構(gòu)建我國(guó)反興奮劑工作評(píng)估指標(biāo)體系的研究

徐起麟 高曉 趙寧寧 李媛 李佳軒

中圖分類(lèi)號(hào)：G812

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.14.000

基金項(xiàng)目：河北省體育局體育科技研究項(xiàng)目（（ 編號(hào)：2023JT17））。

備注：保留第一作者簡(jiǎn)介

作者簡(jiǎn)介：徐起麟（1986—），男，碩士研究生，初級(jí)-助理研究員; 研究方向?yàn)榉磁d奮劑管理。

普通作者：高曉（1986—），女，碩士研究生，初級(jí)-研究實(shí)習(xí)員; 研究方向?yàn)檫\(yùn)動(dòng)生理。

趙寧寧（1986—），女，碩士研究生，初級(jí)-助理研究員; 研究方向?yàn)榉磁d奮劑管理。

李媛（1986—），女，碩士在讀，初級(jí)-助理研究員; 研究方向?yàn)檫\(yùn)動(dòng)生理。

李佳軒（1990—），男，碩士研究生，初級(jí)-助理研究員; 研究方向?yàn)榉磁d奮劑管理。

基金項(xiàng)目：河北省體育局體育科技研究項(xiàng)目（ 編號(hào)：2023JT17）

第1作者簡(jiǎn)介：徐起麟（1986-），男，碩士研究生，助理研究員，研究方向：反興奮劑管理。

摘要：體育強(qiáng)國(guó)是新時(shí)期我國(guó)體育工作改革和發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)與任務(wù)首先要治理好興奮劑問(wèn)題。開(kāi)展反興奮劑工作評(píng)估，是治理興奮劑問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，簡(jiǎn)述我國(guó)實(shí)施的反興奮劑工作舉措，分析實(shí)施反興奮劑評(píng)估工作的意義，提出實(shí)施反興奮劑評(píng)估的二種方法和五大指標(biāo)，為構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色反興奮劑治理體系提供新思路。

關(guān)鍵詞：反興奮劑；評(píng)估；指標(biāo)體系；方法；應(yīng)用

Research on Building an Evaluation Index System for Anti -Doping Work in China

XU Qilin ， GAO Xiao ， ZHAO Ningning ， LI Yuan ， LI Jiaxuan

（Hebei Research Institute of Sport Science，Shijiazhuang.050011，China）

Abstract： Building a strong sports nation is the goal and task of China's sports reform and development in the new era. To achieve this goal and task， it is necessary to first address the problem of doping. Conducting an evaluation of anti-doping work is one of the key links in addressing the problem of doping. This paper collects relevant literature through the documentation method， briefly describes the anti-doping initiatives implemented in China， analyzes the significance of the implementation of anti-doping evaluation work， proposes two methods and five main indicators for implementing anti-doping evaluation， which will provide a new idea for the construction of an anti-doping governance system with Chinese characteristics in the new era.

Key words：Anti-doping;Evaluation;IndexSystem;Method;Application

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視反興奮劑工作，習(xí)近平總書(shū)記曾明確提出“拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌”，更是強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)”。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反興奮劑的重要指示批示精神，從國(guó)家到地方，紛紛從機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)配備等采取各種舉措，嚴(yán)厲打擊和治理使用興奮劑的行為。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)依法治理興奮劑，以及美國(guó)《羅琴科夫反興奮劑法》“長(zhǎng)臂管轄”[1]等大環(huán)境下，急需對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的反興奮劑工作進(jìn)行評(píng)估，深入解決我國(guó)在反興奮劑工作存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而從容不迫的應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各方壓力。

1 國(guó)內(nèi)反興奮劑工作重要舉措

1.1 國(guó)家層面

一是依法治體。黨的十八以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治體也成為國(guó)家戰(zhàn)略之一。治理體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問(wèn)題，也必須堅(jiān)持立法導(dǎo)向，不斷完善法律體系，依法治理和打擊使用興奮劑的行為。2019年11月18日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、2021年3月1日，實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》、2022年6月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》，以及國(guó)務(wù)院即將修訂的《反興奮劑條例》，皆為落實(shí)“拿干凈金牌”的工作目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

