國企改革三年行動背景下國企治理體系與管理機制分析

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.048

［摘 要］隨著國企改革三年行動的推動，國企治理體系與管理機制的變革至關重要。本研究全面審視了在改革背景下國企治理體系的演變和相應的管理機制，深入研究了在人才激勵與約束、綠色發(fā)展、社會責任履行等方面的創(chuàng)新實踐。通過對具體措施的深入分析，闡述了國企如何優(yōu)化治理體系和管理機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［關鍵詞］國企改革；治理體系；管理措施；機制構建

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

國企作為國民經(jīng)濟的骨干力量，其治理體系與管理機制的優(yōu)化對整體經(jīng)濟體系的健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。國企改革三年行動的啟動為國企帶來了改革機遇。本文以此為背景，著重分析了國企在人才選拔、激勵與約束機制構建、實施綠色發(fā)展理念、積極履行社會責任等方面的創(chuàng)新舉措，目的在于為國企的持續(xù)改革提供理論和實踐指導。

1 國企改革三年行動的基本情況

1.1 國企改革三年行動的重要性與必要性

國企改革三年行動不僅是推動我國經(jīng)濟體制繼續(xù)轉型的重要驅動力，更是確保國有資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在全球競爭日益激烈的背景下，國企改革勢在必行，改革有力推動了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的全面發(fā)展，有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.2 國企改革三年行動的主要內容與目標

國企改革三年行動主要內容包括加強國企黨的建設，深化混合所有制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進國有資本投資、運營公司改革等方面。改革目標聚焦于增強國企的活力、控制力、影響力、抗風險能力，加快構建法人治理結構相適應的經(jīng)營管理體制，提高國企市場化運作水平，促進國企轉型發(fā)展、提質增效。整體目標在于促使國企在保持國有資本控股的同時，提高運營效率，增強創(chuàng)新能力，更好地服務國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化、結構調整、效益提升，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

2 國企改革三年行動下的企業(yè)案例分析

2.1 企業(yè)改革情況概述

通過統(tǒng)一部署、周密安排、精心組織、保障落實等多措并舉，以清單式、項目化推進各項改革任務高效有序開展。一是強化黨的領導和依法合規(guī)經(jīng)營。堅持把深入學習貫徹習近平總書記重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務，堅持在完善公司治理中加強黨的領導，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。二是全面推動董事會規(guī)范運作。推動董事會應建盡建、配齊建強，董事會各項權利得以進一步落實。三是聚焦黨建、人才和政策保障。聚焦黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，進一步健全完善選人用人體系，并以有效的落實方案突出組織實施和政策保障。

2.2 企業(yè)典型經(jīng)驗做法分析

一是抓好“三個堅持”。堅持學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要論述，堅持在完善公司治理中加強黨的領導，堅持依法合規(guī)經(jīng)營。

二是落實“三個全面”。全面推動董事會規(guī)范運作，全面開展重點虧損子企業(yè)專項治理，全面履行社會責任，完成“三供一業(yè)”和退休人員社會化管理工作。

三是突出“三個聚焦”。聚焦黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，聚焦健全完善選人用人體系，聚焦組織實施和政策保障，著力補齊改革任務短板弱項。

2.3 企業(yè)改革效果與影響評估

國企改革三年行動是國企十分重要的戰(zhàn)略部署，其改革效果與影響對國企高質量發(fā)展具有廣泛且深遠的意義，具體表現(xiàn)如下。

一是結構優(yōu)化。通過全面推動董事會規(guī)范運作、重點虧損子企業(yè)治理等措施，優(yōu)化調整企業(yè)法人治理結構，使之更符合市場需求和發(fā)展趨勢。促進企業(yè)更加聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮內部核心資源與優(yōu)勢，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

二是黨建與人才培養(yǎng)。把深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要論述作為國企改革的首要任務和重要抓手，始終堅持并強化黨的領導。同時，通過聚焦黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，以及健全完善選人用人體系，在人才培養(yǎng)和黨建工作方面取得顯著進展。

三是提升行業(yè)標準。通過典型經(jīng)驗做法的互相深入交流，為行業(yè)內改革提供可借鑒的成功案例，直接推動整個行業(yè)標準和質量的提升。

3 國企治理體系與管理機制的優(yōu)化建議

3.1 完善公司治理結構

3.1.1 董事會規(guī)范化與專業(yè)化

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，董事會作為企業(yè)的決策核心，其規(guī)范化與專業(yè)化運作對于企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展具有至關重要的作用。首先，國企需要健全以黨內監(jiān)督為主導的“大監(jiān)督”體系。這一體系的核心目的是將穩(wěn)增長、防風險、促改革、強黨建等多重監(jiān)督目標有機統(tǒng)籌起來。通過黨的集中統(tǒng)一領導，確保國企更好地服務于國家戰(zhàn)略，更精確地貫徹落實國家政策。其次，推動出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督力量貫通協(xié)同的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮董事會監(jiān)督作用，形成“大監(jiān)督”合力，這是確保國有資產(chǎn)安全、促進國企健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。特別是在當前全球經(jīng)濟不確定因素增多的背景下，強化多元化監(jiān)督機制，既能夠增強國企的風險防范能力，又有助于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

