發(fā)生交通事故或非事故類意外，或與其他車輛發(fā)生交通事故，交警可能因此受傷甚至犧牲，例如2022年那曲尼瑪縣交警次仁加措在前往事故現(xiàn)場過程中遭遇車禍犧牲；其三，交警在執(zhí)法過程中遭遇執(zhí)法對象不配合的情況，執(zhí)法對象的不當行為可能會對交警人身安全造成一定威脅，例如2022年昌都丁青縣某駕駛員酒后駕駛沖卡拖行某交警300余米，執(zhí)法交警遭受傷。以西藏警官高等專科學校為例，2017年到2023年交警在執(zhí)法工作中患上疾病、遭遇事故、遭遇抗拒執(zhí)法的情況有一定的增長趨勢，2019年曾有所下滑，之后相關(guān)數(shù)據(jù)再次增長，警務(wù)部門應(yīng)關(guān)注交警執(zhí)法風險上升的問題。

1.2 執(zhí)法效能風險

西藏交通自治區(qū)地域相對廣闊，是僅次于新疆的我國面積第二大的省級行政區(qū)域，當?shù)亟痪趫?zhí)法過程中會遇到很多復雜的情況，面臨執(zhí)法效能不佳的風險。其中比較典型的表現(xiàn)有三種：其一，基層群眾不配合導致執(zhí)法效能不佳，西藏地區(qū)地廣人稀，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與文化發(fā)展相對落后，部分基層群眾法治意識不佳，不能很好地配合交警執(zhí)法，甚至與交警產(chǎn)生矛盾沖突，不僅威脅到交警的人身安全，還會導致交警道路執(zhí)法工作質(zhì)量下降；其二，因外國和外地游客不理解、不配合引發(fā)的執(zhí)法效能風險，西藏地區(qū)與多國接壤，西藏又有著豐富且獨特的自然與人文景觀，因此近年來前來西藏自駕游、騎行、徒步履行的國內(nèi)外游客日漸增多，但西藏地區(qū)自然與地理環(huán)境特殊，公安和交管在部分地區(qū)出于保障游客安全的考慮出臺了部分交通限制措施，但部分外國游客、國內(nèi)外省游客不了解現(xiàn)骨干信息，導致其不理解交通警察執(zhí)法緣由，不能有效配合交警工作，甚至發(fā)生沖突矛盾，影響交通警察執(zhí)法效能。

2 西藏交通警察道路執(zhí)法工作風險的成因

2.1 客觀環(huán)境因素

西藏自然和地理環(huán)境相對特殊，交警在道路執(zhí)法過程中可能遭遇各類環(huán)境安全問題。其中比較典型的環(huán)境風險因素有如下幾類：其一，西藏公路海拔高、海拔跨度大導致部分交警在執(zhí)法過程中容易患上職業(yè)病，西藏地區(qū)平均海拔較高，個別路段海拔跨度大，雖然自治區(qū)交警普遍能夠適應(yīng)高海拔，但長期再高海拔地區(qū)以站姿或坐姿狀態(tài)工作很容易患上職業(yè)病，例如西藏交警心肺功能減退和異常、下肢動靜脈血栓等發(fā)病率較高；其二，西藏公路路面狀況復雜導致交警執(zhí)法過程中遭遇危險的幾率更大，西藏地區(qū)多臨砂石區(qū)、臨崖公路，路面碎石及其他雜物清理不及時，交警長時間駕駛車輛開展巡查或長距離駕駛以處理道路事故糾紛，這導致交警面臨較大的道路安全風險；其三，西藏惡劣天氣高發(fā)導致交警在執(zhí)法過程中面臨一定風險，由于交警執(zhí)法過程中跨越的距離較遠，未能做好應(yīng)對突發(fā)性異常天氣狀況的準備，導致其在惡劣天氣下遭遇安全問題[2]。

