國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)分析

原振杰

在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，為了讓國有資產(chǎn)管理能力得到進(jìn)一步提高，就需要積極推動國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化之間的融合。通過主動加強(qiáng)兩者之間的互動，能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理帶來全新的管理契機(jī)。國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)將會成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。通過分析國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化之間的聯(lián)系，能夠借助預(yù)算管理一體化最大限度地提高國有資產(chǎn)管理水平。因此，有必要對國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)行深入的分析。

一、國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化之間的聯(lián)系

在新時(shí)代背景下，國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化已經(jīng)成為必然趨勢。通過主動開展預(yù)算管理一體化建設(shè)，能夠結(jié)合財(cái)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際情況大幅提高資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。本文對預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)行分析，并對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化提出個(gè)人看法，希望為研究關(guān)于國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)提供參考。黨的十九大報(bào)告中就提出加快現(xiàn)代化財(cái)政制度的建設(shè)，積極采用高質(zhì)量、嚴(yán)規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制與績效管理制度來優(yōu)化財(cái)政資源的統(tǒng)籌管理方法?，F(xiàn)在看來，從兩者之間的聯(lián)系出發(fā)，可以將預(yù)算管理一體化建設(shè)視為傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體系的發(fā)展方向。當(dāng)國有資產(chǎn)管理達(dá)到瓶頸之后，就需要通過預(yù)算管理一體化進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

為了讓國有資產(chǎn)管理更好地融入預(yù)算管理一體化，就應(yīng)該結(jié)合預(yù)算管理一體化規(guī)范與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主動完善資產(chǎn)管理模式。通過主動將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式相結(jié)合，并針對所有資本性支出開展全程登記與管理，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理效果。在此期間，還可以將資產(chǎn)信息與預(yù)算單位資產(chǎn)存量信息相結(jié)合，以此提高預(yù)算編制效果。通過主動完善資產(chǎn)信息管理，還能夠在資產(chǎn)登記與管理過程中更加輕松地了解資產(chǎn)信息。由于將預(yù)算管理一體化融入國有資產(chǎn)管理是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，所以必須把握兩者之間的聯(lián)系。只有這樣才能在優(yōu)化資產(chǎn)配置的同時(shí)更加輕松地完成資產(chǎn)管理工作，進(jìn)而確保國有資產(chǎn)管理做到責(zé)任可靠、有法可依。需要注意的是，因預(yù)算管理一體化的特殊性，為了讓國有資產(chǎn)管理效果得到更多保障，還應(yīng)該結(jié)合賬實(shí)相符原則建設(shè)雙向控制體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)的高效核算，還能夠及時(shí)反饋國有資產(chǎn)信息。必要時(shí)還可以主動加強(qiáng)國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，以此完成對國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

二、國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)的思路分析

通過主動分析國有資產(chǎn)管理的融入思路，可以借助預(yù)算管理一體化最大限度激發(fā)國有資產(chǎn)管理的潛在動力，進(jìn)而讓國有資產(chǎn)管理質(zhì)量得到更多保障。

（一）完善上下級預(yù)算機(jī)制

為了讓國有資產(chǎn)管理順利融入預(yù)算管理一體化，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求主動建設(shè)上下級預(yù)算銜接機(jī)制，這樣便可以逐級匯總國有資產(chǎn)的實(shí)際情況，將國有資產(chǎn)的真實(shí)狀況充分呈現(xiàn)給各級、各部門的管理人員和工作人員。在此期間，還可以主動加強(qiáng)非財(cái)力性的項(xiàng)目跟蹤管理，以此主動加深對預(yù)算資金的了解程度，提高每一筆預(yù)算的執(zhí)行能力。在此期間，還可以要求各個(gè)部門依照現(xiàn)行的法律法規(guī)將收入主動納入單位預(yù)算。這樣可以在預(yù)算管理一體化的支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)對每一筆資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，進(jìn)而讓財(cái)務(wù)支出得到更多保障。

（二）整合預(yù)算管理內(nèi)容

預(yù)算管理一體化的本質(zhì)就是將各種財(cái)務(wù)管理內(nèi)容全部融入預(yù)算管理中，因此為了讓預(yù)算管理一體化發(fā)揮出應(yīng)有的效果，就應(yīng)該主動整合資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容。通過將預(yù)算編制、政府采購等內(nèi)容全部融入一體化預(yù)算管理模式，可以在單位內(nèi)部形成預(yù)算管理閉環(huán)。在此期間，還可以將預(yù)算項(xiàng)目作為開展國有資產(chǎn)管理的基石，主動采用項(xiàng)目庫針對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等階段開展針對性管理，這樣便可以在強(qiáng)化項(xiàng)目管理能力的同時(shí)讓預(yù)算管理工作的開展變得更加順利。通過主動強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃的約束力，還能進(jìn)一步平衡年度預(yù)算。在單位的經(jīng)營發(fā)展過程中，通過不斷整合預(yù)算管理內(nèi)容，不僅能夠讓預(yù)算管理工作的開展變得更加順利，還可以借助預(yù)算管理一體化主動分析傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中的不足之處，進(jìn)而讓資產(chǎn)預(yù)算管理工作的開展變得更加具有針對性。

