科研事業(yè)單位后勤管理高質(zhì)量發(fā)展新模式

余小林

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，后勤管理質(zhì)量的提高是不可或缺的重要力量。隨著高質(zhì)量發(fā)展在后勤管理方面逐步推進(jìn)，許多事業(yè)單位遇到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位、規(guī)章制度不健全、專業(yè)化程度不高等管理問(wèn)題。本文提出了完善制度體系、打造智能化管理平臺(tái)、提升團(tuán)隊(duì)人員綜合素質(zhì)等建議，希望有助于推進(jìn)科研事業(yè)單位后勤管理改革的高質(zhì)量發(fā)展，并為科技事業(yè)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。

科研事業(yè)單位屬于公益類事業(yè)單位。公益類事業(yè)單位，指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)社會(huì)公益類事業(yè)單位的功能特點(diǎn)，劃分為兩種類別：公益一類和公益二類。國(guó)家和江蘇省的“十四五”規(guī)劃都明確提出了打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系的新要求，公益類事業(yè)單位后勤管理的高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，科研事業(yè)單位也在不斷推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，后勤管理工作中服務(wù)模式老舊、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高、管理模式傳統(tǒng)、服務(wù)效能滯后等問(wèn)題，已經(jīng)阻礙了單位發(fā)展。科研事業(yè)單位需要重視后勤保障管理的創(chuàng)新與提升，探索高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新模式，切實(shí)為科研事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的保障服務(wù)。文章在解析科研事業(yè)單位傳統(tǒng)后勤管理存在的固有問(wèn)題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索后勤管理高質(zhì)量發(fā)展的體制和模式，以期形成可落地、可實(shí)施的后勤保障服務(wù)模式。

一、后勤管理高質(zhì)量發(fā)展尤為重要

（一）實(shí)現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展

隨著科研事業(yè)單位改革的不斷深入，單位管理層應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)管理部門的重視，包括辦公室、后勤保障部門、財(cái)務(wù)部門、合同與項(xiàng)目管理部門等，強(qiáng)化這些管理部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同發(fā)展，定期溝通、匯總管理服務(wù)過(guò)程中的問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)單位的穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)，為了更好地實(shí)現(xiàn)公益類事業(yè)單位各職能部門與業(yè)務(wù)部門間的良性合作，更加需要加強(qiáng)后勤保障部門的服務(wù)與管理。

（二）提升綜合服務(wù)能力

提高后勤管理部門的綜合服務(wù)能力，提升后勤服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)后勤管理部門的培訓(xùn)，以保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。后勤保障的作用雖然不能與單位年度發(fā)展效益直接掛鉤，但是也是呈正相關(guān)的態(tài)勢(shì)。故而科研事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門發(fā)展外，也要重視職能部門的發(fā)展，尤其是后勤保障部門的發(fā)展，通過(guò)高效的后勤保障服務(wù)促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展，保障科研能力的提升，科研事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值和示范作用。

（三）強(qiáng)化成本把控效率

后勤管理服務(wù)工作能夠有效控制單位成本，通過(guò)年度預(yù)算、采購(gòu)申請(qǐng)、預(yù)算執(zhí)行檢查等，多角度多層次進(jìn)行成本控制。同時(shí)，有效的成本控制對(duì)科研事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的意義。一方面，可以減少浪費(fèi)，節(jié)約國(guó)家資源，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)步；另一方面，對(duì)科研事業(yè)單位的規(guī)范和穩(wěn)定也不可小覷。故而，在科研事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，尤其是改革風(fēng)口，更加需要高效的后勤管理服務(wù)模式，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序開(kāi)展、人員高質(zhì)量發(fā)展。

二、后勤管理高質(zhì)量發(fā)展中的困難

科研事業(yè)單位的后勤服務(wù)管理具有多元化、全要素等特點(diǎn)，是對(duì)科研事業(yè)單位行政管理、科研工作及日常生活的全面管理。但是，在實(shí)際管理工作過(guò)程中仍存在思想、人才、制度體系等一系列問(wèn)題。