2.2 警員風險評估與應(yīng)對技能因素

西藏公安部門在招聘交警和交通警務(wù)輔助人員時都設(shè)置了身體條件、心理素質(zhì)、專業(yè)技能等方面的準入門檻，但考慮到艱苦邊遠地區(qū)招聘條件不佳，因此自治區(qū)在《掛怒做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》中放寬了部分地區(qū)交警及輔助人員招聘的學歷、專業(yè)、履歷等門檻。在這種條件下，部分在艱苦邊遠地區(qū)新人警員、警務(wù)輔助人員在實際工作中過于重視自身責任與使命，在經(jīng)驗尚不充足、專業(yè)技能尚不熟練的情況下主動承擔部分風險較高的工作，這類交通警務(wù)工作人員在工作中更容易出現(xiàn)安全問題。

2.3 執(zhí)法裝備因素

西藏自然和地理環(huán)境雖然特殊，但在配備完善專用執(zhí)法裝備的情況下能夠有效預(yù)防諸多執(zhí)法風險。例如，為配備防滑、防爆胎、防風保暖、照明效果更佳、人體工程學座椅的警用車輛能夠更好地預(yù)防交警職業(yè)病和行車過程中的風險，為警員配備應(yīng)對各類極端天氣的穿戴裝備能夠更好地預(yù)防惡劣天氣下出現(xiàn)人身安全問題的風險，完善急救藥品和用具配置能夠更好地預(yù)防警員突發(fā)身體異常和疾病。但目前西藏自治區(qū)基層交警相關(guān)執(zhí)法裝備的配備情況并不理想，許多老交警節(jié)約意識較強，對各類新型技術(shù)裝備、高科技裝備了解不充分，未及時向上級部門反映基層工作需求，只依靠上級后勤部門調(diào)研很難全面收集交警執(zhí)法裝備需求，導致基層執(zhí)法裝備配備不全面。

2.4 社會宣教因素

上述三類風險因素均與西藏交警道路執(zhí)法中遇到的自然風險相關(guān)，西藏交警還面臨受執(zhí)法對象行為影響的風險，即交警道路執(zhí)法對象不支持、不配合交警工作，與交警發(fā)生沖突導致交警遭受人身安全問題，或?qū)е陆痪瘓?zhí)法效果不佳。這類問題主要是由于交警執(zhí)法對象對西藏地區(qū)交通環(huán)境、交通管理制度不熟悉所致，這使得部分群眾認為交警執(zhí)法是在刁難、針對自己，部分西藏少數(shù)民族警員的普通話口語表達能力不佳、執(zhí)法方式較為嚴肅，這可能會進一步放大執(zhí)法對象的負面情緒并引發(fā)警民沖突。從根本上看，這是由于警務(wù)部門、交管部門和其他政府相關(guān)責任部門面向群眾的宣傳和教育工作不夠全面、深入，阻礙了警民溝通質(zhì)量，進而為交警道路執(zhí)法工作埋下了隱患。

3 防范西藏交通警察道路執(zhí)法工作風險的對策

3.1 優(yōu)化警力資源配置與道路信息綜合推送機制

西藏特殊的自然和地理環(huán)境是客觀存在且難以改變的，交通警務(wù)部門必須自主克服或弱化這類因素對交警道路執(zhí)法的影響。建議交警指揮及協(xié)同領(lǐng)導部門通過以下兩種方式降低自然環(huán)境因素導致引發(fā)執(zhí)法風險的概率。

第一，基于GIS數(shù)據(jù)、道路巡查與出警需求分布數(shù)據(jù)調(diào)整警力分配方案，有效平衡交警工作量。公安技術(shù)部門可根據(jù)以上兩類數(shù)據(jù)詳細評居住區(qū)、非居住區(qū)、主要干線公路等的警力需求，基于需求分析結(jié)果重新分配警力，并優(yōu)化日常道路巡查計劃、后備警力配置方案等。通過上述分配，使開展巡查警員能夠合理亂換，減少警員長時間高強度工作的情況，保證警員工作環(huán)境相對穩(wěn)定，減少警員因工作壓力和長時間連續(xù)工作產(chǎn)生突發(fā)疾病或患上職業(yè)病，也能降低警員因長時間工作導致的