（三）開展資產(chǎn)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化之間的聯(lián)系非常緊密，只有結(jié)合實(shí)際情況主動完善管理方法，才能讓資產(chǎn)預(yù)算管理效果得到更多保障。在此期間，應(yīng)該主動進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這就需要依托傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，主動明確單位內(nèi)部各級部門所承擔(dān)的主體責(zé)任，然后便可以通過集中預(yù)算數(shù)據(jù)的方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與主管部門對國有資產(chǎn)信息的共享與使用能力。需要注意的是，在開展資產(chǎn)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該讓所有財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)與中央財(cái)政系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接，只有這樣才能讓國有資產(chǎn)管理更好地融入預(yù)算管理一體化，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的溯源管理。國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化相輔相成，只要能夠結(jié)合實(shí)際情況主動加強(qiáng)每一筆預(yù)算的針對性分析，就能夠讓國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

三、國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化的策略分析

國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)是提高資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。通過主動分析國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)的方法策略，可以讓兩者之間的聯(lián)系變得更加緊密。

（一）從思想層面加強(qiáng)對預(yù)算管理一體化的認(rèn)知

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的對接能夠大幅提高單位的財(cái)務(wù)管理能力。為了讓兩者之間的融合工作變得更加順利，應(yīng)該讓更多管理人員與財(cái)務(wù)人員真正意識到預(yù)算管理一體化的現(xiàn)實(shí)意義。只有從思想觀念上加強(qiáng)對預(yù)算管理一體化的理解，才能在未來工作中積極促進(jìn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化之間的融合。因此，在單位內(nèi)部需要積極主動地普及預(yù)算管理一體化相關(guān)知識，以此讓更多人充分感受到預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢。在單位內(nèi)部開展宣傳教育工作的同時(shí)，應(yīng)該幫助各個(gè)部門的工作人員充分理解預(yù)算管理一體化中的責(zé)任歸屬，并通過主動開展各個(gè)部門的融合交流，以此讓更多工作人員真正參與到預(yù)算管理工作中。在此期間，還應(yīng)該積極主動打造適合預(yù)算管理的工作風(fēng)氣，以此讓更多管理人員逐漸適應(yīng)預(yù)算管理一體化機(jī)制。需要注意的是，在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化融合一段時(shí)間后，還可以結(jié)合預(yù)算管理執(zhí)行情況全面加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理與全流程管理。通過主動明確國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化之間的對接目標(biāo)，還能夠從短期目標(biāo)、長期目標(biāo)等多個(gè)維度主動完善預(yù)算管理一體化方案。對于國有機(jī)構(gòu)而言，思想認(rèn)知的提高是開展國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化的重中之重，只有積極主動地開展思想教育，才能讓兩者之間的對接工作變得更加具有針對性。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)管理

為了讓國有資產(chǎn)管理能夠融入預(yù)算管理一體化建設(shè)，應(yīng)該積極開展目標(biāo)管理。只有從單位實(shí)際情況出發(fā)，主動加強(qiáng)兩者之間的對接，才能真正解決國有資產(chǎn)管理工作中的難點(diǎn)問題，進(jìn)而避免資產(chǎn)預(yù)算管理形式化。在此期間，應(yīng)該主動加強(qiáng)行政單位與財(cái)政部門的交流與溝通，通過主動加強(qiáng)工作機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化，并以5至10年為中期目標(biāo)，這樣便可以讓預(yù)算管理工作質(zhì)量得到更多保障。與此同時(shí)，在國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化的過程中，應(yīng)該主動明確國有資產(chǎn)的配置情況與資產(chǎn)預(yù)算，必要時(shí)還可以借助各類報(bào)表為相關(guān)管理人員的決策提供更多支持。從長期目標(biāo)的角度來看，應(yīng)該結(jié)合單位長期經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略完善管理方法，必要的情況下還可以專門構(gòu)建專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)，以此加強(qiáng)各個(gè)主管部門與財(cái)務(wù)部門在面對預(yù)算管理一體化工作時(shí)的交流。將國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化的本質(zhì)就是讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，以此提高資產(chǎn)集約化管理，并提高資源利用率。因此，只要能夠借助目標(biāo)管理對資產(chǎn)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，就可以最大限度地提高資產(chǎn)預(yù)算管理一體化的質(zhì)量，進(jìn)而讓單位的經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理

