巴以沖突，國(guó)際法何為？

張茜

2024年5月17日，國(guó)際法院在荷蘭海牙法庭舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，討論以色列襲擊拉法的最新情況和事態(tài)演變

當(dāng)一個(gè)國(guó)家正掌握在被控犯下了種族滅絕罪行的政治領(lǐng)導(dǎo)人手中，國(guó)際法、人權(quán)理念、經(jīng)濟(jì)制裁、政治呼吁、道德批判、人道主義援助和全球倫理呼吁，集齊這“七龍珠”，所有的力量加在一起，能爭(zhēng)取到多少介入空間？

5月16日，聯(lián)合國(guó)的國(guó)際法院于海牙法庭再次舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，討論以色列襲擊拉法的最新情況和事態(tài)演變，這將是南非第四次尋求特別緊急措施。以色列聲稱，對(duì)拉法的占領(lǐng)和摧毀，將會(huì)是“加沙的終結(jié)”，鑒于事態(tài)的緊迫性，南非要求國(guó)際法院更新命令，要求完全停止軍事活動(dòng)。

就在5月20日，基于《羅馬公約》成立的政府間組織，國(guó)際刑事法院（ICC），也有了新動(dòng)作。其檢察官里姆·汗宣稱，他的辦公室已對(duì)以色列和哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人申請(qǐng)逮捕令。這位檢察官稱，他們有合理理由相信，相關(guān)以色列領(lǐng)導(dǎo)人（總理內(nèi)塔尼亞胡和國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特），對(duì)一系列“戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類(lèi)罪”負(fù)有刑事責(zé)任。這些罪行包括：蓄意殺害平民，把讓平民陷于饑饉作為戰(zhàn)爭(zhēng)策略，以及構(gòu)成危害人類(lèi)罪行的迫害等。

毫無(wú)意外，逮捕令引起了以色列及盟友美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，內(nèi)塔尼亞胡稱之為“道德暴行”，是“反猶主義”。拜登稱這一舉措“令人憤慨”，并說(shuō)以色列和哈馬斯不存在對(duì)等關(guān)系。

內(nèi)塔尼亞胡并沒(méi)有畏懼國(guó)際社會(huì)的指責(zé)，堅(jiān)決擴(kuò)大在拉法的地面行動(dòng)，以最終消滅哈馬斯，與之相伴的，則是更多平民的流離失所和傷亡。

擺在人類(lèi)面前的，是一個(gè)緊迫的問(wèn)題，針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的瘋狂，國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法，當(dāng)何作為？

最后的圍獵

拜登政府公開(kāi)的罕見(jiàn)施壓和強(qiáng)硬態(tài)度，原本可以成為推動(dòng)轉(zhuǎn)機(jī)的契機(jī)。

有一個(gè)希望閃現(xiàn)的瞬間，加沙人民和國(guó)際社會(huì)在絕望中翹首以盼的?；饏f(xié)議，巴以沖突重回談判桌的愿景，似乎就差那么一點(diǎn)點(diǎn)。

5月9日，哈馬斯在拜登政府的擔(dān)保下，宣布接受一項(xiàng)此前由美國(guó)和以色列提出的40天停火協(xié)議。

該協(xié)議被認(rèn)為是迄今為止最嚴(yán)肅、最現(xiàn)實(shí)的?；饏f(xié)議，計(jì)劃將確保分三個(gè)階段，每個(gè)階段42天，大約在四個(gè)月內(nèi)，實(shí)現(xiàn)釋放以色列人質(zhì)和巴勒斯坦囚犯的目標(biāo)，交換戰(zhàn)亡人員的遺體，最終實(shí)現(xiàn)以色列國(guó)防軍從加沙完全撤軍。

但遺憾的是，幾乎就在哈馬斯宣布接受這一協(xié)議的同時(shí)，以色列國(guó)防軍就對(duì)拉法發(fā)起了襲擊，他們控制了過(guò)境點(diǎn)和費(fèi)城走廊，在過(guò)境點(diǎn)升起了以色列國(guó)旗，這一天被聯(lián)合國(guó)兒童署的官員形容為“這七個(gè)月的噩夢(mèng)中最黑暗的早晨之一”。