二是制度建設(shè)。國(guó)家體育總局作為國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)，在推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)中發(fā)揮著先鋒帶頭作用。其修訂后實(shí)施的《反興奮劑管理辦法》、出臺(tái)的《反興奮劑規(guī)則》《興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》等，建立健全了我國(guó)反興奮劑工作制度體系，制定的《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，為我國(guó)體育系統(tǒng)做好反興奮劑工作指明了前進(jìn)方向。

三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中國(guó)反興奮劑中心作為我國(guó)唯一一家國(guó)家級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)反興奮劑機(jī)構(gòu)共同實(shí)施反興奮劑工作，制定的《大型賽事食源性興奮劑防控工作指南》《省級(jí)反興奮劑工作最佳實(shí)施模式》為地方開(kāi)展反興奮劑提供的理論支撐。同時(shí)，中心實(shí)施的興奮劑檢查、教育培訓(xùn)、“三品”檢測(cè)、督導(dǎo)評(píng)估等，也是保障我國(guó)反興奮劑工作的重要舉措。

1.2地方層面

一是組織機(jī)構(gòu)不斷健全。目前30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）成立了專(zhuān)門(mén)的省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)，31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）配備了純潔體育教育講師和興奮劑檢查官，全國(guó)各地反興奮劑工作人員達(dá)到1700余人[2]。

二是宣傳教育不斷創(chuàng)新。部分?。ㄊ?、區(qū)）建立了反興奮劑教育基地，開(kāi)展反興奮劑拓展活動(dòng)、實(shí)施知識(shí)競(jìng)賽、制作“純潔體育”APP或小程序，各?。ㄊ?、區(qū)）反興奮劑教育形態(tài)日新月異。

三是綜合治理不斷提升。部分?。ㄊ?、區(qū)）與公安、司法部門(mén)簽訂合作協(xié)議，共同治理和打擊興奮劑違法違規(guī)行為。同時(shí)，部分省（市、區(qū)）還與海關(guān)、食藥監(jiān)部門(mén)合作，做好加強(qiáng)食品安全檢測(cè)，構(gòu)建食源性興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

在國(guó)家和地方各項(xiàng)舉措的共同努力下，我國(guó)反興奮劑治理工作初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)奧運(yùn)”（2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)）興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”，一掃2008年北京奧運(yùn)會(huì)我國(guó)發(fā)生興奮劑問(wèn)題的陰霾。同時(shí)，國(guó)內(nèi)興奮劑陽(yáng)性數(shù)呈下降趨勢(shì)，我們逐步向著”拿干凈金牌“的反興奮劑長(zhǎng)效治理體系邁進(jìn)。在取得成效的同時(shí)，發(fā)揮反興奮劑主導(dǎo)作用的各級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)也要清醒的認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題和不足，因此需要開(kāi)展反興奮劑工作評(píng)估，才能更好的有的放矢，鞏固和提升反興奮劑治理能力。

2 實(shí)施反興奮劑工作評(píng)估的意義

2.1 評(píng)估工作是構(gòu)建我國(guó)反興奮劑治理體系的重要環(huán)節(jié)

興奮劑問(wèn)題“零容忍”“零出現(xiàn)”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育事業(yè)殷切希望，為踐行這一要求，就需要構(gòu)建反興奮劑長(zhǎng)效治理體系，而開(kāi)展反興奮劑工作評(píng)估，是長(zhǎng)效治理體系中不可缺少一個(gè)環(huán)節(jié)[3]。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括合規(guī)工作數(shù)量及規(guī)模、參數(shù)和訓(xùn)練的合規(guī)環(huán)節(jié)、預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量及類(lèi)型等[4-5]。只有對(duì)前期反興奮劑工作效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，才能發(fā)現(xiàn)反興奮劑工作中的不足和缺陷，為下一階段具體工作提供合理的方向和目標(biāo)。

