行政事業(yè)單位財務(wù)共享模式探析

摘 要：行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計工作方式已不適用數(shù)智時代經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)積極順應(yīng)時勢，謀求新的轉(zhuǎn)型升級之路。借勢于新技術(shù)的創(chuàng)新成熟，積極探索推進財務(wù)共享平臺建設(shè)，努力融入新時代會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進高質(zhì)量發(fā)展。文章首先對財務(wù)共享作簡要的論述，再介紹建設(shè)財務(wù)共享的積極性與可行性，最后闡述行政事業(yè)單位財務(wù)共享建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)共享 措施

中圖分類號：F230? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-081-03

一、引言

從黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的二十大報告將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一，治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黨和國家戰(zhàn)略布局中的重要性愈加凸顯。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新迭代速度加快，經(jīng)濟社會全面開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對會計信息化實務(wù)和理論提出新挑戰(zhàn)，提供新機遇。在總目標(biāo)指引下，作為國家和社會公共服務(wù)的重要組成部分，行政事業(yè)單位應(yīng)充分把握新時代會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢、新機遇，通過探索建立財務(wù)共享平臺，運用新技術(shù)推進會計工作數(shù)字化，提升會計數(shù)據(jù)的質(zhì)量、價值與可用性，構(gòu)建符合新時代要求的國家會計信息化發(fā)展體系;依托財務(wù)共享，提升管理能力、服務(wù)能力，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

二、財務(wù)共享概述

財務(wù)共享是一種新型的管理和運行模式，本質(zhì)是一個財務(wù)信息平臺。共享平臺上預(yù)設(shè)統(tǒng)一的會計系統(tǒng)、核算方法、操作流程等，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行加工和處理，形成財務(wù)大數(shù)據(jù)中心。20世紀(jì)80年代，財務(wù)共享興起于西方大型跨國公司，在整合組織資源、提供集約服務(wù)、提高管理效率、增強管控力度等方面發(fā)揮重要作用。自21世紀(jì)初進入中國以來，被不少央企和百強企業(yè)接受并運用于實踐。2005年中興通訊建立中國企業(yè)第一家財務(wù)共享中心，直到2018年至2019年第一家行政事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心才落地。相較于企業(yè)的先行領(lǐng)頭，行政事業(yè)單位財務(wù)共享建設(shè)資歷較淺，理論和實踐均與企業(yè)存在差距。

三、行政事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)共享的積極作用

（一）系統(tǒng)共享，數(shù)據(jù)流通

財務(wù)共享依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，將行政事業(yè)單位財務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一于同一系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)第一步的軟件共享。財務(wù)共享平臺將原本獨立運行維護的財務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，避免使用不同賬號密碼在多個系統(tǒng)中來回切換，極大提高工作效率，也節(jié)省各系統(tǒng)獨立運行產(chǎn)生的維護成本。

財務(wù)共享還具備數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、挖掘、分析、治理能力，確保數(shù)據(jù)架構(gòu)規(guī)劃合理、加工條理清晰、處理動態(tài)掌控、傳輸安全可靠等。如數(shù)據(jù)管理模塊能對本年度的資金按不同屬性進行分類匯總、比重計算，并可與上年度同口徑數(shù)據(jù)對比。數(shù)據(jù)結(jié)果輸出嵌入多種樣式直觀立體地顯示財務(wù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)，用戶可以根據(jù)工作需要選擇實時輸出。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化清洗處理，業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、管理部門都可獲得大量與事項相關(guān)的、匹配部門需求的、顆粒度更細的可信數(shù)據(jù)（見圖1），為業(yè)務(wù)調(diào)整、財務(wù)分析、內(nèi)部控制、頂層決策等提供重要參考和佐證，淋漓盡致地發(fā)揮了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值。

（二）業(yè)財融合，雙向共贏

業(yè)財融合指的是在信息技術(shù)的驅(qū)動下，以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)生成財務(wù)信息，達到業(yè)務(wù)與財務(wù)雙向奔赴的互融。財務(wù)共享為業(yè)財融合的深入和實現(xiàn)鋪路架橋，業(yè)財融合為財務(wù)共享添磚加瓦，兩者相得益彰。共享平臺通過對業(yè)務(wù)和財務(wù)流程再造，使輸入、執(zhí)行、共享、輸出、評價環(huán)節(jié)進行時達到業(yè)務(wù)與財務(wù)規(guī)劃融合、業(yè)務(wù)實施融入財務(wù)支持、業(yè)務(wù)規(guī)范融入財務(wù)控制、業(yè)務(wù)互通融入財務(wù)共享等，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)價值與財務(wù)價值的全面融合[1]。