據(jù)多名了解談判過(guò)程的美國(guó)官員表示，內(nèi)塔尼亞胡政府的要求是“將拉法行動(dòng)和?；饏f(xié)議隔離開(kāi)來(lái)”。要讓以色列同意一份以軍完全撤軍的協(xié)議，前提是以色列可以推進(jìn)拉法行動(dòng)，“直到我們?cè)诶ǖ貐^(qū)和整個(gè)加沙地帶徹底消滅哈馬斯”。

面對(duì)拜登的施壓和威脅，內(nèi)塔尼亞胡用實(shí)際行動(dòng)給出了回答：戰(zhàn)爭(zhēng)是他目前能接受的唯一選擇。以色列故意襲擊了它引導(dǎo)巴勒斯坦人前往的避難所。

自以色列國(guó)防軍入侵拉法以來(lái)，平民傷亡的消息不斷傳來(lái)，以軍的坦克正在挺進(jìn)拉法市中心，同時(shí)以軍也沒(méi)有停止對(duì)加沙北部的轟炸。

聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署官員表示，拉法南部的糧食庫(kù)存已經(jīng)耗盡，5月11日起，那里的糧食援助已經(jīng)暫停。由于以色列占領(lǐng)并關(guān)閉了拉法—埃及過(guò)境點(diǎn)，而其他過(guò)境點(diǎn)能進(jìn)入加沙的物資有限，意味著，目前能讓援助物資和人員進(jìn)入加沙的兩條主要途徑，都被切斷，早已發(fā)生在加沙北部的全面饑荒，正在迅速向南部蔓延。

另外，據(jù)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）14日發(fā)布的一份報(bào)告稱，過(guò)去一周逃離拉法的近45萬(wàn)人缺乏基本的生存保障：“在廢墟中艱難生存的他們，沒(méi)有水、食物和最起碼的衛(wèi)生保障。”

2024年5月12日，加沙地帶，一名男子拉著行李箱抵達(dá)汗尤尼斯避難

2024年5月19日，加沙地帶拉法，流離失所的巴勒斯坦人在救濟(jì)點(diǎn)領(lǐng)取食物

內(nèi)塔尼亞胡用實(shí)際行動(dòng)給出了回答：戰(zhàn)爭(zhēng)是他目前能接受的唯一選擇。

“加沙的巴勒斯坦家庭被迫作出一個(gè)不可能的選擇。他們要么被困在拉法，并可能與親人一起被殺，要么前往加沙僅存的幾塊土地，而那里已經(jīng)布滿了帳篷和棚屋?！?/p>

而內(nèi)塔尼亞胡稱，以軍已經(jīng)盡可能疏散了拉法的一半平民，他指的是以軍在入侵拉法前，發(fā)送了一份限時(shí)15小時(shí)的“撤離令”，“疏散”則指讓拉法居民去戰(zhàn)火區(qū)以外的加沙街頭斷壁殘?jiān)歇?dú)自求生。

和呼吁?；鸬膰?guó)際社會(huì)背道而馳的是，據(jù)路透社最新消息，拜登政府已告知國(guó)會(huì)，計(jì)劃向以色列繼續(xù)提供價(jià)值超10億美元的一攬子軍事援助，其中包括價(jià)值約7億美元的坦克藥彈，以及價(jià)值5億的戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛和6000萬(wàn)美元的迫擊炮彈，該計(jì)劃已被美國(guó)國(guó)務(wù)院納入了國(guó)會(huì)審查程序。

對(duì)此，內(nèi)塔尼亞胡則表示出勢(shì)在必得的姿態(tài)：“以色列需要并珍視美國(guó)的支持，但沒(méi)有美國(guó)的支持，以色列也能贏?！?h3>逮捕令來(lái)了！