2.2 評(píng)估工作是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的具體體現(xiàn)

《世界反興奮劑條例》下的《教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》是具有強(qiáng)制性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是世界反興奮劑體系的組成部分，其中明確規(guī)定，要求各簽約方及各組織在其職責(zé)范圍內(nèi)依照《教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)反興奮劑教育進(jìn)行評(píng)估和提升[6-7]；國(guó)家體育總局印發(fā)的《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》提出，要建立科學(xué)的考核評(píng)估體系，加大反興奮劑工作落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)；中國(guó)反興奮劑中心制定的《反興奮劑教育工作實(shí)施細(xì)則》指出，各級(jí)各類(lèi)體育組織在反興奮劑教育工作中實(shí)施考核評(píng)估，進(jìn)一步提升教育效果[8]。

2.3 評(píng)估工作是應(yīng)對(duì)反興奮劑治理全球化的必經(jīng)之路

當(dāng)前國(guó)際反興奮劑風(fēng)波不斷，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其是大型賽事期間反興奮劑問(wèn)題更易引起全世界的關(guān)注，成為輿論的焦點(diǎn)。為此，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)加強(qiáng)治理改革，增強(qiáng)了對(duì)各簽約方遵守《世界反興奮劑條例》的評(píng)估[9]。我國(guó)作為《世界反興奮劑條例》簽約國(guó)，理應(yīng)全面履行簽約國(guó)的職責(zé)，同時(shí)，需要對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，不斷完善治理水平，用來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際反興奮劑斗爭(zhēng)對(duì)我國(guó)體制和形象的沖擊。

3 反興奮劑工作評(píng)估方法及指標(biāo)

3.1 評(píng)估方法

根據(jù)評(píng)估主體不同，可分為上級(jí)評(píng)估和自我評(píng)估。

上級(jí)評(píng)估是由上級(jí)行政部門(mén)或主管機(jī)構(gòu)成立反興奮劑工作評(píng)估小組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)評(píng)估會(huì)等方式開(kāi)展反興奮劑評(píng)估工作。

自我評(píng)估是由參評(píng)單位利用上級(jí)單位印制的《反興奮劑工作自評(píng)表》，開(kāi)展自我評(píng)估，并按時(shí)報(bào)送相關(guān)佐證材料。

3.2 評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)反興奮劑責(zé)任及內(nèi)容，可將反興奮劑評(píng)估指標(biāo)分為責(zé)任體系、制度體設(shè)、賽事管控、教育宣傳和日常監(jiān)督管理等五大方面。

3.2.1 責(zé)任體系

主要是指有關(guān)單位在開(kāi)展反興奮劑工作中的相關(guān)責(zé)任，以及落實(shí)相關(guān)文件和上級(jí)部門(mén)部署工作的落實(shí)情況。

（1）成立反興奮劑領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)單位應(yīng)成立反興奮劑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，為本單位反興奮劑工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，職能處室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

（2）設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)或部門(mén)。有關(guān)單位應(yīng)設(shè)立反興奮劑工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，選拔政治可靠、有大局觀、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的反興奮劑專(zhuān)職人員，同時(shí)配備相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

（3）制定年度反興奮劑工作計(jì)劃。有關(guān)單位應(yīng)制定年度反興奮劑工作計(jì)劃，明確年度目標(biāo)，突出重點(diǎn)工作，列明工作臺(tái)賬，內(nèi)容包括但不限于宣傳教育、委托檢查、三品防控、督導(dǎo)檢查等。年終時(shí)要形成工作總結(jié)，查漏補(bǔ)缺、為下一年度重點(diǎn)工作指明方向。

（4）明確各項(xiàng)工作責(zé)任人。有關(guān)單位應(yīng)完善反興奮劑工作“全鏈條”人員信息，明確用藥就醫(yī)、營(yíng)養(yǎng)品管理、日常管理、行蹤信息申報(bào)等責(zé)任人員信息，并與之簽訂反興奮劑責(zé)任書(shū)。