（一）后勤服務(wù)人員思想意識(shí)薄弱

我國(guó)科研事業(yè)單位后勤服務(wù)體系流程繁雜、內(nèi)容多樣、任務(wù)繁重等，雖然很多單位的后勤管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是大部分都是工作多年的老同志，日常工作模式不夠科學(xué)合理，同時(shí)這部分工作人員在思想上不能與時(shí)俱進(jìn)，不能及時(shí)學(xué)習(xí)后勤服務(wù)工作中的新方法、新模式、新技能，甚至對(duì)單位提供的繼續(xù)教育和再培訓(xùn)存在抵觸情緒。另外，單位業(yè)務(wù)部門對(duì)職能管理部門也存在一定的誤解，認(rèn)為后勤服務(wù)工作既簡(jiǎn)單又輕松，沒(méi)有技術(shù)含量，導(dǎo)致該崗位人員更加消極怠工、思想懈怠。

（二）高水平管理人才缺失

科研事業(yè)單位目前處于發(fā)展改革期，會(huì)出現(xiàn)很多風(fēng)口和變化，后勤保障與服務(wù)管理的重要性日益凸顯，專業(yè)技術(shù)人員缺失嚴(yán)重。在事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，多數(shù)單位還處于改革轉(zhuǎn)型期或者轉(zhuǎn)型初期，事業(yè)發(fā)展中存在很多不穩(wěn)定因素。在多元化要素充斥的環(huán)境下，過(guò)去的后勤服務(wù)模式已經(jīng)不再適用，也跟不上單位發(fā)展的步伐，更無(wú)法促進(jìn)單位的進(jìn)一步發(fā)展。后勤管理部門大部分都是老員工，專業(yè)技能落后，不能滿足當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。雖然有些單位聘請(qǐng)了一些專業(yè)人員，但是大多不是全職，還需要兼任其他部門的工作。上述多方面因素導(dǎo)致了后勤服務(wù)工作發(fā)展緩慢，效率低下。

（三）后勤服務(wù)保障制度陳舊

事業(yè)單位后勤服務(wù)保障制度陳舊落后主要表現(xiàn)在其科學(xué)性、合理性、可持續(xù)性等方面都明顯不足，無(wú)法與日益發(fā)展的事業(yè)單位需求相匹配，隨著事業(yè)單位逐步發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)內(nèi)涵提升，過(guò)時(shí)的制度與新生的業(yè)務(wù)間出現(xiàn)矛盾，直接影響了事業(yè)單位的后勤保障質(zhì)量與效率。

三、后勤保障高質(zhì)量發(fā)展模式探索

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的后勤保障管理體系

有效的制度是推動(dòng)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的基石。首先，需要建立更加科學(xué)、合理、完善的后勤保障制度，在制度的加持下，轉(zhuǎn)型期的事業(yè)單位方能明確其管理工作的戰(zhàn)略方向和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮出后勤管理工作的效能。因此，單位需要制定年度發(fā)展目標(biāo)，后勤服務(wù)部門據(jù)此制定本部門的發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，召開(kāi)專題會(huì)議，討論分析上年度的后勤管理工作，找出其中存在的問(wèn)題和深層次原因，形成解決方案，編制問(wèn)題案例，避免同類問(wèn)題的再次發(fā)生，提高后勤服務(wù)管理工作效率。與此同時(shí)，制定年度工作計(jì)劃，并在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整，細(xì)化職責(zé)分工，明確職責(zé)范疇，專人專崗，責(zé)任到人，制定工作指引，規(guī)范工作流程。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的制度、措施，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾機(jī)制。對(duì)所有后勤工作進(jìn)行分類，把服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限向服務(wù)對(duì)象進(jìn)行承諾，及時(shí)按照承諾的辦結(jié)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)完成，有效提高后勤服務(wù)效率和保障水平，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作的零投訴、全員皆滿意的成效。

