農(nóng)村宅基地制度改革助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展探析

作者簡介：白芳（1986—），女，四川廣元人，副教授，碩士，研究方向：馬克思主義哲學(xué)與現(xiàn)代性、農(nóng)村宅基地制度改革。

摘 要：宅基地制度改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，有益于推動城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。要加快推進宅基地制度改革，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)主體，筑牢城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展基礎(chǔ)；建立宅基地市場體系，打通城鄉(xiāng)要素流通渠道；積極探索盤活模式，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強宅基地的民主管理，提升基層治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：宅基地制度；城鄉(xiāng)融合；基層治理

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代破解城鄉(xiāng)二元體制、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ钠惹幸?，也是助推鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在需求。而以土地為主的農(nóng)村資源大量閑置和低效利用是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須率先突破的關(guān)鍵難點，也是解決城鄉(xiāng)土地要素供需矛盾的必要途徑，更是深化農(nóng)村土地制度改革的著力重點。中央明確把宅基地“三權(quán)分置”改革作為“構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措。對此，厘清宅基地制度改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以此提出宅基地制度改革助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，具有重大的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵界定

馬克思、恩格斯立足于資本主義制度下城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，在《共產(chǎn)主義原理》一書中提出“城鄉(xiāng)融合”概念，并在《德意志意識形態(tài)》中從生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的歷史唯物主義視角分析和定義城鄉(xiāng)關(guān)系，揭示城鄉(xiāng)對立的弊端，剖析城鄉(xiāng)對立的原因，認(rèn)為城鄉(xiāng)之間的對立是“個人屈從于分工”“這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物”，從而導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)勞動逐漸分離、城鄉(xiāng)利益沖突尖銳。但是，馬克思、恩格斯又強調(diào)城鄉(xiāng)對立的消滅是可能的，“而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，同樣也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要”。這些論述表明馬克思、恩格斯不僅強調(diào)推動城鄉(xiāng)關(guān)系變革的核心要素是社會生產(chǎn)力的發(fā)展，伴隨生產(chǎn)力的解放和發(fā)展城鄉(xiāng)融合將成為必然趨勢，而且只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能消除城鄉(xiāng)對立，促進人的自由而全面發(fā)展，并在批判資本主義生產(chǎn)關(guān)系過程中提出了“城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)對立—城鄉(xiāng)融合—城鄉(xiāng)共享”的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程。

新中國成立以來，我國高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推進馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化時代化，創(chuàng)造性地提出了具有民族性、時代性、實踐性特征的城鄉(xiāng)兼顧論、城鄉(xiāng)互促論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論、城鄉(xiāng)一體化論等科學(xué)論斷，推動了我國城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善。但是，“城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通”。黨的十九大立足于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一現(xiàn)實矛盾，提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時代新征程我國重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略使命，也是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最新理論命題。目前，學(xué)界主要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間等視角切入深入探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵。魏后凱（2020）基于對城鄉(xiāng)生命共同體的深入解讀，提出城鄉(xiāng)融合是一個“包括城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合等”多層次、全方位的融合概念。歐萬彬（2020）認(rèn)為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個關(guān)于理念、方法、過程和結(jié)果“四維一體”的整體性概念?！笆奈濉币?guī)劃綱要從城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的視角定義城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強調(diào)要以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。對此，理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵，必須認(rèn)識到城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的高級階段，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，其目的在于使城鄉(xiāng)成為相融相促、和合共生的發(fā)展共同體。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面，關(guān)鍵要深化要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，而土地要素是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶?？梢哉f，土地要素的激活，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程的推進。

二、農(nóng)村宅基地制度改革助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

新時期宅基地制度改革的一個總體背景是城鎮(zhèn)化視域下城鄉(xiāng)人口布局的深刻調(diào)整，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房大量閑置成為鄉(xiāng)村面臨的共性問題。與此同時，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資創(chuàng)業(yè)在利用宅基地方面仍有制度障礙和法律風(fēng)險，新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中用地問題較為突出，鄉(xiāng)村振興面臨“人、地、錢”的瓶頸制約。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要打破城鄉(xiāng)二元體制機制，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)，其中土地是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。對此，農(nóng)村宅基地制度改革是新時代全面推動鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的必然要求。