國有資產(chǎn)管理離不開資產(chǎn)配置工作，只有合理加強(qiáng)資產(chǎn)配置才能真正滿足資產(chǎn)管理的切實(shí)需求。行政單位應(yīng)該在充分了解單位運(yùn)營情況的同時(shí)，科學(xué)地開展資產(chǎn)管理。只有嚴(yán)格遵循從易到難的資產(chǎn)管理原則，才能讓國有資產(chǎn)配置變得更加合理。在此期間，可以通過資產(chǎn)分類主動劃分各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，以此加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理能力。為了進(jìn)一步積累更多資產(chǎn)配置經(jīng)驗(yàn)，還可以與相關(guān)部門合力開展試點(diǎn)工作，以此掌握實(shí)物費(fèi)用的定額制度編制方案。對于單位的經(jīng)營發(fā)展而言，只有在積累豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)主動提高資產(chǎn)配置成效，才能最大限度地降低國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化后面對的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算分析時(shí)，不僅需要主動分析資產(chǎn)管理部門的相關(guān)職責(zé)，還應(yīng)該積極聯(lián)動審核部門共同審核分析，以此明確預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)樾畔⒐聧u等因素影響到資產(chǎn)預(yù)算管理一體化的質(zhì)量。

（四）完善國有資產(chǎn)預(yù)算管理一體化制度

為了讓國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化真正實(shí)現(xiàn)全面融合，就應(yīng)該積極主動完善國有資產(chǎn)預(yù)算管理一體化制度，以此為兩者之間的對接提供更多選擇。從融合管理的角度出發(fā)，通過打造資產(chǎn)預(yù)算管理一體化制度能夠在兩者融合后產(chǎn)生非常強(qiáng)大的約束能力，為此可以通過更好的頂層設(shè)計(jì)為二者對接提供充分指導(dǎo)。在此期間，還應(yīng)該積極加強(qiáng)管理部門與財(cái)務(wù)預(yù)算部門之間的合作。通過理順各個(gè)部門之間的相互聯(lián)系，能夠有效規(guī)避多頭管理與交叉管理等問題的發(fā)生。在資源配置管理中，需要主動明確各個(gè)部門的職責(zé)與分工，只有這樣才能讓資產(chǎn)配置管理工作變得更加具有針對性。為了讓資產(chǎn)預(yù)算管理一體化制度實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，還應(yīng)該積極主動地開展制度管理，避免在預(yù)算管理一體化工作中出現(xiàn)管理執(zhí)行沖突。需要注意的是，國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠滿足國家規(guī)定，必要時(shí)還可以結(jié)合本單位的實(shí)際情況主動進(jìn)行制度的調(diào)整與優(yōu)化。只有明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并為資產(chǎn)配置帶來更加可靠的依據(jù)，才能讓資產(chǎn)預(yù)算管理一體化工作發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。除此之外，還可以通過預(yù)算管理一體化制度下的財(cái)務(wù)管理分析未來的發(fā)展趨勢，從而提高國有資產(chǎn)預(yù)算管理能力。通過幫助管理人員充分獲取真實(shí)有效的會計(jì)信息，還能提高國有資產(chǎn)管理效能。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理一體化監(jiān)督審計(jì)

在預(yù)算管理一體化的支持下，通過在國有資產(chǎn)管理中積極開展監(jiān)督審計(jì)工作，能夠有效解決預(yù)算管理不規(guī)范產(chǎn)生的問題。在此期間，行政單位必須明確監(jiān)督審計(jì)工作的重要性并主動加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)管理。通過對資源配置預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查并開展針對性分析，有效了解資產(chǎn)配置情況。資產(chǎn)管理是具有復(fù)雜性的系統(tǒng)性工作，所以在預(yù)算編制期間還可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算。為此應(yīng)該結(jié)合相關(guān)規(guī)程開展針對性分析，只有遵循規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)才能最大限度提高資產(chǎn)管理的合理性。通過加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，進(jìn)而規(guī)避資產(chǎn)管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（六）強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行管理

國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)是提高財(cái)務(wù)管理能力的關(guān)鍵。在資產(chǎn)預(yù)算管理中堅(jiān)持按照先預(yù)算、后支出的順序開展預(yù)算執(zhí)行管理。通過嚴(yán)格禁止超預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算撥款等違規(guī)行為，能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行工作的開展提供更多幫助。為了強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的控制，可以主動完善資金支付機(jī)制。明確預(yù)算指標(biāo)并強(qiáng)化支付申請，可以有效地完善預(yù)算預(yù)警與溯源管理機(jī)制，進(jìn)而讓預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)有效。此外，為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化之間的融合，還應(yīng)該積極加強(qiáng)會計(jì)管理。只要以會計(jì)核算為基礎(chǔ)，主動強(qiáng)化預(yù)算細(xì)節(jié)管理，就能夠提高預(yù)算管理能力，降低會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)體系的重要組成部分。通過將國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)，可以在提高管理水平的同時(shí)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：山西省福利彩票發(fā)行中心）