3.1.2 建立獨立的審計與風險管理機制

在國企治理體系與管理機制的優(yōu)化中，建立獨立的審計與風險管理機制成為一項重要任務。面對日益復雜的全球經(jīng)濟環(huán)境，以及國企自身結構調整和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，必須確立和執(zhí)行一套有效、科學的審計和風險管理方案。首先，突出抓好重大風險防控是現(xiàn)階段國企發(fā)展的首要任務。要求企業(yè)不僅要在宏觀層面上重視風險管理，更要在具體操作中樹立高質量發(fā)展理念。粗放式的發(fā)展路子在當前的市場環(huán)境下已經(jīng)不適應，要通過嚴控債務、投資、合規(guī)經(jīng)營等風險，推動企業(yè)向更加精細化、專業(yè)化的方向發(fā)展。其次，持續(xù)深入開展合規(guī)經(jīng)營專項行動，這一專項行動不僅可以有效地識別和排除現(xiàn)有的合規(guī)隱患，更能夠通過系統(tǒng)化的流程分析和整改，強化企業(yè)內部的風險防控意識和能力。例如，審計方面大排查主要針對企業(yè)的內部控制缺陷，在排查后需及時進行整改，從而增強企業(yè)的經(jīng)營透明度和公信力。

3.2 提高決策效率與透明度

3.2.1 完善決策程序，保障決策的合理性與公正性

首先，推動“事的融合”。這是加強黨的全面領導、提高國企決策效率的重要舉措。通過規(guī)范和完善黨組織前置研究討論，扎實推進黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單制定和審批工作，確保黨組織研究討論成為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。這種程序化的運作有助于確保決策科學合規(guī)。其次，明確權責清單?？赏ㄟ^制定實施黨委重大事項決策權責清單、董事會向經(jīng)理層授權內容清單和經(jīng)理層經(jīng)營權限三個清單，可以明確各治理主體的權責邊界，避免權責沖突，從而提高決策效率。最后，應當修訂完善公司黨委會議事規(guī)則和“三重一大”事項決策規(guī)則等內部相關管理制度，有助于構建黨委、董事會、經(jīng)理層之間建立充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境。明確的規(guī)則能夠確保決策透明和公正，增強企業(yè)治理的合規(guī)性并提高效率。

3.2.2 加強信息披露，提高企業(yè)透明度

首先，設立明確的信息披露機制。國企應根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，建立完善的信息披露體系和流程，確保信息的及時、準確和完整傳達。其次，國企應認識到信息披露不僅涉及財務數(shù)據(jù)，還包括企業(yè)社會責任、環(huán)境保護、員工福利等方面，全方位展示企業(yè)的經(jīng)營情況和價值觀。最后，可通過積極與投資者、監(jiān)管機構、媒體等進行溝通，促進信息的流通，增強企業(yè)與社會各方的互信。

3.2.3 強化對重大決策的監(jiān)督機制

重大決策關系企業(yè)的長遠發(fā)展和整體利益，對其進行有效監(jiān)督顯得尤為關鍵。首先，企業(yè)需要建立完整的監(jiān)督體系，這一體系不僅包括董事會、監(jiān)事會、內部審計等內部監(jiān)督機構，還涵蓋政府監(jiān)管部門、第三方審計等外部監(jiān)督，從而形成一個相互協(xié)調、相互制衡的監(jiān)督網(wǎng)絡。其次，明確監(jiān)督內容和標準也至關重要，企業(yè)應確保每一項重大決策的目的、程序、實施和結果均符合法律法規(guī)和企業(yè)戰(zhàn)略目標。因此，強化監(jiān)督實施也是不可或缺的環(huán)節(jié)，要求監(jiān)督實質化，只有這樣才可確保監(jiān)督結果真實反映決策的合規(guī)性和有效性，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。最后，建立健全責任追究機制也是不容忽視的一環(huán)，一旦發(fā)現(xiàn)決策不合規(guī)或執(zhí)行不當，企業(yè)應及時進行糾正，并追究相關責任人的責任。

3.3 加強黨的領導與黨的建設

3.3.1 黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)

國企改革的深化需要堅持黨的全面領導，這一領導要貫徹到國企公司治理的各個環(huán)節(jié)。首先，要堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為國企改革的首要任務，將學習成果轉化為推動發(fā)展的實際行動。通過抓實抓牢“第一議題”制度，嚴格落實黨委中心組學習制度，開展中心組學習、主題教育常態(tài)化等形式多樣的學習活動，國企可以不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保公司治理的正確方向。