盡管這位中東地區(qū)極右翼政治狂人對(duì)外表現(xiàn)出一如既往的強(qiáng)硬，但他并非無(wú)所顧忌。

4月底，以媒報(bào)道，國(guó)際刑事法院（ICC）可能會(huì)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)發(fā)出秘密逮捕令，所謂“秘密”，指只有當(dāng)逮捕令對(duì)象抵達(dá)ICC成員國(guó)時(shí)，才會(huì)知道自己將被捕。

對(duì)此，內(nèi)塔尼亞胡不斷打電話給拜登，向拜登傳達(dá)了擔(dān)憂，請(qǐng)求白宮向ICC施壓，阻止逮捕令的簽發(fā)。拜登政府的態(tài)度則是和國(guó)會(huì)一道，強(qiáng)調(diào)ICC在以色列對(duì)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)上沒(méi)有司法管轄權(quán)，強(qiáng)調(diào)“不支持調(diào)查”，并威脅會(huì)對(duì)ICC有進(jìn)一步的制裁措施。

事實(shí)上，美國(guó)拒絕承認(rèn)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)軍人所犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，所以一直沒(méi)有加入ICC。

而早在2021年，ICC首席檢察官、英國(guó)人權(quán)律師卡里姆·汗就啟動(dòng)了對(duì)巴勒斯坦和以色列的調(diào)查，涉及2014年以來(lái)的巴以沖突事件，包括以色列在約旦河西岸強(qiáng)行修建猶太人定居點(diǎn)。去年10月，卡里姆·汗訪問(wèn)埃及時(shí)宣布，本輪巴以沖突也將納入調(diào)查范圍。

與聯(lián)合國(guó)下設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)際法院不同，ICC是根據(jù)《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》成立的，針對(duì)個(gè)人在戰(zhàn)爭(zhēng)中所犯罪行，進(jìn)行起訴和審判的法院機(jī)構(gòu)，ICC只就種族屠殺罪、反人類(lèi)罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪這四種罪行，且發(fā)生在2002年7月1日當(dāng)天及之后（成立日期）的相關(guān)罪行提起訴訟。

ICC共有124名成員國(guó)，執(zhí)行逮捕依靠成員國(guó)的警力，目前，共有21人被捕。在2015年，ICC認(rèn)可了巴勒斯坦的成員國(guó)身份，因此，即便以色列和美國(guó)激烈反對(duì)，ICC也有權(quán)對(duì)加沙地區(qū)可能的罪行展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查。

以色列高層擔(dān)憂的是，一旦逮捕令秘密簽發(fā)，內(nèi)塔尼亞胡踏上ICC成員國(guó)的領(lǐng)土，就會(huì)有以現(xiàn)行犯身份被逮捕的可能，而歐盟國(guó)家基本都是ICC的成員國(guó)。

5月15日，因反對(duì)以色列“搞種族屠殺”，于5月初宣布和以色列斷交的哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅，也再次公開(kāi)呼吁ICC對(duì)內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令。目前，卡里姆已經(jīng)申請(qǐng)了逮捕令，ICC將決定是否批準(zhǔn)。盡管未來(lái)還面臨諸多阻礙，但全世界看待加沙戰(zhàn)爭(zhēng)和巴以問(wèn)題的方式，已經(jīng)被重塑。

“壓倒性的種族滅絕證據(jù)”

4月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處表示，發(fā)現(xiàn)亂葬崗的消息，正在不斷傳來(lái)。

加沙南部汗尼尤斯的納賽爾醫(yī)院，受以軍圍困兩周，4月7日以軍撤軍后，在該醫(yī)院所在的亂葬崗中，陸續(xù)有300多具尸體被發(fā)現(xiàn)。半島電視臺(tái)記者哈尼·馬哈茂德報(bào)道，從墳?zāi)怪斜煌诔龅氖w包括婦女、兒童、病人和醫(yī)務(wù)人員。

哈尼·馬哈茂德表示，以軍撤退之前，設(shè)法離開(kāi)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和撤離人員描述了“恐怖、大規(guī)模殺戮和逮捕的場(chǎng)景，以至于整個(gè)醫(yī)院從一個(gè)治療場(chǎng)所變成了一個(gè)巨大的墓地”。