（二）提高后勤管理工作人員綜合能力

人才是重中之重，大數(shù)據(jù)時(shí)代下事業(yè)單位后勤管理要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除了配備規(guī)范、科學(xué)的管理制度，更需要專業(yè)的管理人才和團(tuán)隊(duì)，需要有專職專崗來(lái)操作和執(zhí)行。因此，為了優(yōu)化公益類事業(yè)單位的管理模式，提升服務(wù)效能，單位可以通過(guò)聘用專業(yè)人才的方式，聘請(qǐng)一些管理能力強(qiáng)、信息化水平高的管理人才，組建一支專職的管理團(tuán)隊(duì)，新老同事同時(shí)培訓(xùn)，以提升員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。最后還應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確各個(gè)崗位的職責(zé)范疇，專人專崗，并設(shè)置AB崗位，如設(shè)立專職的資產(chǎn)保管人員、物業(yè)管理人員、食堂管理人員、車輛管理人員和檔案管理人員等，這樣才能有的放矢地有序開(kāi)展后勤服務(wù)工作，以目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)使命感。

（三）打造后勤智能化管理平臺(tái)

在當(dāng)下數(shù)據(jù)一體化、服務(wù)智能化的背景下，要做好后勤服務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。一方面，通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)集成的存儲(chǔ)平臺(tái)功能，定制滿足后勤服務(wù)發(fā)展需求的信息化管理系統(tǒng)，同時(shí)將歷史數(shù)據(jù)（房屋、車輛、住房、檔案等）全部錄入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電子化，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)分析，尋找提升管理的短板和發(fā)展空間，為后勤保障服務(wù)打好基礎(chǔ)。例如，物資采購(gòu)時(shí)，可先調(diào)研采購(gòu)部門需求，采購(gòu)部門線上發(fā)起采購(gòu)需求，層層審批后，采購(gòu)專員開(kāi)展采購(gòu)工作。另一方面，應(yīng)用信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成功能，能為后勤服務(wù)管理提供決策支撐，提升管理效能，提高工作效率和服務(wù)水平。信息化時(shí)代人們的生活在逐漸智能化和便捷化，同樣對(duì)后勤服務(wù)管理的要求也要與時(shí)俱進(jìn)。所以，科研事業(yè)單位的后勤服務(wù)亦要以時(shí)代需求為標(biāo)尺，盡快建立符合單位自身發(fā)展的后勤信息化系統(tǒng)，提供定制化、個(gè)性化的服務(wù)，提高各部門的協(xié)作效率，提升管理效能。

（四）創(chuàng)新后勤管理模式

后勤服務(wù)社會(huì)化是指科研事業(yè)單位充分利用社會(huì)化資源，借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，將部分服務(wù)性的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)給社會(huì)專業(yè)服務(wù)單位，并制定嚴(yán)格的服務(wù)考核制度，實(shí)行管辦分離的管理模式，是事業(yè)單位后勤服務(wù)適應(yīng)社會(huì)化改革要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇。社會(huì)化資源具有多樣性、動(dòng)態(tài)性、多質(zhì)性等特點(diǎn)，事業(yè)單位后勤服務(wù)靈活運(yùn)用各種社會(huì)化資源，不僅能夠降低綜合成本，還能夠達(dá)到效益最大化的目的。近年來(lái)，“花錢買服務(wù)”的后勤社會(huì)化服務(wù)模式已逐步被事業(yè)單位接受和認(rèn)可。同時(shí)，事業(yè)單位后勤管理兼具市場(chǎng)性和公益性兩大特性，應(yīng)平衡好盈利創(chuàng)收與公益服務(wù)之間的關(guān)系。一方面，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置，降低后勤管理的運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，提升對(duì)職工科研保障和生活服務(wù)的公益性。只有將自主管理和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)融合，后勤管理才能實(shí)現(xiàn)更加高效、智能、人性化的目標(biāo)。