（5）建設(shè)講師和檢查官隊(duì)伍。有關(guān)單位要配備純潔體育教育講師，負(fù)責(zé)本單位和本地區(qū)反興奮劑宣傳教育工作，根據(jù)要求并完成相應(yīng)的教育次數(shù)；同時(shí)，要配有興奮劑檢查官，開(kāi)展本區(qū)域興奮劑檢查工作。

（6）組織反興奮劑會(huì)議。定期召開(kāi)本單位反興奮劑專(zhuān)題會(huì)議或工作會(huì)議，集中學(xué)習(xí)研究、傳達(dá)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反興奮劑工作的重要指示批示精神，以及上級(jí)單位相關(guān)文件要求，及時(shí)通報(bào)反興奮劑工作的開(kāi)展情況，安排部署下一階段重點(diǎn)工作等。

3.2.2 制度體設(shè)

主要是指有關(guān)單位制定和完善本單位或本地區(qū)反興奮劑有關(guān)制度建設(shè)及落實(shí)情況。

（1）制定反興奮劑管理辦法或制度。有關(guān)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策，及相關(guān)規(guī)定，制定和完善本單位或本地區(qū)反興奮劑管理制度，明確工作責(zé)任，嚴(yán)肅興奮劑違規(guī)人員責(zé)任追究。

（2）制定反興奮劑教育制度。有關(guān)單位應(yīng)明確工作目標(biāo)，確定教育活動(dòng)開(kāi)展的形式、內(nèi)容等，并按照制度要求落實(shí)教育工作。

（3）制定行蹤信息管理制度。有關(guān)單位應(yīng)明確運(yùn)動(dòng)員為行蹤信息申報(bào)工作第一責(zé)任人，明確申報(bào)、督導(dǎo)、提醒、處罰等流程。

（4）制定食品、藥品、營(yíng)養(yǎng)品使用和管理制度。有關(guān)單位應(yīng)明確工作職責(zé)、采購(gòu)管理、送檢規(guī)定、留樣管理、出入庫(kù)登記管理、使用監(jiān)督、不遵守規(guī)定給與處罰等內(nèi)容。

（5）制定運(yùn)動(dòng)隊(duì)外出管理規(guī)定。有關(guān)單位應(yīng)加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員外訓(xùn)、轉(zhuǎn)訓(xùn)、休假期間的檢查和監(jiān)督，對(duì)運(yùn)動(dòng)員外出期間的興奮劑檢查、教育、行蹤申報(bào)、三品防控等進(jìn)行規(guī)定。

3.2.3賽事管控

主要是指有關(guān)單位在參賽、辦賽過(guò)程中，需要明確的工作內(nèi)容和相應(yīng)責(zé)任，以及工作落實(shí)情況。

（1）制定參賽方案。有關(guān)單位應(yīng)按照“賽前、途中、賽時(shí)、賽后”四個(gè)階段，制定參賽反興奮劑工作方案，內(nèi)容包括但不限于宣傳教育、三品防控、行蹤申報(bào)、委托興奮劑檢查、隊(duì)伍管理等，并明確各項(xiàng)工作責(zé)任人，做到“一賽一方案”和“一隊(duì)一方案”。

（2）制定辦賽方案。有關(guān)單位舉辦（承辦）全國(guó)比賽時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的反興奮劑工作方案，內(nèi)容包括但不限于賽區(qū)食源性和藥源性興奮劑防控、“兩站一中心”建設(shè)、反興奮劑氛圍營(yíng)造、反興奮劑教育活動(dòng)等，并明確各項(xiàng)工作責(zé)任人。

3.2.4 教育宣傳

主要是指有關(guān)單位組織實(shí)施本單位或本地區(qū)反興奮劑宣傳教育情況。

（1）開(kāi)展日常反興奮劑宣傳。有關(guān)單位應(yīng)在訓(xùn)練基地、食堂、宿舍等場(chǎng)所投放廣告及張貼海報(bào)，營(yíng)造“不敢用、不能用、不想用”的反興奮劑氛圍和環(huán)境。同時(shí)，積極利用自媒體和公共媒體等渠道對(duì)反興奮劑工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高公眾關(guān)注度。