第二，交通警務(wù)部門積極與自治區(qū)氣象部門及其他信息服務(wù)機構(gòu)合作，實時獲取或采集天氣與路況信息并向巡查警員推送，降低交警在遭遇極端天氣和不良道路狀況的風險。建議由西藏自治區(qū)公安廳牽頭發(fā)起多部門合作以及與社會信息服務(wù)機構(gòu)的合作，全面整合綜合天氣信息和路況信息，提高各類預(yù)報和預(yù)警信息的更新與推送頻率。在此基礎(chǔ)上進一步改進交警出勤車輛、裝備的信息終端配配置，提高巡查交警獲取相關(guān)信息的及時性，并引入智能化勤務(wù)工作分析技術(shù)，為基層交警提供更科學的巡查建議。

3.2 加強對警員風險意識和應(yīng)對風險技能的培訓

針對目前西藏交通警務(wù)部門人員緊缺和新警務(wù)人員工作經(jīng)驗和風險應(yīng)對能力相對欠缺的問題，交通警務(wù)部門應(yīng)加強警員教育與培訓工作，同時對新老警員共同出警的協(xié)同機制進行優(yōu)化，降低新警務(wù)人員因經(jīng)驗與能力欠缺遭遇安全問題的風險。

第一，完善面向新交通警務(wù)人員的培訓課程體系，優(yōu)化培訓制度。由自治區(qū)公安廳組織開展交通警務(wù)人員培訓課程創(chuàng)新研究，建立持續(xù)的課程創(chuàng)新開發(fā)機制，結(jié)合基層交警巡查、執(zhí)法過程中遇到的各類風險，不斷完善課程內(nèi)容。定期針對老警員開展新型道路執(zhí)法風險認知與應(yīng)對相關(guān)的專題培訓，在新警員培訓中使用最新的培訓課程，除基本技能培訓外也要加強道路執(zhí)法風險意識教育。針對新交通警務(wù)人員，制定更嚴格的上崗考核標準，確保所有新交通警務(wù)人員全面了解交通警察道路執(zhí)法工作風險，并掌握自主規(guī)避和預(yù)防各類風險的基本能力再上崗巡查。

第二，改進新老警員共通出警的協(xié)同工作制度，盡量減少新警務(wù)人員獨立應(yīng)對復雜環(huán)境和執(zhí)法任務(wù)的情況。各基層交通警務(wù)部門應(yīng)優(yōu)化警員合作小組劃分，確保新警務(wù)人員所在小組內(nèi)至少有一名老警員，制定配套的經(jīng)驗與能力考查機制，在未通過考察前不允許新警員獨立巡查、執(zhí)法。針對基層警員合作小組制定更明確的領(lǐng)導和決策制度，要求老警員承擔起決策和指導責任，小組在惡劣天氣、通行條件較差的地區(qū)巡查或執(zhí)法時，應(yīng)盡量由老警員駕駛車輛或做出決策建議，同時老警員應(yīng)利用閑暇時間向新警員傳授道路巡查和執(zhí)法經(jīng)驗，快速提高新警員風險意識和應(yīng)對能力。

3.3 完善交通警察專用裝備配置

針對當前西藏交通警察道路執(zhí)法過程中因裝備不佳無法有效應(yīng)對部分特殊風險的情況，建議自治區(qū)公安廳后勤管理部門加強的基層交警執(zhí)法需求調(diào)查與分析，全面改進基層交警裝備，輔助提升交警應(yīng)對各類執(zhí)法風險的能力。

第一，自治區(qū)各級交通警務(wù)部門應(yīng)開展自下而上的交警執(zhí)法安全裝備調(diào)查，全面收集執(zhí)勤需求。此類調(diào)查應(yīng)分為兩個方面，一方面是調(diào)查交警道路執(zhí)法中遇到各類安全風險和執(zhí)法效能風險的問題，由上級部門分析是否可通過改進裝備來降低風險，另一方面是直接收集基層交警和基層警務(wù)技術(shù)人員的意見，了解基層交警道路執(zhí)法人員最迫切的裝備需求。通過上述調(diào)查梳理增添和改進裝備的需求。