（一）宅基地制度改革有利于推動城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等化

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是城鄉(xiāng)同向發(fā)力、融合發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，農(nóng)村居民缺乏充分的土地財產(chǎn)權(quán)，是城鄉(xiāng)居民土地權(quán)益不平等的集中體現(xiàn)。現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度以“集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償取得、長期占有，規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”為基本特征，最大限度保障了農(nóng)民居住權(quán)，卻一定程度限制了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。雖然《物權(quán)法》將宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，但現(xiàn)實中由于權(quán)屬關(guān)系不清等限制，宅基地不能用于抵押貸款，更不具有轉(zhuǎn)讓交易的處分權(quán)、收益權(quán)。這套為保障農(nóng)民“戶有所居、民不失所”的宅基地制度安排曾在計劃經(jīng)濟時代占主導(dǎo)地位，在城鄉(xiāng)二元體制下發(fā)揮過重要的歷史作用。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化水平不斷提高，已不適應(yīng)從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需要，反而產(chǎn)生了農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入比例長期偏低、城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距不斷拉大等現(xiàn)實問題。2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，財產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%。宅基地“三權(quán)分置”改革，通過設(shè)置宅基地資格權(quán)，用以明確廣大農(nóng)民無償使用宅基地的資格和房屋財產(chǎn)權(quán)；通過設(shè)置宅基地使用權(quán)，有效化解農(nóng)村宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)屬性之間的矛盾；通過閑置宅基地流轉(zhuǎn)，有效拓寬農(nóng)民財產(chǎn)增收渠道，促進城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等化。

（二）宅基地制度改革有利于推動城鄉(xiāng)要素配置合理化

要素融合是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要動力。城鄉(xiāng)要素融合是指人口、土地、資金等各類生產(chǎn)要素在城市與農(nóng)村之間的自由流動和有效配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性發(fā)展。新中國成立以來，由于城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力布局的差異，鄉(xiāng)村長期處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“附庸”地位，導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素“鄉(xiāng)—城”單向流動，造成一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)“失血”“貧血”現(xiàn)象。單從土地要素流動來看，城鄉(xiāng)土地市場分割，權(quán)利不一致，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。近年來，我國從強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進新型城鎮(zhèn)化等方面致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)體制以及建立在此基礎(chǔ)上的戶籍制度、土地制度尚未根本消除，城鄉(xiāng)要素流動不暢尚未根本解決，亟須通過戶籍制度、土地制度改革，特別是農(nóng)村宅基地制度改革構(gòu)建“三權(quán)分置”的權(quán)利格局，在確保農(nóng)民“戶有所居”前提下適度放寬宅基地使用權(quán)，從而吸引城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入，在更大空間、更廣范圍內(nèi)通過市場交易、價格機制激發(fā)土地要素有序流轉(zhuǎn)和重組，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，提升農(nóng)村土地資源配置效率。農(nóng)村宅基地制度改革實質(zhì)是權(quán)利界定與合理轉(zhuǎn)移問題，通過市場化或模擬市場化方式實現(xiàn)土地資源合理利用，打通城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道，破除鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的要素限制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）宅基地制度改革有利于推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容和重要支撐，而土地要素是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，一邊是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村振興亟待產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、科普研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，解決好產(chǎn)業(yè)用地問題成為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵；另一邊卻是用于生產(chǎn)性、服務(wù)性的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)不足，而作為集體建設(shè)用地重要組成部分的農(nóng)村宅基地卻大量閑置或低效利用。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村宅基地面積約占農(nóng)村集體建設(shè)用地面積的70%，其中有200萬公頃處于閑置狀態(tài)，閑置程度較高。產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)不足與農(nóng)村宅基地閑置浪費并存，亟待通過宅基地制度改革，將閑置宅基地通過流轉(zhuǎn)與存量建設(shè)用地連片打包，形成集中連片產(chǎn)業(yè)用地，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供重要土地要素保障；也可以通過閑置宅基地的有償退出，在符合村莊規(guī)劃前提下使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性建設(shè)用地，通過“就地入市、異地置換入市”等方式用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效解決土地資源供給不足與農(nóng)村宅基地閑置無用的矛盾，全面提升城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互動水平。

（四）宅基地制度改革有利于推動城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化

從當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度管理秩序來看，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管，一些地方農(nóng)民建房存在私搭亂建、亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，公共基礎(chǔ)設(shè)施難以覆蓋。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有，但在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和確權(quán)到戶的管理制度下，村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)未得到充分實現(xiàn)，加之部分村集體經(jīng)營決策不規(guī)范、監(jiān)督機制缺失、權(quán)益實現(xiàn)機制不健全，導(dǎo)致部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未能有效行使、處置宅基地所有權(quán)權(quán)益。推進宅基地制度改革，一方面能有效結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村土地綜合整治，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，分類布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，解決農(nóng)房布局散、亂、偏等共性問題，因地制宜引導(dǎo)居民適度聚居，逐步優(yōu)化人居環(huán)境，塑造和美鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。另一方面，能有效完善農(nóng)村宅基地管理制度，建立健全宅基地民主管理機制，提升村級民主化法治化管理水平，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