（2）實(shí)施常態(tài)化反興奮劑教育。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)本單位或本地區(qū)運(yùn)動(dòng)員、輔助人員及管理人員的反興奮劑教育，定期開(kāi)展教育講座，內(nèi)容包括但不限于興奮劑法律法規(guī)、興奮劑檢查流程、治療用藥豁免、三品防控、行蹤信息申報(bào)、典型案例等，提高運(yùn)動(dòng)員、輔助人員及管理人員反興奮劑意識(shí)和能力。

（3）落實(shí)反興奮劑教育準(zhǔn)入。有關(guān)單位應(yīng)在綜合性賽事和選招入隊(duì)時(shí)做好相關(guān)人員反興奮劑教育準(zhǔn)入，并對(duì)準(zhǔn)入結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，確保不合格人員不得參賽或入隊(duì)。

（4）建立反興奮劑教育基地。有關(guān)單位應(yīng)在本單位或本地區(qū)建立反興奮劑教育基地，并不斷完善教育設(shè)施和器材，充分利用教育基地實(shí)施反興奮劑教育活動(dòng)。

（5）組織反興奮劑教育拓展活動(dòng)。有關(guān)單位應(yīng)在賽事活動(dòng)、日常訓(xùn)練等過(guò)程中組織反興奮劑教育拓展活動(dòng)，針對(duì)不同的受眾群體設(shè)置不同的反興奮劑教育形式，包括但不限于主題展覽、學(xué)習(xí)答題、互動(dòng)游戲等。

3.2.5 日常監(jiān)督管理

主要是指有關(guān)單位在日常反興奮劑工作中需要做好管理的事項(xiàng)及落實(shí)情況。

（1）做好背景審查。有關(guān)單位應(yīng)對(duì)照禁止合作名單做好本單位管轄運(yùn)動(dòng)員、輔助人員和管理人員的背景審查工作。

（2）強(qiáng)化聯(lián)合培養(yǎng)管理。有關(guān)單位應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)單位簽署協(xié)議，明確運(yùn)動(dòng)員和輔助人員在訓(xùn)練、比賽各時(shí)段的反興奮劑責(zé)任，協(xié)議應(yīng)報(bào)中國(guó)反興奮劑中心備案。

（3）配備監(jiān)控設(shè)備。有關(guān)單位應(yīng)練場(chǎng)館、醫(yī)療康復(fù)、餐廳和后廚等場(chǎng)所的配備監(jiān)控設(shè)備，防止運(yùn)動(dòng)員私自外出用餐、擅自購(gòu)買(mǎi)零食和營(yíng)養(yǎng)品、擅自使用違禁藥物等。

（4）實(shí)施宿舍檢查。有關(guān)單位應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員及輔助人員宿舍實(shí)施檢查，查看宿舍私自存有外來(lái)食品、藥品、營(yíng)養(yǎng)品及其他不明物品等情況，并形成檢查問(wèn)題臺(tái)賬。

（5）開(kāi)展委托興奮劑檢查。有關(guān)單位應(yīng)明確所屬運(yùn)動(dòng)員及輔助人員積極配合中國(guó)反興奮劑中心、IDTM等實(shí)施的興奮劑檢查。同時(shí)，根據(jù)需求組織興奮劑檢查官培訓(xùn)，開(kāi)展委托興奮劑檢查。

4結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建中國(guó)特色反興奮劑治理長(zhǎng)效體系是我國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，只有不斷完善反興奮劑各項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化，才能高質(zhì)量發(fā)展體育事業(yè)，而開(kāi)展評(píng)估是不斷完善、推進(jìn)治理體系的重要環(huán)節(jié)之一。在中國(guó)特色反興奮劑治理體系建設(shè)中，要不斷強(qiáng)化工作評(píng)估，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展，加快構(gòu)建“拿干凈金牌”的反興奮劑長(zhǎng)效治理體系。

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