傳統(tǒng)會計工作中，業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員溝通少，不利于形成工作上的聯(lián)動機制。通過對業(yè)務(wù)和財務(wù)流程的整理和糅合，業(yè)務(wù)端前置了財務(wù)基本資料的錄入工作。平臺設(shè)置統(tǒng)一的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，并將其滲透到各相關(guān)部門，保證財務(wù)核算流程規(guī)范化，同時幫助財務(wù)部門將口徑豐富且標(biāo)準(zhǔn)一致的財務(wù)信息共享傳遞給業(yè)務(wù)部門。此外，財務(wù)部門還可實時監(jiān)控到業(yè)務(wù)部門的每筆業(yè)務(wù)從產(chǎn)生到支付完成的全流程，對預(yù)算資金進行全生命周期管理。如系統(tǒng)會對采購次數(shù)頻繁、資金量大或者是特殊的經(jīng)濟事項發(fā)出預(yù)警消息提醒，財務(wù)部門可以根據(jù)預(yù)警信息分析研判業(yè)務(wù)部門的事項發(fā)生是否合理;對于需簽訂合同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，共享系統(tǒng)會要求采集錄入簽訂合同的信息，每個時間節(jié)點合同權(quán)利義務(wù)的履行與資金收付需同步并行，避免提早或延后完成支付。財務(wù)共享平臺的數(shù)字化核心手段不僅可以提高業(yè)務(wù)人員對財管活動的認知度與參與度，加深業(yè)財部門溝通合作，還讓業(yè)務(wù)活動和權(quán)力在陽光下運行，提高監(jiān)督效率。

（三）部門聯(lián)動，監(jiān)管加碼

財務(wù)共享平臺不是局限創(chuàng)設(shè)于某個單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)框架內(nèi)的獨立系統(tǒng)，還與上級主管部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、財政部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、審計部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通（見圖2）。系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通賦予了三部門直接查看調(diào)取基層單位財務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)限，線上的數(shù)據(jù)共享打破了時間、地點的限制，主管部門、財政部門、審計部門能分類別、有重點地遠程查閱單位財務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息，并對異常情況通過共享平臺對行政事業(yè)單位遠程實時監(jiān)督預(yù)警，及時要求下屬單位對不符合政策文件規(guī)定的事項進行整改。解決了以往只能通過翻閱紙質(zhì)材料獲取資料，再統(tǒng)計整理反饋給被檢查單位，影響監(jiān)督效率。主管部門也可利用共享平臺向下屬單位點對點派發(fā)任務(wù)、傳遞信息。主管部門、財政部門、審計部門對單位的各事項實施動態(tài)多方監(jiān)管，保證監(jiān)督管控工作的及時性、完整性、有效性，利于防范財務(wù)風(fēng)險。

（四）流程科學(xué)，強化內(nèi)控

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位實現(xiàn)有效管理倚賴的重要手段。共享平臺依托信息技術(shù)手段，將管理行為嵌入系統(tǒng)平臺功能，以此實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制自動化。通過再造財務(wù)流程，優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)審批流程、強化流程標(biāo)準(zhǔn)管理，完成自我管理自動化轉(zhuǎn)變。財務(wù)共享平臺重構(gòu)了從核算到管理的傳統(tǒng)模式撬動財務(wù)管理變革。應(yīng)用場景涵蓋線上申請審批、預(yù)算控制、報銷標(biāo)準(zhǔn)控制、電子票據(jù)線上核驗等。信息化、自動化的管理徹底改變傳統(tǒng)報銷中人工填寫、人工審批、人工貼票、人工核驗的方式，改善碎片化、效率低、管控難的局面。解決了傳統(tǒng)財務(wù)工作中各部門傳遞信息時，受外部因素影響，信息交流受阻，導(dǎo)致財務(wù)工作管理具有一定難度的問題。財務(wù)共享能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞的時效性與透明性，高效管理各部門數(shù)據(jù)的傳遞與收集。利于規(guī)范單位的財務(wù)行為，對各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)實施全過程控制，降低管理漏洞風(fēng)險，防止腐敗和舞弊的發(fā)生[2]。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)共享的可行性