四、事業(yè)單位后勤高質(zhì)量發(fā)展新模式應(yīng)用實(shí)踐

（一）完善后勤保障制度體系

立足本單位戰(zhàn)略發(fā)展方向和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合后勤保障的各個(gè)業(yè)務(wù)模塊的戰(zhàn)略發(fā)展方向和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)合理的后勤管理服務(wù)體系。隨著公益類事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)，深化發(fā)展成了必然趨勢(shì)，那么在發(fā)展過(guò)程中如何更加科學(xué)、規(guī)范、合理地提供服務(wù)，就顯得尤為重要。所以，我們需要結(jié)合公益類事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)單位的基建項(xiàng)目、人才公寓、員工食堂、物業(yè)管理等各方面的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理，修訂和完善后勤管理制度，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、采購(gòu)管理制度、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)制度給予針對(duì)性建議，做到有章可循、有據(jù)可依，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，提高管理效能，提升治理能力，又間接提高了員工推進(jìn)科技服務(wù)的附加值，大幅提升服務(wù)水平與保障能力。

（二）優(yōu)化后勤管理運(yùn)行機(jī)制

管理體系和管理能力建設(shè)是科研事業(yè)單位后勤保障工作可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”和“硬支撐”。合理的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)優(yōu)化是推進(jìn)后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。近年來(lái)，單位后勤管理部門積極應(yīng)對(duì)社會(huì)化改革的挑戰(zhàn)，切實(shí)梳理各業(yè)務(wù)模塊的服務(wù)職能，建立起單位多個(gè)部門的縱向服務(wù)體系，形成“小部門、大支撐”的組織架構(gòu)。例如，將資產(chǎn)與水電管理、物業(yè)管理、采購(gòu)與內(nèi)勤管理分模塊分內(nèi)容地安排給不同的管理主管，各有側(cè)重，各司其職，部門主要負(fù)責(zé)人做好招投標(biāo)、日常工作監(jiān)督考核等管理工作；另一方面，建立后勤智能化系統(tǒng)，針對(duì)單位食堂、人才公寓等模塊，打造智能化管理系統(tǒng)，利用“事業(yè)單位人才公寓智慧管理系統(tǒng)”等軟件，提升后勤服務(wù)管理系統(tǒng)的保障水平，雙管齊下，優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整崗位分工，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率，提升管理水平。

（三）完善后勤服務(wù)管理模式

為了保障科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)順利發(fā)展，后勤服務(wù)部門應(yīng)創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)換思路，充分利用市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，供給方和需求方充分協(xié)調(diào)，探索建立一種符合改革期的業(yè)務(wù)服務(wù)模式。譬如員工食堂，單位可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，將部分服務(wù)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)上的供應(yīng)商，后勤服務(wù)部門實(shí)行監(jiān)督管理機(jī)制，雙方簽訂合作協(xié)議，合同服務(wù)期限采用“1+1+1”模式。同時(shí)，單位對(duì)食堂的食材供應(yīng)采用定期考核機(jī)制，成立考評(píng)小組，主要從送貨及時(shí)性、物資新鮮程度、物品數(shù)量符合、年度食材抽檢、物品價(jià)格評(píng)價(jià)、服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量等多方面綜合考評(píng)，優(yōu)化后勤服務(wù)模式，一方面降低臨時(shí)用工風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也解決了科研事業(yè)單位后勤服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平參差不齊的情況。

結(jié)語(yǔ)：

大數(shù)據(jù)背景下，科研事業(yè)單位后勤管理改革面臨極大的挑戰(zhàn)，后勤保障部門應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮服務(wù)職能作用，勇于創(chuàng)新，積極探索能夠促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制和模式，探求新路徑，以滿足單位科研事業(yè)和科研人員的多方面需求，從管理制度、服務(wù)模式、智能化平臺(tái)、人才隊(duì)伍等多方面切入，構(gòu)建后勤管理高質(zhì)量發(fā)展模式，為單位發(fā)展增效賦能。

（作者單位：江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心）