全世界看待加沙戰(zhàn)爭(zhēng)和巴以問(wèn)題的方式，已經(jīng)被重塑。

2024年4月21日，加沙地帶汗尤尼斯，人們?cè)诩{賽爾醫(yī)院附近的亂葬坑中發(fā)現(xiàn)數(shù)百具遺體

聯(lián)合國(guó)人權(quán)辦公室發(fā)言人拉維娜·沙姆達(dá)薩尼表示，在汗尤尼斯醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的一些尸體“被發(fā)現(xiàn)時(shí)雙手被捆綁，衣服被剝光”。

加沙地帶媒體辦公室稱其為“令人發(fā)指的罪行”，而以色列軍隊(duì)的聲明則表示“毫無(wú)根據(jù)”。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員沃爾克·圖爾克表示：“根據(jù)國(guó)際人道法，醫(yī)院有權(quán)獲得非常特殊的保護(hù)……我們要明確一點(diǎn)，故意殺害平民、被拘留者和其他失去戰(zhàn)斗力的人（殘疾或受傷）是一種戰(zhàn)爭(zhēng)罪。”

以色列在加沙的行動(dòng)，受到國(guó)際機(jī)構(gòu)和人權(quán)組織的嚴(yán)格審查，一名聯(lián)合國(guó)調(diào)查員4月在一份報(bào)告中表示，有合理的理由相信以色列在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)中犯下了種族滅絕罪。

這正是2023年12月29日，南非向國(guó)際法庭提訴以色列，指以色列涉嫌違反1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》，侵害加沙巴勒斯坦人的生存權(quán)時(shí)所表達(dá)的擔(dān)憂，希望國(guó)際法院的積極介入，能防止加沙發(fā)生更嚴(yán)重的種族滅絕，降低加沙巴勒斯坦人面臨種族滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。

1月26日，在國(guó)際社會(huì)的翹首以盼中，國(guó)際法院作出了第一份臨時(shí)裁決，命令以色列不要采取任何可能屬于《種族滅絕公約》范圍內(nèi)的行為，并確保其部隊(duì)不對(duì)加沙的巴勒斯坦人實(shí)施種族滅絕行為。當(dāng)時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者和媒體一道樂(lè)觀地等待著國(guó)際法院的第一份臨時(shí)裁決。

然而，4個(gè)月過(guò)去，內(nèi)塔尼亞胡用他的演說(shuō)才能和詭辯邏輯，向世界展示什么才是極端右翼的猶太復(fù)國(guó)主義者眼中的“顛倒的世界”。他可以一邊聲稱以色列“只是在進(jìn)行自衛(wèi)軍事行動(dòng)”，一邊把所謂14500名加沙兒童的死亡說(shuō)成是世界戰(zhàn)爭(zhēng)史上的最低平民傷亡數(shù)字。必要的時(shí)刻，國(guó)際法和所有的反對(duì)者一起，都可以被指責(zé)是反猶主義，這也是以色列和那些不敢公開(kāi)譴責(zé)內(nèi)塔尼亞胡的西方政府，所能依靠的唯一意識(shí)形態(tài)策略。

2024年5月10日，美國(guó)紐約，以色列代表當(dāng)眾粉碎《聯(lián)合國(guó)憲章》

重回“兩國(guó)方案”

5月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)第十次緊急特別會(huì)議，審議了接納巴勒斯坦為聯(lián)合國(guó)新會(huì)員國(guó)的議題，雖然以色列大使拿著迷你碎紙機(jī)，在演講臺(tái)上粉碎了《聯(lián)合國(guó)憲章》，但這充滿刻意設(shè)計(jì)感的一幕，絲毫沒(méi)有影響到聯(lián)大會(huì)議最終以壓倒性的票數(shù)143票，通過(guò)了授予巴勒斯坦更多權(quán)利的決議。