（一）政策支持

2021年財政部印發(fā)《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，強調(diào)要積極推進會計信息化建設(shè)，深入開展業(yè)財融合，推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同年發(fā)布的《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提到會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立跨平臺、結(jié)構(gòu)化的會計數(shù)據(jù)共享機制。2022年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化治理。財政部聯(lián)合國家檔案局于2020年出臺《關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，強調(diào)“電子會計憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力”“電子會計檔案可不再另以紙質(zhì)形式保存”?！稌嫏n案管理辦法》也明確將電子會計檔案納入檔案范疇。另外，新政府會計制度的實施，重構(gòu)并統(tǒng)一了會計核算體系。總結(jié)可論，國家制定出臺的系列通知政策文件都為行政事業(yè)單位探索建立財務(wù)共享平臺提供了堅實的制度保障。

（二）技術(shù)支持

中興通訊于2005年建立了中國企業(yè)的第一個共享服務(wù)中心，拉開了財務(wù)共享在企業(yè)的應(yīng)用序幕。經(jīng)過探索研究，財務(wù)共享在企業(yè)領(lǐng)域積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。行政事業(yè)單位財務(wù)共享起步晚，可通過借鑒學(xué)習(xí)企業(yè)財務(wù)共享的理論與實踐經(jīng)驗，彌補“先天”發(fā)育的不足。會計工作中大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算等新技術(shù)得到初步應(yīng)用，智能財務(wù)、財務(wù)共享等理念以及財務(wù)機器人等自動化工具逐步推廣，推動了會計工作創(chuàng)新發(fā)展，也為實施財務(wù)共享奠定技術(shù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段看，以數(shù)智新技術(shù)筑基的集中核算和共享處理已成為各行政事業(yè)單位會計工作數(shù)字化的主流方向之一，推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。2022年起，多地上線運行的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)就可視為行政事業(yè)單位在探索財務(wù)共享進程中取得的新進展。

（三）人事支持

不同于企業(yè)，行政事業(yè)單位的人事由人事部門統(tǒng)一集中調(diào)度，易于集中、統(tǒng)一調(diào)配。且建立財務(wù)共享平臺，利于行政事業(yè)單位打造懂會計、懂業(yè)務(wù)、懂信息技術(shù)的復(fù)合型會計信息化人才隊伍，實現(xiàn)單位內(nèi)部管理降本增效[3]。

五、行政事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)共享的措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展財務(wù)共享建設(shè)的前提和保證。通過與有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全運行高效、職能明確、分工清晰的財務(wù)共享建設(shè)工作機制，實現(xiàn)政策制定和政策實施的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成制度合力，以制度促落實。有條件的單位可以結(jié)合實際，制定本單位的財務(wù)共享發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福訌娊M織實施和經(jīng)費保障。為切實推動本單位財務(wù)共享建設(shè)工作，可將各項任務(wù)分解、細化、分派，明確財務(wù)共享建設(shè)的責(zé)任歸屬。可以任命單位負責(zé)人為本單位財務(wù)共享工作的第一責(zé)任人，總會計師（或分管財務(wù)會計工作負責(zé)人）和財務(wù)會計部門分別負分管和具體責(zé)任。