三、農(nóng)村宅基地制度改革助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

（一）明晰宅基地產(chǎn)權(quán)主體，筑牢城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村土地制度改革的重要目標(biāo)之一就在于利用市場機制實現(xiàn)土地資源的再配置，提高土地綜合利用效率；而市場機制發(fā)揮作用的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。宅基地“三權(quán)分置”改革，以“賦權(quán)”“賦能”“賦值”為突破，進一步厘清宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范明確農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織、社會等權(quán)利主體在農(nóng)村宅基地制度框架中的權(quán)能界限，拓展權(quán)能施展空間，形成宅基地“所有權(quán)能行使、資格權(quán)有保障、使用權(quán)能流轉(zhuǎn)”的制度體系。一是積極落實集體所有權(quán)。明晰以占有、使用、收益和處分“四項權(quán)能”為主的集體所有權(quán)權(quán)能，積極構(gòu)建“集體所有、村民自治、民主管理”的宅基地集體所有權(quán)行使機制。二是充分保障農(nóng)戶資格權(quán)。重點圍繞明確宅基地資格權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定、終止、滅失和重獲的條件與辦法，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益，積極構(gòu)建“按人確定、按戶實現(xiàn)、進退有序”的宅基地資格權(quán)保障機制。三是適度放活宅基地使用權(quán)。探索宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的具體制度安排，因地制宜創(chuàng)新制度設(shè)計，賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能，進一步規(guī)范所有權(quán)、保障資格權(quán)、放活使用權(quán)，為盤活農(nóng)村宅基地等資產(chǎn)資源、推動城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）建立宅基地市場體系，打通城鄉(xiāng)要素流通渠道

健全的市場體系、規(guī)范完善的市場規(guī)則，是要素高效配置的基礎(chǔ)。宅基地制度改革要圍繞推進農(nóng)村“閑置資源變資本”，探索建立宅基地及農(nóng)房流轉(zhuǎn)體系、使用權(quán)有償退出機制、閑置宅基地和閑置農(nóng)房價值評估和收益分配機制，住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資制度，為閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用提供制度保障，也為城鄉(xiāng)要素打通流通渠道。一是探索建立宅基地流轉(zhuǎn)體系。明確流轉(zhuǎn)方式、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強監(jiān)督管理，確保宅基地流轉(zhuǎn)程序合法、信息公開、農(nóng)民受益。二是積極探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制。制定農(nóng)村基準(zhǔn)地價制度，為宅基地折資量化、自愿有償退出、有償使用、抵押融資等提供價值評估依據(jù)，同時配套建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配機制和農(nóng)村宅基地增值收益分配機制，確保農(nóng)村宅基地收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民、推動鄉(xiāng)村振興。三是探索制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，暢通城市資本、智力、技術(shù)下鄉(xiāng)渠道，進一步推動農(nóng)村閑置資源變資產(chǎn)。

（三）積極探索盤活模式，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋有序流轉(zhuǎn)，才能撬動社會資本，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。宅基地制度改革的一項重要任務(wù)是積極探索農(nóng)村閑置宅基地盤活利用有效途徑，引導(dǎo)社會資本、城市資本、金融資本到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資興業(yè)。一是在盤活主體上下功夫。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌盤活、農(nóng)村能人自主盤活、城里人下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)盤活，社會企業(yè)經(jīng)營盤活、國有平臺公司參與盤活等多元化盤活利用模式，統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)政府、集體和個人多方利益訴求。二是在盤活模式上下功夫。指導(dǎo)不同區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承地區(qū)統(tǒng)籌利用“地、房”兩種資源，因地制宜靈活選擇復(fù)墾整理盤活、項目入股盤活、打包出租盤活、改造經(jīng)營盤活、合作開發(fā)盤活；有條件的村集體經(jīng)濟組織也可以采取統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)戶入股等模式，采用靈活性、差別化、漸進式的盤活路徑，以合理規(guī)避矛盾，保護各方利益，實現(xiàn)土地集約、高效利用。三是在豐富盤活業(yè)態(tài)上下功夫。積極培育農(nóng)旅企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客、鄉(xiāng)賢等多種主體，引導(dǎo)工商資本將盤活改革與農(nóng)產(chǎn)品初加工、未來鄉(xiāng)村建設(shè)接軌，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工作坊、田園綜合體、文創(chuàng)基地、新零售、鄉(xiāng)村人才公寓等集成型新業(yè)態(tài)，積極打造“共享式”未來鄉(xiāng)村。

（四）加強宅基地的民主管理，提升基層治理現(xiàn)代化水平

農(nóng)村宅基地制度改革一個重要任務(wù)是健全宅基地管理長效機制，厘清農(nóng)村宅基地管理各級各部門職能職責(zé)和村“兩委”與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，明晰村組權(quán)利義務(wù)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治作用，共同商討和制定宅基地管理實施細(xì)則和條例，農(nóng)村宅基地民主決策、民主監(jiān)督的自治辦法和程序，明確宅基地分配、退出、流轉(zhuǎn)等重大事項必須通過村民會議或村民代表會議討論通過并按規(guī)定公示，推進農(nóng)村基層組織的民主建設(shè)進程。同時，借助宅基地制度改革，進一步推動監(jiān)督管理職能下放、關(guān)口前移、力量整合，簡化審批流程、完善“便民服務(wù)中心一窗受理，多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的聯(lián)審聯(lián)辦制度，形成批、建、管有機統(tǒng)一的宅基地管理制度體系和監(jiān)管機制，推動農(nóng)村從隨意性建設(shè)到規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，不斷夯實農(nóng)村建管規(guī)范、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、社會治理高效的農(nóng)村宅基地管理制度，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

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