第二，自治區(qū)公安廳根據(jù)分析得出的交警執(zhí)法安全裝備需求，合理調(diào)整購置和改進警務(wù)裝備的資金預(yù)算，由各級交通警務(wù)部門按需逐步改進警員配置。建議優(yōu)先改善交警隨車和隨身的各類急救類藥物、急救設(shè)備、防護類設(shè)備，為警員應(yīng)對各類突發(fā)情況提供保障。其次可改進交警執(zhí)勤車輛配置，通過改進車輛動力裝置、防護裝置、照明與取暖裝置、空氣凈化與給氧裝置、警示裝置等，降低交警執(zhí)勤車輛遭遇道路交通事故的風險。最后可完善交警執(zhí)法中使用的警用器具，提高警員應(yīng)對各類突發(fā)矛盾沖突的能力，降低警員因此類矛盾沖突遭受人身安全的風險。

3.4 加強交通執(zhí)法法治化建設(shè)與宣傳

針對西藏交通警察道路執(zhí)法過程中執(zhí)法效能不佳的問題，建議基層交通警務(wù)部門內(nèi)部加強法治化建設(shè)，同時各地交通警務(wù)部門與政府和社會媒體、信息服務(wù)企業(yè)等進行合作，面向全體自治區(qū)群眾和各類游客開展更廣泛的宣傳教育，以此降低警民矛盾沖突風險，提高交警執(zhí)法質(zhì)量。

第一，各級交通警務(wù)部門應(yīng)加強內(nèi)部道路執(zhí)法法治化建設(shè)，通過法治化思想教育、制度建設(shè)促進警員法治化意識發(fā)展?；鶎咏煌ň瘎?wù)部門內(nèi)部應(yīng)開展常態(tài)化的法治化思想教育工作，提高的基層警員對規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的重視度[3]。同時基層交通警務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查和問責制度，嚴肅處理基層警員違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法的行為，提高基層警員自覺開展法治化實踐的意識。此外，基層交通警務(wù)部門可面向少數(shù)民族警員開展常態(tài)化漢語口語培訓和執(zhí)法話術(shù)培訓，提高交警溝通能力，進一步降低警民矛盾風險。

第二，交通警務(wù)部門應(yīng)全面拓展道路交通安全和地方規(guī)范宣傳教育等工作，使全體群眾更理解和支持西藏交通警察執(zhí)法工作。一是面向西藏偏遠地區(qū)群眾開展上門宣傳教育工作，逐步提高基層群眾的安全意識和道路交通規(guī)范意識，使群眾更愿意積極配合交警執(zhí)法。二是面向國內(nèi)外游客開展廣泛的宣傳教育，在傳統(tǒng)媒體、交通廣播、移動媒體開展宣傳教育，在各類道路檢查站、卡口發(fā)放道路安全和特殊交通管制說明冊，在游客常用的導航、購票、景點查詢等平臺推送相關(guān)信息，使外來游客充分了解本地交通安全風險和特殊交通管制要求，使游客更理解交警執(zhí)法目的和依據(jù)，降低雙方發(fā)生矛盾沖突的風險。三是完善道路交通標識和警示信息，增加相關(guān)標識的配備數(shù)量，豐富標識信息，使一部分不關(guān)注媒體信息的游客能夠在道路行駛過程中更細致地了解西藏各地天氣與路況、交通管制規(guī)定等信息，從而降低相關(guān)風險。

4 結(jié)語

總體而言，西藏交通警察道路執(zhí)法面臨諸多安全風險和執(zhí)法效能風險，交通警務(wù)部門應(yīng)深入研究并改進警力配置、警員技能培訓、警用裝備配置、法治化宣傳教育工作，全方位預(yù)防和控制執(zhí)法風險，有效保障交警安全，提高交警執(zhí)法質(zhì)量，為人民群眾和廣大游客營造更良好的道路交通環(huán)境。

參考文獻：

[1]刁成林.當代中國西藏交通研究綜述[J].西藏研究，2022（02）：148-160.

[2]戴特奇，郭凱菲，吳俊強，等.西藏自治區(qū)公路建設(shè)對空間可達性和沿線景觀破碎度的影響[J].地理科學進展，2023，42（10）：1882-1890.

[3]肖京.在法治軌道上全面推進西藏現(xiàn)代化建設(shè)[J].西藏民族大學學報（哲學社會科學版），2023，44（04）：1-7+153.