（二）加強新技術(shù)應(yīng)用

財務(wù)共享平臺的本質(zhì)是信息系統(tǒng)平臺，離不開基礎(chǔ)信息技術(shù)的應(yīng)用和支撐。一是要對基礎(chǔ)信息技術(shù)對財務(wù)共享的重要性與必要性有明確清晰認知，從行政事業(yè)單位內(nèi)部頂層設(shè)計到實踐探索都應(yīng)加大對基礎(chǔ)信息化建設(shè)的關(guān)注度和執(zhí)行度，加大對新一代數(shù)智技術(shù)的充分使用，提升智能化管控水平。立足本單位現(xiàn)狀，研究總結(jié)信息化建設(shè)的待改進之處，利用5G網(wǎng)絡(luò)高效率開展合同管理系統(tǒng)及影像管理模塊等系統(tǒng)運行，推動智能財務(wù)應(yīng)用進程[4]。同時對運行進行服務(wù)需求和可靠性性論證，確保業(yè)財融合的有效落實。二是信息技術(shù)的應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)緊密相連，構(gòu)建共享平臺必然會遭遇網(wǎng)絡(luò)安全威脅。行政事業(yè)單位要高度警惕網(wǎng)絡(luò)安全威脅，利用銀行級防火墻技術(shù)或殺毒軟件，組建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管運維團隊，建立數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)技術(shù)，保證平臺安全運行。同時定期啟用殺毒軟件對終端設(shè)備進行查殺，提高共享平臺安全性[5]。

（三）推進檔案數(shù)字化

會計檔案是重要的資金信息憑證，如果丟失檔案，會對單位造成重大損失。隨著電子會計憑證、電子會計檔案獲得國家正式承認的身份認可，電子化會計資料可能逐漸替代傳統(tǒng)紙質(zhì)資料，成為會計工作數(shù)字化進程中的主流配置。檔案數(shù)字化對會計資料和會計檔案進行數(shù)字化技術(shù)處理，且與財務(wù)共享平臺系統(tǒng)接口對接，解決了紙質(zhì)檔案管理的痛點，實現(xiàn)檔案的全生命周期管理。通過共享平臺，共享檔案信息，滿足即時查閱、部門統(tǒng)計、審計監(jiān)管等需求。建設(shè)檔案數(shù)字化處理平臺，需要統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)，展開電子檔案行程以及檔案信息資源標(biāo)識等各項處理，確保能夠高質(zhì)量完成信息傳輸以及交換等各項操作，完美融合財務(wù)共享平臺建設(shè)[6]。可按照單位的具體應(yīng)用要求，與第三方專業(yè)機構(gòu)合作，加強對云處理技術(shù)和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用研究，提高檔案平臺的運行、治理、風(fēng)控能力。

（四）提升人員能力

系統(tǒng)平臺的開發(fā)建設(shè)和上線運行都離不開人的操作，需要妥善解決財務(wù)共享應(yīng)用時人力資源的問題。結(jié)合財務(wù)共享平臺構(gòu)建實施的具體要求，開展對財務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，培訓(xùn)課程的設(shè)置應(yīng)基于行政事業(yè)單位財務(wù)共享對財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)要求，結(jié)合信息化和數(shù)據(jù)共享模式下財務(wù)工作可能遇到的實際問題，調(diào)整優(yōu)化完善培訓(xùn)課程。幫助財務(wù)人員掌握新的處理方法和使用技巧，以便在共享平臺上線運行時能較快地適應(yīng)智能財務(wù)工具的轉(zhuǎn)換。其次，在培訓(xùn)考核中明確達標(biāo)要求和學(xué)習(xí)效果，設(shè)置系列激勵機制作為參訓(xùn)的輔助手段，確保參訓(xùn)人員能身心一致投入到學(xué)習(xí)中，保證參訓(xùn)人員上課積極性，提高理論和實操能力，使其能在財務(wù)共享執(zhí)行中發(fā)揮更大的作用。

六、結(jié)語

綜上所述，通過對行政事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)共享積極性和可行性的探析，財務(wù)共享在“數(shù)智移云”時代（下轉(zhuǎn)第84頁）（上接第82頁）具有直接充分的現(xiàn)實意義，是會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會計職能拓展、會計信息化工作向高水平邁進的“產(chǎn)物”。財務(wù)共享雖可借鑒企業(yè)領(lǐng)域“歷史悠久”的理論和實踐經(jīng)驗，但基于行政事業(yè)單位的單位性質(zhì)、管理職能、業(yè)務(wù)需求等，加之外部因素的更新變化，行政事業(yè)單位財務(wù)共享建設(shè)應(yīng)一直在路上。

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[3] 黃昊昱，張茜.行政事業(yè)單位推進建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)的分析與建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2023（04）：97-98.

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[作者簡介：施俊英，中級會計師。]

（責(zé)編：賈偉）