3.3.2 加強黨的建設，提升黨組織的活力和凝聚力

黨的建設是國企長遠發(fā)展的核心，企業(yè)可以通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，舉辦各種宣講會、專題講座和集中培訓，提升黨員干部的政治素養(yǎng)。實現(xiàn)“四類群體”全覆蓋，營造全體黨員共同參與、共同發(fā)展的良好氛圍。此外，還要及時學習宣傳黨的重要會議精神，如黨的二十大精神，將黨的最新理論成果引入公司治理實踐，保證企業(yè)的發(fā)展方向和目標與黨的總體戰(zhàn)略高度一致。

3.4 建立人才激勵與約束機制

人才建設作為國企轉型發(fā)展的重要資源和創(chuàng)新的關鍵因素具有深遠意義，國企改革中提出建立人才激勵與約束機制措施是非常必要的。

3.4.1 建立更為科學的薪酬與激勵制度

在國企三年改革行動的背景下，為了吸引和留住創(chuàng)新型人才，國企需與時俱進地推進人力資源體制改革，確立與市場和行業(yè)標準相匹配的薪酬體系。此舉旨在更好地激勵員工，促使其積極投入技術創(chuàng)新和品牌建設。實施股權激勵、期權、績效獎金等多元化激勵機制，可以更精準地反映員工的工作績效和項目貢獻，為國企改革注入新活力和強動能。

3.4.2 建立有效的人才選拔機制

隨著國企改革的深入推進，對優(yōu)秀人才的需求日益增長。國企應建立公平、透明、競爭性的人才選拔機制，確保人才選拔既符合企業(yè)文化和長遠戰(zhàn)略，又能反映現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。選拔過程不僅要考慮經(jīng)驗和學歷，更要重視能力和潛力的挖掘，以適應快速發(fā)展和不斷變革的市場環(huán)境。為人才提供廣闊的發(fā)展空間和機會，助力國企更好地應對新時代的挑戰(zhàn)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

3.4.3 加強對人才的培養(yǎng)與激勵

在國企三年改革行動中，人才培養(yǎng)和激勵是推動國企高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。國企應認真貫徹落實改革方案，加強對人才的全方位培養(yǎng)和激勵。通過提供個性化的培訓方案、職業(yè)生涯規(guī)劃、建立激勵機制等手段，促使員工不斷提升專業(yè)技能和綜合素質，滿足國企改革和發(fā)展的新要求［1］。同時，為員工提供充分的展示和實踐機會，讓員工參與重要項目和創(chuàng)新實踐，以釋放創(chuàng)造潛能。通過精準的人才培養(yǎng)和激勵措施，國企可在改革大潮中鞏固人才基礎，推動企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和轉型升級。

3.5 提升國企的社會責任意識

隨著社會的不斷發(fā)展和人們對企業(yè)社會責任意識的日益增強，國企需要更加深入地推進企業(yè)社會責任工作，不僅要著眼于經(jīng)濟效益的提升，更應該廣泛關注社會、就業(yè)和環(huán)境等問題，切實強化企業(yè)社會責任的履行能力。

3.5.1 提升環(huán)保意識，強化綠色發(fā)展

國企應積極響應國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，國企不僅要在生產(chǎn)過程中強調節(jié)能降耗，還要在產(chǎn)品設計、制造、使用和回收等全生命周期內融入綠色理念［2］。通過研發(fā)更環(huán)保的產(chǎn)品和技術，積極推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，減少廢氣、廢水、廢渣的排放，為建設美麗中國貢獻力量。

3.5.2 提升社會公益意識，積極履行社會責任

國企不僅要在商業(yè)運營方面積極履行責任，還要在公益事業(yè)上展現(xiàn)良好的社會形象。國企對于社會公益事業(yè)的重視和支持，可以更好地展現(xiàn)企業(yè)的良好社會形象［3］。例如，通過“三供一業(yè)”和退休人員社會化管理工作，進一步促進企業(yè)輕裝上陣，切實承擔應盡的社會義務，履行好社會職責。

4 結語

通過對國企改革各個方面的深入分析，揭示了國企如何通過加強黨建、完善制度、創(chuàng)新方式、人才培育、社會責任等方面推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？傮w來說，國企應當積極響應國家改革政策，不斷創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化管理機制，提高企業(yè)效率，全面履行社會責任。面對未來的改革挑戰(zhàn)和市場環(huán)境的不斷變化，國企需要繼續(xù)探索和改進，以實際行動助推我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

參考文獻

［1］南星恒，曹暢，田詩儀. “三重一大”決策監(jiān)督制度與企業(yè)盈余管理行為——基于國有上市公司的經(jīng)驗證據(jù)［J］. 財會通訊，2023（11）：61-66.

［2］李林，秦舟. 國有企業(yè)總承包項目風險管理現(xiàn)狀以及如何完善風險管理體系探討——以A公司為例［J］. 價值工程，2023，42（2）：10-12.

［3］劉妍，邁月. 淺談國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理［J］. 建筑機械，2023（2）：20-23.

［作者簡介］王鵬宇，男，山西太原人，山西省經(jīng)濟建設投資集團有限公司，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：工商管理、企業(yè)經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理。