埃及裔法國(guó)中東問(wèn)題專(zhuān)家阿蘭·格萊什在他的新作《巴勒斯坦，一個(gè)不想死的民族》中，重新審視了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)背景下的巴以問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)巴勒斯坦人民所承受的悲傷和絕望。

內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)下的以色列軍方一直在強(qiáng)調(diào)去年10月7日的大屠殺邪惡到不可原諒，阿蘭則問(wèn)“那10月6日發(fā)生了什么？”

短視又好演的政客永遠(yuǎn)是這樣的，覺(jué)得自己能演好世界歷史舞臺(tái)上的第二個(gè)丘吉爾。

“人們討論巴以問(wèn)題，討論以色列，討論加沙，譴責(zé)哈馬斯，說(shuō)他們是邪惡的等等，但現(xiàn)實(shí)是250萬(wàn)人生活在封鎖之下，年輕人早在10月7日的戰(zhàn)爭(zhēng)前，就無(wú)法離開(kāi)這片領(lǐng)土，這才是非同尋常的。10月7日的大屠殺是在一定的背景下發(fā)生的，我們不能將這一事件，無(wú)論其多么戲劇化，從整個(gè)歷史中剝離出來(lái)。”

很容易發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)為首的西方世界，或者至少是西方世界的領(lǐng)導(dǎo)人，在與中東非盟友國(guó)的外交上，一直希望將自己鎖定在一種西方文明在任何地方都受到威脅的戰(zhàn)爭(zhēng)愿景中，尤其是置身于“后9·11時(shí)代”。

但是至少在2008年之前，包括右翼在內(nèi)的各方都達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為巴以沖突的首要問(wèn)題是巴勒斯坦建國(guó)。而在過(guò)去十幾年間，這已經(jīng)成為了一個(gè)次要問(wèn)題，動(dòng)員西方參與戰(zhàn)爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)變成了反恐怖主義，這就意味著他們面對(duì)的敵人既是軍事上的敵人，也是想要蓄意破壞西方社會(huì)基礎(chǔ)的敵人。

而一旦祭出恐怖主義這個(gè)所指模糊的策略，主要目的就只剩將敵人妖魔化非人化，內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)調(diào)自己打擊的是邪惡的化身，政治問(wèn)題被非政治化為容不得異見(jiàn)的安全問(wèn)題和生存問(wèn)題，從而成功使問(wèn)題非政治化了。換句話說(shuō)，今天依然沒(méi)人敢公開(kāi)宣稱支持哈馬斯，因?yàn)樗诒煌饨缌私庥邢薜那闆r下，是主動(dòng)挑起10月7日戰(zhàn)爭(zhēng)的一方，是邪惡的化身。

但無(wú)論意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳策略如何，人們不應(yīng)該無(wú)視哈馬斯的存在，國(guó)際社會(huì)必須與它打交道。

以色列對(duì)拉法的入侵，是大規(guī)模殺戮的繼續(xù)，也是內(nèi)塔尼亞胡在政治和軍事上的失敗，雖然他眼下看起來(lái)勢(shì)在必得，但短視又好演的政客永遠(yuǎn)是這樣的，覺(jué)得自己能演好世界歷史舞臺(tái)上的第二個(gè)丘吉爾。

但被復(fù)仇的偏執(zhí)蒙了眼，讓他們意識(shí)不到，踐踏文明和人道主義底線的入侵行為，其合法性折損不止于國(guó)際法上的，還包括外交和政治上的，而影響最為深遠(yuǎn)的，可能是全世界猶太人最不想看到的—以色列的道德地位正在受到真正的損害。

在這個(gè)意義上，巴勒斯坦的“入聯(lián)”決議，得到廣泛的贊同，正是這種天平傾斜的結(jié)果，重回?cái)R置多年的“兩國(guó)方案”，變成解決巴以沖突的唯一選擇。

盡管未來(lái)安理會(huì)上美國(guó)仍極大可能行使一票否決權(quán)，但潮水的方向已經(jīng)改變。

責(zé)任編輯何承波 hcb@nfcmag.com