滁河水污染事件：“小事拖大”背后的邏輯

韓永

5月29日，因滁河水污染事件，全椒縣委主要負(fù)責(zé)人被免職，滁州市副市長(zhǎng)余成林兼任全椒縣委書記；全椒縣生態(tài)環(huán)境分局黨組書記、局長(zhǎng)竇平，縣水利局黨組成員楊俊和縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員、辦公室主任楊仁義被免職。目前，由安徽省和滁州市組成的聯(lián)合調(diào)查組正在進(jìn)一步調(diào)查。

這本是一起可以更早采取措施、損害可控，也不至于發(fā)酵到如今地步的事件。5月7日，全椒縣一公司原料倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)的部分甘油、糖蜜連同消防廢水經(jīng)地表徑流進(jìn)入附近溝渠和管網(wǎng)；5月11日，當(dāng)?shù)匕l(fā)生降雨，致使尚未清理完畢的污水經(jīng)花園水庫(kù)進(jìn)入襄河；5月20日，全椒縣政府向滁州市水利局發(fā)函，請(qǐng)求“安排駟馬山管理處開機(jī)提水”；5月22日，全椒縣將已經(jīng)受到污染的襄河口閘開閘放水，致使滁河部分河段受到污染。

從結(jié)果看，這是一個(gè)污染不斷擴(kuò)大的過程，從附近的溝渠、管網(wǎng)流到襄河，又從襄河開閘放水流到滁河。致使污染擴(kuò)大的因素，除了降雨等自然因素外，更主要的是相關(guān)官員的不作為以及亂作為：從附近的溝渠流向襄河，顯然有清污不及時(shí)的原因，從5月7日發(fā)生污染到11日下雨，中間有4天時(shí)間，如果全力清污，應(yīng)當(dāng)不至于有如此大量污水流入襄河；而明知襄河口閘上游已被污染，仍然以縣政府的名義申請(qǐng)開閘，讓大量被污染水體流入滁河，則更讓人難以理解其中的邏輯，讓人不得不懷疑決策層不是想在較小范圍內(nèi)堵住、清除污染，而是想以滁河更大的水體，來稀釋、“洗白”被污染水源。但這顯然是不科學(xué)的，蘊(yùn)藏著巨大的決策風(fēng)險(xiǎn)，其中的邏輯則讓人倒吸一口涼氣——其為了洗脫自己的責(zé)任，不惜大面積犧牲環(huán)境，以及民眾的人身安全。

如果說上述過程主要發(fā)生在決策體系內(nèi)，是“內(nèi)化”的，接下來的行為則將相關(guān)官員的逃避、拖延，甚至有些荒唐可笑的邏輯，充分外化、暴露在公共平臺(tái)和公眾面前，讓公眾從一開始懷疑其決策失誤，進(jìn)而質(zhì)疑其職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)甚至為人和做官的底線：全椒生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)竇平在否認(rèn)需要將毒水拿去檢測(cè)時(shí)說，喝茅臺(tái)也能喝死人，是否需要對(duì)茅臺(tái)做毒性分析呢？讓人看到其邏輯混亂的同時(shí)，還有網(wǎng)友質(zhì)疑其到底喝了多少茅臺(tái)。該縣水利局黨組成員楊俊則以還有兩個(gè)月就要退休為由，表示已不宜多過問此事，有網(wǎng)友懷疑其已有多久因致力于平安退休而不過問分內(nèi)之事。該縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員楊仁義做得更絕，他原本曾就此事回復(fù)過12345熱線，說水體未受污染，現(xiàn)在卻直接否認(rèn)有過回復(fù)，翻臉不認(rèn)人了。

但不管是決策過程中不作為導(dǎo)致污染擴(kuò)大，還是面對(duì)媒體時(shí)極力解釋和尋找借口，都不僅沒有達(dá)至逃避責(zé)任的預(yù)期，反而被其不職業(yè)、無擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)反噬：第一階段滁河沒有洗白污染，卻因污染擴(kuò)大致民眾反響強(qiáng)烈，最終吸引媒體關(guān)注；第二階段則讓公眾看到部分官員在面對(duì)可能的責(zé)任時(shí)讓人失望甚至不堪的一面，并建立了這些行為與污染擴(kuò)大之間的因果關(guān)系。

在各種發(fā)展因素交織的當(dāng)下，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題很難避免，如果處理得當(dāng)就能避免更大的損失，但如果處置不當(dāng)，則可能付出很大的代價(jià)，而每一個(gè)處理的過程，都非?？简?yàn)基層干部解決問題的能力、素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)精神。

由安徽省委書記韓俊主持的省委專題會(huì)議，對(duì)這一事件的定性是“一起重大的生態(tài)環(huán)境損害事件，后果十分嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣”，“此次污染事件的原因并不復(fù)雜，但處置過程拖延拖沓”，“一些干部在處置過程中心存僥幸、亂作為，面對(duì)問題遮遮掩掩，總想蒙混過關(guān)，造成小事拖大、大事拖炸。個(gè)別干部面對(duì)媒體采訪時(shí)信口開河，造成不良影響”。

一件很多人都能看到或直觀感受到的污染事件，持續(xù)了半個(gè)多月，不僅未能阻止其走向不好的方向，反而讓事態(tài)擴(kuò)大，這中間很多人、很多部門都要反思。那些本應(yīng)對(duì)此事有領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督之責(zé)的人或部門干什么去了？他們是否構(gòu)成不作為，或者自己也參與到了錯(cuò)誤決策之中呢？我們發(fā)現(xiàn)，在基層官員中，遇到可能被問責(zé)之事，解決的過程就有可能發(fā)生變形甚至扭曲，存在以更大的成本來掩蓋事實(shí)的傾向，這是一個(gè)應(yīng)該警惕的傾向。